Regeringen har i sin årliga redovisning till riksdagen, om tillståndet vad gäller utvecklingen av det ekologiskt hållbara Sverige, gått igenom läget vad gäller utredningar och myndigheternas arbete. Däremot saknas konkreta redovisningar om framtiden och hur regeringen tänker genomföra arbetet med omställningen till det ekologiskt hållbara i praktisk handling.
Vi har numera medel att mäta de miljöeffekter som uppstår vid mänsklig påverkan men frågan är: Vad är det vi jämför med? Är det en jämförelse med andra länder eller räcker det med att vi jämför oss med grannen? Alla har olika värderingar om vad som är hållbart vilket också avspeglar sig i vår vardag.
För att långsiktigt klara vår miljö måste vi genomföra åtgärder som på ett kraftfullt sätt kan minska miljöhoten. På kort sikt måste dock vardagen fungera, bilen, förskolan, flyget, företagen m.m. Hur får vi detta att gå ihop, utveckling och hållbarhet? Mycket handlar om att minska användningen av bl.a. energi genom att förändra förpackningar, minska bilkörandet så länge vi har fossila bränslen, släcka lampor och sortera sopor. Det handlar om förändringar av beteende i kombination med utveckling av nya tekniker och ny produktutformning.
Som enskilda konsumenter har vi ett stort ansvar för miljön men också en stor möjlighet att påverka genom vårt beteende. Genom vår konsumtion ställer vi krav och styr företagen mot ändrade beteenden. Konsumenten var starkt styrande när det gällde tvättmedel. I dag finns inget tvättmedel som inte har någon av de vedertagna miljömärkningssymbolerna. Den ekologiska mjölken var ca 5 kr dyrare i början när den kom. I dag har den i princip samma pris som den vanliga mjölken. Företagen börjar ställa krav på sina entreprenörer och sin upphandling när det gäller miljöanpassning, allt för att få konkurrensfördelar och vara så attraktiva som möjligt för kunden. Miljöstyrning via ISO 14000 och EMAS leder miljöutvecklingen och i denna snabba utveckling finns företagens etiska och sociala förhållningssätt snart invävda i ledningssystemen.
Vårt miljöutrymme krymper oavsett vilka värderingar vi har samtidigt som jordens befolkning växer. Snart har vi situationer där det förnyelsebara blir en knapp resurs. Därför är det på kort sikt nödvändigt med ekonomiska styrmedel för att värna dessa resurser. Använder vi oss av miljöanpassade lösningar måste vi som konsumenter eller producenter belönas, inte bestraffas. De ekonomiska incitamenten måste styras åt rätt håll.
Miljöledningssystem
Regeringen redogör kortfattat för vad miljöledningssystem innebär: systematiserat miljöarbete med tydliga riktlinjer och mål i bl.a. centrala styrdokument (miljöpolicy), integrering av miljöhänsyn i den ordinarie verksamheten, klargjorda ansvarsförhållanden, rutiner för uppföljning samt redovisning av resultat.
För att arbeta med miljöfrågor och få trovärdighet i det krävs ett systematiserat sätt att arbeta. Ett ledningssystem kan användas i princip i vilka frågor som helst för att företaget eller organisationen på sikt skall minimera de utredda brister som råder inom det område som man arbetar med. Det kan ses som ett verktyg för att optimera den egna visionen om att de aktuella frågorna systematiskt byggs in i företagets verksamhet. På sikt blir företaget bättre och bättre och sätter hela tiden upp nya mål för sin verksamhet. Att arbeta med ett miljöledningssystem enligt ISO eller EMAS, som är de mest välkända i dagens samhälle, innebär inte att du är "bäst" på miljöfrågor. Men det visar att du har en policy till vilken du förhåller dig. Det visar vägen som du tar för att nå dina miljömål och det talar om för omgivningen hur det går. Ett miljöledningssystem kan användas för en produkt, en tjänst eller en hel produktion av varor eller tjänster. Grundtanken med ett miljöledningssystem är att organisera miljöarbetet så att miljöskador kan förebyggas.
Miljöledningssystemen byggs stegvis. Beträffande ISO 14001 är första steget att formulera en preliminär miljöpolicy för företaget. En miljöutred- ning görs för företaget, varefter man fastställer en miljöpolicy. Den styr det fortsatta arbetet och är därmed det viktigaste dokumentet. Man kan gå vidare och certifiera företaget, organisationen o.dyl.
Att använda antalet ISO- och EMAS-registrerade företag som grönt nyckeltal säger dock inte mycket om det totala miljöarbetet i företagen. Den stora kostnad, som en sådan registrering innebär, kommer att vara ett hinder för registrering men positivt för ett aktivt och levande miljöarbete. Ett alternativ till registrering är revision av en miljöcertifierad revisor. Det borgar för att företaget utför ett arbete med miljömässigt hög kvalitet och eftersträvar ständiga förbättringar. Dessa företag borde då finnas med i nyckeltalen.
Det kommer nya modeller och varianter av miljöledningssystem. Det ger alla sektorer möjlighet att vara med. Goda förebilder är bra i miljöarbetet. I skrivelsen redovisas att bl.a. 99 statliga myndigheter fått i uppdrag att införa miljöledningssystem. Även inom Regeringskansliet har sådant arbete påbörjats.
Vi föreslår att statliga verk och myndigheter föregår med goda exempel och redovisar sin miljöpolicy och sina övergripande mål.
Miljöbalk och miljökvalitetsmål
I skrivelsen redovisas att miljöbalken skall utvärderas av en parlamentarisk kommitté. Vi fick här dessvärre en otydlig miljöbalk som bl.a. skapar rättsosäkerhet. Nu gäller det att skyndsamt komma tillrätta med de felaktigheter som råder så att miljöbalken kan bli det verktyg som den var ämnad att vara.
I maj 1998 tillsattes en parlamentariskt sammansatt kommitté om mål i miljöpolitiken, Miljömålskommittén. Kommittén skall göra en samlad översyn av vilka delmål och åtgärder som behövs för att de nationella miljökvalitetsmålen skall nås inom en generation. Kommitténs arbete skall redovisas senast den 1 juni 2000. Regeringens avsikt är att vid årsskiftet 2000/2001 återkomma till riksdagen med en redovisning av vilka delmål och åtgärder som behövs för att nå miljökvalitetsmålen. Riksdagen beställde av regeringen, i samband med antagandet av miljömålen, förslag om vilka delmål och åtgärder som behövs för att nå miljökvalitetsmålen. Vi utgår från att regeringen tänker verkställa riksdagens beställning, men vill här påminna om detta.
Sektorsansvar
Regeringen har i augusti 1998 beslutat att ge 24 myndigheter ett särskilt sektorsansvar för arbetet för ekologisk hållbarhet. Myndigheterna skall årligen redovisa sina insatser i samband med årsredovisningarna. Sektorsansvaret innebär enligt skrivelsen att integrera miljöhänsyn och resurshushållning i sin verksamhet samt att ekologisk hållbarhet förs framåt inom myndighetens sektor. Vi frågar oss om detta är en form av miljöledningssystem eller den traditionella synen på sektorsansvar. För att ha trovärdighet och någon form av enhetligt tänkande föreslår vi att regeringen tydliggör vad som avses med miljöledningssystem respektive sektorsansvar.
Offentlig upphandling
I maj 1998 inrättade regeringen en särskild delegation för ekologiskt hållbar upphandling. Delegationen ska avsluta sitt arbete december 2000. Delegationen menar, att det redan idag finns stora möjligheter att ställa miljökrav vid upphandling utan att hamna i konflikt med lagar eller EU:s upphandlingsdirektiv. Detta är inte en generell erfarenhet, enligt vad vi kristdemokrater erfarit. Även Nämnden för offentlig upphandling (NOU) bedömer, att möjligheterna för en EU-medlem att ställa miljökrav vid kvalificering av anbudsgivare är mycket begränsade. Miljöfaktorer kan tillmätas betydelse vid val av det mest fördelaktiga anbudet endast under förutsättning att det föreligger ett samband mellan miljökraven och föremålet för upphandlingen samt att utvärderingskriterium framgått av annons eller förfrågningsunderlag. Det enda krav som möjligen kan godtas på tillverkningsprocesser är att varan ska vara märkt med det europeiska miljömärket (EU-blomman). Krav kan troligen inte ställas på att varan ska transporteras på "ett visst miljövänligt sätt". Detta bör förstås åtgärdas. Regeringen bör därför arbeta för ett förändrat regelverk, nationellt såväl som inom EU. Lagen om offentlig upphandling ska vara ett stöd, inte en tröskel, i arbetet för att skapa det ekologiskt hållbara samhället. Detta arbete borde bedrivas mer skyndsamt än regeringen anger.
Ordförandeskapet
Första halvåret 2001 kommer Sverige att inneha ordförandeskapet för EU:s ministerråd. Som ordförande ska Sverige driva samarbetet framåt och föra EU:s talan. Det innebär också att Sverige företräder EU mot andra länder utanför unionen och i internationella organisationer samt representerar ministerrådet i relationer med övriga EU-institutioner. Regeringen har inget avsnitt i skrivelsen om detta. Regeringen måste nu snarast presentera en samlad miljöstrategi inför det kommande ordförandeskapet. Av prioriterade frågor anger regeringen i skrivelsen endast frågan om miljövarupolicy, men det räcker inte. Regeringen bör för riksdagen presentera en samlad miljöstrategi inför ordförandeskapet.
Klimatkommittén bedöms vara klara med sitt uppdrag under första halvåret 2000. Remissarbetet och riksdagsarbetet i frågan bör sedan göras klart under år 2000, så att Sverige i EU kan arbeta för en tydlig klimatstrategi under ordförandeskapstiden.
Näringsliv
Att ha regler och riktlinjer för hur vi skall ta hand om vårt ständigt växande avfall är viktigt. Vi som konsumenter eller producenter måste veta vad som är miljömässigt riktigt, när vi tar fram eller använder en produkt. Om vi skall ha ett mål om ett ekologiskt hållbart samhälle måste vi alla ha tillgång till gemensamma regler och information och framförallt måste det finnas vilja och incitament att sträva mot detta mål.
Om vi skall ha en ekologiskt hållbar avfallshantering med långsiktigt perspektiv måste detta kopplas till kemikaliehanteringen och det faktum att det i våra produkter ingår en mängd med kemikalier som måste tas om hand. Industrins källsortering fungerar bra och industrin har tagit på sig ansvaret att arbeta för ett ekologiskt hållbart samhälle. Att regeringen föreslår att ta fram en miljövarupolicy inom EU är ett bra förslag. Det innebär att en konsument får tillgång till varor som garanterar en viss miljönivå genom hela varans livscykel - från råvaruutvinning till slutomhändertagande. Sådana krav ger producenterna just den vägledning som behövs för att komma på rätt spår mot hållbar utveckling och kan också vara ett bra incitament för utveckling. Exempel på verktyg som skall ingå i en sådan policy är enligt skrivelsen miljövarudeklaration, miljömärkning, miljöanpassad upphandling, produ- centansvar, produktstandarder och ekonomiska styrmedel. Dessa delar, var för sig, borgar inte för att en produkt är mer miljöanpassad än en annan. Däremot ger det tillsammans en möjlighet för konsumenten att få mycket information om produktens miljöpåverkan. Konsumenten får då en ärlig chans att verkligen välja en miljöanpassad vara.
Vi föreslår att regeringen för riksdagen presenterar en miljövarupolicy för Sveriges del innan ordförandeskapet i EU inträder. Att presentera en sådan skulle vara ett tydligt steg mot producentansvar och konsumentmakt för miljöns skull.
Energipolitiken - klimatfrågan
Det har gått sju år sedan FN:s stora miljökonferens i Rio och utsläppen av växthusgaser fortsätter att öka och klimatet försämras. Klimathotet är stort och måste tas på allvar. Vi kan i dag faktiskt mäta vad som håller på att ske med vårt klimat. Dessa serier av mätningar är en bra grund att stå på i ett vidare resonemang kring klimateffekter.
Med alla rapporter om stigande temperaturer och påtagliga förändringar av klimatet på vår jord har vi inte råd att chansa och att vänta. Om IPCC:s (FN:s expertgrupp för klimatfrågor) grundläggande scenario blir verklighet kan vi vänta en fortsatt global temperaturstegring med flera grader fram till år 2100. Det skulle därigenom bli varmare på jorden än det varit någon gång under de senaste 150 000 åren. I Sverige kan årsmedeltemperaturen enligt en bedömning komma att stiga med 0,4 grader per decennium under kommande år. Vintertemperaturen väntas öka i en snabbare takt. I våra trakter kommer en uppvärmning sannolikt att åtföljas av ökad nederbörd.
För att förhindra att växthuseffekten blir verklighet krävs snabba krafttag för att hejda utsläpp av koldioxid och övriga växthusgaser. För det krävs utfasning av fossilbränslen i energi- och transportsektorn, begränsning av metanavgång, åtgärder att öka kolbindningen samt internationella åtgärder, exempelvis utsläppsbubblor med möjlighet att överlåta utsläppsrättigheter. Vi måste få till en nationell samling för att nå en brytpunkt, där vi minskar vår koldioxidavgång. Ett samlat klimatpolitiskt handlingsprogram bör fastställas av riksdagen. Regeringen bör upprätta ett särskilt sekretariat i Regeringskansliet för dess genomförande, ett sekretariat för klimatfrågorna. En särskild klimatkommitté arbetar just nu med dessa frågor och vi förväntar oss att, när dess arbete är slutfört, regeringen snarast presenterar förslag till riksdagen angående åtgärder mot växthuseffekten.
Det måste också slås fast att Sverige inte bör använda sig av sin av EU tilldelade pluskvot för koldioxidutsläpp.
Konsumenterna och miljön
Regeringen konstaterar att det inom näringslivet behövs en omställning i ekologiskt hållbar riktning. Marknadens efterfrågan på miljöanpassade och resurssnåla produkter ökar med kunniga konsumenter. Att underlätta för hushållen att ta ett ökat ansvar för miljö och resurshushållning är av stor betydelse. Många konsumenter vill exempelvis veta var och hur man gör av med förbrukad förpackning. Det bör framgå av märkningen på förpackningen.
Hälften av medborgarna har möjlighet att nyttja Internet. Krist- demokraterna anser det vara en utmärkt åtgärd, att Konsumentverket öppnar en webbplats med hushållsrelaterad miljöinformation.
Ett konsumentpolitiskt mål är att åstadkomma sådana konsumtions- och produktionsmönster, som minskar påfrestningarna på miljön men bidrar till en ekologiskt hållbar utveckling. För att detta ska fungera krävs, att konsumenten/medborgaren känner förtroende för systemet.
På senare tid har en debatt blossat upp huruvida miljömärkningen är pålitlig eller inte. Konsumenterna måste kunna ha förtroende för de regel- system som gäller inom miljömärkningen. Det är det enda som konsumenten har att lita på. I dag säljs t.ex. flera pappersprodukter i butiker som klorfria produkter men som i själva verket innehåller klor, och regelsystemet säger att det är möjligt att göra på detta sätt. Därför föreslår vi en förändring av regelsystemet för märkning. Som regelsystemet fungerar i dag ställer det till med oklarheter inom området. Så får det inte vara; regelsystemet måste därför förändras så att inga oklarheter råder gällande innehåll av ej miljöanpassade delar i miljömärkta produkter.
Turism
Sverige är ett naturskönt land med stor variationsrikedom i landskapet. De milsvida skogarna, sjöarna, älvarna och fjällen lockar människor från mer tätbefolkade områden i landet och även från andra länder. Även det odlade landskapet med hagarna och ängarna och den bygdespecifika kulturen är attraktivt. Intresset kommer med all sannolikhet att öka i framtiden.
Regeringen nämner den svenska naturens kvaliteter som en grundläggande resurs för utveckling av svensk turism. Man har vissa farhågor för slitage av vissa naturavsnitt. Vi menar, att allemansrätten och äganderätten bör nämnas i detta sammanhang. Den svenska allemansrätten ger oss tillgång till naturen, oavsett vem som äger marken. Allemansrätten ger den enskilde rätt att vistas i skog och mark, en frihet under ansvar, en frihet att nyttja naturen men inte att utnyttja den. Denna sedvanerätt är unik för Sverige och är av gammalt datum. Vi har även en lagfäst egendomsrätt.
Allemansrätten kan missbrukas. Slitage och skador kan uppkomma på naturen. Det finns exempel på kommersiell verksamhet utan markägarens samtycke. Kristdemokraterna anser, att kommersiell verksamhet på annans mark inte får ske utan markägarens samtycke och skrivna avtal med ägaren. Allemansrätten får inte kommersialiseras. Regeringen bör arbeta för att detta tydliggörs i lag.
Det regionalpolitiska stödet har haft och har en stor betydelse för turistnäringen i många områden, inte minst när det gäller uppförande och drift av turistanläggningar i olika fjällområden. Den småskaliga landsbygds- turismen har dock inte dragit någon större nytta av dessa stöd. För att landsbygdsturismen ska utvecklas på ett positivt sätt krävs en målmedveten samordning mellan de olika intressenterna. De goda exempel som finns - t.ex. bondgårdsturism, vildmarksturism m.m. - utgör fina förebilder som måste vidareförmedlas och utvecklas. Detta bör lyftas upp på ett nationellt plan till ett programarbete som ger bygdeturismen profil och den status den är värd. Arbetet måste koncentreras på produktutveckling och marknads- föring.
Den småskaliga landsbygdsturismen bygger på ett lokalt engagemang som innebär att de som äger, driver och är sysselsatta inom näringen är bosatta och/eller har anknytning till orten. Småskaligheten innebär vidare att varje enskilt företag sysselsätter ett fåtal människor, oftast i form av ett familjeföretag.
Ett av de verkligt stora hindren för allt företagande på landsbygden är transporterna och transportkostnaderna. För att turismen på landsbygden ska kunna utvecklas är fungerande transporter helt avgörande. Vägarnas standard betyder självklart mest för den bofasta befolkningen men också mycket för turistnäringen. De små turistanläggningarna ligger ofta vid sidan av de stora vägarna och tjälskador kan ställa till stora problem för dem som ska färdas längs vägen. Anslagen till de enskilda vägarna måste värnas - annars kan låsta vägbommar bli vanligare längs dessa.
Järnvägstransporter är det klart miljövänligaste alternativet och bör öka. Det finns mycket som talar för att järnvägskapaciteten måste anpassas till variationerna i säsongerna. Kombinationer med utökade godstransporter på järnväg skapar ibland bättre möjligheter även för person- och turisttrafiken.
Som tidigare nämnts slår de ökande drivmedelskostnaderna mot bl a taxi och bussbolagen. I områden där järnväg saknas behövs ersättning med buss- linjer. Dessutom är det viktigt att påpeka att resan i sig kan utgöra en lika viktig upplevelse som själva resmålet. Tågresa längs Inlandsbanan är ett sådant exempel.
Regional utveckling och regionala tillväxtavtal
Ett led i regeringens sökande efter nya möjligheter och beslutsvägar är införandet av regionala tillväxtavtal. Enligt vår uppfattning synes det dock tveksamt om den nya ordning som regeringen inför med dessa medför så stora förbättringar som regeringen tror. De förslag på tillväxtavtal som under sommaren och hösten förhandlats mellan regeringen och länsstyrelserna/ sektorsorganen är av så varierande kvalitet att förutsättningarna för genomförande ter sig ganska olika ute i landet. Tillväxtavtalen föreslås av regeringen prioriteras vid utnyttjandet av många anslag inom flera utgiftsområden.
Det är vår uppfattning att utgiftsområdet Regional utjämning och tillväxt bör samordnas med Regional näringspolitik och EU:s regionalpolitik i Sverige och att antalet olika stödformer minskas. Dagens snårskog av regionalpolitiska regler måste bli överblickbara. Det nuvarande systemet missgynnar inte minst småföretagare som inte har möjlighet att tränga in i de komplicerade regelverken.
Det statliga stödet till lokala investeringsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling omfattar ca 6,8 miljarder kronor under perioden 1998-2002. Stödet kan endast sökas av kommuner och kommunalförbund. Beslutet om stödet fattas av regeringen efter beredning av Miljödepartementet. Syftet med bidraget har varit att förbättra miljön och skapa nya jobb. Stödet har inte någon koppling till de regionala tillväxtavtalen.
Regeringen beräknar att hittills beviljade stöd till lokala investerings- program medför energieffektiviseringar på c:a 1,64 Twh/år och en minskning av totala koldioxidutsläpp till luften med 1,2 miljoner ton/år. Riksdags- revisorerna menar dock att kommunerna haft en benägenhet att göra sådana kalkyler i överkant. Det går inte att enkelt och schablonmässigt räkna ut vilka miljöeffekter som kan uppnås eller hur många nya arbetstillfällen som skapas. En annan modell eller metod för beräkningarna av miljöeffekter och nya arbetstillfällen måste utformas och lokal kompetens utnyttjas i det arbetet. Från vår sida har vi tidigare kritiserat stödet till de lokala investeringsprogrammen, eftersom det tagit resurser från det ordinarie miljöarbetet. En del av de åtgärder, som fått stöd, kunde och borde ha genomförts utan stöd. Regelsystemet var otydligt. Departementets kontroll var dessutom bristfällig.
Inom kommunens ram för miljöarbete finns lokal kunskap som på ett enkelt sätt kan bidra till miljöförbättringar och att nya arbetstillfällen skapas i den egna kommunen. Olika villkor gäller för kommunerna beroende på kultur- och naturgeografiska förutsättningar. Beslutet om vilka investeringar som skall göras bör ligga hos kommunerna själva och inom ramen för det redan befintliga miljöarbetet. Detta stämmer också väl med den s.k. subsidiaritetsprincipen.
Flera kommuner har lagt ner mycken möda på sina ansökningar men fått avslag. Regeringen har inte lämnat någon förklaring till varför ansökan inte beviljats. RRV har uppmärksammat detta och anser att departementet måste göra större ansträngningar för att förklara de bedömningar som legat till grund för regeringens ställningstaganden. Därmed skulle reglerna bli tydliga och till hjälp för kommunerna i deras fortsatta miljöarbete.
Miljöskatter
För att kommande generationer skall ha möjlighet att utvecklas och ha tillgång till våra naturresurser måste vi nu se till att betala vår "miljöskuld" och ta ansvar för vår valda livsstil. En möjlighet att komma åt problemet med utsläppen av växthusgaser är att ha gemensamma avgifter och skatter exempelvis inom EU-området. Detta har under lång tid motarbetats av regeringen men en omprövning verkar nu vara på gång. Vi vill att regeringen verkar kraftfullt för att en gemensam koldioxidavgift skall tas ut inom EU. Det är ett verksamt medel mot koldioxidutsläpp och man måste nu nå konkurrensneutralitet i denna fråga.
Sambandet mellan tillväxt och miljö
Ekonomisk tillväxt är inget mål i sig utan ett medel för att uppnå ökat välstånd. Ekonomisk tillväxt kan i stort sett bara komma till stånd på två sätt:
1. ökad användning av olika produktionsfaktorer - mer resurser förbrukas;
2. effektiv användning av befintliga resurser - produktiviteten ökar.
Både den ekologiska krisen och sysselsättningsproblemen härstammar till stor del från samma källa. Den gamla samhällsstrukturen och tillväxtsynen svarar inte längre mot de problem och begränsningar, som finns idag. Arbetskraften upplevdes under lång tid som en knapp resurs - högt beskattad. Miljöutrymmet upplevdes som oändligt - låg miljöbeskattning.
Under senare år har vi i västvärlden sett att BNP-utvecklingen kan vara positiv samtidigt om arbetslösheten ökar. Likaså har BNP ökat i industri- världen, samtidigt som miljöskadorna blivit allt vanligare.
En långsiktigt hållbar tillväxt måste utgå från två huvudkrav: 1. eliminering av giftiga ämnen, som naturen inte kan bryta ner, och 2. resurssnål produktion, d.v.s. ökad produktivitet i användningen av energi och råvaror. Bakgrunden är att närhelst energi omsätts, genereras avfall och restprodukter, som kan skada miljön. Och det är avfallsmängderna - inte minst i gasform - som är det stora hotet mot biosfär och jordens ekosystem. Om resursanvändningen effektiviseras, reduceras avfallsmängderna.
I ett land, som eftersträvar ekonomiskt hållbar tillväxt, måste det finnas drivkrafter för produktivitet i alla delar av ekonomin: för den enskilde att ta ansvar, utbilda sig, arbeta, spara, för företag att investera, utveckla ny teknik, förbättra kvaliteten.
Vi lever i en global ekonomi där IT-utvecklingen är ett dominerande inslag. Tillväxt och värdeskapande sker efter helt andra villkor än under industrisamhället. Samtidigt uppfattas framtidsutsikterna av många som relativt dystra, både för vårt land och i vår omvärld. Ökade ekonomiska och sociala klyftor - mellan länder och inom länder -, hög arbetslöshet och undersysselsättning samt risken för ekologiska chocker är exempel på hot som på många håll är uppenbara. Samtidigt kan man konstatera att det nya samhälle som nu växer fram ger goda möjligheter att kombinera kraven på ökad sysselsättning med en sund och hållbar miljöutveckling.
I en situation med minskande "miljöutrymme" och hög arbetslöshet borde, om ekonomin fungerade optimalt, användningen av naturresurser hållas nere, dvs effektiviseras, och efterfrågan på mänsklig arbetskraft vara större. Men ekonomin fungerar inte så. Ett av många problem är att dagens sätt att mäta ekonomisk utveckling - det vill säga via BNP-statistiken - inte tar hänsyn till de sociala och miljömässiga problem som den ekonomiska utvecklingen för med sig.
Det finns heller inga automatiska signaler in på marknaden som indikerar att till exempel "miljöutrymmet" krymper, på motsvarande sätt som det finns indikatorer på att exempelvis ett budgetutrymme för staten kan förändras. I den bästa av världar skulle till exempel oljepriserna gå upp i en situation där risken för klimatpåverkan via användningen av olja och kol blir alltmera uppenbar. Istället ligger oljepriserna på en rekordlåg nivå. Marknaden har ingen inbyggd mekanism som reagerar då "miljöutrymmet" krymper. En annan brist består i att miljökostnaderna i samband med oljeanvändning i flertalet länder ej är integrerade i priserna.
Som marknaden fungerar, i kombination med hur beskattningen är utformad - dvs höga skatter på arbetskraft - drivs företagen att i första hand effektivisera arbetskraften. Följden blir att antalet jobb minskar eller hålls på en allt för låg nivå. Samtidigt negligeras den helt nödvändiga effektiviseringen i användningen av de fysiska resurserna. I ett framtida hållbart samhälle måste prioriteringen vara den rakt motsatta! För att åstadkomma detta krävs dock helt andra incitament i marknadsekonomin, både vad gäller skatter och normer. Vi kristdemokrater har under lång tid pläderat för skatteväxling från arbete till miljöpåverkande aktiviteter. Det är nödvändigt att denna fråga drivs med kraft i EU och nationellt.
Delaktighet
Regeringen konstaterar, att arbetet med Agenda 21 är en bra grund för att förankra miljöarbetet hos medborgarna. Varje lokalsamhälle utformar en egen Agenda 21 med utgångspunkt från de speciella problemen och förutsättningarna i det egna närområdet. Detta lokala arbete och den lokala förankringen upprätthåller medvetenheten om miljön och leder fram till mål och riktlinjer för att uppnå en hållbar utveckling.
Ett aktivt arbete med Agenda 21 engagerar skolor, organisationer, företag och medborgarna i ett gemensamt arbete för den egna kommunen. Det lokala arbetet i Agenda 21 hjälper till att hålla liv i medvetenheten om miljön och anger mål och riktlinjer för att uppnå en hållbar utveckling. I många fall kunde det konstateras ett minskande av sopmängder, en ökning av miljöanpassade inköp och byte till miljöanpassade produkter samt energi och vattenbesparingar.
Det är i kommunerna det praktiska arbetet kan ske. Där finns också en lokal kompetens, som behövs för att få ett aktivt lokalt miljöarbete. Dessvärre har regeringen avvecklat det nationella stödet till lokalt Agenda 21-arbete. Kristdemokraterna anser, att man på nytt ska syrsätta och stödja detta arbete med nationella medel. Vi har därför föreslagit att ett nytt konto inrättas, "Agenda 21", som årligen tillförs medel. En nationell uppbackning av det lokala Agenda 21-arbetet är nödvändigt.
Agenda 21 och Habitat
Regeringen tillsatte våren 1998 en särskild utredare med uppgift att föra en aktiv dialog om det lokala Agenda 21-arbetet, sprida erfarenheter, förmedla förslag till nationella myndigheter och internationella organ samt bidra till internationellt erfarenhetsutbyte. Genom tilläggsdirektiv fick utredaren i april 1999 i uppdrag att också samordna det svenska arbetet med att fullfölja de åtaganden som ryms i Habitat-agendan och den svenska nartionalrapporten till Habitat II-konferensen 1996 i Istanbul om boende, bebyggelse och stadsutveckling. De berörda myndigheter som utredaren kommer att samarbeta med är bl.a. Naturvårdsverket och Boverket. Att samarbeta kring Habitat och Agenda 21 borde inte vara någon svårighet. I de flesta kommuner har miljöhänsyn, samhällsplanering och miljö ett självklart samband. Det bör däremot avsättas resurser för de berörda myndigheterna så att de kan fullfölja detta arbete och själva sammanställa resultaten inför det svenska ordförandeskapet i EU. Likaså bör resurser till för att syresätta det lokala Agenda 21 - något vi kristdemokrater föreslog i vårt budgetalternativ.
Utbildning
Under sjuttiotalet förändrades synen på miljön och portalparagrafen om miljöfrågor skrevs in i skollagen. Enligt den skall var och en som verkar inom skolan "främja aktning för varje människas egenvärde och respekt för vår gemensamma miljö". Förutom den goda undervisning som ges omkring miljöfrågorna i skolan i dag finns Grön Flagg-certifieringen som växer snabbt i Sverige och Europa (Eco Schools). Detta är ett viktigt stöd för att skolorna - lärare och elever - kan jobba med miljöfrågor i ett underifrånperspektiv. Det finns andra utmärkelser som t.ex. Miljöskola. Ungdomens miljöriksdag är en annan indikator på hur miljöundervisningen utvecklats ur elevperspektiv. Det är vår uppfattning att Skolverkets utmärkelse Miljöskola och Grön Flagg bör samordnas. De kommer att komplettera varandra och stärka miljöarbetet ute i skolorna.
Människan och miljön
Människan är i dag utsatt på många sätt för exponeringar av olika slag. Det talas om bl.a. cancerframkallande ämnen i maten och luften. På senare år har det talats mycket om sjuka hus och dessas bidrag till utvecklande av allergier hos människan.
De flesta tillbringar 85-90 procent av sin tid inomhus. Livsstilsfaktorer och utrotandet av vissa sjukdomar har lett till att immunförsvaret blivit känsligare för förändringar i innemiljön. Sambanden mellan innemiljö och hälsa är komplexa. Länder i väst har högre frekvens av allergiska sjukdomar än länder i tredje världen och forna östblocket. Stadsbor är mer utsatta än befolkningen på landsbygden. Personer födda efter 1970 löper större risk att bli allergiker jämfört med äldre.
Genom att integrera folkhälsoarbete och genomförandet av Agenda 21 kan förekomsten av astma och allergier minska. Kristdemokraterna ger i sitt förslag till statsbudget direkta stimulansbidrag till skolor som vill "hälso- renovera". Skolbarn måste kunna andas inomhusluft utan att drabbas av obehag eller utsättas för hälsorisker. Kristdemokraterna har begärt att 100 miljoner av stödet till ekologisk omställning och utveckling ska användas för direkt sanering av skolor och bostäder.
Åtgärderna ska vara ekologiskt hållbara och genomföras på ett sådant sätt att bebyggelsens arkitektoniska kvaliteter och kulturhistoriska värden tas till vara. Vårt boende har en central betydelse för vårt sätt att bruka natur- resurserna. Exempelvis går en betydande del av vår energiförbrukning åt för uppvärmning av byggnader. Olika typer av utsläpp måste elimineras. Avloppshanteringen bör effektiviseras. Återanvändningen av byggmaterial måste öka väsentligt. Europaharmonisering av byggprodukter är angelägen. Krav måste finnas på fullständiga innehållsdeklarationer och varningstexter av byggnadsmaterial. Bostäder ska kvalitetssäkras.
I detta perspektiv är det anmärkningsvärt att dagens system i och med fastighetstaxeringen bestraffar fastighetsägaren genom ökad fastighetsskatt, då denne gör en satsning för att vara med och skapa ett ekologiskt samhälle. Incitament måste skapas för att stimulera ekologiska satsningar. Fastighetstaxeringssystemet måste ta hänsyn till de miljö- och energispar- åtgärder en fastighetsägare gör. På samma sätt som poängen i fastighets- deklarationen avseende energi- och miljöåtgärder höjer marknadsvärdet på fastigheten, borde samma poäng fastställa ett beskattningsvärde med miljö- profil för att reducera fastighetsskatten. Regeringen måste snarast förändra fastighetstaxering och beskattning så att miljömedvetenhet belönas.
För att kvalitetssäkra inomhusmiljön krävs kunskap om vilka faktorer och vilka halter av olika luftföroreningar som kan förekomma i rumsluft och uteluft samt vilken påverkan den har på innemiljön. Olika boendevanor, rökning, husdjur, möbler, hushållskemikalier och så vidare kan påverka rumsluften. Husets byggnads- och inredningsmaterial kan bidra med emissioner. Mätning och kvantifiering kan göras på olika sätt. Det finns ett stort behov av enkla instrument och jämförbara mätmetoder för luftföro- reningar för att kunna säkerställa en god innemiljö. Drift och skötsel av anläggningar samt utbildning av driftpersonal får inte förglömmas. Bostadsutskottet gjorde i sin uppföljning av vissa frågor om byggnaders inomhusmiljö antydan om att uppemot 80 procent av felen i våra byggnader skulle kunna undvikas genom möjlighet till rätt tillämpning av kunskaper. De resterande 20 procenten är fel, där orsaken inte är känd, till exempel oväntade effekter av nya byggmetoder, nya material etc.
I cirka 1 200 av Sveriges skolor finns det ett allergiombud som arbetar för att elever med allergiska besvär ska kunna delta i allt som skolan erbjuder sina elever. Ett allergiombuds mål är att alla elever med astma/allergi ska kunna delta i skolarbetet utan att bli sjuka eller behöva extra mediciner, att inte fler elever debuterar som allergiker samt att sprida förståelse och kunskap om detta dolda handikapp. Undervisningslokaler bör varudeklareras.
Kemikaliepolitiken
Cirka 30 000 kemiska ämnen är i omlopp varje år i Sverige. Kemikalie- inspektionen riskbedömer, anbefaller märkning och anger hantering av ämnena. Bedömningarna styrs av miljöbalk och miljömål. Man behöver definitivt styra forskning till området eftersom mycken kunskap saknas.
Stabila, bioackumulerbara ämnen har alltid irreversibla effekter och ska undvikas. Kemikalieinspektionen bedömer noga, om kemikalier kan komma ut i känsliga media som dricksvatten och modersmjölk. När det gäller förekomst av bekämpningsmedel i grundvatten, kan det vara svårt att bedöma. Vid bekämpning blandas ofta flera medel i samma tank. Kunskap saknas f.n. om detta ger upphov till nya föreningar. Kemibolagen som tillverkar de kemiska bekämpningsmedlen vet inte alla gånger mer om vad som händer när flera preparat med olika verksamma ämnen blandas än att det är tekniskt möjligt att blanda de olika preparaten. Det är också möjligt att sådana kemiska reaktioner sker att vi får resthalter av giftiga ämnen i t.ex. mjöl som vi inte känner till. Livsmedelsverkets stickprovsanalyser kanske inte alls fångar in de ämnen som är relevanta att analysera. I detta fall vet man ju inte vad man ska leta efter.
När ett kemiföretag ansöker om godkännande av ett bekämpningsmedel, som skall användas i odlingen av en livsmedelsgröda, krävs det bland annat dokumentation av eventuella resthalter av bekämpningsmedlet i grödan. Livsmedelsverket har ansvar för att resthaltsdokumentationen utvärderas korrekt och kommer också med förslag till vilken karenstid, d v s tid mellan applicering av preparatet och skördetidpunkt, som ska tillämpas. Resthalts- dokumentationen gäller den biologiskt verksamma beståndsdelen i det kemiska bekämpningsmedlet. Kemikalieinspektionen fattar därefter beslut om godkännande eller ej. Kemiföretagen står själva för framtagning av den dokumentation som Kemikalieinspektionen och Livsmedelsverket bedömer.
Vid bedömningen av vilka gränsvärden som skall kunna tillåtas i livsmedlet, förutsätts att det är resthalter av ett biologiskt verksamt ämne det är frågan om. Kemikalieinspektionen förutsätter också med sitt godkännande att preparaten används var för sig i odlingen, d v s man tänker sig inte att jordbrukaren blandar flera olika preparat i sin spruttank och sedan sprutar ut denna blandning över grödan. Kemibolagen skriver ofta på sina etiketter att det egna preparatet kan blandas med ett ytterligare preparat, dock kan ett emulgeringsmedel krävas för att det tekniskt sett skall gå att blanda dessa.
I den praktiska odlingen är det dock känt att jordbrukaren ofta, av rationella och ekonomiska skäl, blandar flera preparat i sin spruttank och sprider detta över odlingen.
Vad som händer med resthalterna av blandade bekämpningsmedel i livsmedlet finns det ingen dokumentation om. Det är svårt att veta vad man skall söka efter då man från både myndigheters och kemibolags sida inte kartlagt vilka preparat jordbrukarna finner lämpliga att blanda och i vilken omfattning dessa tankblandningar utförs.
Därför föreslår vi att Kemikalieinspektionen får i uppdrag att utreda i vilken omfattning tankblandningar av kemiska bekämpningsmedel förekommer och vad som är de tänkbara praktiska konsekvenserna för rest- halter i livsmedlen med dessa tankblandningar.
Kemikalieinspektionen har ej resurser att arbeta i den takt som behövs. Det kan därför ta lång tid innan nya, mindre toxiska men lika effektiva medel kan tillåtas ersätta nuvarande mer toxiska ämnen. Regeringen har uppmärksammat detta och föreslår ett engångsanslag på 3 miljoner, så att inspektionen kan åtgärda situationen. Det är dock ej till fyllest, varför vi i vårt budgetförslag anvisade ytterligare 4 miljoner kronor årligen varav det i texten beskrivna uppdraget angående tankblandningar skulle rymmas.
Förorenade områden
De stora förgiftade markområden, som finns i Sverige idag, är ett stort miljöhot mot vårt vatten och vår gröda. Vi har under lång tid påtalat det felaktiga med att ta bort anslaget för sanering av förorenade områden. Sent om sider börjar nu återuppbyggande av detta arbete, men mycken kompetens har förlorats under tiden.
Byggande
I avsnitt 3.5.1. nämns radon som exempel på en faktor, som påverkar människans hälsa negativt. Men i avsnitt 3.6.2 nämner regeringen inte ens, att man dragit in bidrag för radonsanering av enskild vattentäkt den 1 augusti i år. För sanering av radon i inomhusluft i bostadshus, även enskilda, utgår fortfarande bidrag. Radon i vatten berör i huvudsak dem med bergsborrade brunnar. Man känner ej till exakta antalet sådana brunnar utan har uppskattat det till 200.000 fastboende och 300.000 fritidsboende. Hur många av dem som har för höga halter radon i vattnet vet man inte alls men risken är stor, att det är flertalet. Man beräknar att risken att få cancer av radon är 70 personer per år. Gränsen för enskild att få bidrag var hög, 1000 Bq/l vatten. För kommunala fastigheter var det 100 Bq/l. Livsmedelsverket rekommenderar att dricksvatten med mer än 500 Bq/l ej ska ges till barn under 5 år. Kristdemokraterna föreslår regeringen att handla: möjligheten till bidrag för radonsanering av enskild vattentäkt bör återinföras och gränsen sättas till åtminstone 500 Bq/l.
FoU om miljö och hållbar utveckling
Det var felaktigt av regeringen att rusta ned miljöforskningsanslaget. Detta kompenseras nu genom ökade anslag och möjlighet att rusta upp igen. Genom ett sådant agerande förlorades kompetens och kraft i bidragandet till en hållbar samhällsstruktur. Vi får hoppas att man snabbt kan bygga upp nödvändig kompetens och forskning.
Transportforskning
Hela vår samhällsstruktur är beroende av ett fungerande transportsystem.
Men transporterna står i dag för ett av våra största miljöhot, nämligen utsläppen. Våra intressen av välfärd och bekvämlighet krockar med våra intressen för ren luft och natur.
Transportsektorn är i dag i mycket hög grad beroende av fossila bränslen och det stora behovet bidrar starkt till växthuseffekten, försurning av mark, sjöar och vattendrag och övergödning. Utnyttjandet av energi och resurser måste genomgående användas på ett sådant sätt att jordens begränsade resurser förvaltas i stället för förbrukas.
Målet om att utsläppen 2010 skall vara oförändrade i förhållande till 1990 års nivå kommer inte att nås om dagens trend håller i sig. I och med implementeringen av EU:s försurningsstrategi gäller det att skärpa utsläppstakten fram till år 2010. Det är av största vikt att det råder harmoni mellan vad naturen tål och vår trafik.
På senare tid har debatten kring transportsektorn handlat om hur denna skall styras mot ett mer effektivt resursutnyttjande genom en internalisering av de externa kostnaderna. Att beräkna de externa effekterna är inte lätt och ingen kan idag med exakthet kvantifiera dessa. Principen är dock viktig och arbetet med detta måste intensifieras.
Östersjön
I slutet av 1996 inrättade regeringen ett Agenda 21-sekretariat vid Östersjörådet. Uppgiften är att medverka till att Agenda 21 förverkligas för hela regionen. Vi ser positivt på denna strävan att lyfta fram det gränsöverskridande samarbetet i miljöfrågorna i Östersjöregionen. Östersjön är utsatt för många allvarliga hot, som Sverige inte kan lösa på egen hand.
I Östersjön trafikeras våra vatten av tankfartyg som kan ta laster upp till 150 000 ton. Ändå större fartyg anlöper hamnarna vid Kattegatt och Skagerrak, vatten som verkligen berör vårt lands miljö. Åtskilliga utsläpp sker idag avsiktligt i samband med att fartyg rengör sina oljetankar eller genom att de pumpar ut oljeförorenat barlastvatten under resans gång. Detta är sedan länge förbjudet men risken för upptäckt är uppenbarligen för liten för att vara avskräckande. Vi kan ständigt läsa om nya utsläpp som upptäckts i våra svenska farvatten.
Det är viktigt att vi får ett harmoniserande avfallssystem i våra hamnar kring Östersjön.
Det skulle bl a innebära att alla hamnar kring Östersjön skulle ha möjlighet att ta emot bl.a. oljevatten från fartygen och ge fartygen möjlighet att lämna hamnarna utan något avfall. Det kommer att vara mycket fördelaktigt för miljön runt Östersjön och vi kan säkerligen räkna med färre utsläpp av olja. Principprogrammet "Baltic strategy" handlar om uppbyggandet av ett sådant system.
HELCOM-länderna har skrivit under principprogrammet för "Baltic strategy". Pengar för att bygga uppsamlingsstationer finns, men det går långsamt. Regeringen har varit senfärdig med att tillse att byggandet av mottagningsanläggningar genomförs. Man har inte heller agerat för skärpt lagstiftning. Regeringen har definitivt inte bidragit till att stärka kustbevakningens resurser vilket är en förutsättning för effektiv oljeutsläpps- bevakning. På alla dessa områden behövs nu åtgärder till.
Världshandelsorganisationen
En hållbar utveckling är idag ett uttalat mål för Världshandelsorganisationen WTO. Det anses allmänt att miljöfrågorna enbart kan lösas inom ramen för en bredare WTO-förhandling. För att nå ett önskat resultat på området verkar Sverige och EU för att miljöfrågorna skall ingå i den WTO-förhandling som planeras i början av år 2000.
Det finns en klar spänning mellan hållbar utveckling och fri handel. Det finns fall där ökad handel kan innebära stora miljöskador. De internationella miljökonventionerna kan komma att ställas emot handelsregler. Ett annat problem är tillämpningen av försiktighetsprincipen. Vilken kraft har försiktighetsprincipen när en vara står mot ett miljöhot? Vi efterlyser ett arbete för att få en starkare tillämpning av försiktighetsprincipen inom ramen för WTO.
Sverige och EU verkar också för att miljöfrågorna skall kunna integreras horisontellt i alla områden som förhandlas och för att specifika miljöfrågor skall hanteras. Vi efterlyser, bland de viktiga frågor som regeringen redovisar i skrivelsen, transportsituationen och dess miljökostnader. En internalisering av miljökostnaderna i den totala transportkostnaden måste till. Detta bör med kraft framföras i WTO- förhandlingarna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att konsumenter och producenter, vid användning av lösningar som är miljöanpassade, belönas med hjälp av ekonomiska styrmedel,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nyckeltal för företag och miljöarbete,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de statliga myndigheternas miljöpolicy,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riksdagens tidigare beställning gällande de delmål och åtgärder som behövs för att nå miljökvalitetsmålen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tydliggöra vad som avses med miljölednings- system och sektorsansvar,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om offentlig upphandling,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en samlad miljöstrategi inför Sveriges ordförandeskap för EU:s ministerråd,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om miljövarupolicy,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör upprätta ett särskilt klimat- politiskt handlingsprogram,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige inte skall utnyttja sin pluskvot för koldioxidutsläpp,
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en ändring av regelsystemet för miljö- märkning görs så att inga oklarheter råder gällande innehåll av ej miljöanpassade delar i miljömärkta produkter,
12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tydliggöra att kommersiell verksamhet på annans mark inte är en del av allemansrätten,
13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett programarbete som ger bygdeturismen profil och status,
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det lokala investeringsprogrammet,
15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen verkar för att en gemensam koldioxidavgift tas ut inom EU,
16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skatteväxling från arbete till miljöpåverkande aktiviteter,
17. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetet med Agenda 21,
18. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att resurser bör avsättas för de berörda myndigheter som arbetar med Habitat och Agenda 21 så att de kan fullfölja detta arbete och själva sammanställa resultaten inför det svenska ordförandeskapet i EU,
19. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Grön Flagg samordnas med skolverkets Miljöskola,
20. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att resurser används för allergisanering i skolor och bostäder,
21. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av tankvattenblandningar av bekämpningsmedel,
22. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om radonsanering,
23. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skyndsamt agerande för förebyggande av oljeutsläpp,
24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en starkare tillämpning av försiktighetsprincipen inom ramen för WTO,
25. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i WTO-förhandlingarna föra fram krav om att internalisering måste till av miljökostnaderna i den totala transportkostnaden. 26.
Stockholm den 11 november 1999
Dan Ericsson (kd)
Caroline Hagström (kd)
Ester Lindstedt-Staaf (kd)
Mikael Oscarsson (kd)
Ulla-Britt Hagström (kd)
Ulf Björklund (kd)
Harald Bergström (kd)
Johnny Gylling (kd)
Tuve Skånberg (kd)
Magnus Jacobsson (kd)
Amanda Agestav (kd)
Elanders Gotab, Stockholm 1999