med anledning av prop. 1998/99:130 Ny bokföringslag, m.m.
Regeringen presenterar i proposition 1998/99:130 förslag till
ny bokföringslag. Den nya lagen ska reglera kretsen av
bokföringsskyldiga, räkenskapsår, löpande bokföring,
avslutande av den löpande bokföringen och arkivering av
räkenskapsinformation. I propositionen sägs: "Lagen syftar
till att tillgodose behovet av skydd för det
bokföringsskyldiga företagets borgenärer och det allmänna
samt företagets ägare, medlemmar och anställda. Den skall
vara utformad som en ramlag och kunna tillämpas oberoende
av vilken teknik som används vid bokföringen."
Kristdemokraterna anser att förslaget till ny bokföringslag bör arbetas om.
Förslaget innehåller flera brister som allvarligt kan påverka polis och
åklagares möjlighet att utreda brott. Denna utveckling är inte acceptabel och
med tanke på regeringens tidigare uttalande helt oförståelig. Regeringen
säger själv i regeringsförklaringen från den 6 oktober 1998 "Kampen mot
internationell brottslighet, miljöbrottslighet och ekonomisk brottslighet
intensifieras". I regeringens skrivelse 1994/95:217 Samlade åtgärder mot den
ekonomiska brottsligheten sägs under kapitlet Statsmakternas roll följande:
"En central uppgift för statsmakterna är att tillhandahålla en lagstiftning som
gör att den ekonomiska brottsligheten kan bekämpas på ett effektivt och
rättssäkert sätt och som utgör ett stöd för den seriösa näringsverksamheten.
Det handlar bl.a. om lagstiftning rörande myndigheternas kontrollbefogen-
heter, näringsidkares och bolagsorgans ansvar och uppgifter, uppgifts-
skyldighet i samband med misstänkt penningtvätt, brottsutredning, hand-
läggning av brottmål samt straff och andra sanktioner mot ekonomisk
brottslighet. Av stor betydelse är också att myndigheterna har tillgång till den
information som de behöver för att arbeta effektivt. Det ställer krav på
utformningen av informationssystem och sekretessregler. Inom alla dessa
områden kan det behövas förändringar av gällande regler (se bl.a. avsnitt 4,
5, 7-9, 11 och 12). Vid utarbetandet av ny lagstiftning måste ekobrotts-
aspekten för framtiden väga in på ett mera konsekvent och medvetet sätt än i
dag. Det måste vara ett naturligt inslag i lagstiftningsarbetet att göra en
konsekvensanalys när det gäller exempelvis om reglerna är lätta att kringgå i
brottsligt syfte eller om överträdelser kan upptäckas och beivras med rimliga
insatser." Med hänvisning till det ovanstående vill Kristdemokraterna be-
handla särskilt två frågor: säkra elektroniska underskrifter och varannan-
länksprincipen.
Ekonomisk brottslighet
En genomgående tanke i propositionen är att den
bokföringsskyldige med hjälp av modern teknik ska kunna
fullgöra bokföringsskyldigheten. Flera remissinstanser har
riktat skarp kritik mot de förslag som läggs fram i
propositionen.
Riksåklagaren har uttalat att förslaget inte i tillräcklig omfattning beaktar
samhällets behov av kontrollmöjligheter. Statsåklagaren för speciella mål har
hävdat att de föreslagna reglerna inte torde kunna ligga till grund för
utdömande av ansvar för bokföringsbrott. Kriminaltekniska problem uppstår
när kontroller som idag är möjliga att utföra inte ännu kan göras i den nya
tekniken. Polisens utredningsarbete blir härigenom lidande. Liknande kritik
har även framförts i media från Polismyndighetens strategiska sektor. Eko-
brottsmyndigheten anser att propositionen i alltför stor utsträckning till-
godoser företagens och bokförarens önskemål om förenklingar och möjlig-
heter att anpassa sin redovisning som de finner lämpligt, medan det all-
männas och andras intresse av kontrollmöjligheter fått stå tillbaka utan någon
motivering. De skriver i sitt remissyttrande att förslaget bör arbetas om och
kompletteras med en djup analys av behovet av en ny lag samt konse-
kvenserna av en förändring av nuvarande lag.
Kristdemokraterna menar att Ekobrottsmyndighetens kritik måste tas på
allvar. Regler som styr ett företags verksamhet måste utformas så att möjlig-
het att utföra ekonomiska brott minimeras. Den ekonomiska brottsligheten
snedvrider konkurrensen och hotar på sikt det demokratiska samhället. Om
den tekniska utvecklingen inte ännu kan tillgodose de krav på säkerhet som
bör ställas i dessa sammanhang kan lagförslag av den karaktär regeringen
lägger fram få förödande konsekvenser.
Elektroniska signaturer
Ett problem med den nya tekniken, som regeringen bortsett
ifrån, är avsaknad av så kallade säkra signaturer. I
propositionen sägs: "En särskild fråga är vilka krav som i
detta sammanhang skall ställas på elektroniskt lagrad
räkenskapsinformation som används i bokföringen. Såsom
kommittén har konstaterat skulle det vara av värde om
elektroniskt lagrad information alltid uppfyllde kriterierna
för ett elektroniskt dokument, dvs. upptagningen borde vara
sådan att dess innehåll och utställare alltid kan verifieras
genom ett visst tekniskt förfarande. Enligt vår mening är det
emellertid för närvarande inte realistiskt att uppställa ett
sådant krav." Regeringens kommentar är förståelig med
tanke på att när förslaget till ny bokföringslag togs fram hade
inte utveckling av säkra digitala signaturer nått tillräckligt
långt, så är dock inte fallet idag.
Inom kort väntas en ny standard som uppfyller EU:s säkerhetskrav vad
gäller elektroniska signaturer. En elektronisk signatur får då samma juridiska
värde som en handskriven underskrift. Med hänsyn till de nya säkerhets-
lösningar som nu finns att tillgå anser kristdemokraterna att förslaget till ny
bokföringslag bör arbetas om. Om man inför krav på digitala signaturer
skulle många av de brister kritikerna pekar på undanröjas, bland annat
osäkerheten kring vad som är originalhandling och vad som är kopia samt
vem som upprättat ett visst elektroniskt dokument, t ex en faktura.
Varannanlänksprincipen
Regeringen föreslår i propositionen att bestämmelsen tas
bort om att varannan länk i bokföringskedjan måste finnas i
vanlig läsbar form eller mikroskrift. Riksåklagaren som
avstyrker förslaget menar att det skulle medföra en generell
sänkning av räkenskapernas värde ur bevis- och
kontrollsynpunkt. Riksåklagaren påpekar att
Redovisningskommittén själv slopat tanken att införa ett
krav som innebar att åtminstone en länk i bokföringen ska
utgöras av elektroniska dokument. Motiveringen enligt
kommittén var att de datortekniska rutiner som utmärker de
elektroniska dokumenten ännu inte vare sig hindrar olovlig
manipulation eller garanterar att man i efterhand kan se
vilken eller vilka uppgifter som har ändrats och på vilket
sätt. Det är anmärkningsvärt att Redovisningskommitténs
synpunkter inte också påverkat förslaget att slopa den så
kallade varannanlänksprincipen.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen avslår proposition 1998/99:130 och begär att
regeringen återkommer till riksdagen med förslag till ny bok-
föringslag så att risken för ekonomiska brott minimeras.