ÖSTSAM är ett samarbetsprojekt mellan landstinget och de tretton kom-
munerna i Östergötland för gemensam politisk ledning av ett antal
definierade regionala uppgifter. Uppgifterna har definierats utifrån de
behov som uppstått. Det är uppgifter som inte automatiskt kan hänskjutas
till kommunal- eller landstingsnivå. Samhällsutvecklingen har inneburit
nya uppgifter som måste finna sin lösning på icke traditionella sätt.
Utifrån en sådan situation har ÖSTSAM skapats. Samverkansprojektet
ÖSTSAM hade pågått under ungefär tre år och var en övergångslösning i
väntan på en mer permanent lösning. Den 3 september innevarande år
blev ÖSTSAM en ideell förening. År 2002 förväntas riksdag och
regering fatta beslut om den framtida regionala ordningen för riket. Det
vore dock önskvärt att ÖSTSAM redan nu förbereddes för att bli ett
direktvalt regionalt organ.
Utgångspunkter
Utvecklingen av ÖSTSAM i det regionala utvecklingsarbetet har sin
grund i följande synsätt på samspelet mellan lokal, regional och nationell
nivå.
- Regionpolitiken hämtar sin kraft från verksamheter på lokal nivå.
Kommuner, företag och organisationer som upplever behov av sam-
verkan ger kraften.
- Den regionala och kommunala nivån är ömsesidigt beroende av varandra.
Den lokala är beroende av det stöd en större enhet kan bidra med. Och
den regionala har sina stödjepunkter på den lokala nivån.
- Den regionala nivån är i hög grad en arena för förhandlingar såväl ut mot
nationella och internationella organ som inåt mellan parterna inbördes
med regionala aktörer.
Uppgifter är i fokus:
- Uppgifterna och inte organisationsformerna är styrande för arbetet.
- Uppgifterna ska lösas på lägsta effektiva nivå enligt närhetsprincipen.
Om samverkan ger mervärde aktualiseras de i ÖSTSAM:s samverkan.
- Utvecklingsinsatser ska i första hand genomföras genom bättre utnyttjan-
de av befintliga resurser.
Process och delaktighet ska vara ledstjärnor för allt arbete.
- ÖSTSAM ska utvecklas genom en lärandeprocess vilket innebär mångas
engagemang, lyhördhet och öppenhet för nytänkande, en medveten
successiv uppbyggnad och utveckling av kompetenser.
- Utvecklingen ska ske i nära samverkan med näringsliv, universitet,
statliga organ och andra parter som har regionen som arbetsfält.
Målet för ÖSTSAM är en kraftfull region som attraherar kompetens och
kapital och därigenom ökar välstånd, välbefinnande och hälsa för
invånarna.
ÖSTSAM:s uppgifter är således att:
- samla resurser
- utveckla samarbetsformer som stöder och förstärker befintliga verk-
samheter och kompetenser och stimulerar att nya växer fram
- stödja och utveckla områden som är viktiga för regionens tillväxt
- skapa gränsöverskridande samarbete
- företräda parterna nationellt och internationellt i de fall ingen annan
naturlig företrädare finns.
ÖSTSAM:s arbete
Den regionala samverkan i form av en ideell förening leds av en politisk
styrelse bestående av företrädare från kommunerna, landstinget och de
politiska partierna. Styrelsens främsta uppgift är att arbeta fram
långsiktiga strategiska utvecklingsplaner för vart och ett av de regionala
verksamheterna. På så sätt kommer den regionala strategiska
utvecklingsplanen att växa fram.
När de olika regionala verksamheterna är mogna förs de in under
ÖSTSAM:s paraply med bibehållande av sin egen driftform och sina egna
politiska styrorgan. Detta innebär en klar skiljelinje mellan strategisk ledning
och operativ drift av konkreta verksamheter. Det är således funktionen som
blir styrande inte organisatoriska eller administrativa former. Då får arbetet
en tydlig processinriktning.
Samverkan
Landstinget och de tretton kommunerna är samverkande parter inom
ÖSTSAM. Utifrån aktuella frågor bjuds andra parter in för att delta
utifrån sin specifika profil. Det kan vara regionala aktörer som företag,
universitet, länsstyrelse, offentliga organisationer och myndigheter
liksom folkrörelse, föreningar och medborgare.
Inledningsvis utgörs ÖSTSAM av det geografiska området Östergötland.
Gränserna är funktionella, oskarpa i meningen att stor öppenhet råder för
samverkan med andra intresserade.
ÖSTSAM - en demokratisk vision
ÖSTSAM:s styrka ligger inte enbart i samordning av regionala
verksamheter utan i det faktum att en tvärpolitisk arena skapas som
möjliggör en fördjupad demokrati med en förändrad politikerroll och
nytänkande i relationen politiker-medborgare.
Utifrån den visionen har några grundläggande principer definierats:
- ÖSTSAM är ett demokratiskt projekt med ambitionen att utveckla det
politiska ledarskapet och därmed relationen mellan medborgare och
politiker
- ÖSTSAM:s legitimitet ligger i att ta hand om nya politikerområden som
kräver en gemensam lösning på ett nytt sätt
- ÖSTSAM präglas av förnyelse, nytänkande och nyskapande i arbetssätt
och arbetsformer
ÖSTSAM:s strategiska plan
ÖSTSAM är det organ som enligt vår mening behövs för att samordna
verksamheter som tidigare kunnat skötas på kommunal nivå. Det gäller
bland andra utbildningsverksamheter, kulturinstitutioner och för övrigt
den verksamhet som ÖSTSAM själv antagit.
Samordningen innebär dels en ökad dialog mellan stat och region,
kommun och region och mellan kommuner i regionen. Den ökar därmed
möjligheten att finna effektivaste samordning för ett optimalt resurs-
utnyttjande. Det ökar mångfalden i en region och innebär samtidigt en hög
kvalitet på många verksamheter.
Samhällsutvecklingen har inneburit nya uppgifter som inte automatiskt har
naturlig tillhörighet i de nu existerande organisationerna. De kräver nya
okonventionella lösningar som måste bearbetas på nya sätt. Här kommer
ÖSTSAM in som ett organ där funktionen är utgångspunkten. Det innebär en
ny politikerroll som vi också uppfattar kommer närmare människor och
människors tänkande. Demokratin kan förstärkas med hjälp av nya arbetssätt
och former med annorlunda problemhantering.
Det finns skäl att särskilt markera att ÖSTSAM ska förstärka demokratin i
meningen att tillgängligheten ska finnas för alla kommuner och deras
invånare. Subsidiaritetsprincipen ska gälla i meningen att ÖSTSAM ska
stärka att frågor löses på lägsta möjliga nivå, Vidare ska ÖSTSAM medverka
till en höjning av kvaliteten på de verksamheter den ansvarar för. För att nå
dit anser vi att ÖSTSAM bör gestaltas som ett fölkvalt regionalt organ.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ÖSTSAM som ett direktvalt regionalt organ.