med anledning av prop. 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio
Principiella utgångspunkter
Centerpartiet ställer sig till fullo bakom tanken på att yttrandefriheten ska
vara en "reell yttrandefrihet", så att så många röster som möjligt kan göra
sig hörda och offentlig debatt underlättas.
Det sätt på vilket media produceras, distribueras och konsumeras,
förändras i dag i ett rasande tempo. I ett avseende får allt fler människor
möjlighet att bli "prosumenter" - att inte längre bara passivt konsumera, utan
också producera information. Det innebär självfallet inte att den 16-årige
hemsidesnickaren, i någon vidare mening än den snävt tekniska, kan
konkurrera med Bill Gates i fråga om möjligheter att uttrycka sig och vinna
gehör. Emellertid är bara den tekniska möjligheten ett mycket stort steg
framåt.
Utvecklingen mot ökad konvergens sätter fingret på behovet av en mer
samordnad syn på regleringen av alla former av media. Konvergens-
utredningen (SOU 1999:55) konstaterar detta och rekommenderar en ökad
samordning av lagstiftningen för radio, TV och televerksamhet. Utredaren
avstår dock från att föreslå en ökad samordning av lagstiftningen rörande
innehåll. Det kommer med andra ord även framgent att vara så att ett och
samma meddelande, förmedlat på samma sätt, kommer att kunna tolkas olika
beroende på vilken lagstiftning som tillämpas. I detta sammanhang kan
konstateras att utvecklingen med all sannolikhet lär innebära ökad
konvergens, i meningen samma distributionsform (IP), och att det kommer
att vara besvärligt att ha en innehållsligt orienterad lagstiftning för t.ex.
radio, som skiljer sig från lagstiftningen som reglerar yttranden i andra
former.
Framtiden handlar med all säkerhet om mobilitet och mobila lösningar för
kommunikation. Den mobila kommunikationen kommer emellertid att vara
individuell - människor är uppkopplade till "nätet", och väljer utifrån ett
globalt utbud av tjänster. Mediepolitiken måste utformas så att den tar
hänsyn till möjligheten av en sådan utveckling, vilket också bör få återverk-
ningar på synen på lokal radio.
Oaktat vilken, om ens någon, strategi staten väljer för utbyggnad av bred-
band i hela landet, kommer den snabba utbredningen av förbindelser med
hög kapacitet och sjunkande kostnader för överföring av information att leda
i en sådan riktning.
Stora möjligheter till trots, så är vissa risker uppenbara. Även framgent
kommer några aktörer att ha ojämförligt större resurser än andra, vilket
påverkar möjligheterna att få genomslag för sitt budskap. För staten kommer
det att bli allt svårare, och till sist omöjligt, att kontrollera medieutbudet.
Det
är i sig positivt, men innebär också att inriktningen på statliga insatser för
mångfald och kvalitetsproduktion måste diskuteras och nya instrument inom
mediepolitiken utvecklas.
Utvecklingen mot ett mer diversifierat och individualiserat utbud innebär
vidare att public service-kanalerna kommer att hamna under ökad press. Det
ökade utbudet kan komma att medföra en minskad allmän uppslutning
bakom public service, då medieutbudet blir mer nischat och konsumenterna
själva sätter samman sitt medieutbud. Sådana möjligheter förändrar dock inte
på något sätt behovet av public service-uppdraget i framtiden, men innebär
särskilda utmaningar att hantera. En möjlig utveckling är att i framtiden
stödja produktion av kvalitetsprogram och smala program i olika medier.
För ett samhälle, som i stor utsträckning bygger på något slags gemen-
samma upplevelser och referensramar, innebär utvecklingen en särskild
utmaning. I takt med att informationsutbudet ökar och människor i större
utsträckning själva väljer vilken information de tar in, minskar denna gemen-
samma sfär. Det sätter särskild fokus på frågan om demokratins framtid och
hur något slags gemensamma arenor för medborgerlig aktivitet kan åstad-
kommas.
Den framtida lokalradion
Sett på kort sikt har naturligtvis den analoga radion en framtid. Frekvens-
utrymmet är dock begränsat, vilket tydligt synts i fördelningen av
tillstånd fram till nu. Centerpartiet har förståelse för denna problematik
och instämmer i synsättet att endast ekonomiska resurser inte får vara
avgörande för vem som får möjlighet att utnyttja radio för att förmedla
information.
Enligt Centerpartiets uppfattning uppvisar den föreliggande propositionen
stora brister, i så måtto att det alltjämt kommer att vara oklart på vilka
grunder tillstånd fördelas. Inte minst i orter med endast ett eller två möjliga
tillstånd lär det vara oklart vad innebörden av "ökad mångfald" ska vara.
Även framgent kommer antalet tillstånd för lokalradio att vara så begränsat
att det på de flesta orter är överdrivet att tala om mångfald i utbudet.
Då propositionen i dagsläget endast berör tio tillstånd, utöver dem som
redan fördelats, avstår Centerpartiet från att presentera ett eget förslag och
accepterar, ehuru med tvekan, de förslag som förs fram i propositionen, utan
att ta ställning till enskilda delar. Det är, enligt Centerpartiets uppfattning,
mer angeläget att nu inleda ett verkligt resonemang kring den framtida
lokalradion, i ambitionen att skapa möjligheter för fler att uttrycka sig, och
med hänsyn till ändrade förutsättningar genom teknisk utveckling. Det är en
stor brist att propositionen inte diskuterar framtidsfrågor, utan uppehåller sig
vid ett fåtal analoga tillstånd. Även om frågan bör fortsätta beredas, är det
rimligt att riksdagen redan nu får tillfälle att diskutera frågan.
Vid beredningen av en mer långsiktig politik för lokal radio, måste
självfallet hänsyn tas till de erfarenheter vi vunnit så långt. Det är
uppenbart att lokalradioreformen inte lett till de förväntade effekterna,
och att priserna blivit sådana att andra än mycket kapitalstarka aktörer
knappast kunnat konkurrera om tillstånden. Vi ser, bland annat som en
följd av detta, en mycket begränsad variation i de olika stationernas
utbud och en tilltagande koncentration.
Målsättningen för en framtida politik för lokal radio bör vara ett väsentligt
större utbud, med fler aktörer i dag. Det bör vara lättare för nya aktörer att
ta
sig in på marknaden. Utbudet bör åstadkommas genom såväl rikstäckande
nätverk som lokala, oberoende, stationer. Det lägger också grunden för en
större dynamik och ett mer varierat utbud.
Viktigast för att uppnå en sådan situation förefaller det att vara att fokusera
på utbudssidan. Det är ett bristfälligt utbud av frekvenser som bidragit till
mycket höga priser, vilket i det närmaste tvingat stationer att gå samman i
nätverk för att pressa kostnaden för programproduktion. Höga omkostnader
har inneburit höga priser för reklam och att endast stationer med målgrupper
som är särskilt attraktiva för reklamköpare har kunnat dra in erforderliga
medel.
Politiken bör alltså syfta till att öka tillgängliga frekvenser för att på detta
sätt ge utrymme för en större mångfald och flera olika ägar-/samarbets-
former. Målsättningen bör vara att frekvenser ska kunna tilldelas alla
behöriga sökande. Först om detta inte är möjligt bör annat förfarande använ-
das. Det är möjligt att, med ett väsentligt större antal frekvenser, ett
auktionsförfarande är möjligt att använda. Om inte, bör möda läggas ner på
att finna kriterier som är fria från att beakta sändningarnas format. Hänsyn
bör också tas till bredden i utbudet, så att såväl fria radiostationer som
nätverk kan vara representerade.
En fokusering på att öka antalet tillgängliga frekvenser förutsätter en över-
gång till digitala sändningar. Det framstår som ett huvudsyfte att stimulera
denna utveckling, genom att redan nu markera att nya analoga tillstånd, efter
de tio som nu kommer att fördelas, inte blir aktuella för fördelning. I
samband med detta bör också en plan för att frigöra frekvenser för digitala
sändningar utarbetas. För att skapa incitament att övergå till digitala
sändningar bör ett regelverk förberedas, som innebär friare format och regler
för ägarformer för digitala sändningar. Vidare bör aviseras att de som i dag
betalar mycket höga avgifter kommer att få betala den lägre avgiften, om de
byter sitt tillstånd att sända lokal radio mot ett tillstånd att sända digital
radio.
Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med förslag som främjar
ett ökat utbud av frekvenser för digitala sändningar, jämte regler i enlighet
med vad som ovan anförts.
På längre sikt kommer de förändringar Centerpartiet skisserat ovan att
medföra i grunden ändrade förutsättningar för reglering av radiosändningar,
och för övrigt av innebörden av att "sända" radio. Det är angeläget att
regeringen redan nu på allvar låter utvärdera konsekvenserna av teknisk
konverens och ökande nätkapacitet ur regleringssynpunkt. Då Konvergens-
utredningen avstod från sådana förslag, kvarstår ett behov, inte minst för att i
större utsträckning jämställa yttranden i olika media med varandra, av
förändringar för att öka människors reella yttrandefrihet. En sådan utredning
bör vidare ges i uppdrag att studera de lagar som i dag, på ett negativt sätt,
särreglerar yttranden över Internet, i olika former, och att föreslå för-
ändringar av dessa lagar i enlighet med traditionella yttrandefrihetsprinciper.
Detta bör ges regeringen till känna.
Oaktat hur man ser på vilka förändringar som kommer att ske, så vet vi att
utbudet kommer att öka, liksom antalet mycket smala distributionskanaler.
Även i en sådan situation kvarstår behovet av public service, men politiken
för att uppnå dess mål bör möjligen se annorlunda ut. Det är fullt möjligt att
det i framtiden kommer att vara svårt att ställa krav på dem som producerar
och distribuerar innehåll i olika former, på det sätt som i dag görs, t.ex. i
fråga om lokalradion, eller i fråga om sändningar i det markbundna digitala
TV-nätet.
För att trygga produktionen av ett brett utbud av program, inklusive
"smala" program, kvalificerade nyhetssändningar m.m. bör en utredning med
att se över public service-uppdraget i kunskapssamhället tillsättas. Utgångs-
punkten för denna bör vara att behovet av public service kvarstår, men att
uppdraget måste formuleras i en ny tid. Utredningen bör ges ett brett
uppdrag, att både överväga olika möjligheter för utvecklingen och att föreslå,
inom mycket vida ramar, hur public service bör se ut i framtiden. Center-
partiet avser återkomma i denna fråga.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som främjar ett ökat
utbud av frekvenser för digitala sändningar och regler för detta i
enlighet med vad i motionen anförts,
2. att riksdagen hos ger regeringen begär en utredning av konse-
kvenserna av teknisk konvergens och ökande nätkapacitet ur regle-
ringssynpunkt.