med anledning av prop. 1998/99:133 Särskild företrädare för barn
Regeringen föreslår i sin proposition 1998/99:133 att en lag
om särskild företrädare för barn införs. Syftet med
regeringens förslag är att stärka möjligheterna att ta till vara
barnets rätt när en vårdnadshavare eller någon som
vårdnadshavaren står i ett nära förhållande till misstänks för
brott mot barnet. Förutsättningarna att utreda
brottsmisstankar ska därmed förbättras och fortsatta
övergrepp mot barnet förhindras.
Skydd för barnet
Ett barn som utsatts för brott måste skyddas. Är det
dessutom vårdnadshavaren som begått brottet mot barnet är
handlingen om möjligt än mer kränkande för barnet. I denna
situation måste åtgärder vidtas för att ge barnet det stöd och
den hjälp det behöver. I FN:s barnkonvention artikel 19 sägs
också att konventionsstaterna ska vidta lämpliga
lagstiftningsåtgärder för att skydda barnet mot alla former av
fysiskt eller psykiskt våld, skada eller övergrepp, vanvård
eller försumlig behandling, misshandel eller utnyttjande,
innefattande sexuella övergrepp, medan barnet är under
föräldrarnas, vårdnadshavares eller annan persons vård.
Regeringens förslag innebär att domstol ska kunna förordna en särskild
företrädare för barnet som övertar vårdnadshavarens befogenheter att ta till
vara den underåriges rätt under förundersökning och i rättegång. Detta ska
kunna ske när en vårdnadshavare eller någon som vårdnadshavaren står i ett
nära förhållande till misstänks för brott mot barnet. Ett långtgående förslag i
propositionen är att om barnet har två vårdnadshavare ska det endast vara
möjligt för den andra vårdnadshavaren att ensam företräda barnet om de två
vårdnadshavarna inte är gifta eller bor tillsammans under äktenskapsliknande
förhållanden. I regeringens proposition sägs också att förslaget inskränker
rätten till respekt för privat- och familjelivet enligt artikel 8 i Europa-
konventionen. Förslaget är ett första avsteg från huvudregeln att föräldrar vid
gemensam vårdnad skall utöva sina rättigheter och skyldigheter tillsammans.
Flera remissinstanser önskar en bredare belysning av de behandlade frågorna
och menar att förslaget inte utan ytterligare överväganden i vissa frågor bör
ligga till grund för lagstiftning.
Det är angeläget att de barn som berörs får den hjälp de behöver.
Regeringens förslag är ett lovvärt försök att stödja dessa barn. Samtidigt är
det viktigt att konsekvenserna av förslaget i möjligaste mån utreds så att
tragiska situationer undviks. Det hade varit önskvärt att regeringen gjort en
noggrannare analys av förslagets konsekvenser. Om pappan till exempel
begått brottet och mamman är barnets enda trygga punkt ska då plötsligt en
annan person gå in i mammans ställe? Vilken rätt har barnet som brottsoffer?
Vad händer med eventuella syskon? Vilken roll har det särskilda måls-
ägandebiträdet och hur arbetar biträdet med eller utan de sociala myndig-
heterna? Allt för många frågor av praktiskt karaktär kan ställas för att
förslaget ska kännas genomarbetat. Kristdemokraterna anser därför att en
nogrann uppföljning av lagens konsekvenser måste göras. Desutom bör en
utvärdering göras inom två år.
Förutsättningar för att särskild
företrädare ska utses
En särskild företrädare ska förordnas när det finns anledning
att anta att ett brott på vilket följer fängelse har begåtts mot
ett barn och en av vårdnadshavarna kan misstänkas för
brottet, eller när det kan befaras att en vårdnadshavare på
grund av sitt förhållande till den som kan misstänkas ha
begått ett sådant brott inte kommer att ta till vara barnets rätt.
Brott som kan vara aktuella är sexuella övergrepp,
misshandel, annat brott mot person och förskingring av
barnets tillgångar.
En proportionalitetsprincip har införts där undantag från regeln om
förordnande av särskild företrädare kan göras när det med hänsyn till barnet
är obehövligt eller annars särskilda skäl talar mot ett sådant beslut.
Kristdemokraterna stödjer regeringens avvägning i denna fråga.
Barnets ålder
I promemorian med förslag till lag om särskilt
målsägandebiträde sägs att ett förordnande i många fall kan
vara obehövligt när den underårige är 15 år eller däromkring.
Regeringen skriver sedan i propositionen: "Åtminstone i
vissa fall torde dock detta behov kunna tillgodoses redan
med gällande regler, t.ex. genom målsägandebiträde eller på
ett mindre ingripande sätt." Kristdemokraterna menar att om
lagförslaget är tänkt att hjälpa barnet som befinner sig i en
svår situation borde också äldre barn ha en självklar rätt till
stöd. Även här kan det finnas lojalitetskonflikter, rädsla och
ohälsosamma känsloband. Det är dock glädjande att det av
lagtexten klart framgår att en 18-årsgräns är utsatt.
Den särskilda företrädaren
Till särskild företrädare ska utses en advokat, en biträdande
jurist på en advokatbyrå eller någon annan. Endast den som
är särskilt lämplig för uppdraget på grund av sina kunskaper
och erfarenheter samt personliga egenskaper kan förordnas.
Ett stort ansvar vilar på den person som blir utsedd att vara särskild
företrädare. De egenskaper som lyfts fram ställer stora krav på vederbörande,
juridisk kompetens vägs mot social. Det är också angeläget som
Brottsoffermyndigheten påpekar att den särskilda företrädaren uppmärk-
sammar barnets behov av vård och behandling samt förmedlar detta till
socialnämnden. Detta kräver dock utökade kunskaper som inte normalt ingår
i en juristutbildning. Vi välkomnar de skrivningar som görs angående
särskilda utbildningsinsatser. Regeringen lovar här att verka för att lämpliga
utbildningsinsatser för särskilda företrädare genomförs. Detta ska ske genom
särskilda kontakter med berörda myndigheter samt organisationer som kan
bidra med erforderlig kompetens på området. Kristdemokraterna kommer att
följa detta arbete.
Samarbetsfrågan är också aktuell. Socialstyrelsen påpekar att konflikter
kan komma att uppstå mellan den särskilda företrädaren och ett offentligt
biträde enligt LVU eller socialnämnden. Här måste lagen vara tydlig så att
befogenheter och krav på samarbete skrivs in. Det är också viktigt att den
särskilda företrädaren kan samarbeta med den andra vårdnadshavaren och
andra personer som finns i barnets närhet. Kanske har barnet öppnat sig för
en utomstående person barnet finner förtroende för; det är då nödvändigt att
denna person även fortsättningsvis finns med i stödgruppen runt barnet.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär att en utvärdering av lagen
och dess praktiska konsekvenser görs inom en tvåårsperiod,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet att alla barn under 18 år har rätt till
särskild företrädare,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tydlighet i den föreslagna lagstiftningen om
företrädares befogenheter och om krav på samverkan med andra
berörda instanser.