Bakgrund
Enligt EU-direktiv och svensk lag måste en bank ha ett eget kapital på minst 5 miljoner euro (45 mkr). EU-direktivet ger dock möjlighet till undantag från detta kapitaltäckningskrav. I lagen (1995:1170) om medlemsbanker utnyttjar man detta till att införa en regel enligt vilken bolaget medges ha ett lägre bundet eget kapital, dock lägst motsvarande en miljon ecu, förutsatt att balansomslutningen i den planerade verksamheten kan beräknas uppgå till högst 100 miljoner kronor.
Ett konkret exempel
Ekobanken är Sveriges andra medlemsbank och startade 30 september 1998. Banken har ca 1 300 medlemmar. Medlemskapitalet är ca 13 miljoner kr. Balansomslutningen har ökat mycket fortare än beräknat och uppgår nu till ca 95 miljoner kronor. Innan Ekobanken startade bedrevs verksamheten i sparkasseform sedan 1980. Övergången till medlemsbank skedde när sparkassan uppnått en storlek som gjorde detta lagligt nödvändigt. Ekobanken sökte och fick regeringens tillstånd att starta med ett medlemskapital om 9,5 miljoner kr. Ekobankens kunder har valt Ekobanken på grund av dess profil och utlåningspolicy, inte i första hand av kortsiktiga lönsamhetsskäl eller på grund av dess tjänster. Tillväxten i kapital och balansomslutning sker genom att medlemsantalet ökar.
Problemet
Ekobankens önskan att få växa stadigt och successivt med såväl kapital som balansomslutning är förhindrad av Finansinspektionens tolkning av lagen om medlemsbanker. Kravet att banken inte får överskrida 100 miljoner kr i balansomslutning förrän det egna kapitalet uppgår till 5 miljoner euro är ett stort problem. En sådan tillväxt av det egna kapitalet ryms inte heller inom bankens balansräkning. Så fort det egna kapitalet börjar växa riskerar balansomslutningen att överskrida 100 miljoner kronor.
Ett kreditmarknadsföretag som är underkastat samma begränsning till 100 miljoner kronor kan välja att sälja av en del av stocken och på så sätt minska sin balans, eller genom goda affärer åstadkomma den avkastning som drar till sig det behövliga kapitalet. Dessa möjligheter finns inte på samma sätt för en medlemsbank.
Eftersom en bank i princip måste ta emot de insättningar kunderna önskar göra, uppstår lätt en helt omöjlig situation, där banken begår lagbrott oavsett om man tar emot nya insättningar eller avvisar dem. Tolkningen av lagen är sådan att bankens balansomslutning inte får växa över 100 miljoner kronor även om ökningen enbart sker i form av eget bundet kapital i syfte att uppnå 5 miljoner euro.
Det är uppenbart att den nuvarande lagstiftningen inte är genomtänkt. Den behöver kompletteras med en regel som möjliggör för banken att växa från en nivå med ett eget bundet kapital på 1 miljon euro till en där detta kapital uppnår kravet på minst 5 miljoner. Det skulle t.ex. kunna ske genom att införa ett relativt kapitaltäckningskrav för banker med en omsättning mellan 100 och 1 000 miljoner kronor. Regeringen bör skyndsamt återkomma till riksdagen med ett förslag som möjliggör för små medlemsbanker att växa. Detta skall ges regeringen till känna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen skyndsamt skall återkomma till riksdagen med ett förslag som möjliggör för små medlemsbanker att växa.
Stockholm den 3 oktober 1999
Jonas Ringqvist (v)
Gudrun Lindvall (mp)
Mats Odell (kd)