Införandet av utgiftstak har visat sig vara ett mycket effektivt
medel att få kontroll över de tidigare underskotten i statens
finanser. När budgetdisciplinen nu verkat i mer än en
mandatperiod och budgetmålen uppnåtts utvärderas den nya
budgetprocessen i en utredning.
I ett avseende finns uppenbar anledning att söka alternativ till nuvarande
ordning. Det gäller konsekvenserna av att socialförsäkringarna finns under
utgiftstaket. Såväl 1998 som 1999 är det främst kostnaderna för sjukför-
säkringar och läkemedel som överskridit givna ramar vilket i sin tur inneburit
att internationellt bistånd, insatser för energisparande och annat tvingats till
besparingar och omplanering under löpande verksamhetsår.
Att kostnadsökningar på ett område tvingar fram brådstörtade om-
planeringar på andra utgiftsområden är inte rationellt. Det är inte heller
önskvärt att snabbt ändra villkoren för försäkringar. Värdet med social-
försäkringarna är ju bl a att de skall ge förutsägbarhet och trygghet.
En av statsbudgetens andra stora utgiftsposter - kostnaderna för stats-
skulden - ligger redan utanför utgiftstaket. För utgifterna för socialför-
säkringarna finns likartade förutsättningar. Det finns ingen myndighet eller
annan som i sig ansvarar för utgifternas storlek.
Finns då något alternativ som kan balansera variationer i kostnader och
därmed påverkan på andra utgiftsområden?
En intressant förebild är den fonduppbyggnad som regeringen och
arbetsmarknadens parter i Finland enades om inför EMU-inträdet. I Finland
skall fonden ta upp variationer i kostnaderna för arbetslöshet. I goda tider
växer fonden genom avsättningar och i dåliga tider tas medel i anspråk för att
klara ökade kostnader. Fonderingen bidrar till att utjämna över konjunkturer
samtidigt som risken minskar att annan verksamhet också reduceras när
behovet av insatser antagligen är större.
Den översyn av budgetprocessen som inletts bör bland annat inriktas på att
hitta bättre lösningar med avseende på socialförsäkringarna. En möjlig väg
skulle vara att underskott och överskott i socialförsäkringarna i första hand
regleras mot särskilt avsatta buffertfonder eller stabilitetsfonder.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av att mer rationellt balansera
variationer i kostnaderna för socialförsäkringarna.