Inledning
I motion 1999/2000:Sk692 redovisar Moderata samlingspartiet sin politik för
företagande, arbete och utveckling. För att skapa förutsättningar för ökad
sysselsättning måste stora strukturella förändringar genomföras. Skatte-
sänkningar på lönearbete, företagande och tjänster riktade mot hushållen bör
snarast genomföras. Det är också nödvändigt att minska krånglet och det
omfattande regelverket på arbetsmarknaden i syfte att göra det lättare att
anställa.
Arbetsmarknaden behöver bli mer flexibel. Den arbetsrättsliga lagstift-
ningen behöver moderniseras och förenklas. Det gäller att ge största möjliga
utrymme för nya anställningar och att samtidigt stärka den enskildes egen
ställning på arbetsmarknaden.
2 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet
(utg.omr. 13)
2.1 Allmän arbetslöshetsförsäkring
Vi föreslår att en allmän arbetslöshetsförsäkring införs från och med den 1
januari 2000. Den skall omfatta alla, stimulera den enskilde att aktivt söka
arbete och underlätta en sundare lönebildning. Den bör också inkludera det
motsvarande stöd som utgår vid vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Följaktligen föreslår vi att de medel under utgiftsområde 14 anslag A 2, som
huvudsakligen är att hänföra till direkta transfereringar till hushållen,
överförs till utgiftsområde 13.
Vi räknar med att en allmän arbetslöshetsförsäkring kommer att belasta
statsbudgeten med i storleksordningen 350 miljoner kronor år 2000 utöver
regeringens förslag. Häri ingår de medel som regeringen har anslagit för
ALFA-kassan under anslaget A 7, utgiftsområde 14.
2.2 Arbetslöshetsförsäkringen som omställningsförsäkring
Arbetslöshetsförsäkringen skall vara en omställningsförsäkring och under-
stödja arbetslinjen. Av detta skäl förordar vi införande av en s.k. bortre
parentes i försäkringen. Vi bedömer att ett skydd mot inkomstbortfall i 300
ersättningsdagar skulle avlasta statsbudgeten med 1 400 miljoner kronor för
år 2001 och med 2 700 miljoner kronor för år 2002 då reformen fått fullt
genomslag. Någon budgeteffekt för 2000 uppstår inte. För deltidsarbetslösa
införs en bortre parentes som i huvudsak överensstämmer med DELTA-
utredningens förslag. Nettobesparingen på statsbudgeten beräknas uppgå till
1 100 miljoner kronor per år fr.o.m. år 2001. Slutligen uppföres medel för
efterskydd på grundnivå i 200 ersättningsdagar för alla. Särskilda efter-
skyddsregler införs för äldre arbetskraft.
Kvalifikationskraven för ersättning från försäkringen - det s.k. arbets-
villkoret - bör förändras till 12 månader i enlighet med de förslag som vi
tidigare har framfört.
Moderata Samlingspartiet förordar att ersättningsnivån i arbetslöshetsför-
säkringen och övriga socialförsäkringssystem fastställs till 75 %. Detta
förslag skall ses i samband med de omfattande inkomstskattesänkningar som
också föreslås. En avindexering av försäkringen bör göras så att det är
inkomsten vid försäkringstidpunkten uppräknad med basbeloppsförändringen
som bestämmer ersättningen, inte löneökningstakten inom berört avtals-
område.
2.3 Försäkringspremier
Nästan hela kostnaden för arbetslöshetsförsäkringen finansieras i dag med
skattemedel inklusive obligatoriska arbetsgivaravgifter. Sambandet mellan
inbetalda avgifter och utbetalningarna är därmed i det närmaste obefintligt,
vilket inverkar negativt på lönebildningen. För att tydliggöra kopplingen bör
finansieringen till en större del ske genom premier från den enskilde. De
högre premierna balanseras i stor utsträckning av de samtidiga skatte-
sänkningar som föreslås. För budgetåret 2000 förordar vi att den så kallade
finansieringsavgiften engångsvis höjs med motsvarande 2,4 miljarder kronor.
Från och med år 2001 räknar vi med att cirka 10 miljarder kronor kan inflyta
i premier från försäkringstagarna i den allmänna arbetslöshetsförsäkringen.
2.4 Sammanfattning av utgiftsramar
Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet (tusental kronor)
2000
2001
2002
40 456 413
29 582 584
29 421 978
Bidrag till arbetslöshetsersättning
39 579 413
38 664 584
38 503 978
Högre egenfinansiering
0
-10 000 000
-10 000 000
3 Arbetsmarknad och arbetsliv (utg.omr. 14)
3.1 Arbetsmarknadspolitiken
Arbetsmarknadspolitiken har en omställningsinriktad uppgift. Varje arbets-
marknadspolitisk åtgärd måste ha som syfte att förbättra den arbetslöses
möjligheter att erhålla jobb. Det ställer enligt vår mening krav på renodling
och koncentration. De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna kan aldrig ersätta
sådana arbetstillfällen som skapas i en sund ekonomi. Genom de skatte-
sänkningar och avregleringar vi föreslår underlättas tillkomsten av riktiga
jobb i företagen.
Arbetsmarknadspolitiken skall bidra till att underlätta ungdomars inträde
på arbetsmarknaden. Vi förordar att dagens oöverskådliga och ad hoc-
betonade insatser ersätts med ett lärlingssystem. Arbetsmarknadspolitiken
bör vidare sörja för en arbetsmarknadsutbildning som inriktas mot att dels
möta klart definierade arbetsmarknadsbehov, dels komplettera arbetslösas
kompetens så att de kan hävda sig på arbetsmarknaden. Häri ingår också stöd
till arbetshandikappade. Mer allmän utbildning av arbetslösa bör inte
anordnas inom ramen för arbetsmarknadspolitiken, utan anförtros de gängse
systemen för vuxenutbildning.
Vi föreslår, som tidigare påpekats, att direkta transfereringar till enskilda i
form av aktivitetsstöd överförs till utgiftsområde 13.
3.2 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (A 1)
Från anslaget A 1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader bekostas
verksamheten vid AMS, länsarbetsnämnderna, arbetsförmedlingarna och
arbetsmarknadsinstituten. Till följd av sjunkande arbetslöshet och de
reformer vi förordar beträffande de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna
minskar utgiftsbehovet med 100 miljoner kronor för budgetåret 2000.
3.3 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder (A 2)
Många av dagens arbetsmarknadspolitiska åtgärder utgör i realiteten inte
egentlig arbetsmarknadspolitik, utan är att betrakta som transfereringar till
hushållen. Dessa medel föreslås överförda till ramanslaget A 1 Bidrag till
arbetslöshetsersättning under utgiftsområde 13.
Vi moderater motsatte oss i våras införandet av det s.k. förstärkta anställ-
ningsstödet för arbetslösa med långa inskrivningstider. Som konsekvens
härav avvisar vi budgetpropositionens förslag om att vidga tillämpningen av
anställningsstödet fr o m årsskiftet. Ställningstagandet påverkar inte ramen
för utgiftsområdet.
3.4 Arbetslivsfrågor (B 1-B 5)
Arbetarskyddsverket, Arbetslivsinstitutet, Rådet för arbetslivsforskning och
Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet är myndigheter för
forskning om arbetslivet.
Vi har tidigare förordat andra nivåer på de här aktuella anslagen. Vi mot-
sätter oss därför föreslagen ökning på forskningsanslaget B 5 och förordar i
stället en successiv nedtrappning av anslagen B 1-B 5. För budgetåret 2000
begränsas nedtrappningen - med hänsyn till löpande åtaganden - till i
storleksordningen 5 %.
3.5 Amugruppen AB (B 7)
Vi föreslår att Amugruppen AB privatiseras under 2000. Fr.o.m. 2001 kan
anslaget därmed upphöra.
3.6 Arbetsdomstolen (B 8)
Tvister om förhållanden som berör arbetsmarknaden hanteras i dag
huvudsakligen av Arbetsdomstolen. Vi är för vår del principiellt motståndare
till specialdomstolar och partssammansatta domstolar. Vi förordar att Arbets-
domstolen läggs ner och att dess ärenden övertas av det allmänna domstols-
väsendet.
3.7 Förlikningsväsendet (B 9, B 14)
Regeringen avser i höst att återkomma med förslag om att lägga ner Statens
förlikningsmannaexpedition och i stället inrätta ett förstärkt medlingsinstitut
fr.o.m. den 1 april 2000. Moderaterna uppfattar detta som ett steg i riktning
mot mer av en statlig lönepolitik och avvisar därför förslagen.
3.8 Stiftelsen Utbildning Nordkalotten (B 11)
Stiftelsen föreslås avvecklas under budgetåret 2000.
3.9 Ombudsmannainstituten (B 13, C 1, Nytt)
Moderaterna förordar att de fyra ombudsmän som har att utöva tillsyn med
anledning av olika former av diskriminering i arbetslivet sammanläggs till en
myndighet. Under utgiftsområdet slopas därmed anslagen B 13 Ombuds-
mannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning samt anslaget C 1
Jämställdhetsombudsmannen. Under andra utgiftsområden upphör anslagen
till Handikappombudsmannen och Ombudsmannen mot etnisk diskrimine-
ring. Förslaget innebär också att Jämställdhetsnämnden och Nämnden mot
diskriminering läggs samman.
Under utgiftsområdet uppförs ett nytt anslag för den nyinrättade myndig-
heten, Ombudsmannen mot diskriminering. I anslaget ingår särskilda medel
för en kartläggning av hur kommunerna följer upp FN:s standardregler för
funktionshindrade.
3.10 Särskilda jämställdhetsåtgärder (C 2)
Anslaget står till regeringens förfogande. Utnyttjandegraden har varit låg och
anslaget föreslås reduceras.
3.11 Sammanfattning av utgiftsramar
Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (tusental kronor)
2000
2001
2002
30 211 296
29 353 528
29 114 840
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till en allmän arbets-
löshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förändringar i arbetsmarknadspolitiken,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om slopande av det förstärkta anställningsstödet,
4. att riksdagen beslutar om privatisering av Amugruppen AB i
enlighet med vad som anförts i motionen,
5. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 13 fastställa anslaget A 1 Bidrag till arbetslöshetsersättning
till 39 579 413 000 kr,
6. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget A 1 Arbetsmarknadsverkets förvalt-
ningskostnader till 4 427 565 000 kr,
7. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget A 2 Arbetmarknadspolitiska åtgärder till
3 918 118 000 kronor,
8. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 låta anslaget A 7 Vissa kostnader för införandet av en
enhetlig och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring utgå,
9. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgiftsom-
råde 14 fastställa anslaget B 1 Arbetarskyddsverket till 373 685 000
kr,
10. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget B 2 Arbetslivsinstitutet till 148 396 000
kr,
11. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget B 3 Forskning, utveckling och utbildning
till 291 585 000 kr,
12. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget B 4 Rådet för arbetslivsforskning till
26 322 000 kr,
13. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget B 5 Finansiering av forskning och
utveckling inom arbetslivsområdet till 205 854 000 kr,
14. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 låta anslaget B 8 Arbetsdomstolen utgå,
15. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget B 9 Statens förlikningsmannaexpedition
till 2 000 000 kr,
16. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 fastställa anslaget B 11 Bidrag till Stiftelsen Nordkalotten
till 3 614 000 kr,
17. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 låta anslaget B 13 Ombudsmannen för diskriminering på
grund av sexuell läggning utgå,
18. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 låta anslaget B 14 Medlingsinstitutet 2000 utgå,
19. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 låta anslaget C 1 Jämställdhetsombudsmannen utgå,
20. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgiftsområ-
de 14 fastställa anslaget C 2 Särskilda jämställdhetsåtgärder till
6 853 000 kr,
21. att riksdagen beslutar att för budgetåret 2000 under utgifts-
område 14 uppföra anslag för det nya ombudsmannainstitutet med
32 193 000 kr.
Stockholm den 4 oktober 1999
Mikael Odenberg (m)
Kent Olsson (m)
Patrik Norinder (m)
Christel Anderberg (m)
Henrik Westman (m)
Ewa Thalén Finné (m)
Anna Åkerhielm (m)
Rolf Gunnarsson (m)
Anna Lilliehöök (m)
6