I detta betänkande behandlas proposition 1998/99:123
jämte ett antal motionsyrkanden. I propositionen
föreslås ett obligatoriskt förarbevis för
terrängskoter. Vidare föreslås ett förarbevis för
moped, innebärande att moped klass I får köras även
av den som fyllt 15 år och har ett särskilt
förarbevis. Regeringen föreslår att de nya
bestämmelserna om förarbevis för moped klass I och
för terrängskoter skall träda i kraft den 1 april
2000. Utskottet tillstyrker emellertid för sin del
ett motionsyrkande om att de nya reglerna för
terrängskoter bör tillämpas redan fr.o.m. den 1
januari 2000. De nya reglerna för moped klass I bör
däremot, som regeringen föreslår, tillämpas först
fr.o.m. den 1 april 2000.
Utskottet tillstyrker också ett av regeringen
framlagt förslag till lag om ändring i lagen
(1972:435) om överlastavgift.
Propositionen
Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i
proposition 1998/99:123 att riksdagen antar
regeringens förslag till
1. lag om ändring i körkortslagen (1998:488),
2. lag om förarbevis för moped klass I och för
terrängskoter,
3. lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för
vissa trafikbrott,
4. lag om ändring i lagen (1972:435) om
överlastavgift.
Lagförslagen finns i bilaga till betänkandet.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Propositionen innehåller förslag till ändringar i
körkortslagen (1998:488) som innebär att moped klass
I får köras även av den som har ett särskilt
förarbevis. För terrängskoter föreslås ett
obligatoriskt förarbevis. Närmare bestämmelser om
förarbeviset föreslås regleras i en lag om
förarbevis för moped klass I och för terrängskoter.
Dessutom innehåller propositionen förslag till vissa
följdändringar i lagen (1951:649) om straff för
vissa trafikbrott. Propositionen innehåller
härutöver ett förslag till lag om ändring i lagen
(1972:435) om överlastavgift.
I lagen om förarbevis för moped klass I och
terrängskoter föreskrivs att Vägverket skall kunna
utfärda förarbevis för moped klass I och för
terrängskoter för den som fyllt 15 respektive 16 år
och har genomgått föreskriven utbildning och
godkänts vid ett kunskapsprov. Lagen föreskriver att
fysiska eller juridiska personer kan få tillstånd av
Vägverket att bedriva förarutbildning. Regeringen
eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela
ytterligare föreskrifter om tillstånd, utbildning
och kunskapsprov.
Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april
2000, såvitt gäller moped klass I och terrängskoter,
samt i övrigt den 1 januari 2000.
Motionerna
Motion med anledning av propositionen
1999/2000:T1 av Agneta Lundberg m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att de nya reglerna
beträffande förarbevis för terrängskoter skall gälla
fr.o.m. den 1 januari år 2000,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att de som tidigare
genomgått en utbildning som motsvarar de krav som nu
ställs för utfärdande av förarbevis bör få
förarbevis utfärdat utan att behöva genomgå
utbildningen en gång till.
Motioner från den allmänna motionstiden
hösten 1998
1998/99:T220 av Per-Richard Molén m.fl. (m) vari
yrkas
18. att riksdagen hos regeringen begär att den
skyndsamt återkommer med förslag till
förarutbildning av moped klass 1.
1998/99:T223 av Johnny Gylling m.fl. (kd) vari yrkas
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om förarbevis för
snöskoter.
1998/99:T408 av Amanda Grönlund m.fl. (kd) vari
yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att upphäva kravet
på körkort för snöskoter,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att bemyndiga
skoterföreningar att efter genomförd utbildning
utfärda förarbevis.
1998/99:T419 av Kenneth Johansson m.fl. (c) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om behörighetskrav
för framförande av snöskoter.
1998/99:T429 av Rinaldo Karlsson (s) och Karl Gustav
Abramsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ett särskilt förarbevis för snöskoter.
Utskottet
1 Förarbevis för moped klass I
1.1 Gällande regler om fordon och behörighet
Moped definieras i 1 kap. 5 § körkortsförordningen
(1998:980) som ett motorfordon, konstruerat för en
hastighet av högst 45 kilometer i timmen
och som har två eller tre hjul samt, om det drivs av
en förbränningsmotor, denna har en slagvolym av
högst 50 kubikcentimeter. Det finns också fyrhjuliga
fordon som enligt körkortsförordningen utgör
mopeder. Av förordningen framgår vidare att mopeder
indelas i två klasser. Moped klass II är konstruerad
för en hastighet som inte överstiger 25 kilometer i
timmen och som har en motor vars effekt inte
överstiger 1 kilowatt. Moped klass I är moped som
inte hör till klass II.
Om behörighet att föra moped stadgas i 2 kap. 4 §
körkortslagen (1998:488). Moped klass II får föras
av den som har fyllt 15 år medan moped klass I får
föras endast av den som har körkort, dvs. den som
har uppnått minst 16 års ålder.
1.2 1997/98 års riksdagsbeslut
Kravet på körkort för att föra moped klass I
motiverades av regeringen i propositionen
1997/98:124 om en ny körkortslag m.m. med att ett
fordon motsvarande moped klass I tidigare klassades
som lätt motorcykel och att det därför inte fanns
anledning att ställa lägre krav för behörighet att
föra moped klass I.
Med anledning av propositionen samt ett antal i
sammanhanget väckta motioner uttalade
trafikutskottet i sitt av riksdagen godkända
betänkande (bet. 1997/98:TU11, skr. 1997/98:259) att
behörighetsåldern för moped klass I borde vara
densamma som för andra mopeder, dvs. 15 år, att en
obligatorisk utbildning för behörigheten borde ske i
enklare former än för körkort samt att
behörighetsbeviset borde utformas och utfärdas på
ett enklare sätt än vad som gäller för körkort.
Utbildningsanordnare kunde vara t.ex. skolan,
studieförbund, branschen och körskolorna. Regeringen
skulle därför snarast möjligt återkomma till
riksdagen med förslag dels om en behörighetsålder på
15 år för moped klass I, dels om utbildning och
behörighetsbevis på grundval av de överväganden som
redovisades i de aktuella motionerna. Utskottet
förutsatte att de nya reglerna skulle träda i kraft
senast under första halvåret 1999. I avvaktan på nya
förslag från regeringen borde riksdagen enligt
utskottets mening tills vidare godta regeringens
föreliggande förslag om krav på körkort för rätten
att föra moped klass I.
1.3 Propositionen
Regeringen föreslår ändringar i körkortslagen
(1998:488) vilka i nu behandlat avseende innebär att
moped klass I även får köras av den som har ett
särskilt förarbevis. Närmare bestämmelser om
förarbeviset föreslås tas in i en ny lag som
dessutom reglerar förarbevis för terrängskoter.
Förarbevis för moped klass I skall enligt
lagförslaget utfärdas för den som har fyllt 15 år
samt har genomgått föreskriven utbildning och
godkänts vid ett kunskapsprov. I propositionen
föreslås dessutom viss ändring i lagen (1951:649) om
straff för vissa trafikbrott. Förslaget i sistnämnda
del innebär att påföljden för obehörig körning av
moped klass I skall vara penningböter.
1.4 Motionen
I motion 1998/99:T220, som väcktes i oktober 1998,
föreslår Per-Richard Molén m.fl. (m) att riksdagen
hos regeringen begär att den skyndsamt återkommer
med förslag till förarutbildning för moped klass I
(yrkande 18). Motionärerna erinrar om att ett enigt
trafikutskott våren 1998 beslöt möjliggöra för
personer, som fyllt 15 år och som genomgått en
enklare teoretisk och praktisk utbildning, att
erhålla ett förarbevis för moped klass I.
1.5 Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att regeringen nu, i enlighet
med riksdagens beslut våren 1998, har lagt fram ett
förslag som innebär att den som har fyllt 15 år,
samt efter att ha genomgått föreskriven utbildning
och godkänts vid ett kunskapsprov, skall erhålla ett
av Vägverket utfärdat förarbevis som ger rätt att
köra moped klass I. Utskottet har inte något att
erinra mot förslaget och tillstyrker således
regeringens förslag till lag om ändring i
körkortslagen (1998:488), lag om förarbevis för
moped klass I och för terrängskoter samt lag om
ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa
trafikbrott, allt i de delar som avser moped klass
I. Beträffande tidpunkten för lagarnas
ikraftträdande återkommer utskottet. Med utskottets
ställningstagande får syftet med yrkande 18 i motion
1998/99:T220 (m) anses vara tillgodosett. Något
riksdagens initiativ med anledning av yrkandet är
inte erforderligt, varför det avstyrks.
2 Förarbevis för terrängskoter
2.1 Gällande regler om fordon och behörighet
En terrängskoter är enligt 1 kap. 5 §
körkortsförordningen (1998:980) ett
terrängmotorfordon med en tjänstevikt av högst 400
kg. Med terrängmotorfordon avses enligt samma
författningsrum ett motordrivet fordon som är
inrättat huvudsakligen för att självständigt
användas till person- eller godsbefordran i terräng.
Vanliga terrängskotrar är snöskotrar och s.k.
terränghjulingar.
Förarbehörigheten regleras i 2 kap. 3 §
körkortslagen (1998:488). Av lagrummet framgår att
terrängskoter får köras endast av den som har
körkort eller traktorkort. Behörighetsåldern för
körkort är lägst 16 år. För traktorkort är
behörighetsåldern 16 år. Om det finns särskilda skäl
får dock traktorkort utfärdas för den som är 15 år,
har körkortstillstånd och i ett godkänt kunskapsprov
visat sig uppfylla de krav som bör ställas från
trafiksäkerhetssynpunkt.
2.2 1996/97 års riksdagsbeslut
År 1996/97 tog riksdagen ställning till ett av
regeringen framlagt samlat förslag till åtgärder för
att främja en hållbar utveckling i landets
fjällområden (prop. 1995/96:226). I sitt av
riksdagen godkända betänkande (bet. 1996/97: JoU5,
rskr. 1996/97:63) delade jordbruksutskottet
regeringens uppfattning om behovet av att anpassa
kraven på terrängskoterförarna till faktiska
förhållanden och att bryta en icke önskvärd
utveckling av antalet regel-överträdelser. Det var
också viktigt att man från samhällets sida ännu
starkare än dittills markerade att skoterkörning är
något som kräver ansvarstagande och kunskap. Med det
anförda tillstyrkte jordbruksutskottet regeringens
förslag, innebärande att terrängskoter får föras
endast av den som har körkort eller traktorkort.
2.3 1997/98 års riksdagsbeslut
I samband med trafikutskottets behandling av
regeringens förslag till ny körkortslag (prop.
1997/98:124) hade utskottet att ta ställning till en
motion i ämnet. Motionären ansåg det ologiskt att
kräva traktorkort för behörighet att köra
terrängskoter. Enligt motionärerna borde regeringen
återkomma till riksdagen med förslag till enklare
förfarande med behörighetskrav för att köra
terrängskoter.
Utskottet (bet. 1997/98:TU11) redovisade med
anledning av motionen att regeringen givit Vägverket
i uppdrag att lägga fram ett förslag till utformning
av en särskild förarlicens för förare av
terrängskoter. Av betänkandet framgår vidare att
Vägverket redovisat uppdraget i december 1997 och, i
april 1998, ett kompletterande förslag till lag om
särskilt förarbevis för terrängskoter. Utskottet
förutsatte att regeringen skulle återkomma till
riksdagen med förslag om förarlicens i stället för
traktorkort för förare av terrängskoter. Emellertid
borde regeringens ställningstagande till Vägverkets
förslag avvaktas. Med det anförda avstyrktes
motionen i den behandlade delen. Riksdagen beslöt i
enlighet med utskottets hemställan (rskr.
1997/98:259).
2.4 Propositionen
Regeringen föreslår ändringar i körkortslagen
(1998:488) vilka i nu behandlat avseende innebär att
terrängskoter får köras av den som har ett särskilt
förarbevis. Närmare bestämmelser om förarbeviset
föreslås tas in i en ny lag som dessutom reglerar
förarbevis för moped klass I. Dessutom föreslås viss
ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa
trafikbrott. Förslaget i sistnämnda del innebär att
påföljden för obehörig körning av terrängskoter
skall vara penningböter.
2.5 Motionerna
I motion 1998/99:T223 kritiseras kravet på
traktorkort för behörighet att köra terrängskoter.
Motionärerna, Johnny Gylling m.fl. (kd), anser det
rimligt att skoterföreningar bemyndigas att
genomföra utbildningar samt att utfärda förarbevis
(yrkande 8).
Kritik mot kraven på traktorkort eller körkort förs
också fram i motion 1998/99:T408. Enligt Amanda
Grönlund m.fl. (kd) bör dessa krav upphävas (yrkande
1). En ordning där skoterföreningar genomför
utbildning och utfärdar förarbevis skulle enligt
motionärerna skapa garantier för ökad säkerhet
(yrkande 2).
I motion 1998/99:T419 erinrar Kenneth Johansson
m.fl. (c) om riksdagens uttalande våren 1998 om
förarlicens och konstaterar att det, trots att flera
månader har gått, fortfarande är oklart när ett
eventuellt regeringsförslag kommer.
Rinaldo Karlsson och Karl Gustav Abramsson (båda s)
framhåller i motion 1998/99:T429 att ett förarbevis
är nödvändigt och att utbildningen måste vara
fordonsanknuten.
I motion 1999/2000:T1 uttalar Agneta Lundberg m.fl.
(s) uppfattningen att de som tidigare genomgått en
frivillig utbildning som motsvarar de krav som nu
kommer att ställas inte skall behöva genomgå
utbildningen en gång till (yrkande 2).
2.6 Utskottets ställningstagande
Som framgår av bakgrundsredovisningen ovan
förutsatte utskottet våren 1998, i samband med
behandlingen av förslaget till ny körkortslag, att
regeringen skulle återkomma till riksdagen med
förslag om förarlicens i stället för traktorkort för
förare av terrängskoter (bet. 1997/98:TU11). Därför
välkomnar utskottet det nu framlagda förslaget
vilket, i överensstämmelse med utskottets uttalade
mening, innebär att den som har fyllt 16 år, samt
efter att ha genomgått föreskriven utbildning och
godkänts vid ett kunskapsprov, skall erhålla ett av
Vägverket utfärdat förarbevis som ger rätt att föra
terrängskoter.
I motion 1999/2000:T1 (s) framförs uppfattningen att
de som tidigare genomgått en utbildning som
motsvarar de krav som kommer att ställas i ett
system med obligatoriskt förarbevis skall kunna få
ett nytt förarbevis utan att genomgå utbildningen en
gång till (yrkande 2). Utskottet vill med anledning
av yrkandet erinra om att regeringen redan i
propositionen Hållbar utveckling i landets
fjällområden (prop. 1995/96:226) konstaterade att
skoterföreningarna i flera år bedrivit en på många
sätt förtjänstfull utbildning av skoterförare och
att det var angeläget att denna resurs togs till
vara. Av den nu framlagda propositionen (s. 17)
framgår att regeringen håller fast vid denna
inställning. Utskottet utgår för sin del från att
Vägverket, som enligt den föreslagna lagstiftningen
har att utfärda förarbevis, utformar bestämmelserna
så att förarbevis, utan krav på ny utbildning och
nytt prov, utfärdas för dem som på ett
tillfredsställande sätt kan dokumentera att de redan
genomgått frivillig utbildning i skoterföreningarnas
regi och godkänts.
I propositionen föreslås en övergångsbestämmelse av
innebörd att körkort eller traktorkort som utfärdats
före ikraftträdandet ger fortsatt rätt att köra
terrängskoter. Denna rätt skall gälla även när ett
sådant körkort förnyas eller ett nytt körkort
utfärdas på grund av ändrad behörighet. Utskottet
har ingen erinran mot förslaget men anser att icke
minst säkerhetsskäl talar för att så många som
möjligt skaffar sig den fordonsanknutna
behörigheten. Enligt utskottets mening bör Vägverket
främja en sådan utveckling.
Utskottet tillstyrker sammanfattningsvis regeringens
förslag till lag om ändring i körkortslagen
(1998:488), lag om förarbevis för moped klass I och
för terrängskoter samt lag om ändring i lagen
(1951:649) om straff för vissa trafikbrott, allt i
de delar som avser terrängskoter. Beträffande
tidpunkten för lagarnas ikraftträdande återkommer
utskottet. Med utskottets ställningstagande torde
syftet med nu behandlade motionsyrkanden bli
tillgodosett utan något särskilt ställningstagande
från riksdagens sida. Yrkandena avstyrks
följaktligen.
3 Ikraftträdande
3.1 Propositionen
Regeringen föreslår att nu behandlade lagförslag,
dvs. förslag till lag om ändring i körkortslagen
(1998:488), lag om förarbevis för moped klass I och
för terrängskoter och lag om ändring i lagen
(1951:649) om straff för vissa trafikbrott, skall
träda i kraft den 1 april 2000.
3.2 Motionen
I motion 1999/2000:T1 uttalar Agneta Lundberg m.fl.
(s) att införandet av ett obligatoriskt förarbevis
för terrängskoter är en efterlängtad reform. Men den
av regeringen föreslagna ikraftträdandetidpunkten,
den 1 april 2000, är olämpligt vald, eftersom den
infaller mitt under skotersäsongen. De nya reglerna
bör därför gälla fr.o.m. den 1 januari 2000 (yrkande
1).
3.3 Utskottets ställningstagande
Regeringen föreslår att de nya
bestämmelserna om förarbevis för moped
klass I och för terrängskoter skall träda i
kraft den 1 april 2000. Utskottet delar
emellertid för sin del den uppfattning som
förs fram i motion 1999/2000:T1 (s), att de
nya reglerna för terrängskoter bör
tillämpas redan fr.o.m. den 1 januari 2000.
Yrkande 1 i motionen tillstyrks
följaktligen. Med hänsyn bl.a. till att
Vägverket skall hinna vidta nödvändiga
förberedelser bör däremot de nya reglerna
för moped klass I, som regeringen föreslår,
tillämpas först fr.o.m. den 1 april 2000.
4 Överlastavgift
4.1 Propositionen
Regeringens förslag till ändring i lagen (1972:435)
om överlastavgift syftar till att klargöra att
överlastavgift skall tas ut även för sådana
påhängsvagnar som nämns i 9 § andra stycket
fordonsskattelagen (1988:327).
4.2 Utskottets ställningstagande
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag
och tillstyrker således den föreslagna lagändringen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förarbevis
att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:T1 yrkande 1
samt med avslag på motionerna 1998/99:T220
yrkande 18, 1998/99:T223 yrkande 8,
1998/99:T408, 1998/99:T419, 1998/99:T429 och
1999/2000:T1 yrkande 2 antar regeringens förslag
till
a) lag om ändring i körkortslagen (1998:488),
b) lag om förarbevis för moped klass I och för
terrängskoter,
c) lag om ändring i lagen (1951:649) om straff
för vissa trafikbrott,
med de ändringarna dels att tidpunkten för
ikraftträdandet av lagarna bestäms till den 1
januari 2000, dels att de äldre bestämmelserna
om moped klass I i körkortslagen (1998:488) och
i lagen (1951:649) om straff för vissa
trafikbrott skall tillämpas t.o.m. den 31 mars
2000, dels att bestämmelserna om moped klass I i
lagen om förarbevis för moped klass I och för
terrängskoter skall tillämpas först fr.o.m. den
1 april 2000,
2. beträffande överlastavgift
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1972:435) om överlastavgift.
Stockholm den 12 oktober 1999
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Sven
Bergström (c), Per-Richard Molén (m), Jarl Lander
(s), Hans Stenberg (s), Karin Svensson Smith (v),
Johnny Gylling (kd), Tom Heyman (m), Monica Green
(s), Inger Segelström (s), Stig Eriksson (v), Tuve
Skånberg (kd), Mikael Johansson (mp), Kenth Skårvik
(fp), Jan-Evert Rådhström (m), Christina Axelsson
(s) och Lars Elinderson (m).
Propositionens lagförslag
1. Förslag till lag om ändring i körkortslagen
(1998:488)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 och 4 §§ samt 9
kap. 4 § körkortslagen (1998:488) skall ha följande
lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
3 §
-----------------------------------------------------
Terrängskoter får köras Terrängskoter får köras
endast av den som har endast av den som har
körkort eller förarbevis för terräng-
traktorkort. skoter.
Bestämmelser om
förarbevis för
terrängskoter finns i
lagen (1999: 000)
om förarbevis för moped
klass I och för
terrängskoter.
-----------------------------------------------------
4 §
-----------------------------------------------------
Moped klass I får köras Moped klass I får köras
endast av den som har endast av den som har
körkort. Moped klass II körkort, traktorkort
får köras av den som har eller förarbevis för
fyllt 15 år. moped klass I.
Moped klass II får köras
av den som har fyllt 15
år.
Bestämmelser om
förarbevis för moped
klass I finns i lagen
(1999:000) om förarbevis
för moped klass I och för
terrängskoter.
-----------------------------------------------------
4 §
-----------------------------------------------------
Bestämmelser om ansvar Bestämmelser om ansvar
för den som i annat fall för den som i annat fall
än som avses i 1-3 än som avses i 1-3
§§ kör fordon i strid mot §§ kör fordon i strid mot
denna lag finns i lagen denna lag finns i lagen
(1951:649) om straff för (1951:649) om straff för
vissa trafikbrott. vissa trafikbrott och
lagen (1999:000) om
förarbevis för moped
klass I och för
terrängskoter.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
------------
-----------------------------------------------------
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 2000.
2. Körkort eller traktorkort som utfärdats före
ikraftträdandet ger fortsatt rätt att köra
terrängskoter. Detta gäller även när ett sådant
körkort förnyas eller ett nytt körkort utfärdas på
grund av ändrad behörighet.
2. Förslag till lag om förarbevis för moped klass I
och för terrängskoter
3. Förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om
straff för vissa trafikbrott
4. Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om
överlastavgift