I betänkandet behandlas regeringens proposition
1998/99:139 Ändring i lagen om ersättning till
steriliserade i vissa fall, m.m. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag. Förslaget innebär
att vid beräkningen av inkomstprövade
socialförsäkringsförmåner och inkomstprövade
kommunala bidrag och avgifter skall inte sådan
ersättning som har utgått till den
ersättningsberättigade enligt lagen (1999:332) om
ersättning till steriliserade i vissa fall beaktas.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 december
1999. Den skall dock tillämpas fr.o.m. den 1 juli
1999.
Inga motioner har väckts med anledning av
propositionen.
Propositionen
I proposition 1998/99:139 föreslår regeringen
(Socialdepartementet) - efter hörande av Lagrådet -
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i
lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i
vissa fall.
Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga.
Utskottet
Propositionen i huvuddrag
I propositionen föreslås att vid beräkningen av
inkomstprövade socialförsäkringsförmåner och
inkomstprövade kommunala bidrag och avgifter skall
inte sådan ersättning som har utgått till den
ersättningsberättigade enligt lagen (1999:332) om
ersättning till steriliserade i vissa fall beaktas.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 december
1999. Den skall dock tillämpas fr.o.m. den 1 juli
1999.
Av propositionen framgår vidare att regeringen
avser att i förordningen med instruktion för
Steriliseringsersättningsnämnden föreskriva att
nämnden till beslutet om ersättning skall bifoga ett
intyg om att ersättning har beslutats.
Bakgrund
Enligt lagen (1999:332) om ersättning till
steriliserade i vissa fall kan personer som
steriliserats mot sin vilja eller på någon annans
initiativ ansöka om ersättning av staten.
Ersättningen, som är skattefri, uppgår till 175 000
kr. För det fall att den som får ersättning uppbär
en socialförsäkringsförmån, ekonomiskt bistånd eller
betalar en inkomstrelaterad kommunal avgift, kan
ersättningen enligt nuvarande regler komma att
påverka storleken på förmånen, bidraget eller
avgiften.
Steriliseringsersättningens effekter på
förmåner, bidrag och avgifter
I propositionen anförs att bland
socialförsäkringsförmånerna inkomstprövas
bostadstillägg till pensionärer (BTP), änkepension
från folkpensioneringen, hustrutillägg, bilstöd till
handikappade i form av anskaffningsbidrag samt
bostadsbidrag. Vid inkomstprövning för sådan
änkepension som utges enligt övergångsbestämmelserna
till lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381)
om allmän försäkring tillämpas bl.a. 5 § lagen
(1994:308) om bostadstillägg till pensionärer.
Inkomst enligt denna bestämmelse får också betydelse
när det gäller hustrutillägg enligt lagen (1994:309)
om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär
folkpension samt beträffande bilstöd i form av
anskaffningsbidrag enligt förordningen (1988:890) om
bilstöd till handikappade. Dessa förmåner behöver
därför inte särskilt anges i den föreslagna nya
paragrafen för att det nu aktuella beloppet skall
undantas vid inkomstprövningen. Detta gäller dock
inte för sådan änkepension som beviljats före den 1
juli 1960. Sådan änkepension inkomstprövas i stället
enligt lagen (1962:382) angående införande av lagen
om allmän försäkring.
Regeringen anför vidare att bostadstillägget
sannolikt är en allmänt förekommande förmån bland de
personer som kommer att ha rätt till ersättning
medan de övriga förmånerna torde förekomma endast i
några enstaka fall. BTP ersätter 90 % av
pensionärens bostadskostnad som överstiger 100 kr
men inte 4 000 kr per månad. Storleken på
bostadstillägget reduceras med hänsyn till
pensionärens årsinkomst utöver folkpensionen. Vid
inkomstprövningen beräknas en avkastning om 5 % av
pensionärens förmögenhet. Om förmögenhetens värde
överstiger 75 000 kr för en ogift pensionär beräknas
ytterligare 10 % av det överskjutande värdet som
inkomst. Ersättningen om 175 000 kr kommer i många
fall att innebära att värdet på den
ersättningsberättigades förmögenhet ökar. För
personer med rätt till bostadstillägg skulle detta
således innebära en kraftig minskning av
bostadstillägget. Maximalt skulle BTP kunna
reduceras med 10 500 kr per år.
De kommunala bidrag och avgifter som enligt
regeringen kan komma att påverkas för den som är
ersättningsberättigad är försörjningsstöd enligt
socialtjänstlagen (1980:620), avgifter inom ramen
för 35 § socialtjänstlagen, avgifter enligt 26 §
hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) samt avgifter
inom ramen för lagen (1993:387) om stöd och service
till vissa funktionshindrade. Enligt 6 §
socialtjänstlagen har den som inte själv kan
tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda
på annat sätt rätt till bistånd av socialnämnden för
sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin
livsföring i övrigt (annat bistånd). Normalt utgår
inte försörjningsstöd till pensionärer. Ett mindre
antal ges dock försörjningsstöd utöver folkpension
och pensionstillskott. Enligt förslaget skall
ersättningen inte få påverka rätten till bistånd.
Enligt regeringen kan de kommunala avgifterna komma
att höjas för personer som erhåller ersättning.
Kommunerna har stora friheter att själva bestämma
nivån på avgifter för bl.a. hemtjänst och särskilda
boendeformer för service och omvårdnad för äldre
samt bostäder med särskild service för
funktionshindrade. Enda begränsningen i lag är att
avgifterna sammantaget inte får uppgå till så stort
belopp att den enskilde inte förbehålls tillräckliga
medel för sina personliga behov, boendekostnad och
andra normala levnadskostnader. De inkomstbegrepp
som används i kommunerna varierar. En majoritet av
kommunerna använder sig av taxerad inkomst vid
beräkning av avgifter. Övriga kommuner utgår från de
aktuella inkomsterna. Normalt sett räknar kommunerna
in skattepliktiga inkomster av tjänst (inklusive
pensioner), aktiv näringsinkomst och kapitalinkomst.
Vissa kommuner beräknar fiktiv avkastning av
kapital. Om inte steriliseringsersättningen undantas
vid beräkning av avgifter inom äldre- och
handikappomsorg kommer de omsorgstagare som får del
av denna ersättning att få vidkännas höjda avgifter
om de är bosatta i kommuner som har en taxa där
förmögenhetens storlek eller tillgängliga medel
påverkar avgiftsnivån. Regeringen föreslår därför
att ett belopp om 175 000 kr alltid skall undantas
vid beräkningar som är relaterade till förmögenhet.
Förslaget föreslås gälla även de personer som
tidigare beviljats ersättning och som nu kommer att
erhålla kompletterande ersättning upp till 175 000
kr.
Den personliga integriteten
I propositionen anförs att den föreslagna
lagändringen innebär en möjlighet för den enskilde
att använda den ekonomiska gottgörelsen från staten
på det sätt han eller hon önskar, i stället för att
nödgas använda en del av den till att "kompensera"
för minskade förmåner eller ökade avgifter. På
motsvarande sätt som det är upp till var och en att
välja om man vill ansöka om ersättning eller inte,
får den enskilde bestämma sig för om han eller hon
vill uppge för försäkringskassan eller kommunen
anledningen till att pengarna skall undantas vid
beräkningen med stöd av den föreslagna bestämmelsen.
För att den ersättningsberättigade inte skall
behöva visa upp beslutet om ersättning bör enligt
regeringen ett särskilt intyg utfärdas. Regeringen
föreslår att Steriliseringsersättningsnämnden till
beslutet om ersättning skall bifoga ett intyg
innehållande uppgifter om att ersättning har
beslutats och den ersättningsberättigades namn och
personnummer. Den som vill använda sig av
möjligheten att få beloppet undantaget får visa upp
intyget för handläggande personal vid
försäkringskassor och kommuner. Regeringen avser
därför att i förordningen med instruktion för
Steriliseringsersättningsnämnden föreskriva att
nämnden till beslutet skall bifoga ett intyg om att
ersättning har beslutats.
Utskottets bedömning
Ett enigt utskott tillstyrkte våren 1999 regeringens
förslag till lag om ersättning till steriliserade i
vissa fall (betänkande 1998/99:SoU13). Riksdagen
följde utskottet (rskr. 208). Utskottet framhöll vid
ärendets behandling att många av dem som
steriliserades fram till år 1976 blev offer för ett
rashygieniskt synsätt och en tro på folkrening.
Vidare betonade utskottet att det är ytterst
angeläget att de som mot sin vilja utsatts för dessa
övergrepp snarast får upprättelse och gottgörelse
från staten.
Den personkrets som kan komma i fråga för
ersättning enligt lagen om ersättning till
steriliserade i vissa fall är relativt liten och
avgränsad. De övergrepp som begåtts mot dem från
statens sida har skett enligt lag eller i vart fall
med myndighets medverkan. Med hänsyn till detta och
till den mycket speciella livssituation de befinner
sig i är det enligt utskottets uppfattning rimligt
att de under återstoden av livet får undanta
ersättningen vid beräkningen av förmåner, bidrag och
avgifter. Det innebär att 175 000 kr alltid skall
undantas vid beräkningar som är relaterade till
förmögenhet, för resten av livet och oavsett om
pengarna finns kvar eller inte. Någon fingerad
avkastningsberäkning får således inte göras med
utgångspunkt i ersättningsbeloppet. Utskottet vill
emellertid erinra om att lagförslaget inte innebär
att den reella avkastningen på ersättningsbeloppet
skall undantas vid de aktuella beräkningarna. Sådan
reell avkastning kan därmed komma att få betydelse.
Även de som tidigare beviljats ersättning och som nu
kommer att erhålla kompletterande ersättning upp
till beloppet 175 000 kr bör omfattas av den
föreslagna lagen. Utskottet tillstyrker förslaget
till 3 a § lagen (1999:332) om ersättning till
steriliserade i vissa fall.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (1999:332) om ersättning
till steriliserade i vissa fall.
Stockholm den 26 oktober 1999
På socialutskottets vägnar
Ingrid Burman
I beslutet har deltagit: Ingrid Burman (v), Chris
Heister (m), Susanne Eberstein (s), Margareta
Israelsson (s), Rinaldo Karlsson (s), Leif Carlson
(m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Conny Öhman (s),
Elisebeht Markström (s), Rolf Olsson (v), Lars
Gustafsson (kd), Cristina Husmark Pehrsson (m),
Thomas Julin (mp), Kenneth Johansson (c), Kerstin
Heinemann (fp), Tullia von Sydow (s) och Rosita
Runegrund (kd).
I propositionen framlagt lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1999:332) om
ersättning till steriliserade i vissa fall
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1999:332) om
ersättning till steriliserade i vissa fall skall
införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
------------------------------------------------------
3 a §
-----------------------------------------------------
För den som har fått
ersättning enligt denna
lag skall tillgångar
uppgående till ett belopp
om
etthundrasjuttiofemtusen
(175 000) kr anses som
förmögenhet och inte
beaktas vid tillämpning
av
1. 5 § lagen (1994:308)
om bostadstillägg till
pensionärer,
2. 5 § lagen (1993:737)
om bostadsbidrag,
3. 6 och 35 §§
socialtjänstlagen
(1980:620),
4. 26 § hälso- och
sjukvårdslagen
(1982:763),
5. 19 § lagen (1993:387)
om stöd och service till
vissa funktionshindrade,
samt
6. 16 § lagen (1962:382)
angående införande av
lagen om allmän
försäkring.
Anmälan enligt 8 §
första stycket lagen om
bostadstillägg till
pensionärer behöver inte
göras på grund av
ersättning som har
utgetts enligt denna lag.