Utskottet behandlar i detta betänkande de i proposition 1999/2000:99 fram-
lagda förslagen till ändringar i försäkringsrörelselagen (1982:713) och lagen
(1972:262) om understödsföreningar.
I propositionen föreslås nya gruppbaserade rörelseregler för försäkrings-
bolag och understödsföreningar. Genom förslagen genomförs EG-direktivet
om extra tillsyn över försäkringsföretag som ingår i en försäkringsgrupp
(98/78/EG, försäkringsgruppsdirektivet). Lagändringarna föreslås träda i
kraft den 1 januari 2001.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Propositionen
I proposition 1999/2000:99 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag
till
1. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
2. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar.
Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Ingen motion har väckts i ärendet.
Utskottet
Propositionen
Europaparlamentet och rådet antog den 27 oktober 1998 ett direktiv om extra
tillsyn över försäkringsföretag som ingår i en försäkringsgrupp (98/78/EG,
försäkringsgruppsdirektivet).
EG:s hittillsvarande regler för solvenstillsyn är begränsade till den finansi-
ella situationen i de enskilda försäkringsföretagen. Det saknas regler om hur
ett försäkringsföretags ekonomiska ställning påverkas av soliditeten i andra
företag med ägarrelationer till försäkringsföretaget. Direktivet syftar till at
ge tillsynsmyndigheterna bättre möjligheter att bedöma ett försäkringsföre-
tags ekonomiska ställning ? i första hand storleken och kvaliteten på dess
kapitalbas ? med beaktande av dotterföretag och andra närstående företag.
Konsumentskyddet stärks genom att skyddet för försäkringstagarnas till-
gångar och försäkringsföretagens möjligheter att infria åtagandena enligt
försäkringsavtalen ökas.
Förslagen innebär att försäkringsföretagens ansvar för den finansiella sta-
biliteten ? med hänsyn till relationerna med närstående företag och större
ägare ? tydliggörs, samtidigt som Finansinspektionens möjligheter att bedri-
va gruppbaserad tillsyn stärks. Detta leder till ett ökat skydd för försäkrings
tagarnas tillgångar och därigenom till att försäkringsföretagens åtaganden
enligt försäkringsavtal kan infrias i än högre utsträckning.
En försäkringsgrupp utgörs av försäkringsföretaget, dotterföretag och in-
tresseföretag. Dessutom beaktas bl.a. moderföretag som är försäkringshold-
ingföretag, utländska försäkringsföretag samt större ägare till företag i grup-
pen.
I propositionen föreslås bl.a. en ny rörelseregel som innebär att försäk-
ringsbolag och understödsföreningar skall ha god kontroll över affärshändel-
ser och avtal med andra företag som ingår i en försäkringsgrupp, så att kra-
ven enligt stabilitetsprincipen för försäkringsrörelse kan tillgodoses.
Försäkringsbolag och understödsföreningar skall också beräkna en grupp-
baserad ekonomisk ställning med hänsyn till de andra företagen i försäk-
ringsgruppen (gruppbaserad kapitalbas och solvensmarginal) enligt vissa
alternativa beräkningsmetoder.
För försäkringsbolag som har ett eller flera dotter- eller intresseföretag
som är försäkringsföretag införs ett nytt gruppbaserat kapitalkrav. Detta skall
bestämmas och sanktioneras enligt regler liknande dem som gäller för kapi-
talkrav på individuell nivå.
Väsentliga affärshändelser och avtal med andra företag i gruppen samt be-
räkningen av den gruppbaserade ställningen skall sammanställas i en grupp-
baserad redovisning som skall ges in till Finansinspektionen. I vissa fall kan
inspektionen medge undantag från skyldigheten att upprätta en sådan redo-
visning.
För att säkerställa innehållet i den gruppbaserade redovisningen lämnas
också förslag om skyldighet för andra företag inom gruppen att lämna den
information som behövs för denna redovisning. Det föreslås vidare att in-
spektionen ges en möjlighet att i vissa fall inhämta eller kontrollera informa-
tionen.
En ny regel om tystnadsplikt föreslås för information som mottagits av de
försäkringsbolag eller understödsföreningar som skall upprätta den gruppba-
serade redovisningen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.
Genomförandet av försäkringsgruppsdirektivet påverkar Finansinspektio-
nens arbete på ett sådant sätt att regeringen anser att Finansinspektionen bör
tillföras mer resurser. I den resursförstärkning fr.o.m. budgetåret 2000 som
Finansinspektionen fått har hänsyn tagits till förslagen i denna proposition.
att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:99 antar de av
regeringen framlagda förslagen till
dels lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
dels lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar.
Stockholm den 4 maj 2000
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hök-
mark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan Lönnroth (v),
Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin
Lundberg (s), Sven-Erik Österberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd),
Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp) och Gunnar Axén
(m).
Propositionens lagförslag
1 Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen
(1982:713)
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:262) om
understödsföreningar