Prop.
1998/99:13
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 15 oktober 1998
Göran Persson
Kjell Larsson
(Miljödepartementet)
I propositionen föreslås en ny lag om åtgärder mot buller och avgaser
från mobila maskiner. I lagen regleras avgasutsläpp samt i vissa fall bul-
lernivåer för mobila maskiner. Den nya lagstiftningen är föranledd av
nya EG-regler i det s.k. arbetsmaskinsdirektivet (direktiv 97/68/EG). Den
föreslagna lagen är en ramlag och har utformats för att göra det möjligt
att införa avgas- och bullerkrav även på andra typer av motorer till mo-
bila maskiner än sådana som omfattas av direktivet. Regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas i lagen att meddela
närmare föreskrifter om bl.a. kravnivåer, tillsyn, krav på EG-typgodkän-
nande, märkning samt miljöklassning. Den som tillverkar, importerar och
saluför mobila maskiner eller motorer till dessa skall ha ansvaret för att
gällande krav är uppfyllda då maskinerna eller motorerna till dessa släpps
ut på marknaden. Även den som brukar en mobil maskin skall ha ett an-
svar för att kraven är uppfyllda.
I propositionen föreslås även följdändringar i bilavgaslagen, så att
tillämpningsområdet för den lagen begränsas till att omfatta motorfordon,
dvs. bilar, mopeder och motorcyklar.
Den nya lagen och ändringarna i bilavgaslagen föreslås träda i kraft
den 1 januari 1999. Den nya lagen skall tillämpas på mobila maskiner
som släpps ut på marknaden från och med den tidpunkten.
1 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 13
Prop. 1998/99:13
1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................4
2 Lagtext...............................................................................................5
2.1 Förslag till lag om åtgärder mot buller och avgaser från
mobila maskiner..................................................................5
2.2 Förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386).... 8
3 Ärendet och dess beredning............................................................10
4 Utgångspunkterna för regeringens förslag......................................11
4.1 Arbetsmaskinsdirektivets innehåll....................................12
4.1.1 Tillämpningsområde.......................................12
4.1.2 Utsläppskrav...................................................13
4.1.3 Bedömning av överensstämmelse..................14
4.1.4 Märkning........................................................15
4.1.5 Medlemsstaternas skyldigheter......................15
4.1.6 Ikraftträdande..................................................15
4.2 Gällande svenska bestämmelser om avgaser och buller
samt arbetet inom EU.......................................................16
5 Behovet av lagstiftning....................................................................17
5.1 En särskild lagstiftning om avgaser och buller från
mobila maskiner................................................................17
5.2 Milj ökrav på mobila maskiner..........................................21
5.3 Ansvar för gällande krav..................................................23
5.4 Tillsyn och kontroll...........................................................24
5.5 Styrmedel................................................ 28
5.5.1 Miljöklassning och miljödeklaration..............28
5.6 Avgifter.............................................................................31
5.7 Straffbestämmelser...........................................................32
5.8 Överklagandebestämmelser..............................................34
6 Kostnader och konsekvenser...........................................................34
6.1 Statsbudgeten....................................................................34
6.2 Maskinägare och maskintillverkare..................................34
7 F örfattningskommentar...................................................................35
7.1 Förslaget till lag om åtgärder mot buller och avgaser
från mobila maskiner........................................................35
7.2 Förslaget till lag om ändring i bilavgaslagen
(1986:1386).......................................................................42
Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna avseende EG-
kommissionens förslag till direktiv.......................................43
Bilaga 2 Remissammanställning över EG-kommissionens förslag till
direktiv..................................................................................44
Bilaga 3 Sammanfattning av Naturvårdsverkets rapport "Renare och
tystare arbetsmaskiner - del 2................................................48
Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna avseende
Naturvårdsverkets rapport "Renare och tystare arbetsmaskiner
-del 2"..................................................................................61
Bilaga 5 Remissammanställning över Naturvårdsverkets rapport
"Renare och tystare arbetsmaskiner - del 2".........................62
Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag.................................................73
Bilaga 7 Lagrådets yttrande.................................................................78
Rättsdatablad...........................................................................................83
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1998.....84
Prop. 1998/99:13
Prop. 1998/99:13
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens forslag till
1. lag om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner
2. lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386).
Prop. 1998/99:13
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Denna lag syftar till att förebygga att mobila maskiner och motorer
till dessa skadar eller orsakar olägenheter for människors hälsa eller för
miljön genom utsläpp av avgaser och andra föroreningar samt genom
buller.
Med mobila maskiner avses i denna lag traktorer, motorredskap, ter-
rängmotorfordon, spårfordon, industriella maskiner och andra anord-
ningar som är konstruerade for att kunna röra sig eller flyttas på marken
och som är försedda med förbränningsmotorer. Med mobila maskiner
avses dock inte motorfordon.
2 § I fråga om bullerkrav för mobila maskiner finns också särskilda före-
skrifter i andra författningar.
3 § Mobila maskiner skall vara så konstruerade och utrustade att de inte
avger mer buller eller släpper ut avgaser och andra föroreningar i större
mängd än vad som kan godtas från hälso- och miljöskyddssynpunkt.
4 § I fråga om buller och utsläpp av avgaser och andra föroreningar från
mobila maskiner far regeringen eller den myndighet som regeringen be-
stämmer meddela föreskrifter om
1. begränsning av buller samt utsläpp av avgaser och andra förore-
ningar från mobila maskiner,
2. motorers utrustning, hållbarhet, funktion, installation eller beskaf-
fenhet i övrigt,
3. skyldighet att underhålla utrustning som begränsar buller och ut-
släpp,
4. skyldighet att använda visst bränsle,
5. tillsyn och annan kontroll, samt
6. krav på EG-typgodkännande och märkning av motorer samt förfa-
randet vid utfärdande, ändring och återkallelse av ett EG-typgodkän-
nande.
5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före-
skriva om undantag eller i ett enskilt fall besluta om dispens från krav
som har meddelats med stöd av lagen om det finns särskilda skäl för det.
Prop. 1998/99:13
6 § Den som tillverkar, importerar eller saluför mobila maskiner eller
motorer till dessa ansvarar för att maskinerna eller motorerna uppfyller
de krav som föreskrivits med stöd av 4 § 1,2 och 6 när de släpps ut på
marknaden.
Den som brukar en mobil maskin ansvarar för att maskinen uppfyller
de krav som föreskrivits med stöd av 4 § 1-4.
7 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har
meddelats med stöd av lagen utövas av den eller de myndigheter som
regeringen bestämmer.
8 § Tillsynsmyndigheten far meddela de förelägganden och förbud som
behövs i ett enskilt fall för att denna lag och föreskrifter som har medde-
lats med stöd av lagen skall efterlevas.
9 § Tillsynsmyndigheten far förelägga den som tillverkar, importerar
eller saluför mobila maskiner eller motorer till dessa att utan ersättning
till myndigheten lämna de upplysningar och handlingar, tillhandahålla de
mobila maskiner, motorer och motordelar och utföra de undersökningar
som behövs för tillsynen.
För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till tillträde till
områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, hos dem som
är ansvariga enligt 6 §, och får där utföra undersökningar och provningar.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
10 § Beslut om förelägganden och förbud far förenas med vite.
11 § Tillsynsmyndigheten far besluta att de som är ansvariga enligt 6 §
första stycket genom annonsering eller på något annat lämpligt sätt skall
informera berörda användare om sådana fel som framkommit och som
bör åtgärdas.
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far fö-
reskriva att särskilda avgifter skall tas ut för prövning för EG-typgod-
kännande och ansökan om undantag samt tillsyn enligt denna lag eller
föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
Prop. 1998/99:13
13 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av oaktsamhet yrkesmässigt saluför mobila maskiner eller
motorer till dessa i strid mot föreskrifter som har meddelats med stöd av
4 § 1, 2 och 6. Det sagda gäller dock inte motorer som är EG-typgod-
kända i en annan stat.
14 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av grov oaktsamhet förser en motor till en mobil maskin med
märke om att den överensstämmer med ett EG-typgodkännande trots att
så inte är fallet.
15 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av grov oaktsamhet ändrar eller gör ingrepp i utrustning som
reglerar avgaser på en EG-typgodkänd motor till en mobil maskin på ett
sådant sätt att motorn inte längre uppfyller kraven för det typgodkända
utförandet.
16 § Beslut av en förvaltningsmyndighet i enskilda fall enligt denna lag
eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen far överkla-
gas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999 men tillämpas inte på mo-
bila maskiner eller motorer till dessa som släppts ut på marknaden före
ikraftträdandet.
Härigenom föreskrivs att 1, 2, 3 och 5 samt 10 §§ bilavgaslagen
(1986:1386) skall ha följande lydelse
Prop. 1998/99:13
Nuvarande lydelse
Denna lag syftar till att före-
bygga att bilar och andra motor-
drivna fordon orsakar skador på
människors hälsa eller på miljön
genom utsläpp i luften av avgaser
och andra ämnen.
Motordrivna fordon skall vara
så konstruerade och utrustade att
de inte släpper ut avgaser och
andra ämnen i större mängd än vad
som kan godtas från hälso- och
miljöskyddssynpunkt.
Föreslagen lydelse
1 §
Denna lag syftar till att före-
bygga att bilar och andra motor-
fordon orsakar skador på männi-
skors hälsa eller på miljön genom
utsläpp i luften av avgaser och
andra ämnen.
2 §'
Motorfordon skall vara så kon-
struerade och utrustade att de inte
släpper ut avgaser och andra äm-
nen i större mängd än vad som kan
godtas från hälso- och miljö-
skyddssynpunkt.
3§2
Regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om
1. begränsning av utsläpp i luf-
ten av avgaser och andra ämnen
från motorfordon samt om fordo-
nens beskaffenhet, utrustning,
hållbarhet och funktion för att
uppfylla uppställda krav på be-
gränsning och utsläpp,
Regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer far meddela
föreskrifter om
1. begränsning av utsläpp i luf-
ten av avgaser och andra ämnen
från motordrivna fordon samt om
fordonens beskaffenhet, utrust-
ning, hållbarhet och funktion för
att uppfylla uppställda krav på
begränsning och utsläpp,
2. skyldigheter att underhålla den utrustning på fordonen som begrän-
sar utsläppen och att använda visst bränsle,
3. kontroll och tillsyn av att fordonen uppfyller kraven på begränsning
av utsläpp,
4. utfärdande av typgodkännande, registrering, ibruktagande och för-
säljning av fordon och motorer,
5. de utsläppskrav och övriga tekniska villkor som skall gälla för mil-
jöklasserna, och
6. förfarandet vid miljöklassning av fordon.
' Senaste lydelse 1997:1143.
2 Senaste lydelse 1997:1143.
En tillsynsmyndighet far före-
lägga en tillverkare av motor-
drivna fordon att utan ersättning
lämna de upplysningar, tillhanda-
hålla de fordon, fordonsdelar och
handlingar samt utföra de under-
sökningar som behövs för tillsy-
nen. Ett föreläggande får förenas
med vite.
5§
En tillsynsmyndighet far före-
lägga en tillverkare av motorfor-
don att utan ersättning lämna de
upplysningar, tillhandahålla de
fordon, fordonsdelar och hand-
lingar samt utföra de undersök-
ningar som behövs för tillsynen.
Ett föreläggande far förenas med
vite.
Prop. 1998/99:13
För tillsyn enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt till tillträde
till en fabrik eller annan anläggning och får där göra undersökningar.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
10 §
Om undantag från meddelade
föreskrifter medges för ett visst
motorfordon, eller en grupp av
sådana fordon, får en avgift till
staten tas ut för varje fordon som
undantaget omfattar (dispensav-
gift)-
Om undantag från meddelade
föreskrifter medges för ett visst
motordrivet fordon, eller en grupp
av sådana fordon, får en avgift till
staten tas ut för varje fordon som
undantaget omfattar (dispensav-
gift)-
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar
närmare föreskrifter om dispensavgiftens beräkning. Härvid skall iakttas
att avgiften bör utjämna de ekonomiska fördelarna för den avgiftsskyl-
dige av att fordonen inte uppfyller uppställda krav.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.
Genom det s.k. arbetsmaskinsdirektivet (direktiv 97/68/EG) infors ge-
mensamma avgaskrav för dieselmotorer till vissa arbetsmaskiner inom
EU. Det kommissionsförslag som låg till grund för direktivet har remiss-
behandlats. En remissammanställning finns i bilaga 2.
Genom beslut av regeringen den 8 juni 1995 fick Naturvårdsverket i
uppdrag att i samråd med Arbetarskyddsstyrelsen, Vägverket och övriga
berörda myndigheter och organisationer utforma förslag till åtgärder för
minskade emissioner av buller och luftföroreningar från arbetsmaskiner.
Regeringens beslut var bl.a. föranlett av att det pågick ett arbete i EG-
kommissionen med förslaget till direktiv för dieseldrivna arbetsmaskiner.
I Naturvårdsverkets uppdrag ingick att utvärdera möjligheterna till natio-
nella insatser för minskade emissioner av buller och luftföroreningar från
nya arbetsmaskiner och redovisa eventuella författningsförslag. Där in-
gick också att ge förslag till fortsatt inriktning och vidare analyser för att
främja kostnadseffekti va åtgärder inom området samt ge förslag till ut-
formning av svenska regler som harmoniserar med EG:s kommande av-
gasdirektiv för olika dieselmotordrivna arbetsmaskiner.
Den 30 augusti 1996 lämnade Naturvårdsverket en delredovisning av
uppdraget i rapporten "Renare och tystare arbetsmaskiner - hur då?".
Den 26 juni 1997 gav Naturvårdsverket in slutredovisningen "Renare och
tystare arbetsmaskiner - del två" som innehöll bl.a. förslag till författ-
ningsändringar med anledning av direktivet.
Förslaget i slutredovisningen har remissbehandlats. En sammanfatt-
ning av slutredovisningen finns i bilaga 3. Remissinstanserna finns för-
tecknade i bilaga 4 och en sammanställning av remissvaren finns i bilaga
5. Med anledning av de ändringar som gjorts i förhållande till lagförsla-
get i Naturvårdsverkets rapport har även ett utkast till lagrådsremiss be-
retts med vissa berörda myndigheter och organisationer (Banverket, Sjö-
fartsverket, Statskontoret, Riksskatteverket, Närings- och teknikutveck-
lingsverket, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, EMSA-
Grossistförbundet, Maskinentreprenörema, Scania, Svenska Fordons
Komponentgruppen, AB Svensk Bilprovning, Svensk Maskinprovning
AB och Volvo Wheel Loaders). Yttrandena över utkastet till lagrådsre-
miss har i huvudsak varit positiva. En del av remissinstanserna har fram-
fört samma synpunkter som i yttrande över Naturvårdsverkets förslag till
lagstiftning. De synpunkter som framförts beträffande frågan om frivillig
miljöklassning behandlas nedan under 5.5.1. Remissyttrandena finns till-
gängliga hos Miljödepartementet (dnr M97/2424/7).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 3 september 1998 att inhämta lagrådets ytt-
rande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande bifogas
som bilaga 7. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets synpunkter.
Bland annat har justeringar i bestämmelserna om tillsyn medfört att yt-
terligare en paragraf införts (10 §). Dessutom har till följd av lagråds-
Prop. 1998/99:13
10
granskningen vissa redaktionella ändringar gjorts i förhållande till den
remitterade lagtexten. Vad Lagrådet anfört i fråga om förhållandet till
bilavgaslagen kommenteras under avsnitt 4. I övrigt kommenteras Lag-
rådets synpunkter i författningskommentaren.
Prop. 1998/99:13
Regeringen har nyligen i propositionen 1997/98:145 Svenska miljömål -
Miljöpolitik för ett hållbart Sverige, föreslagit nya nationella mål för ut-
släpp av föroreningar som bidrar till försurning, övergödning och hälso-
effekter. För att målen skall infrias krävs minskningar av utsläpp inom
bl.a. transportsektorn. Utsläpp av kväveoxider, kolväten, kolmonoxid och
partiklar från vägtrafiken kommer att minska som följd av skärpta av-
gaskrav. Detta är dock inte tillräckligt, utan åtgärderna måste breddas till
att inkludera även andra sektorer. En betydande källa till luftföroreningar
är större dieseldrivna arbetsmaskiner som används inom jord- och skogs-
bruket, industrin samt bygg- och anläggningsbranschen. Detta gäller
främst utsläppen av kväveoxider och partiklar. Bland dieseldrivna ar-
betsmaskiner är det jordbrukstraktorer, hjullastare, grävmaskiner, gräv-
lastare och skogsbruksmaskiner som beräknas bidra med de största ut-
släppen.
Statistiska centralbyrån (SCB) har beräknat att ca 23 % av de samlade
kväveoxidutsläppen under år 1995 härrörde från arbetsmaskiner. De är
därmed en källa till kväveoxidutsläpp av samma storleksordning som
personbilar och deras andel av utsläppen förväntas öka i takt med att åt-
gärder inom andra sektorer far genomslag. Även utsläpp av partiklar,
vissa kolväten samt bullerstörningar från arbetsmaskiner är betydelse-
fulla från arbetsmiljösynpunkt och i vissa fall även från lokal miljösyn-
punkt.
I juni 1993 uppmanades EG-kommissionen av medlemsländerna Dan-
mark, Tyskland, England och Holland att utarbeta ett förslag till ett ge-
mensamt avgasdirektiv för dieselmotorer i arbetsmaskiner. Ländernas
förslag utgick ifrån ett arbete inom FN:s ekonomiska kommission för
Europa (ECE) där deltagande nationer utvecklat ett ramdokument med
förslag till avgasregler för nya motorer till jord- och skogsbrukstraktorer
(ECE Regulation 96). Sverige deltog aktivt både i ECE-arbetet och i ar-
betet i den expertgrupp som tillsattes av kommissionen med anledning av
arbetet med direktivförslaget. EG-kommissionen redovisade sitt förslag
hösten 1995 och i juni 1996 enades miljöministrarna om en gemensam
ståndpunkt som innehöll vissa ändringar i kommissionens förslag. Änd-
ringarna gällde bl.a. kravnivåerna i ett andra steg som skärptes i förhål-
lande till det ursprungliga förslaget för att underlätta en fortsatt harmoni-
sering med USA. Dessutom togs skrivningar som begränsade medlems-
ländernas möjligheter att använda sig av ekonomiska styrmedel bort. Eu-
ropaparlamentet delade rådets uppfattning.
Den 16 december 1997 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv
97/68/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder
11
mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbrännings-
motorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att
användas för transporter på väg (EGT nr L 59, 27.2.1998, s. 1, Celex
397L0068), i fortsättningen kallat arbetsmaskinsdirektivet. Direktivet
reglerar utsläpp från ett stort antal nya arbetsmaskiner, som t.ex. bygg-
och entreprenadmaskiner, jord- och skogsbruksmaskiner som inte är
traktorer, gaffeltruckar, mobila kranar, maskiner för flygplansstöd m.m.
Undantagna är dieselmotorer i jord- och skogsbrukstraktorer och sådana
motorer som arbetar med konstant hastighet samt alla bensinmotordrivna
maskiner. Undantagna från kraven enligt direktivet är även fordon som
används inom försvaret. Avsikten är att direktivet i framtiden skall utvid-
gas till att omfatta mindre dieseldrivna motorer och bensinmotorer. För
jord- och skogsbrukstraktorer har kommissionen nyligen presenterat för-
slag till avgaskrav, KOM (1998)472.
Vid rådsbehandlingen av direktivet har medlemsländerna åtagit sig att
snabbt införliva direktivet i den nationella lagstiftningen, eftersom områ-
det anses angeläget. Typgodkännanden enligt direktivet skall kunna ske
från den 1 juli 1998. Kraven i direktivet införs stegvis från den 1 januari
1999.
Regeringen har från den 1 juli 1998 utsett Naturvårdsverket att vara
typgodkännandemyndighet enligt direktivet. Därutöver krävs dock en ny
lagstiftning för att införa EG-kraven i Sverige. Regler om utsläppskrav
på fordon finns visserligen i dag i bilavgaslagen (1986:1386), men den
lagen omfattar inte mobila maskiner av det slag som regleras i direktivet.
I sitt yttrande anser Lagrådet bl.a. att en översyn av bilavgaslagen bör
ske för att bringa den lagen i överensstämmelse med den nu föreslagna
nya lagen. En sådan översyn kan göras inom ramen för de av regeringen
nyligen beslutade kommittédirektiven om översyn av bilavgaslagstift-
ningen inför nya europeiska avgaskrav (Dir. 1998:87). Lagrådet tar vi-
dare fasta på den bestämmelse som finns i arbetsmaskinsdirektivet om att
en garanti skall lämnas till kunden att utrustning för efterbehandling av
avgaserna kan förväntas fungera på ett riktigt sätt under motorns hela
livslängd. Lagrådet menar att om det är en civilrättslig garanti som avses
med detta yttrande måste detta regleras i lag eftersom det rör förhållandet
mellan enskilda. Behovet av en sådan reglering blir dock enligt direk-
tivets lydelse inte aktuellt förrän år 2001 då kraven enligt steg 2 skall
införas. Frågan kan därför övervägas inom ramen för den ovan nämnda
utredningen om översyn av bilavgaslagstiftningen.
Arbetsmaskinsdirektivet är tillämpligt på dieseldrivna motorer som in-
stalleras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg. Di-
rektivet gäller inte vägfordon enligt definitionen i direktiv 70/156/EEG
och 92/61/EEG, jordbrukstraktorer enligt definitionen i direktiv
74/150/EEG, fartyg, lokomotiv, flygplan samt generatoraggregat. I di-
Prop. 1998/99:13
12
rektivet finns ytterligare begränsningar i tillämpningsområdet vad avser Prop. 1998/99:13
bl.a. motoreffekt på maskiner som omfattas samt en uppräkning av de
maskiner som direktivet avser. Som exempel på maskiner som direktivet
skall tillämpas på nämns anläggningsmaskiner, jord- och skogsbruksma-
skiner, gaffeltruckar och vägunderhållsmaskiner. Uppräkningen i direkti-
vet är inte avsedd att vara uttömmande (se bilaga 1 till direktivet).
Kraven är uppdelade i två steg och kravnivåerna i steg I och II är bero-
ende av motoreffekten. Tidpunkten för kravens införande är också den
beroende av motoreffekten. Varje kravskärpning sker i två steg enligt
samma princip som för EG:s bilavgasdirektiv. Från en första tidpunkt
tillämpas de skärpta kraven vid nya typgodkännanden och från en andra
tidpunkt gäller de för samtliga nya motorer, antingen de är monterade i
en maskin eller ej.
I tabellen nedan sammanfattas tidtabellen för kravens införande och ut-
släppskraven. Vad gäller tidpunkt för införande anges det när kraven
gäller för samtliga nya motorer. Vid nya typgodkännanden gäller kraven
i steg I från den 1 juli 1998 och kraven i steg II ett år innan de införande-
tidpunkter som anges i tabellen.
Steg 1
|
Nettoeffekt (P) |
Datum för |
Kolmonoxid |
Kolväten |
Kväveoxider |
Partiklar |
|
130 |
1999-01-01 |
5,0 |
1,3 |
9,2 |
0,54 |
|
75 |
1999-01-01 |
5,0 |
1,3 |
9,2 |
0,70 |
|
37 |
1999-04-01 |
6,5 |
1,3 |
9,2 |
0,85 |
|
Steg II | |||||
|
130 |
2002-01-01 |
3,5 |
1,0 |
6,0 |
0,2 |
|
75 |
2003-01-01 |
5,0 |
1,0 |
6,0 |
0,3 |
|
37 |
2004-01-01 |
5,0 |
1,3 |
7,0 |
0,4 |
|
18 |
2001-01-01 |
5,5 |
1,5 |
8,0 |
0,8 |
Kravnivåerna i steg I och II kan enligt EG-kommissionens beräkning ge
följande procentuella utsläppsreduktioner jämfört med genomsnittliga
utsläpp från dagens motorer.
13
Förorening
Steg I
Steg II Prop. 1998/99:13
Kväveoxider (NOx)
Kolväten (HC)
Partiklar (PM)
-23%
-11%
-27%
-50%
-29%
-67%
Direktivet för motorer till arbetsmaskiner följer i stort mallen för de av-
gasdirektiv som tillämpas för tunga fordon. En viktig skillnad i förhål-
lande till bilavgasdirektiven är att typgodkännandet omfattar en motor-
familj, dvs. en grupp av tekniskt närbesläktade motorer, och inte som för
bilar en enda motortyp. Efter det att kraven trätt i kraft får i princip en-
bart typgodkända motorer släppas ut på marknaden (artikel 9.2). Med-
lemsstaterna har dock möjligheter att, på tillverkarens begäran, vad gäller
motorer som tillverkats före de tidpunkter som anges i tabellen ovan,
skjuta upp kraven med två år för varje kategori (artikel 9.4). Enligt di-
rektivet är även motorer som skall användas av försvaret undantagna från
kraven (artikel 10.1).
I direktivet ställs vissa krav på hållbarhet. Om dieselmotorn är försedd
med en utrustning för efterbehandling av avgaserna skall tillverkaren på
egen hand utföra en hållbarhetsprovning i enlighet med god ingenjörssed.
I samband med typgodkännandet skall tillverkaren genom protokoll från
denna provning bevisa att utrustningen kan förväntas fungera på ett rik-
tigt sätt under motorns hela livslängd (bilaga 1 punkt 4.1).
Motortillverkaren skall ansöka om ett typgodkännande hos en godkän-
nandemyndighet i ett medlemsland. Ansökan skall åtföljas av viss tek-
nisk dokumentation (artikel 3). Godkännandemyndigheten kan använda
sig av en teknisk tjänst, dvs. en organisation eller ett organ som har ut-
setts att som provlaboratorium utföra provning och inspektion för en
medlemsstats godkännandemyndighets räkning. Ett typgodkännande är
giltigt i hela unionen och det kan enbart återkallas av den myndighet som
har utfärdat det. Skälen för en sådan åtgärd kan vara underkända resultat
vid stickprovskontroller på nya produktionsmotorer. Sådan provning får
enbart utföras av den myndighet som utfärdat typ godkännandet (artikel
12.2). Enligt direktivet har dock varje medlemsland möjlighet att till
denna myndighet framställa en begäran om att en kontroll av överens-
stämmelsen skall utföras om medlemslandet genom egna undersökningar
har påvisat att motorer med typgodkännandenummer inte överensstäm-
mer med den godkända motortypen/familjen. I de fall ett medlemsland
gör en sådan framställan är den ursprungliga typgodkännandemyndighe-
ten skyldig att påbörja kontrollen inom sex månader efter det att begäran
gjorts (artikel 12.3).
14
Prop. 1998/99:13
Direktivet innehåller även en bestämmelse om att tillverkaren skall
märka varje enhet som tillverkats i enlighet med typgodkännandet.
Märkningen skall innehålla motortillverkarens varumärke eller han-
delsnamn, motortyp, motorfamilj, ett unikt motoridentifikationsnummer
samt typgodkännandenummer (artikel 6).
Efter den 30 juni 1998 får ingen medlemsstat vägra att bevilja typgod-
kännande för en motortyp eller en motorfamilj (artikel 9.1). Efter nämnda
tidpunkt skall medlemsstaterna vägra bevilja typgodkännande for mo-
tortyper eller motorfamiljer om de inte uppfyller kraven enligt direktivet
(artikel 9.2 och 9.3). Medlemsstaterna skall se till motorerna omfattas av
ett typgodkännande (artikel 9.4). Medlemsstaterna skall underrätta kom-
missionen och övriga medlemsstater om vilka typgodkännandemyndig-
heter och tekniska tjänster som är ansvariga for direktivet. De anmälda
organen på detta område skall uppfylla samma krav som gäller för typ-
godkännandemyndigheter enligt artikel 14 i direktiv 92/53/EEG avse-
ende typgodkännande av motorfordon (artikel 16).
Den medlemsstat som beviljar godkännande skall kontrollera att lämp-
liga åtgärder har vidtagits for att säkerställa en effektiv kontroll av pro-
duktöverensstämmelse innan typgodkännande beviljas och när typgod-
kännandet beviljats, kontrollera att varje serietillverkad motor som är
typgodkänd fortsätter stämma överens med beskrivningen i typgodkän-
nandet (artikel 11.1 och 11.2). Om en medlemsstat som har beviljat typ-
godkännande upptäcker att motorer inte stämmer överens med den god-
kända typen eller familjen skall medlemsstaten vidta nödvändiga åtgärder
for att säkerställa att de serietillverkade motorerna återigen stämmer
överens med den godkända typen eller familjen. Godkännandemyndig-
heten i den medlemsstaten skall underrätta motsvarande myndigheter i
övriga medlemsstater om de vidtagna åtgärderna, som även vid behov
kan omfatta indragning av typgodkännandet (artikel 12.2). Godkännan-
demyndighetema i medlemsländerna skall inom en månad underrätta
varandra om varje återkallelse av typgodkännanden och orsakerna härför
(artikel 12.4). Om den medlemsstat som beviljade typgodkännandet be-
strider den bristande överensstämmelse som anmälts till den, skall de
berörda medlemsstaterna söka bilägga denna tvist. Kommissionen skall
hållas underrättad och, om det är nödvändigt, inleda samråd i syfte att nå
fram till en uppgörelse (artikel 12.5).
Medlemsstaterna skall enligt direktivet sätta i kraft de lagar och andra
bestämmelser som är nödvändiga för att följa direktivet senast den 30
juni 1998 och omedelbart underrätta kommissionen om detta (artikel 17).
För närvarande ställs inga krav på avgasrening för arbetsmaskiner i Sve-
rige. Gällande avgaskrav omfattar enbart personbilar, lastbilar och bus-
sar, som regleras genom bilavgaslagen (1986:1386) och bilavgasförord-
ningen (1991:1481). Bilavgaslagens syfte är att förebygga att bilar och
andra motordrivna fordon orsakar skador på människors hälsa eller på
miljön genom utsläpp i luften av avgaser och andra ämnen. Begreppet
motordrivet fordon definieras i fordonskungörelsen (1972:595) och om-
fattar, förutom bilar och andra motorfordon, traktorer, motorredskap och
terrängmotorfordon. Det finns alltså i dag stöd i bilavgaslagen för att in-
föra avgaskrav för motordrivna fordon som inte är motorfordon men inte
för arbetsredskap, dvs. sådana rörliga enheter som inte är självgående. I
ett förslag till ändringar i bilavgaslagstiftningen som presenterades i Ds
1997:19 Vissa avgasfrågor, föreslogs att bilavgaslagen skulle inskränkas
till att enbart omfatta bilar och andra motorfordon. Regeringen gjorde
dock den bedömningen att lagens tillämpningsområde borde ändras i ett
senare skede, när lagstiftningsarbetet för att genomföra EG:s direktiv om
arbetsmaskiner och motorcyklar m.m. nått längre (prop. 1997/98:35 s.
23).
Avgaskraven på bilavgasområdet inom EU finns reglerade dels genom
det s.k. typgodkännandedirektivet, rådets direktiv 70/156/EEG om till-
närmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av mo-
torfordon och släpvagnar till dessa fordon, dels genom olika bilavgasdi-
rektiv. De detaljerade tekniska krav som ett fordon skall uppfylla finns
angivna i separata direktiv. För personbilar är det fråga om tre direktiv
jämte ändringar, tillhopa ett femtiotal direktiv.
För motorcyklar och mopeder (två- och trehjuliga motorfordon) finns
krav på avgasrening i rådets direktiv 97/24/EG av den 17 juni 1997 om
vissa komponenter och karakteristiska egenskaper hos två- och trehjuliga
motorfordon, som träder i kraft den 18 juni 1999. För närvarande pågår
arbete inom regeringskansliet med att genomföra direktivet. Den del av
direktivet som reglerar avgasreningskraven kommer att införlivas genom
ändringar i bilavgasförordningen (1991:1481).
När det gäller buller så finns det i dag flera särskilda direktiv och det
s.k. maskindirektivet (89/392/EEG) i vilka bullernivåer från olika typer
av arbetsmaskiner regleras. Dessa krav har införts i Arbetarskyddsstyrel-
sens föreskrifter med stöd av arbetsmiljölagen. För närvarande pågår det
dessutom ett arbete inom EG-kommissionen med ett gemensamt ramdi-
rektiv för buller som skall omfatta en rad olika typer av maskiner och
annan utrustning som används utomhus som för närvarande regleras av
särskilda direktiv. Ett förslag till direktiv har nyligen publicerats, KOM
98(46)slutlig. Bullerkrav finns även för traktorer och terrängmotorfor-
don. Dessa regleras i Vägverkets författningssamling.
Bullerkrav på snöskotrar har varit gällande i Sverige sedan årsmodell
1976. Den gällande maximala bullernivån är 85 dBA. Under 1996 har två
lagförslag utarbetats som innebär införande av avgaskrav och skärpta
bullerkrav på snöskotrar (terrängskotrar) samt buller- och avgaskrav för
Prop. 1998/99:13
16
båtmotorer. Dessa områden, dvs. skärgården och fjällen anses vara sär-
skilt känsliga och utsatta. Förslagen, som utarbetats i form av lagrådsre-
misser, har anmälts till EG-kommissionen enligt direktiv 83/189/EEG.
Vad gäller terrängskotrar pågår för närvarande en undersökning vid
Svensk Bilprovnings Motortestcenter angående en ny provmetod. I fråga
om miljökrav för fritidsbåtar utarbetar EG-kommissionen för närvarande
ett förslag till buller- och avgaskrav för båtmotorer avsedda för fritids-
båtar med en skrovlängd om högst 24 meter. Kommissionen avser att de
nya reglerna skall ingå i Europaparlamentets och rådets direktiv
94/25/EG, det s.k. fritidsbåtsdirektivet. Förslaget beräknas kunna pre-
senteras för parlamentet och rådet under sommaren 1998. Förslaget ut-
formas med utgångspunkt från det i mars 1996 till EG-kommissionen
anmälda svenska förslaget till lagstiftning.
Regeringens förslag: En lag om åtgärder mot buller och avgaser från
mobila maskiner införs. Lagen skall ge utrymme för reglering av av-
gasutsläpp och bullernivåer för olika mobila maskiner. Lagen skall ut-
formas som en ramlag och innehålla de grundläggande bestämmel-
serna samt de bemyndiganden som behövs för att regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer skall kunna meddela de föreskrifter
som behövs. Till följd av den nya lagen skall tillämpningsområdet för
bilavgaslagen (1986:1386) inskränkas till att avse motorfordon.
Naturvårdsverkets förslag: Stämmer i huvudsak överens med rege-
ringens förslag. Enligt Naturvårdverkets förslag skall även fartyg omfat-
tas av den föreslagna lagen.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till infö-
randet av en ny lagstiftning om buller och avgaskrav för mobila maski-
ner. Kommerskollegiet anser att en anmälan till EG-kommissionen måste
göras med hänsyn till de tidigare anmälningarna beträffande båtmotorer
och terrängskotrar. Malmö kommun påpekar att med den föreslagna lag-
tekniska lösningen kommer reglerna om buller- och avgasreningskrav för
arbetsmaskiner att finnas uppdelade på flera olika författningar, vilket ger
ett svåröverskådligt och delvis inkonsekvent regelverk när det gäller
buller- och avgaskrav på maskiner. Författningarna bör sammanföras till
en lag och en förordning. Skogsindustrierna finner författningsförslagen
komplicerade och detaljerade och att de på denna grund riskerar att
snabbt bli omoderna. Det finns en risk att de därmed far en konserve-
rande effekt samtidigt som de blir dyra att administrera i förhållande till
den nytta man uppnår med dem. Sjöfartsverket anser att fartyg måste un-
dantas från den föreslagna lagen tillsammans med bilar och luftfartyg.
Prop. 1998/99:13
17
Verket anser att fartyg inte kan underordnas begreppet mobil maskin. Prop. 1998/99:13
Sjöfartsverket utfärdar föreskrifter för fartygs miljöpåverkan enligt lagen
(1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Genom ändring i
lagen (SFS 1996:527) som tillkommit bl.a. för att uppfylla kraven enligt
artikel 212 i havsrättskonventionen omfattar lagen också miljöpåverkan i
luften. Sjöfartsverket har alltså redan ett bemyndigande att utfärda före-
skrifter som syftar till att begränsa avgasemissioner. Något behov av att
inordna fritidsbåtar under den föreslagna lagen föreligger inte. Verket är,
enligt lagen (1996:18) om vissa säkerhets- och miljökrav på fritidsbåtar,
utsett att ha tillsyn och ge ut närmare föreskrifter när det gäller att ge-
nomföra fritidsbåtsdirektivet.
Skälen för regeringens förslag: Arbetsmaskinsdirektivet skall ge-
nomföras i svensk lagstiftning. Som nämnts ovan i avsnitt 4.3 finns ingen
befintlig lagstiftning som ger stöd för att införa kraven för alla de maski-
ner som omfattas av direktivet. Ytterligare direktiv är under utarbetande
inom EU med krav som gäller avgaser och buller. Avgaskrav för jord-
och skogsbrukstraktorer kommer inom kort att bli aktuella. Dessa krav
väntas komma att utformas på ett likartat sätt som det nu aktuella arbets-
maskinsdirektivet. Det har även aviserats att det kommer avgaskrav för
mindre dieseldrivna och bensinmotordrivna arbetsmaskiner. Eftersom
ytterligare direktiv är under utarbetande inom EU bör detta beaktas vid
överväganden om en ny lagstiftning. En ny lagstiftning bör utformas så
att den ger möjlighet att införa arbetsmaskinsdirektivet och när det kom-
mer nya avgasdirektiv, t.ex. avseende traktorer, införliva direktiven med
stöd av lagen. En ny lagstiftning bör också ge möjlighet att införa av-
gaskrav för terrängskotrar. Lagen bör endast innehålla grundläggande
bestämmelser om bl.a. tillämpningsområde, märkning, tillsyn, avgifter
och straffbestämmelser. De krav och föreskrifter som finns i arbetsma-
skinsdirektivet utgörs av detaljerade tekniska detaljer. Föreskriftsrätten
beträffande de komplicerade tekniska detaljerna bör därför så långt möj-
ligt delegeras till regeringen eller den myndighet som regeringen be-
stämmer. Även möjligheten att undanta vissa motorer från uppställda
krav, exempelvis motorer som skall användas av försvaret, bör delegeras.
Kraven i arbetsmaskinsdirektivet kan införas antingen genom en ut-
vidgning av befintlig lagstiftning på avgasområdet (dvs. bilavgaslagen)
eller genom skapandet av en ny lag. En möjlighet är att nu införa en ge-
mensam motoravgaslag. Några av remissinstanserna har framfört sådana
tankegångar. Önskemål om en gemensam motoravgaslag som skulle
täcka alla de fordon och maskiner som påverkar omgivningen genom
avgasutsläpp och bränsleångor har även framförts vid tidigare tillfälle (se
prop. 1997/98:35 s. 24.). En sådan lagstiftning skulle sannolikt öka möj-
ligheten till klarhet och överblickbarhet. Det finns dock skäl mot att i
nuläget sammanföra olika regler till en gemensam lag. En orsak är att
bilavgaslagen innehåller specifika regler om tillverkaransvar och hållbar-
hetskontroller som inte för närvarande kan införas för motorer generellt.
En annan orsak är att regleringen på avgasområdet för olika motorer be-
finner sig på olika stadier, vilket försvårar genomförandet av en gemen-
sam reglering. Inom en snar framtid väntas skärpta avgaskrav för person-
bilar, lätta lastbilar och bussar att vara slutligen antagna inom EU till-
18
sammans med skärpta miljökrav för motorbränslen. Dessa nya krav har
sin bakgrund i det s.k. Auto/Oil-programmet och skall gälla från år 2000
och framåt. De innehåller principiella nyheter, främst i form av ett ge-
mensamt system för tillverkaransvar inom EU, som inte har någon mot-
svarighet i arbetsmaskinsdirektivet. Detta innebär att nya överväganden
kommer att krävas om bilavgaslagstiftningens utformning.
Bilavgaslagen är i dag tillämplig på motordrivna fordon, dvs. förutom
motorfordon även traktorer, terrängmotorfordon och motorredskap. La-
gens tillämpningsområde skulle kunna utvidgas till att omfatta även mo-
bila maskiner, som är ett vidare begrepp. Mot bakgrund av de övervä-
ganden som nu redovisats gör dock regeringen den bedömningen att det
är lämpligast att begränsa bilavgaslagens tillämpningsområde till att om-
fatta motorfordon, dvs. bilar (personbilar, lastbilar och bussar) samt mo-
torcyklar och mopeder. På så sätt kommer bilavgaslagen endast att om-
fatta vägfordon. Nya EG-krav på två- och trehjuliga fordon kommer
därmed att inordnas under bilavgaslagen men ytterligare fordonskatego-
rier kommer inte att regleras av den lagen.
Övriga kategorier av fordon och maskiner bör i stället regleras genom
en särskild lag, som bör ges ett så vitt tillämpningsområde att den om-
fattar både maskiner som avses i arbetsmaskinsdirektivet och andra ut-
släppskällor som väntas bli reglerade i framtiden, t.ex. jord- och skogs-
brukstraktorer.
Avgaskrav hänger nära samman med bullerkrav. En ny lagstiftning om
avgaser kan även innefatta regler om buller. Det finns redan en del
bullerkrav utfärdade. Med stöd av fordonskungörelsen och terrängtrafik-
kungörelsen har bullerkrav utfärdats för traktorer, motorredskap och ter-
rängmotorfordon. För arbetsmaskiner finns det ett antal EG-direktiv som
behandlar buller. Dessa direktiv, som huvudsakligen har avsett buller till
omgivningen men delvis även reglerat den exponering för buller som
operatören utsatts för, har införts i Sverige i Arbetarskyddsstyrelsens
författningssamling med stöd av arbetsmiljölagen. Ett förslag till nytt
ramdirektiv om buller från utrustning som används utomhus har nyligen
publicerats, KOM 98(46)slutlig. Förslaget till direktiv omfattar en rad
olika typer av maskiner och annan utrustning för utomhusbruk inklusive
de maskiner som för närvarande regleras i särdirektiv. De tidigare direk-
tiven kommer att utgå när ramdirektivet införs. Till skillnad från tidigare
direktiv tar det nya ramdirektivet enbart sikte på maskinernas påverkan i
bullerhänseende på sin omgivning. Det är därför tveksamt om detta di-
rektiv kan genomföras med stöd av arbetsmiljölagen. Av denna anled-
ning bör i den nya lagen införas möjlighet att reglera buller.
I arbetsmaskinsdirektivet har begreppet mobil maskin använts vid av-
gränsningen av direktivets räckvidd. Direktivet avser mobila maskiner
som inte är avsedda att användas för transporter på väg. Enligt direktivets
definition avses en mobil maskin, en transportabel industriell utrustning
eller ett mobilt fordon med eller utan karosseri som inte är avsett att an-
vändas för transporter på väg av personer eller gods, och som drivs med
hjälp av en förbränningsmotor med kompressionständning. Undantagna
är vägfordon samt jord- och skogsbrukstraktorer. Även alla bensindrivna
arbetsmaskiner är för närvarande undantagna. Direktivet gäller inte heller
Prop. 1998/99:13
19
för fartyg, lokomotiv, flygplan och generatoraggregat. Begreppet mobil Prop. 1998/99:13
maskin bör enligt regeringens bedömning användas som en samlande
beteckning för de kategorier som bör omfattas av en ny lag. Omfatt-
ningen bör dock vara vidare än i arbetsmaskinsdirektivet. Traktorer bör
omfattas av den nya lagen eftersom avgaskrav är under utarbetande inom
EU. Vidare bör sådana motorer som arbetar med konstant hastighet inne-
fattas, t.ex. pumpar och generatoraggregat. Eftersom avgaskrav för ben-
sinmotordrivna maskiner är att vänta inom kort bör även dessa kunna
regleras enligt lagen. Även terrängmotorfordon och spårfordon bör inne-
fattas eftersom avgaskrav för dessa fordon kan behöva regleras i framti-
den.
Vad gäller luftfartyg finns regler i 3 kap. luftfartslagen om luftvärdig-
het och miljövärdighet. Miljökrav på luftfartyg regleras således i annan
lagstiftning och skall därför undantas från den nu föreslagna ramlagen.
Beträffande fartyg finns det regler i lagen (1980:424) om åtgärder mot
förorening från fartyg. I lagens 4 kap. anges bl.a. att lagen innehåller be-
stämmelser om åtgärder för att förebygga eller begränsa förorening från
fartyg, bl.a. utsläpp i luften. Även fartyg bör därför undantas från den nya
lagens tillämpningsområde.
För fritidsbåtar har inom EU antagits Europaparlamentets och rådets
direktiv 94/25/EG av den 16 juni 1994 om tillnärmning av medlemssta-
ternas lagar och andra författningar i fråga om fritidsbåtar, det s.k. fri-
tidsbåtsdirektivet. Miljökraven enligt direktivet, är begränsade till att
omfatta förebyggande av sådana oavsiktliga utsläpp av förorenande äm-
nen som beror på fritidsbåtens konstruktion samt en föreskrift beträf-
fande fritidsbåtar som är utrustade med toalett. Direktivet har genomförts
i svensk lagstiftning genom lagen (1996:18) om vissa säkerhets- och
miljökrav på fritidsbåtar samt förordningen (1996:53) om vissa säker-
hets- och miljökrav på fritidsbåtar jämte Sjöfartsverkets föreskrifter. Som
tidigare nämnts utarbetar EG-kommissionen för närvarande ett förslag
till buller- och avgaskrav för båtmotorer avsedda för fritidsbåtar med en
skrovlängd om högst 24 meter. Kommissionen avser att integrera försla-
get i fritidsbåtsdirektivet. Kommande buller- och avgaskrav för fritids-
båtar bör därför regleras av lagen (1996:18) om vissa säkerhets- och
miljökrav på fritidsbåtar.
Som Kommerskollegiet påpekat har tidigare förslag till avgas- och
bullerkrav på båtmotorer och terrängskotrar anmälts till EU. Tanken med
den ramlag som nu föreslås är att fa en så enhetlig reglering som möjligt
på avgas- och bullerområdet. När det gäller båtmotorer bör buller- och
avgaskrav regleras av lagen om vissa säkerhets- och miljökrav på fritids-
båtar. Däremot bör terrängskotrar omfattas av den nya lagen och närmare
bestämmelser utfärdas i förordning vid senare tidpunkt.
Kommerskollegiet har framfört synpunkten att lagförslaget måste an-
mälas till EG-kommissionen med hänsyn till tidigare anmälan om fritids-
båtar och terrängmotorfordon. Eftersom den föreslagna lagen innebär ett
införlivande av ett EG-direktiv i svensk lagstiftning och inte kan anses ha
några handelshindrande effekter gör regeringen den bedömningen att en
sådan anmälan inte behövs.
20
Begreppet mobil maskin finns inte tidigare i någon närliggande svensk
lagstiftning. Vägverket har i december 1997 redovisat ett uppdrag angå-
ende anpassning av de nationella reglerna for motorredskap till EG:s ma-
skindirektiv (89/392/EEG). I Vägverkets forslag föreslås att fordonskate-
goriema motorredskap och terrängmotorfordon ersätts med begreppet
mobil maskin. Verkets förslag har varit föremål för remissbehandling.
För att undvika att begreppet far olika innebörd i olika författningar
kommer en samordning att ske inom regeringskansliet. I detta arbete bör
även Riksskatteverket fa möjlighet att delta.
Sammanfattningsvis bör en ny lag införas som avser buller och avgaser
från mobila maskiner. Begreppet mobil maskin omfattar traktorer, motor-
redskap och terrängmotorfordon, spårfordon samt sådana flyttbara in-
dustriella maskiner och andra anordningar som är konstruerade för att
kunna röra sig eller flyttas på marken och som är försedda med förbrän-
ningsmotorer. Lagen bör innehålla grundläggande bestämmelser och re-
geringen bör ges de bemyndiganden som behövs för att meddela närmare
föreskrifter bl.a. om vilka krav som skall vara uppfyllda.
Regeringens förslag: I den nya lagen införs krav på att mobila ma-
skiner skall vara så konstruerade och utrustade att de inte avger mer
buller eller släpper ut avgaser och andra föroreningar i större mängd
än vad som kan godtas ur hälso- och miljöskyddssynpunkt. Rege-
ringen eller den myndighet regeringen bestämmer bemyndigas att
meddela närmare föreskrifter om vilka krav som skall uppfyllas samt
möjlighet att föreskriva om undantag från kraven.
Regeringens bedömning: Den möjlighet som finns enligt arbetsma-
skinsdirektivet att skjuta upp tidpunkten för utsläppskraven bör
tillämpas restriktivt.
Naturvårdsverkets förslag: Stämmer i stort överens med regeringens
förslag.
Remissinstanserna: Har inte haft något att invända mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Den nya lagen bör
liksom bilavgaslagen innehålla en allmän regel att mobila maskiner skall
vara så konstruerade och utrustade att de inte avger mer buller eller släp-
per ut avgaser och andra föroreningar i större mängd än vad som kan
godtas från hälso- och miljöskyddssynpunkt. En sådan bestämmelse bör
inte enbart inriktas på vilka krav som skall vara uppfyllda när motorerna
släpps ut på marknaden eftersom de med stöd av lagen föreskrivna kra-
ven bör vara uppfyllda även när motorerna är i bruk.
Den svenska bilavgaslagstiftningen är uppbyggd på det sättet att rege-
ringen bemyndigas att meddela föreskrifter om de tekniska kraven.
Denna ordning bör även tillämpas för arbetsmaskiner och möjligheten att
meddela föreskrifter enligt den nya lagen bör utformas med bilavgasla-
gen som förebild.
Prop. 1998/99:13
21
Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bör ges be-
myndigande att närmare föreskriva om begränsning av buller och utsläpp
av avgaser och andra föroreningar. Med stöd av ett sådant bemyndigande
kan exempelvis föreskrifter om testmetoder och högsta tillåtna gränsvär-
den för kolmonoxid, kolväten, kväveoxider och partiklar som följer av
arbetsmaskinsdirektivet införas. Vidare bör bemyndigande ges att med-
dela föreskrifter om motorers utrustning, hållbarhet, funktion, installation
eller beskaffenhet i övrigt. Sådana bemyndiganden krävs bl.a. för genom-
förande av arbetsmaskinsdirektivet, där det exempelvis regleras att mo-
torinstallationen i en mobil maskin skall uppfylla de krav som fastställts
inom ramen för typgodkännandet. I direktivet ställs även vissa krav på
motorers hållbarhet. Om en motor är försedd med utrustning för efterbe-
handling av avgaserna skall tillverkaren på egen hand utföra en hållbar-
hetsprovning i enlighet med god ingenjörssed. Tillverkaren skall genom
protokoll från denna provning bevisa att utrustningen kan förväntas fun-
gera på ett riktigt sätt under motorns hela livslängd. En motsvarande
garanti skall lämnas till kunden. Lagrådet har anmärkt att om det är en
civilrättslig reglering som avses med sistnämnda yttrande måste frågan
regleras i lag eftersom det rör förhållandet mellan enskilda och inte kan
bli föremål för normdelegation. Som tidigare nämnts kommer därför be-
hovet av särskilda regler om detta att övervägas.
Även möjligheter att meddela föreskrifter om skyldighet att underhålla
den utrustning på en mobil maskin som begränsar buller och utsläpp och
att använda visst bränsle behövs. Möjligheten att meddela sådana före-
skrifter som inte har en direkt koppling till arbetsmaskinsdirektivet kan
behövas för att införa nationella bestämmelser exempelvis av arbetsmil-
jöskäl med stöd av artikel 13 i arbetsmaskinsdirektivet under förutsätt-
ning att de inte utgör ett hinder mot den fria rörligheten för varor samt
för att införa nationella krav på icke harmoniserade områden.
I den nya lagen bör även finnas möjlighet att undanta vissa motorer
från de föreskrivna kraven. De undantag som kan meddelas med stöd av
en sådan bestämmelse kan inte gå utöver de ramar som ges av EG-direk-
tiv. Artikel 9 i arbetsmaskinsdirektivet anger bl.a. vilka tidpunkter som
gäller för registrering och utsläppande på marknaden för olika kategorier
av motorer (se tabell i avsnitt 4.2). Medlemsstaterna har dock rätt att,
enligt artikel 9.4 i direktivet, vad gäller motorer som tillverkats före de
tidpunkter som gäller för att motorerna skall fa släppas ut på marknaden,
skjuta upp angivna krav med två år. Enligt direktivet skall även motorer
som används inom försvaret undantas från kraven.
Entreprenadmaskinleverantöremas samarbetsorgan (EMSA) har till
regeringen inkommit med en begäran om att Sverige skall utnyttja den
möjlighet till undantag som medges enligt artikel 9.4 i arbetsmaskinsdi-
rektivet. EMSA har anfört följande. Kraven i direktivet har varit kända
länge och de flesta motortillverkare har anpassat sin tillverkning efter
kraven. På grund av den snäva tidtabellen blir det i princip omöjligt att
genomföra en certifiering av alla motorer fram till den 1 januari 1999.
Därför bör Sverige, enligt EMSA, utnyttja den möjlighet som finns i arti-
kel 9.4 arbetsmaskinsdirektivet att skjuta upp kraven med två år. Detta
Prop. 1998/99:13
22
betyder inte sämre miljö eftersom de motorer som marknadsförs idag
redan uppfyller kraven enligt steg 1.
Regeringen gör den bedömningen att möjligheten att skjuta upp tid-
punkten för utsläppskraven enligt direktivet bör tillämpas restriktivt, sär-
skilt vad gäller undantag för motorer som inte i praktiken uppfyller av-
gaskraven efter kravskärpningama. Däremot bör sådana undantag kunna
medges när särskilda skäl föreligger och miljöpåverkan är ringa. Sådana
skäl kan exempelvis vara kapacitetsproblem hos godkännandemyndig-
heter och starkt specialiserade maskiner som säljs i mycket liten omfatt-
ning. De närmare förutsättningarna för undantag från kraven bör regleras
i förordning och myndighetsföreskrifter. I den föreslagna lagens 5 § före-
slås en bestämmelse som ger möjlighet att föreskriva om undantag eller i
ett enskilt fall besluta om dispens från krav som meddelats med stöd av
lagen.
Regeringens förslag: Tillverkaren, importören eller den som saluför
mobila maskiner eller motorer till dessa svarar för att gällande krav är
uppfyllda när maskinerna eller motorerna släpps ut på marknaden.
Den som brukar maskinerna svarar för att de används och underhålls
så att de uppfyller uppställda krav.
Naturvårdsverkets förslag: Enligt Naturvårdsverkets förslag skall
tillverkaren eller tillverkarens representant, ifråga om mobila maskiner
som inte omfattas av EG-typgodkännande, ha ett ansvar för att den mo-
bila maskinen uppfyller föreskrivna krav ifråga om avgasrening och bul-
ler.
Remissinstanserna: Har inte haft något att invända mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Den nya lagen bör innehålla bestäm-
melser som slår fast vem som svarar för att de uppställda kraven är upp-
fyllda. För det första bör det av lagen framgå vem som svarar för att mo-
bila maskiner eller motorer uppfyller uppställda krav när de släpps ut på
marknaden. Om tillverkaren finns i Sverige är det naturligt att denne är
ansvarig, medan det för maskiner och motorer som tillverkas i andra län-
der bör vara importören eller den som saluför maskinerna eller motorerna
som har ansvaret. För det andra bör brukaren ha ett ansvar för att maski-
nen används och underhålls så att den uppfyller de uppställda kraven.
Utan ett sådant ansvar skulle det t.ex. vara möjligt för brukaren att utan
begränsningar ändra maskinens funktion eller utrustning på ett sätt som
ökar utsläppen eller försämrar bulleregenskapema.
I fråga om tillverkarens ansvar för maskiner som finns i bruk gör rege-
ringen bedömningen att särskilda regler om tillverkaransvar liknande de
som finns i bilavgaslagen nu inte bör införas i den nya lagen. Det kan
dock i framtiden bli aktuellt med att komplettera lagen på den punkten.
Innan så sker bör dock utvecklingen av EG-reglema om tillverkaransvar
för tunga vägfordon avvaktas. Sverige bör också verka inom EU för att
Prop. 1998/99:13
23
frågan om tillverkarens ansvar tas upp när skärpta gemensamma regler Prop. 1998/99:13
för mobila maskiner arbetas fram.
Regeringens förslag: Tillsynen av att föreskrivna krav efterlevs in-
riktas i första hand på stickprovskontroller av nya produktionsmotorer
enligt de ramar som ges i arbetsmaskinsdirektivet och på uppföljning
av att nya maskiner som förs ut på marknaden är utrustade med typ-
godkända motorer. Tillsyn skall dessutom ske av att maskiner som är i
bruk uppfyller stadgade krav. Krav på allmän registreringsplikt för ar-
betsmaskiner införs inte för närvarande.
Naturvårdsverkets förslag: Förslaget innebär att tillsynen skulle rik-
tas mot tillverkaren eller dennes representant.
Remissinstanserna: Jordbruksverket tillstyrker ett system med stick-
provskontroller. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll
(Swedac) pekar på att det inte närmare anges vad som avses med tillsyn
och menar att ansvaret för tillsynen måste alltid ligga hos myndigheten
liksom ansvaret för att initiera marknadskontrollen och eventuella sank-
tioner. Länsstyrelsen i Jämtlands län tillstyrker att kravens efterlevnad
inriktas mot att nya dieseldrivna produktionsmotorer överensstämmer
med den godkända motortypen och att ett nationellt system med regler
för hållbarhetskontroller inte införs i nuläget. Malmö kommun, Göte-
borgs kommun, Stockholms stad och Kommunförbundet anser att efter-
kontroll av emissioner (periodisk kontroll och hållbarhetskontroll) från
arbetsmaskiner bör införas då enbart stickprovsundersökningar inte är
tillräckligt. Skogsindustrierna poängterar vikten av att myndigheterna
inte begränsar möjligheterna till tillsyn hos tillverkaren så att man skapar
monopolliknande förhållanden med begränsad konkurrens och stigande
priser. Entreprenadmaskinleverantörernas samarbetsorgan (EMSA) me-
nar att det inte finns anledning misstänka att motortillverkama skulle
leverera motorer som inte uppfyller gällande krav. Det finns inte idag
någon metod för att kontrollera avgasvärden på arbetsmaskiner. Det är
möjligt att det i framtiden kommer mobila kontrollanläggningar och då
skulle leverantören kunna ansvara för denna kontroll. Stiftelsen Skogs-
brukets Forskningsinstitut, Skogsägarnas Riksförbund och Stora Skog
AB anser att det inte finns något behov av myndighetskontroll. Skogs-
brukets egenkontroll är tillräcklig och ger en bättre allmän begränsning
av utsläppen än ett fåtal stickprovskontroller. Om ändå registrering och
kontroll anses behövas bör den inte administreras av Naturvårdsverket
utan av Swedac.
24
Prop. 1998/99:13
Allmänt
Enligt arbetsmaskinsdirektivet är medlemsstaterna skyldiga att se till
att motorerna uppfyller gällande krav och omfattas av ett typgodkän-
nande när de släpps ut på marknaden. Det förutsätts att det finns en myn-
dighet i varje medlemsland som kan utfärda typgodkännanden. I Sverige
är Naturvårdsverket typgodkännandemyndighet vad gäller avgaskrav för
fordon enligt direktiv 70/156/EEG, det s.k. typgodkännandedirektivet.
Naturvårdsverket bör därför utses till typgodkännandemyndighet även
för arbetsmaskinsdirektivet. Kompetensen för hantering av avgasdirektiv
finns redan hos verket.
Den medlemsstat som beviljat typgodkännandet skall kontrollera att
varje serietillverkad motor som är typ godkänd fortsätter att stämma över-
ens med beskrivningen enligt godkännandeintyget. Om en medlemsstat
som har beviljat typgodkännande upptäcker att motorer inte stämmer
överens med den godkända typen eller familjen, skall medlemsstaten,
enligt arbetsmaskinsdirektivet, vidta nödvändiga åtgärder för att säker-
ställa att de serietill verkade motorerna återigen stämmer överens med
den godkända typen eller familjen. Direktivet förutsätter således att till-
syn och kontroll sker i varje medlemsland av de motorer som den med-
lemsstaten har beviljat typgodkännande för. I direktivet finns dessutom
bestämmelser som innebär att om en medlemsstat påvisar att motorer
med typgodkännandenummer inte överensstämmer med den godkända
typen eller familjen, kan den begära att den medlemsstat som beviljade
typ godkännandet skall kontrollera att de serietillverkade motorerna över-
ensstämmer med den godkända typen eller familjen. En sådan begäran
skall påbörjas inom sex månader efter det att begäran gjordes. Direktivet
förutsätter således även en viss tillsyn av motorer som typgodkänts i
andra medlemsländer. Tillsynen måste anpassas till om den avser moto-
rer som typgodkänts i det egna medlemslandet eller i andra medlemslän-
der.
Beträffande arbetsmaskinsdirektivet bör Naturvårdsverket utses till
central tillsynsmyndighet. Därutöver bör det finnas möjlighet att utse
tillsynsmyndigheter på lokal nivå, framförallt för att utöva tillsyn över de
som använder maskinerna.
Den tillsyn som bör ske enligt den nya lagen bör i första hand bestå av
kontroll av att de motorer som ännu inte kommit konsumenterna till-
handa, dvs. de motorer som finns hos tillverkaren, importören eller den
som saluför mobila maskiner eller motorer, är försedda med märkning
om typgodkännande och att de därmed uppfyller kraven enligt direktivet.
Tillverkaren, importören och den som saluför mobila maskiner eller
motorer är ansvariga för att gällande krav är uppfyllda och bör vara skyl-
diga att åtgärda motorer som inte uppfyller föreskrivna krav. Rättelse bör
kunna krävas även i fråga om motorer som finns ute i användning om det
framkommer att motorerna inte uppfyllde kraven när de släpptes ut på
marknaden. Tillverkare, importörer och de som saluför kan naturligtvis
inte bli skyldiga att åtgärda fel som beror på motorernas ägare eller bru-
kare.
Tillsynen måste anpassas till vem den riktar sig till. Exempelvis bör
tillsynen över de som saluför motorer framförallt avse att de motorer som
säljs är typ godkända och försedda med märkning om detta.
Tillsynen kan även omfatta kontroll av att motorer i användning, dvs.
hos brukaren, uppfyller gällande krav. Tillsynen mot brukaren kan ex-
empelvis avse att den utrustning som reglerar utsläpp av avgaser inte
ändras i förhållande till det typgodkända utförandet. En viktig förutsätt-
ning för att avgasutsläppen från motordrivna fordon skall vara så låga
som tekniken medger är att motorn inte ändras från det typgodkända ut-
förandet. Om motorer trimmas mot ökad effekt ökar ofta exempelvis ut-
släppen av kväveoxider.
I första hand bör rättelse försöka nås på frivillig väg. Om inte detta är
möjligt bör tillsynsmyndigheten ha rätt att meddela de förelägganden
som behövs. Förelägganden kan utformas som förbud att släppa ut mo-
bila maskiner på marknaden om de inte uppfyller vissa krav eller som
förelägganden att åtgärda maskiner så att de uppfyller kraven. Föreläg-
ganden kan även avse att förse motorer till mobila maskiner med märk-
ning om typgodkännande. Förelägganden skall kunna förenas med vite.
För att effektivt kunna bedriva sin tillsynsverksamhet bör tillsynsmyn-
digheten kunna fa tillgång till erforderliga upplysningar och handlingar.
Tillsynsmyndigheten bör även kunna kräva att tillverkare, importörer och
den som saluför mobila maskiner eller motorer till dessa skall tillhanda-
hålla mobila maskiner, motorer och motordelar.
Som en nödvändig del av tillsynsverksamheten bör en tillsynsmyndig-
het ha rätt att utföra undersökningar. Undersökningar bör kunna göras
exempelvis för kontroll av att motorer försedda med märkning verkligen
uppfyller föreskrivna krav om det föreligger misstanke om bristande
överensstämmelse. Vid tillsynen bör tillsynsmyndigheten ha tillträde till
de lokaler och andra utrymmen som behövs för tillsynen, dock inte bo-
städer. Vidare bör polismyndigheten ha möjlighet att lämna biträde.
Dessa bestämmelser bör utformas med bilavgaslagen som förebild.
Kontroll av maskiner i bruk
En periodisk kontroll liknande den som sker för motorfordon hade varit
en lämplig åtgärd för en effektiv och systematisk tillsyn av att nya moto-
rer uppfyller kraven för att fa släppas ut på marknaden och att motorer i
användning fortsätter att uppfylla kraven. En periodisk kontroll förutsät-
ter dock en allmän registreringsplikt. Arbetsmaskiner omfattas inte idag
av någon generell registreringsplikt enligt bilregisterkungörelsen
(1972:599). Kravet på registrering omfattar dock vissa arbetsfordon som
traktorer, motorredskap med en högsta hastighet över 30 km/h (klass 1)
och terrängmotorfordon vilka skall vara registrerade för att fa användas.
Även motorredskap klass II är registreringspliktiga om det används för
transporter på allmän väg. Till motorredskap kan räknas last- och gräv-
maskiner, gaffeltruckar, skördetröskor och väghyvlar. Till terrängmotor-
Prop. 1998/99:13
26
fordon kan räknas snöskoter, dumprar och skogsmaskiner. Registrerings-
plikten gäller inte fordon som uteslutande används inom inhägnat fab-
riksområde eller liknande.
I Motorredskapsutredningens betänkande (SOU 1974:26) föreslogs att
registreringsplikten skulle göras generell för i princip alla arbetsfordon.
Registreringen skulle inte vara kopplad till ett särskilt godkännande utan
endast genomföras genom att befintliga och nytillkommande fordon in-
venterades och numrerades i bilregistret. Förslaget genomfördes dock
inte.
Vägverket har i december 1997 redovisat ett uppdrag angående an-
passning av de nationella reglerna för motorredskap till EG:s maskindi-
rektiv (89/392/EEG). Förslaget bygger på en ansvarsfördelning mellan
Arbetarskyddsstyrelsen och Vägverket. Ansvaret för fordon som används
på väg föreslås åvila Vägverket medan Arbetarskyddsstyrelsen skall an-
svara för fordon som används i terräng. Vägverket föreslår också att for-
donskategoriema motorredskap och terrängmotorfordon ersätts med ett
nytt begrepp, mobil maskin. Vidare föreslås att mobila maskiner som
används på väg, skall vara registrerade i fordonsregistret. De mobila ma-
skinerna föreslås bli indelade i tre huvudgrupper nämligen terrängskoter,
terrängvagn och övriga mobila maskiner. Övriga mobila maskiner delas
in i fem klasser som är relaterade till maskinernas högsta konstruktiva
hastighet. Vägverkets definition av mobil maskin har skett med utgångs-
punkt i maskindirektivet. Som framgått ovan är många av de remissin-
stanser som yttrade sig över Naturvårdsverkets förslag om arbetsmaski-
ner negativa till att på detta stadium införa en allmän registreringsplikt
för dessa. Med hänsyn till att Vägverkets utredning är under remissbe-
handling är det enligt regeringens bedömning lämpligast att avvakta
denna utredning. En eventuell utvidgning av registreringsplikten för ar-
betsmaskiner bör utredas närmare i ett senare skede när en viss erfarenhet
av miljökrav för dessa har vunnits. I arbetet med eventuell utvidgning av
registreringsplikten bör även Riksskatteverket delta. Då bör även frågan
om periodisk kontroll övervägas.
Det skulle även kunna tänkas att polismyndigheten hade möjlighet att
ingripa på motsvarande sätt som sker beträffande motordrivna fordon vid
flygande inspektion enligt 91-96 §§ fordonskungörelsen (1972:595). En-
ligt dessa regler har polis rätt att göra en inspektion för kontroll av be-
skaffenhet och utrustning av motordrivet fordon eller släpfordon. En så-
dan inspektion kan leda till att polisen utfärdar körförbud om det förelig-
ger uppenbar fara för trafiksäkerheten. Om bristerna inte är så allvarliga
utfärdas föreläggande om att fordonets ägare skall avhjälpa bristerna och
inom viss tid inställa fordonet för kontrollbesiktning. Eftersom det inte
införs någon allmän registreringsplikt eller krav på kontrollbesiktning för
arbetsmaskiner för närvarande är det inte möjligt att i nuläget införa mot-
svarande system för arbetsmaskiner. Frågan bör dock övervägas på nytt i
samband med att frågan om registreringsplikt behandlas.
Prop. 1998/99:13
27
Prop. 1998/99:13
Regeringens bedömning: Information om arbetsmaskiners miljöpå-
verkan är ett viktigt styrmedel vid upphandling av maskiner eller ar-
betsmaskinstjänster. Regeringen bedömer att det bör utvecklas ett
system med två delar som ger information om arbetsmaskiners mil-
jöpåverkan:
- Ett frivilligt miljöklassystem för arbetsmaskiner som ger en bild
av maskinernas avgas- och bulleregenskaper. Regeringen bör meddela
närmare föreskrifter om detta.
- En frivillig miljödeklaration. Regeringen avser att ge Naturvårds-
verket i uppdrag att tillsammans med berörda parter nå en överens-
kommelse om dess utformning.
Systemet bör inledningsvis omfatta de arbetsmaskiner som täcks av
arbetsmaskinsdirektivet.
Naturvårdsverkets förslag: Verket föreslår att det införs krav om
miljödeklaration samt att det införs ett frivilligt miljöklassystem. Beteck-
ningen på miljöklasserna innehåller tre komponenter:
- En romersk siffra anger om motorn uppfyller steg I eller II i direktiv
97/68/EG.
- Bokstaven A anger om tillverkaren accepterat ett frivilligt åtagande
för hållbarheten, B om ett sådant åtagande saknas.
Beteckningarna "lågbullrande" eller "mycket lågbullrande" indikerar
om maskinen uppfyller någon nivå av beslutade skärpningar av buller-
kraven.
Enligt förslaget bör regeringen eller den myndighet som regeringen be-
stämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om skyldighet för tillver-
kare av vissa mobila maskiner att i en miljödeklaration redogöra för ma-
skinens miljöegenskaper, vilka uppgifter en sådan deklaration skall inne-
hålla och skyldighet att lämna information vid överlåtelse av sådana ma-
skiner. En uppgift om maskinens avgasklass och bullernivå finnas på en
skylt på varje ny maskin. Det skall också anges vid annonsering och för-
frågan i samband med upphandling etc. Även uppgift om bränsleförbruk-
ning och återvinningsgrad kan ingå i deklarationen.
Remissinstanserna: Merparten av remissinstanserna tillstyrker att ett
system för frivillig miljöklassning av arbetsmaskiner införs. Beteckning-
arna bör dock i huvudsak överensstämma med systemen för fordon och
bränslen. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) anser
att eftersom regeln om miljödeklaration är begränsad till skyldighet för
tillverkare av vissa mobila maskiner att redovisa för maskinens miljöe-
genskaper, far tillverkare i utlandet och importörer av maskiner en fördel
framför svenska tillverkare. Det bör därför analyseras om det är förenligt
med gemenskapsrätten att införa nationella krav på miljödeklaration som
förutsättning för att få marknadsföra en maskin. Svenska Åkeriförbundet
har tillstyrkt förslaget om krav på miljödeklaration. Åkeriförbundet har
länge drivit denna fråga och använder sedan en tid tillbaka en branschan-
28
passad miljövarudeklaration för nya och begagnade fordon. Förbundet
framhåller att det gärna samarbetar för en vidareutveckling av sådan
miljövaruinformation för fordon. SIS Miljömärkning är negativa till in-
förandet av miljödeklarationer på grund av risken att förvirra kunderna
genom att skapa för många miljömärkningssystem.
Allmänt
Bra utformad miljöinformation kan vara ett effektivt styrmedel då det
finns ett betydande intresse för att utnyttja miljökriterier vid upphandling
av arbetsmaskinstjänster. Regeringen har erfarit att Vägverket tillsam-
mans med branschföreträdare håller på att ta fram kriterier för sin upp-
handling. Vägverket arbetar enligt förutsättningen att kriterierna för av-
gasutsläpp för nya maskiner skall anknyta till arbetsmaskinsdirektivet
samtidigt som miljöegenskaperna även hos befintliga maskiner bedöms.
Därutöver har de tre storstadskommunerna informerat regeringen om
sina gemensamma kriterier (dnr M97/4282/7).
För att kunder enkelt skall kunna formulera relevanta krav krävs att de
har tillgång till lättillgänglig information om varans eller tjänstens miljö-
egenskaper. För bränslen och bilar ger systemen med miljöklasser en god
vägledning om bilarnas utsläppsegenskaper. Erfarenheterna från miljö-
klassystemet för bilar visar dock att systemet inte bör inkludera för
många egenskaper. Syftet med en miljödeklaration är i detta fall att ge en
sammanfattande bild av de miljöegenskaper som inte bör vägas in i ett
miljöklassystem. Till dessa hör bränsleförbrukning, materialåtgång samt
återvinning.
Naturvårdsverket föreslår i sin rapport att ett frivilligt miljöklassystem
införs för arbetsmaskiner utan koppling till ekonomiska styrmedel. Rege-
ringen delar denna uppfattning. Det bör ankomma på regeringen att före-
skriva hur systemet skall vara utformat. Miljöklassning bör utföras av
tillsynsmyndigheten eller dess tekniska tjänst. Något krav på miljöklass-
ning bör dock inte finnas.
Naturvårdsverkets föreslog andra beteckningar i miljöklassystemet än
för bränslen och bilar. Flertalet av de remissinstanser som har berört frå-
gan tillstyrker att ett system för frivillig miljöklassning införs, men anser
att uppläggningen bör överensstämma med den för fordon och bränslen
eller med vad som kallas "EU:s system". Det är dock inte möjligt att ut-
nyttja "EU:s system", beteckningarna "Euro I" m.fl. är inte förankrade i
EU-rätten utan populärbeteckningar som ibland är tvetydiga. Regeringen
bedömer mot denna bakgrund att beteckningarna i ett frivilligt miljök-
lassystem i huvudsak bör stämma överens med de för bilar och bränslen.
Swedac som yttrat sig över utkastet till lagrådsremiss, har framfört att
även ett frivilligt miljöklassystem kan ha handelshindrande effekter. Vi-
dare har Maskinentreprenörema ansett att inrättande av miljöklasser är en
nationell företeelse som kan vara svår att hantera då många maskiner på
den svenska marknaden importeras eller tillverkas i landet för export och
Prop. 1998/99:13
29
då i första hand är anpassade till internationella krav, t.ex. EG-direktiv. Prop. 1998/99:13
Eftersom det föreslagna systemet for miljöklassning är frivilligt och inte
kopplat till ekonomiska styrmedel är det dock regeringens uppfattning att
systemet inte kan ha några handelshindrande effekter.
Utsläppskriterier
Som Naturvårdsverket föreslår, bör kravnivåerna i EU:s arbetsmaskins-
direktiv utgöra grunden för ett frivilligt miljöklassystem. I förslaget vägs
utsläpps- och bulleregenskaper samman. Det torde främst vara aktuellt att
miljöklassa arbetsmaskiner som uppfyller EU:s kommande skärpta av-
gaskrav. Eftersom motorerna till dessa maskiner skall omfattas av EU-
typgodkännanden finns goda möjligheter att säkerställa att motorn upp-
fyller utsläppskraven för miljöklassen. Någon faktisk provning utöver
typ godkännandet förutsätts ej ske.
Utgångspunkten bör vara att arbetsmaskiner som godkänts enligt EU:s
lägsta tillåtna avgaskrav förs till miljöklass 3 och att miljöklass 2 reserve-
ras för beslutade men ännu ej obligatoriska EU-krav. En komplikation är
dock att dieselmotorer till arbetsmaskiner är indelade i fyra effektklasser.
Avgaskraven enligt steg II i arbetsmaskinsdirektivet införs vid olika tid-
punkter för de olika effektklassema. Eftersom systemet syftar till att
vägleda kunder vid en upphandling bör det finnas ett strikt samband
mellan miljöklassen och kravnivån som är oberoende av effektklassen.
Kravnivån för en miljöklass bör därför ändras först när kraven skärpts för
samtliga effektklasser. Under en period när kravskärpning pågår kan där-
för kraven i miljöklass 2 vara de lägsta krav som tillåts för vissa effekt-
klasser.
Miljöklass 1 bör inledningsvis lämnas utan kravnivå. Det finns olika
möjligheter att komplettera systemet. Av särskilt intresse är att EG-
kommissionen arbetar med ett förslag om en än mer långtgående krav-
nivå än steg II. Enligt arbetsmaskinsdirektivets artikel 13 har medlems-
länderna dessutom rätt att ställa särskilda krav på vissa maskiner om
detta är motiverat av arbetsmiljöskäl.
Naturvårdsverket föreslog att tillverkaren frivilligt skall kunna åtaga
sig ett ansvar för utrustningens hållbarhet och att aktivt delta i eventuella
program för hållbarhetsprovning. Sådana maskiner skulle särbehandlas i
miljöklassystemet. Rutinerna bör enligt verkets förslag baseras på det
regelverk som verket utarbetat för motorer till tunga vägfordon (A70-
regulationen). Regeringens bedömning är att förslaget är intressant, men
att det för närvarande stöter på praktiska hinder. Bland annat är meto-
derna för kontroll av motorer komplicerade.
Bullerkriterier
Naturvårdsverket föreslår att maskiner som i förtid uppfyller EU:s kom-
mande bullerkrav i ett frivilligt miljöklassystem skall kunna förses med
beteckningen "lågbullrande" och eventuellt "mycket lågbullrande". Krite-
30
riema föreslås baseras på kravnivåer angivna i rådets direktiv Prop. 1998/99:13
86/662/EEG av den 22 december 1986 om begränsning av buller från
hydrauliska grävmaskiner, lin-grävmaskiner, schaktmaskiner, lastmaski-
ner och grävlastare senast ändrat genom direktiv 95/27/EG.
Såväl av arbetsmiljöskäl som med hänsyn till den yttre miljön bör bul-
leremissionema från arbetsmaskiner minska. Regeringen bedömer mot
denna bakgrund att bullerkriterier, i enlighet med Naturvårdsverkets för-
slag, bör vara en del av ett frivilligt miljöklassystem.
Miljödeklaration
En miljödeklaration kan som ovan anförts ge en mer utförlig bild av for-
donets miljöegenskaper än uppgiften om miljöklassen. Naturvårdsverkets
förslag innebär ett bemyndigande att meddela föreskrifter om krav på
miljödeklaration. Ett sådant krav uppställs inte i arbetsmaskinsdirektivet
och frågan uppkommer om ett sådant krav skulle stå i strid mot gemen-
skapsrättliga bestämmelser.
Regeringen anser dock att en ändamålsenlig miljödeklaration kan bidra
till att minska arbetsmaskinernas miljöpåverkan. Regeringen avser därför
att uppdra åt Naturvårdsverket att initiera överläggningar mellan berörda
parter om att utveckla ett system för frivilliga miljödeklarationer för ar-
betsmaskiner. På sikt bör dock ett gemensamt system för miljödeklara-
tioner för arbetsmaskiner etableras inom EU. Regeringen avser därför att
ta upp frågan i samband med att arbetsmaskinsdirektivet vidareutvecklas.
Regeringens förslag: Avgifter skall kunna tas ut för att finansiera
kostnaderna för prövning för EG-typgodkännande och ansökan om
undantag samt tillsyn enligt lagen eller föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen.
Naturvårdsverkets förslag: Naturvårdsverket föreslår att avgift skall
kunna tas ut för tillsyn och annan kontroll. Naturvårdsverket föreslår att
resurser tillskapas för att genomföra stickprovsundersökningar av av-
gasprestandan inom ramen för ett program för avgasundersökningar lik-
nande det som bedrivs vid AB Svensk Bilprovnings Motortestcenter. För
att finansiera ett nationellt kontrollprogram för arbetsmaskiner föreslås
att en särskild kontrollavgift tas ut på nya maskiner och att avgiften ad-
ministreras av Naturvårdsverket på samma sätt som för bilar.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att invända
mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: 1 likhet med vad som gäller enligt
bilavgaslagen (1986:1386) bör huvudregeln vara att kostnader för tillsyn
enligt den nya lagen avgiftsfinansieras. Som Naturvårdsverket föreslagit
bör en särskild kontrollavgift tas ut på nya maskiner. Avgiften bör be-
31
kosta tillsynen av att de maskiner som släpps ut på marknaden är typgod-
kända och uppfyller gällande krav. Avgiften bör tas ut av de som släpper
ut maskinerna på marknaden, dvs. tillverkare, importörer och de som
salufor maskinerna. Kontrollavgiften bör administreras av den centrala
tillsynsmyndigheten. Regeringen avser att ge Naturvårdsverket i uppdrag
att utreda hur ett sådant avgiftssystem närmare skall utformas. Avgift bör
även kunna tas ut för prövning för EG-typgodkännande och ansökan om
undantag.
Naturvårdsverket har föreslagit att det bör skapas ett program för av-
gasundersökningar av arbetsmaskiner liknande det för bilar och bränslen
som bedrivs vid AB Svensk Bilprovnings Motortestcenter enligt ett sär-
skilt avtal med Naturvårdsverket. Frågor kring avgasundersökningamas
organisation och finansiering kommer dock att ses över inom kort. Rege-
ringen har i propositionen 1997/98:58 Transportpolitik för en hållbar
utveckling aviserat att den avser att tillkalla en särskild utredare med
uppgift att se över den samlade statliga verksamheten på avgas- och
bränsleområdet (prop. 1997/98:56, s. 88). Utredaren bör enligt regering-
ens bedömning även behandla frågan om undersökningar av arbetsma-
skiner.
Regeringens förslag: Den som med uppsåt eller av oaktsamhet yr-
kesmässigt saluför mobila maskiner eller motorer till dessa som inte
uppfyller föreskrivna krav och den som med uppsåt eller av grov
oaktsamhet förser en motor till en mobil maskin med märke om att
den överensstämmer med ett EG-typgodkännande trots att så inte är
fallet skall kunna dömas till böter eller fängelse i högst sex månader.
Likaså skall den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet ändrar eller
gör ingrepp i utrustning som reglerar utsläpp av avgaser på en EG-
typgodkänd motor till en mobil maskin så att motorn inte längre upp-
fyller kraven för det typgodkända utförandet kunna dömas till böter
eller fängelse i högst sex månader.
Naturvårdsverkets förslag: Enligt Naturvårdsverkets förslag skall det
vara straffbart att yrkesmässigt saluföra eller överlåta mobila maskiner
som inte uppfyller föreskrivna krav och att märka mobila maskiner trots
att de inte uppfyller kraven. Det skall även vara straffbart att bryta mot
föreskrivna krav på miljödeklaration. Straffbarheten skall inte vara be-
gränsad till grov oaktsamhet. Naturvårdsverket föreslår även att utbyte av
brott enligt lagen skall förklaras förverkat om det inte är uppenbart oskä-
ligt.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att invända
mot införande av straff- och förverkandebestämmelser. Hovrätten för
Övre Norrland har dock ifrågasatt om inte det straffrättsliga ansvaret
skall begränsas till gärningar begångna av grov oaktsamhet. Det är dess-
utom, enligt hovrätten, uppenbart att det är ett flertal mindre straffvärda
Prop. 1998/99:13
32
handlingar som kriminaliseras genom de föreslagna straffbestämmel- Prop. 1998/99:13
serna, i synnerhet de förfaranden som regleras i förslagets 16 och 17 §§,
dvs. krav på miljödeklaration respektive märkning. Ett alternativ till frå-
gan om vilken grad av oaktsamhet som bör föranleda straffansvar är att
från det straffbara området undanta ringa fall. Kammarrätten i Göteborg
har föreslagit att mobila maskiner som varit föremål för brott enligt lagen
eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkade
om det inte är uppenbart oskäligt.
Skälen för regeringens förslag: Syftet med lagen om åtgärder mot
buller och avgaser från mobila maskiner är att hindra att maskiner som
inte uppfyller uppställda krav förs ut i användning och att maskinerna,
sedan de tagits i bruk fortsättningsvis uppfyller de krav som meddelats
med stöd av lagen. För att uppnå detta föreslås således ett ansvar för till-
verkaren, importören, saluföraren samt brukaren kopplat till möjligheter
att meddela förelägganden i enlighet med vad som redogjorts för under
5.4-5.5. Tillverkaren eller annan som med uppsåt eller av grov oaktsam-
het förser en motor till en mobil maskin med märke om att den överens-
stämmer med ett EG-typgodkännande trots att så inte är fallet bör åläggas
ett straffansvar. En sådan oriktig märkning kan, om den är uppsåtlig,
även vara straffbar enligt bestämmelser i brottsbalken. Det finns dock
starka skäl för att införa en regel som gör det möjligt att även straffbe-
lägga ett grovt oaktsamt handlande som i många fall kan vara straffvärt.
Ett sådant oaktsamt handlande kan t.ex. bottna i bristande rutiner och
organisation från tillverkarens sida. Även den som yrkesmässigt saluför
mobila maskiner eller motorer till dessa som inte uppfyller gällande krav
bör åläggas ett straffansvar. Eftersom det då rör sig om ett yrkesmässigt
saluförande bör straffansvar inträda redan vid oaktsamhet av normalgra-
den. Undantag från det straffbara området bör dock göras för motorer
som är EG-typgodkända i annan stat (se författningskommentaren).
Eftersom även den som brukar en mobil maskin åläggs ett ansvar en-
ligt lagförslaget bör denne kunna dömas om han, efter att motorn blivit
typgodkänd, ändrar eller gör ingrepp i sådan utrustning som reglerar av-
gaser så att motorn inte längre uppfyller kraven för det typgodkända utfö-
randet. En sådan straffbestämmelse är nödvändig för att motverka att en
maskin ändras för att fa den att gå snabbare och därmed öka utsläppen av
avgaser. Det bör dock inte vara straffbart att tillföra sådan extra utrust-
ning som godkänts och har en förbättrande effekt. Straffbarheten bör i
detta fall begränsas till gärningar begångna uppsåtligen eller av grov
oaktsamhet.
Naturvårdsverket har föreslagit att det skall finnas en möjlighet att för-
klara utbyte av brott enligt lagen förverkat. En av remissinstanserna har
ansett att regeln bör utformas så att det blir möjligt att förklara mobila
maskiner förverkade. Många av de maskiner som omfattas av lagen har
ett betydande värde, inte minst motorerna. Det skulle därför i många fall
inte anses skäligt att förklara mobila maskiner som varit föremål för
brott, värdet därav eller utbyte av brott förverkat. Ett förverkande skulle i
många fall inte anses stå i proportion till brottets svårighetsgrad. Mot
denna bakgrund gör regeringen den bedömningen att en förverkandebe-
stämmelse inte bör införas.
2 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 13
Prop. 1998/99:13
Regeringens förslag: Beslut i enskilda fall enligt lagen eller före-
skrifter som meddelats med stöd av lagen skall kunna överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd skall krävas i kammar-
rätten.
Naturvårdsverkets förslag: Överensstämmer med regeringens för-
slag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte något att invända mot
förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Besluten enligt lagen eller med stöd
av lagen meddelade föreskrifter bör kunna överklagas. Detta bör ske till
allmän förvaltningsdomstol.
Det föreslagna systemet med tillsyn skall avgiftsfinansieras och utgör
därför ingen belastning för statsfinanserna.
En kostnad som de föreslagna reglerna medför uppstår hos de instanser
som utpekas för överprövning av tillsynsmyndighetens beslut, dvs. de
allmänna förvaltningsdomstolarna. Det kan t.ex. röra sig om utdömande
av vite. Kostnader uppstår även hos åklagarväsendet och de allmänna
domstolar vid prövning av brott enligt lagen. Det kan på goda grunder
antas att antalet ärenden hos åklagarväsendet, de allmänna domstolarna
och de allmänna förvaltningsdomstolarna blir fa. De nya uppgifterna bör
därför kunna utföras inom ramen för befintliga resurser.
Även förfarandet vid miljöklassning kan komma att medföra kostna-
der. Dessa kostnader bör finansieras genom icke offentligrättsliga avgif-
ter och utgör därför inte någon belastning för statsfinanserna.
EG-kommissionen beräknade att avgaskraven leder till att priset för nya
dieselmotorer till arbetsmaskiner kommer att öka. Steg I beräknas öka
priset med 1-3 procent, steg II med 3-8 procent. Vad gäller kostnads-
effektivitet bedömde kommissionen att den var jämförbar med de åtgär-
der som vidtas för fordon och fasta källor.
Samordningen av avgaskraven i steg II mellan USA och Europa är för-
delaktig för tillverkarna som därmed kan minska sina kostnader för god-
kännanden.
De svenska tillverkarna bedömer att de tekniskt idag klarar de krav
som gäller i steg I och att de även kommer att klara de krav som gäller i
steg II.
34
Prop. 1998/99:13
1 § Denna lag syftar till att förebygga att mobila maskiner och motorer
till dessa skadar eller orsakar olägenheter för människors hälsa eller för
miljön genom utsläpp av avgaser och andra föroreningar samt genom
buller.
Med mobila maskiner avses i denna lag traktorer, motorredskap, ter-
rängmotorfordon, spårfordon, industriella maskiner och andra anord-
ningar som är konstruerade för att kunna röra sig eller flyttas på marken
och som är försedda med förbränningsmotorer. Med mobila maskiner
avses dock inte motorfordon.
1 första stycket av denna inledande paragraf anges lagens syfte och att
lagen omfattar utsläpp av avgaser och andra föroreningar samt buller från
mobila maskiner. Med "andra föroreningar" avses ämnen som avges från
motorn och bränslesystemet på annat sätt än genom avgasröret. Eftersom
arbetsmaskinsdirektivet tar sikte på föroreningar från motorer som in-
stalleras i mobila maskiner har lagtexten efter synpunkter från Lagrådet
anpassats till detta.
I andra stycket definieras begreppet mobil maskin, en samlad benäm-
ning på de maskiner som omfattas av lagen. Mobil maskin utgår från den
definition som gjorts i arbetsmaskinsdirektivet (direktiv 97/68/EG) men
begreppet har här en vidare omfattning än direktivet (se även avsnitt 5.1).
Skillnaden mot direktivets definition består i att den nya lagen även inne-
fattar bensinmotordrivna motorer, generatoraggregat, jord- och skogs-
brukstraktorer samt spårfordon. Med industriella maskiner avses bl.a.
kompressorer, generator- och svetsaggregat. Traktorer, motorredskap och
terrängmotorfordon har samma betydelse i denna lag som i vägtrafikkun-
görelsen (1972:603). Motorfordon är undantagna från lagens tillämp-
ningsområde. Med stöd av lagen kan buller- och avgasreningskrav suc-
cessivt fastställas för andra typer av mobila maskiner.
2 § I fråga om bullerkrav för mobila maskiner finns också särskilda före-
skrifter i andra författningar.
Bestämmelsen ger en upplysning om att bullerkrav för mobila maskiner
även har meddelats med stöd av andra författningar. Bullerkrav för trak-
torer och terrängfordon har meddelats med stöd av fordonskungörelsen
(1972:595) samt terrängtrafikkungörelsen (1972:594) och finns i Väg-
verkets författningssamling. Bullerkrav för vissa arbetsmaskiner liksom
bullerkrav enligt maskindirektivet (89/392/EEG) har meddelats med stöd
av arbetsmiljölagen (1977:1160) och finns i Arbetarskyddsstyrelsens
35
författningssamling. Paragrafen har justerats i enlighet med Lagrådets Prop. 1998/99:13
synpunkter.
3 § Mobila maskiner skall vara så konstruerade och utrustade att de inte
avger mer buller eller släpper ut avgaser och andra föroreningar i större
mängd än vad som kan godtas från hälso- och miljöskyddssynpunkt.
I paragrafen slås fast att de maskiner som omfattas av lagen skall vara så
konstruerade och utrustade att de inte bullrar eller släpper ut mer avgaser
än som kan godtas ur hälso- och miljöskyddssynpunkt. Vilka krav som
skall vara uppfyllda regleras med stöd av 4 §. Vilka närmare som är an-
svariga för att kraven är uppfyllda regleras i 6 §.
4 § I fråga om buller och utsläpp av avgaser och andra föroreningar
från mobila maskiner får regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer meddela föreskrifter om
1. begränsning av buller samt utsläpp av avgaser och andra förore-
ningar från mobila maskiner,
2. motorers utrustning, hållbarhet, funktion, installation eller beskaf-
fenhet i övrigt,
3. skyldighet att underhålla utrustning som begränsar buller och ut-
släpp,
4. skyldighet att använda visst bränsle,
5. tillsyn och annan kontroll, samt
6. krav på EG-typgodkännande och märkning av motorer samt förfa-
randet vid utfärdande, ändring och återkallelse av ett EG-typgodkän-
nande.
Bestämmelsen innehåller grundläggande bemyndiganden för regeringen
eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om
buller- och avgasbegränsningar samt motorers utrustning m.m. Bestäm-
melsen har utformats med bilavgaslagens bestämmelse om bemyndi-
gande som förebild (se även avsnitt 5.2). Med stöd av bestämmelsen kan
kraven i arbetsmaskinsdirektivet införas. Eftersom arbetsmaskinsdirek-
tivet kräver att motorer, om de inte omfattas av undantag, skall ha EG-
typgodkänts för att fa släppas ut på marknaden och att tillverkaren skall
förse EG-typgodkända motorer med märkning krävs även ett bemyndi-
gande om detta. Detta bemyndigande innefattar även rätt att utse en god-
kännandemyndighet eftersom detta är en del av förfarandet. I lagrådsre-
missen innehöll paragrafen även ett bemyndigande att meddela före-
skrifter om indelning i miljöklasser. Lagrådet har i den frågan anfört:
”Eftersom indelning i miljöklasser - i motsats till vad som gäller enligt
bilavgaslagen - skall vara frivillig finns inte utrymme for några till en-
skilda riktade normföreskrifter; det finns för övrigt inte några materiella
bestämmelser i lagen som antyder vad sådana föreskrifter skulle kunna
innehålla. Vad som behövs torde vara administrativa föreskrifter riktade
till underordnade myndigheter angående förutsättningar for och organi-
36
sation av den frivilliga miljöklassningen. Punkten 7 bör därför utgå”. Prop. 1998/99:13
Mot bakgrund av vad Lagrådet sålunda anfört finns det inget behov av ett
bemyndigande om indelning i miljöklasser eftersom sådana nödvändiga
administrativa föreskrifter som krävs för ett frivilligt miljöklassystem
kan meddelas ändå.
5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före-
skriva om undantag eller i ett enskilt fall besluta om dispens från krav
som har meddelats med stöd av lagen om det finns särskilda skäl för det.
I denna bestämmelse anges att undantag kan medges från föreskrivna
krav. Denna möjlighet skall dock tillämpas restriktivt. Med stöd av be-
stämmelsen kan regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer
dels föreskriva om generella undantag, dels medge undantag i enskilda
fall. Undantag kan medges såväl för enskilda motorer som för en grupp
av motorer med likartade tekniska egenskaper. Ett beslut om undantag i
ett enskilt fall kan överklagas enligt 16 §. I arbetsmaskinsdirektivet arti-
kel 10.2 och 9.4 finns bestämmelser om i vilka fall undantag kan medges
för dessa mobila maskiner. Med stöd av 5 § kan regeringen i förordning
föreskriva om ett generellt undantag för motorer som skall användas av
försvaret. Vidare kan undantag i enskilda fall medges för motorer i slut- ,
serier som fortfarande finns i lager, eller lager av motorer i mobila ma-
skiner som inte är avsedda att användas på väg, från den/de tids-
frist(er)för utsläppande på marknaden som anges i direktivet. För ar-
betsmaskiner kan undantag inte medges utöver vad som sägs i direktivet.
6 § Den som tillverkar, importerar eller saluför mobila maskiner eller
motorer till dessa ansvarar för att maskinerna eller motorerna uppfyller
de krav som föreskrivits med stöd av 4 § 1, 2 och 6 när de släpps ut på
marknaden.
Den som brukar en mobil maskin ansvarar för att maskinen uppfyller
de krav som föreskrivits med stöd av 4 § 1-4.
I bestämmelsen slås fast vilka som är ansvariga för att gällande krav är
uppfyllda. Ansvaret åvilar i första hand de som släpper ut motorerna eller
maskinerna på marknaden. Om produkten tillverkas i Sverige är det till-
verkaren som ansvarar för att kraven är uppfyllda. Eftersom det enligt
arbetsmaskinsdirektivet är motortillverkaren som ansöker om och bevil-
jas typgodkännande för en motor eller en motorfamilj skall ansvaret i
första hand åvila denne. Har tillverkningen skett utomlands bör importö-
ren ha detta ansvar. Även den som saluför mobila maskiner eller motorer
ansvarar för att kraven är uppfyllda när de släpps ut på marknaden. Enligt
arbetsmaskinsdirektivet avser begreppet utsläppande på marknaden att
mot betalning eller kostnadsfritt göra en produkt som omfattas av direk-
tivet tillgängligt på gemenskapsmarknaden för distribution och/eller an-
3 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 13
vändning på marknaden. Det finns därför inte skäl att begränsa ansvaret
till yrkesmässig saluföring.
Det ansvar som åläggs tillverkaren är framförallt att se till att nya mo-
torer uppfyller de krav som ställs upp för att de skall få släppas ut på
marknaden och att motorer typgodkänns och förses med märkning. En
felaktig märkning kan medföra straffansvar enligt 14 §. Den som saluför
en mobil maskin ansvarar för att de maskiner som saluförs uppfyller
gällande krav och är försedda med märkning om typgodkännande. Salu-
föring av mobila maskiner som inte uppfyller kraven kan föranleda
straffansvar enligt 13 §, dock endast om det gäller yrkesmässig salufö-
ring.
För den som brukar en mobil maskin är ansvaret enligt andra stycket
begränsat till sådana krav som meddelats med stöd av 4 § punkterna 1-4.
Ansvaret är därvid inte begränsat till yrkesmässig verksamhet utan avser
alla maskiner i användning. Om brukaren gör ingrepp i motorns avgas-
relaterade delar så att motorn inte längre uppfyller kraven för det typgod-
kända utförandet kan detta leda till straffansvar enligt 15 §.
7 Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har
meddelats med stöd av lagen utövas av den eller de myndigheter som
regeringen bestämmer.
Genom bestämmelsen bemyndigas regeringen att utse en eller flera till-
synsmyndigheter. Det ankommer på regeringen att fördela tillsynsupp-
giftema mellan olika centrala och lokala myndigheter samt ange for-
merna för tillsynens utövande. Beträffande arbetsmaskiner är avsikten att
det centrala myndighetsansvaret för tillsynen skall läggas på Statens na-
turvårdsverk. Av 6 § följer att tillsynen får ske hos de personer som bär
ansvaret för att gällande krav är uppfyllda, dvs. tillverkaren, importören,
den som saluför mobila maskiner och motorer till dessa samt brukaren.
Tillsynen bör i första hand ske hos tillverkaren, importören eller den som
yrkesmässigt tillhandahåller motorerna, dvs. där motorerna finns innan
de kommer konsumenterna tillhanda.
8 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som
behövs i ett enskilt fall för att denna lag och föreskrifter som har med-
delats med stöd av lagen skall efterlevas.
Denna paragraf liksom 9 och 10 §§ har utformats i enlighet med vad
Lagrådet förordat i sitt yttrande.
En tillsynsmyndighet skall kunna meddela de förelägganden och för-
bud som behövs. Tillverkare, importörer och de som saluför mobila
maskiner och motorer skall kunna föreläggas att åtgärda motorer som
inte uppfyller föreskrivna krav eller förbjudas att släppa ut dem på
marknaden. Förelägganden kan även avse att motorerna skall
typgodkännas och förses med märkning. Som nämnts i avsnitt 5.4 Tillsyn
och kontroll, måste tillsynen anpassas till vem den riktar sig till. När det
Prop. 1998/99:13
38
gäller de som saluför motorerna bör tillsynen framför allt avse att Prop. 1998/99:13
motorerna är typgodkända och försedda med märkning. Den som saluför
mobila maskiner eller motorer till dessa som inte uppfyller gällande krav
kan även åläggas straffansvar enligt 13 §. Förelägganden om rättelse kan
även avse motorer som felaktigt försetts med märkning. Den som
felaktigt märkt en motor som om den stämde överens med ett EG-
typgodkännande trots att så inte är fallet riskerar även straffansvar enligt
14 §. Föreläggande om rättelse kan även riktas mot en brukare som gjort
ingrepp i den utrustning på en motor till en mobil maskin som reglerar
avgaser och buller. Denne riskerar också straffansvar enligt 15 §.
Med stöd av denna bestämmelse och 9 § kan kontroll ske av att endast
typgodkända arbetsmaskiner släpps ut på marknaden och sådan
produktionskontroll som avses artikel 11 i arbetsmaskinsdirektivet, dvs.
om den godkända typen stämmer överens med uppgifter i
typgodkännandeintyget eller det tekniska underlaget. Kontroll kan även
ske av att motorer inte falskeligen har försetts med märkning om
överensstämmelse. Tillsynen av motorer som typgodkänts inom andra
medlemsländer i EU kan inte vara lika ingripande som tillsynen över
motorer som typgodkänts i det egna landet (se även avsnitt 5.5).
9 § Tillsynsmyndigheten får förelägga den som tillverkar, importerar
eller saluför mobila maskiner eller motorer till dessa att utan ersättning
till myndigheten lämna de upplysningar och handlingar, tillhandahålla
de mobila maskiner, motorer och motordelar och utföra de undersök-
ningar som behövs för tillsynen.
För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till tillträde
till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, hos dem
som är ansvariga enligt 6 §, och får där utföra undersökningar och
provningar.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
Enligt första stycket i denna paragraf har en tillsynsmyndighet möjlig-
het att meddela föreläggande om skyldighet att tillhandahålla mobila ma-
skiner, motorer och motordelar. Ett sådant föreläggande skall dock an-
vändas restriktivt och bör endast komma i fråga när det gäller tillsyn av
större tillverkare, importörer och återförsäljare. Den avvägning som alltid
måste göras i varje särskilt fall mellan tillsynsmyndighetens intresse av
att få tillgång till motorer m.m. och vilka konsekvenser åtgärden skulle
innebära för den mot vilken tillsynen riktas, måste i dessa fall vara sär-
skilt noggrann. Enligt denna bestämmelse har en tillsynsmyndighet även
rätt att meddela förelägganden om tillhandahållande av sådana upplys-
ningar och handlingar som behövs för tillsynen. Det kan röra sig om
uppgifter om tillverkarens produktion, motorernas konstruktion och utfö-
rande av avgasreningsutrustning eller redovisning av mätprotokoll och
andra handlingar av intresse. Föreläggande kan även avse ålägganden att
utföra undersökningar. Sådana förelägganden som avses i första stycket
får inte riktas mot brukaren.
För tillsynen måste myndigheten ha tillträde till utrymmen av olika slag
för att kunna utföra de undersökningar och provningar som krävs för till-
39
synen hos de som är ansvariga enligt 6 §. Denna rätt till tillträde omfattar
dock inte bostäder.
Polismyndigheten skall enligt bestämmelsen lämna biträde vid tillsy-
nen.
Denna bestämmelse har som Lagrådet förordat utformats i enlighet
med motsvarande bestämmelse i bilavgaslagen.
10 § Beslut om förelägganden och förbud får förenas med vite.
Ett föreläggande får enligt denna paragraf förenas med vite. Bestämmel-
sen avser förelägganden och förbud som meddelats med stöd av såväl 8
som 9 §§. Ett beslut om föreläggande eller förbud får enligt 16 § över-
klagas hos allmän förvaltningsdomstol.
11 § Tillsynsmyndigheten får besluta att de som är ansvariga enligt 6 §
första stycket genom annonsering eller på något annat lämpligt sätt skall
informera berörda användare om sådana fel som framkommit och som
bör åtgärdas.
Om det vid tillsyn eller på annat sätt konstateras att en motor eller dess
installation är felaktig måste ägare och brukare av maskinerna få känne-
dom om detta. I denna bestämmelse anges därför hur tillverkarna och
övriga ansvariga skall försöka nå konsumenterna för att meddela att mo-
torerna inte uppfyller föreskrivna krav och vilka åtgärder tillverkaren har
för avsikt att vidta. När det gäller sådana mobila maskiner som är re-
gistreringspliktiga finns möjlighet att genom uppgifter om ägare i register
tillskriva berörda ägare och lämna erforderlig information. Många till-
verkare och importörer har ett kundregister och vet på det sättet vem som
bör informeras. Eftersom det för närvarande inte finns någon re-
gistreringsplikt för alla mobila maskiner är det omöjligt för tillverkaren
att komma i kontakt med varje maskinägare. I sådana fall kan annonse-
ring bli aktuell.
Det är endast då någon form av rättelseåtgärd kan bli aktuell som an-
nonsering behövs.
Tillsynsmyndighetens beslut enligt bestämmelsen kan överklagas en-
ligt 16 §.
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
föreskriva att särskilda avgifter skall tas ut för prövning för EG-typgod-
kännande och ansökan om undantag samt tillsyn enligt denna lag eller
föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
Paragrafen ger möjlighet att avgiftsfinansiera prövning för EG-typgod-
kännande och ansökan om undantag samt tillsyn som utövas enligt lagen
Prop. 1998/99:13
40
eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Avgifterna bör be- Prop. 1998/99:13
räknas på ett schablonartat sätt och vara lika för alla.
13 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av oaktsamhet yrkesmässigt saluför mobila maskiner eller
motorer till dessa i strid mot föreskrifter som har meddelats med stöd av
4 § 1, 2 och 6. Det sagda gäller dock inte motorer som är EG-typgod-
kända i en annan stat.
Med stöd av denna paragraf åläggs den som yrkesmässigt saluför mobila
maskiner eller motorer ett ansvar för att tillhandahålla motorer som upp-
fyller föreskrivna krav. Eftersom motorer kan säljas separat bör ansvaret
även omfatta saluförande av dessa. Säljaren kan naturligtvis inte straffas
om motorerna är undantagna från stadgade krav. Genom den märkning
av motorer som skall ske enligt bestämmelser som meddelats med stöd
av 4 § 6 far säljaren veta om motorerna uppfyller de krav som ställs. Det
åligger den som saluför mobila maskiner att på lämpligt sätt undersöka
huruvida de motorer som inte är försedda med märkning är undantagna
från föreskrivna krav. I enlighet med Lagrådets förslag har undantag
gjorts för motorer som är EG-typgodkända i en annan stat. Enligt ar-
betsmaskinsdirektivet skall nämligen bristande överensstämmelse med
en typgodkänd motor kontrolleras av den medlemsstat som utfärdat typ-
godkännandet.
14 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av grov oaktsamhet förser en motor till en mobil maskin med
märke om att den överensstämmer med ett EG-typgodkännande trots att
så inte är fallet.
Med stöd av denna paragraf kan den straffas som med uppsåt eller av
grov oaktsamhet märker en motor till en mobil maskin som om den
stämde överens med ett EG-typgodkännande trots att den inte gör det.
Denna ansvarsbestämmelse bör finnas eftersom det enligt arbetsmaskins-
direktivet är tillverkaren själv som skall märka motorerna. Ett handlande
kan omfatta brott mot såväl 13 som 14 §§. Ett sådant handlande kan in-
nebära att en person först felaktigt förser en motor med märkning om
överensstämmelse med uppställda krav och sedan säljer motorn trots att
den inte uppfyller kraven. Fråga uppkommer då om handlandet skall be-
dömas som ett eller flera brott. Eftersom handlandet består av två sepa-
rata gärningar bör gärningsmannen i dessa fall dömas för såväl den fel-
aktiga märkningen som saluförandet i brottskonkurrens. I enlighet med
Lagrådets yttrande har det förtydligats att bestämmelsen avser fall då
motorn felaktigt märks som EG-typgodkänd.
15 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av grov oaktsamhet ändrar eller gör ingrepp i utrustning
som reglerar avgaser på en EG-typgodkänd motor till en mobil maskin
41
på ett sådant sätt att motorn inte längre uppfyller kraven för det Prop. 1998/99:13
typgodkända utförandet.
Paragrafen anger ett straffansvar för den som med uppsåt eller av grov
oaktsamhet gör ingrepp i utrustning till de avgasrelaterade delarna i en
mobil maskin så att den inte längre uppfyller föreskrivna krav för det
typgodkända utförandet. Bestämmelsen avser bl.a. att förhindra trimning
av arbetsmaskiner. Bestämmelsen avser inte att inskränka möjligheten att
montera sådan extra utrustning som har godkänts och som medför en
förbättring i avgashänseende.
16 § Beslut av en förvaltningsmyndighet i enskilda fall enligt denna lag
eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får över-
klagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande till allmän förvalt-
ningsdomstol. Som Lagrådet påpekat skall även sådana beslut i enskilda
fall som avses i 5 § kunna överklagas. Paragrafen har därför justerats i
enlighet med detta.
Lagen skall träda i kraft den 1 januari 1999 och gälla mobila maskiner
och motorer till dessa som släpps ut på marknaden från det datumet.
1, 2, 3, 5 och 10 §§
I samtliga bestämmelser inskränks tillämpningsområdet för bilavgasla-
gen till att omfatta motorfordon (bilar, mopeder och motorcyklar) och
inte som tidigare motordrivna fordon. Motiven till att införa ändringarna
finns i avsnitt 5.1.
42
Prop. 1998/99:13
Bilaga 1
Efter remiss har yttranden kommit in från Statens Naturvårdsverk,
Närings- och teknikutvecklingsverket, Vägverket, Banverket,
Arbetarskyddsstyrelsen, Arbetslivsinstitutet, EMSA
Grossistförbundet/Volvo Wheel Loaders, Skogsstyrelsen, Sveriges
Skogsvårdsförbund/-Skogsindustriema, Landsorganisationen,
Naturskyddsföreningen. Dessutom har yttrande inkommit från
Försvarsmakten.
43
Naturvårdsverket, Närings- och Teknikutvecklingsverket, Vägverket,
Banverket, Arbetarskyddsstyrelsen, Arbetslivsinstitutet,
Skogsindustrierna, EMSA/Volvo Wheel Loaders, Skogsstyrelsen och
Försvarsmakten välkomnar förslaget allmänt med hänvisning till dess
positiva miljöeffekter.
Försvarets materielverk finner att förslaget kommer att innebära ökade
kostnader för myndigheten. Kostnadsökningarna kommer att bli små och
verket har därför inget att erinra mot förslaget.
Naturskyddsföreningen konstaterar att en av orsakerna till att
utsläppsmålet för kväveoxider ej har uppnåtts var att det åtgärdsprogram
som initierades under 1980-talet och i början av 90-talet ej var
heltäckande. Arbetsmaskiner borde ha ingått i programmet.
Naturvårdsverket anser att jord- och skogsbrukstraktorer bör snarast
inkluderas eller behandlas i ett parallellt förslag med samma tidtabell för
införande och kravnivåer.
Vägverket konstaterar att en olyckligt stor mängd motorer faller utanför
förslaget och nämner:
- småmotorer under 18 kWh som används i bland annat
generatoraggregat och trädgårdsmaskiner.
- motorer över 560 kW som används bland annat i lok och stora
jordförflyttningsmaskiner.
- alla motorer i stationära tillämpningar.
Skogsindustrierna konstaterar att förslaget utesluter jordbruks- och
skogstraktorer och förutsätter att det kommer att omfatta alla
skogsbrukets maskiner så att tillverkarna inte behöver uppfylla olika
regelverk.
Naturskyddsföreningen anser att förslaget bör bli mer heltäckande. Långt
gående avgaskrav bör införas för alla bensindrivna fordon, jord- och
skogsbrukstraktorer, motorer till fartyg, tåg och flygplan samt stationära
dieselmotorer,
Prop. 1998/99:13
Bilaga 2
44
Naturvårdsverket anser att möjligheten till fortsatt internationell
harmonisering av kraven bör undersökas - för närvarande tillämpar USA
krav som överensstämmer med nivån i steg 1 och EPA har påbörjat
arbetet med ett andra kravsteg.
Närings- och Teknikutvecklingsverket stödjer tanken på att införa
utsläppskrav i flera steg, men anser att steg två bör inforas tidigare
alternativt skärpas. Verket vill på sikt se att kraven som gäller för
arbetsmaskiner bör anpassas till vad som gäller för vägfordon.
Vägverket anser att förslaget inte fullt ut ansluter till den bästa
tillgängliga teknik som industrin förfogar över. Det gäller särskilt
gränsvärdena för kväveoxider och rök (partiklar). Verket anser det därför
betänkligt att den kommitté som skall upprättas för anpassning till den
tekniska utvecklingen inte får mandat att besluta om gränsvärden. Om
dessa beslut skall tas i rådet kommer tidsutdräkten att bli betydande och
en anpassning att onödigtvis försenas.
Banverket anser att kraven inte är särskilt långt gående utan bygger på
den utveckling av motorerna som ändå skulle ske. De kan därför i sin
nuvarande form knappast förväntas bidra till att driva utvecklingen av
miljövänligare dieselmotorer framåt. Steg 2 bör därför skärpas.
Naturskyddsföreningen finner att kravnivåerna är för lågt satta.
Naturvårdsverket menar att steg 2 i förslaget bör tidigareläggas med
åtminstone ett år och gränsvärdet för tillåtet utsläpp av kväveoxider bör
skärpas - det finns redan motortillverkare som levererar motorer med
utsläpp som är väl i paritet med de föreslagna gränsvärdena i steg 2.
Naturskyddsföreningen anser att införandeperioden, som sträcker sig till
år 2005, är oacceptabelt lång.
EMSA/Volvo Wheel Loaders finner att provmetoden är den samma som
anges i IOS standarden 8178 del 1-9. Den kan därför utgå ur direktivet
och ersättas med en referens.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 2
45
Vägverket konstaterar att godkännandeordningen ansluter till den som
tillämpas i Sverige, vilken verket anser vara effektiv och
kostnadsbesparande.
EMSA/Volvo Wheel Loaders poängterar starkt vikten av att USA och
EU-ländema ömsesidigt erkänner certifieringar för att undvika onödiga
kostnader som inte till gagn för miljön.
Skogsindustrierna ser positivt på förslaget att godta självcertifiering av
motorerna, vilket minskar kostnaderna för kontroll.
Naturvårdsverket anser att användning av ekonomiska styrmedel kan
vara en viktig nationell åtgärdsmöjlighet för att påskynda introduktionen
av maskiner med bättre utsläppsprestanda - artikel 10 i förslaget
begränsar användningen av sådan styrmedel och bör därför utgå.
Arbetslivsinstitutet finner bestämmelsen om användandet av ekonomiska
incitament för att uppmuntra ett tidigt införande av avancerad
utsläppsteknik strategiskt viktig.
EMSA/Volvo Wheel Loaders framhåller att Miljödepartementet för att
stimulera utvecklingen av mer miljövänliga motorer bör påskynda
utvecklingen av ekonomiska instrument enligt artikel 10 i direktiv-
förslaget.
Skogsstyrelsen ser artikel 9 om ekonomiska incitament som ett hinder för
att införa än strängare krav än de som föreskrivs i direktivet. Detta kan
medföra att införandet av bättre teknik fördröjs. Länder som vill införa
strängare utsläppsvillkor än vad direktivet föreskriver skall ha möjlighet
att göra detta.
Naturskyddsföreningen menar att direktivets bestämmelser om
ekonomiska incitament är så utformade att de i praktiken anger ett tak
som effektivt hindrar progressiva medlemsländer gynnar införandet av än
renare teknik. Bestämmelserna bör utformas så att teknisk utveckling och
innovationsanda stimuleras istället för att bromsas.
Naturvårdsverket anser att förlaget bör kompletteras med en artikel som
reglerar det fortsatta arbetet inom området - det gäller såväl en tidtabell
för kommissionens arbete med ytterligare kravskärpningar för nu
aktuella maskiner samt prioriteringar för nya maskingrupper.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 2
46
Verket finner också att på sikt bör även krav på avgasreningens
hållbarhet inarbetas i regelverket - detta är en viktig åtgärd om effekterna
av kraven skall kunna säkerställas i praktiken, det vill säga när
maskinerna används - behovet ökar med strängare kravnivåer.
Enligt Naturvårdsverket bör avsnitt 3, bilaga 1 avseende motormärkning
om möjligt förenklas vad gäller kravet på den kompletterande
märkningens hållbarhet etc.
Närings- och Teknikutvecklingsverket konstaterar att den befintliga
maskinparken inte berörs, vilket betyder att det kan dröja innan några
effekter de av föreslagna åtgärderna märks. Verket anser därför att det
bör finnas utrymme att införa styrmedel eller incitament i någon form
som främjar användningen av nya maskiner, exempelvis inom särskilt
miljökänsliga områden.
Naturskyddsföreningen menar att det är viktigt att direktivet snarast följs
upp av ytterligare strängare krav som kan införas i början av 2000-talet.
Sådana krav bör bygga på att det införs en avancerad teknik för
rökgasrening som innebär en långt gående reduktion (>50%) av främst
kväveoxid- och partikelutsläpp.
Landsorganisationen avstod från att yttra sig.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 2
47
I denna rapport redovisas den andra delen av Naturvårdsverkets
regeringsuppdrag (M95/2562/7) att utforma förslag till åtgärder för att
minska utsläpp av buller och luftföroreningar från arbetsmaskiner.
Redovisningen omfattar de delar av uppdraget som direkt berörs av det
direktiv med avgaskrav på nya dieselmotorer för arbetsmaskiner som är
under slutförhandling inom EU samt av kommissionens förslag till
avgaskrav på nya dieselmotorer för jord- och skogsbrukstraktorer. En
första delredovisning av uppdraget gavs i rapporten "Renare och tystare
arbetsmaskiner -hur då" från den 30 augusti 1996.
Med dieselmotordrivna arbetsmaskiner avses både arbetsfordon och ar-
betsredskap. Typiska fordon är traktorer, hjullastare, grävmaskiner och
terrängfordon. Typiska redskap är kompressorer och generatoraggregat.
Buller och avgasutsläpp från arbetsmaskiner innebär en negativ
påverkan på vår miljö och människors hälsa. Av särskilt stor betydelse är
just utsläppen från dieselmotordrivna maskiner som används inom jord-
och skogsbruket, industrin samt bygg- och anläggningsbranschen. Detta
gäller främst utsläppen av kväveoxider. I dag beräknas omkring 23 %'
av de samlade kväveoxidutsläppen härröra från arbetsmaskiner. Bland
dessa maskiner är det jordbrukstraktorer, hjullastare, grävmaskiner,
grävlastare och skogsbruksmaskiner som beräknas bidra med de största
utsläppen. Arbetsmaskinernas andel av utsläppen kan förväntas öka i takt
med att åtgärder inom andra sektorer far genomslag. Även utsläpp av
partiklar, vissa specifika kolväten samt bullerstörningar från
arbetsmaskiner är betydelsefulla från arbetsmiljösynpunkt och i vissa fall
även lokal miljösynpunkt.
Kommande direktiv med avgaskrav för motorer till vissa mobila
maskiner kommer att reglera utsläppen från ett stort antal typer av nya
arbetsmaskiner som till exempel bygg- och entreprenadmaskiner
(hjullastare, schakt- och grävmaskiner m.m.), jord- och
skogsbruksmaskiner som inte är traktorer, gaffeltruckar, mobila kranar,
maskiner för flygplatsstöd m.m. Undantagna är dieselmotorer i jord- och
skogsbruks-traktorer och sådana motorer som arbetar med konstant
1 Enligt ny utsläppsstatistik, se SCB:s statistiska .meddelande NA 18 SM; 9601, En ny
beräkningsmodell för vägtrafik har introducerats. Denna modell ger lägre utsläpp for
vägtrafiken varför arbetsmaskinernas utsläppsandel ökar jämfört med beräkningar från
tidigare år.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
48
hastighet (pumpar, generatorer) samt alla bensinmotordrivna maskiner. Prop. 1998/99:13
När det gäller dieseldrivna jord- och skogsbrukstraktorer så pågår ett Bilaga 3
arbete inom kommissionen med att ta fram likvärdiga avgasregler även
för nya dieselmotorer som används i sådana fordon. Förslag väntas under
året.
Det nya avgasdirektivet för arbetsmaskiner - liksom det för jord- och
skogsbrukstraktorer när så blir aktuellt - måste så snart som möjligt efter
slutligt beslut i EU inforas i nationell lagstiftning eftersom tidtabellen2
för kravens ikraftträdande är snäv. Kraven är uppdelade på två kravsteg
och kravnivåerna i steg I och II är beroende av motoreffekten.
Tidpunkten för kravens införande är också den beroende av
motoreffekten. Kraven i steg I skall enligt förslaget gälla för nya
typgodkännanden av de flesta motorstorlekar redan från årsskiftet 1998.
Vid rådsbehandlingen av direktivet har medlemsländerna tagit på sig att
snabbt införliva direktivet i den nationella lagstiftningen eftersom detta
är ett angeläget område.
Kravnivåerna i steg I och II beräknas ge följande procentuella
utsläppsreduktioner jämfört med en medelmotor av i dag:
|
Förorening |
Stegi | |
|
Kväveoxider (NOx) |
-23% |
-50%3 |
|
Kolväten (HC) |
-11% |
-29% |
|
Partiklar (PM) |
-27% |
-67% |
Arbetsmaskinernas livslängd är i många fall lång och det tar lång tid
innan de nya kraven far fullt genomslag. En snabbare introduktion av nya
maskiner vars motorer åtminstone uppfyller kravnivåerna i steg I är
önskvärd. Eftersom det andra kravsteget innebär betydligt större
miljövinster i form av lägre utsläpp av kväveoxider och av partiklar så
ligger det ett stort värde i att stimulera en tidig anskaffning av maskiner
med motorer som klarar detta steg så snart sådana finns på marknaden.
Att utvärdera möjligheterna till nationella insatser för att understödja en
utveckling av detta slag är en del av det nu aktuella uppdraget.
Avgasdirektivet för motorer till arbetsmaskiner - liksom troligen även
kommande förslag för motorer till jord- och skogsbrukstraktorer - följer i
stort mallen för de avgasdirektiv som redan tillämpas för tunga
vägfordon (lastbilar och bussar). Efter att kraven trätt i kraft får i princip
enbart typgodkända motorer placeras på marknaden. Motortillverkaren
skall ansöka om ett typgodkännande hos en godkännandemyndighet i ett
medlemsland. Ett typgodkännande är sedan giltigt i hela unionen och det
kan enbart återkallas av den myndighet som utfärdat det. Skäl för en
sådan åtgärd kan vara underkända resultat vid stickprovskontroll av nya
produktionsmotorer. En sådan kontroll kan enbart genomföras av den
myndighet som utfärdat det aktuella typgodkännandet. Varje medlems-
land har dock möjlighet att till denna myndighet framställa en begäran att
2 Enligt rådets gemensamma ståndpunkt från den 20 januari 1997. Tidtabellen kan komma
att förskjutas något om det slutgiltiga antagandet av direktivet dröjer.
3 Med kravnivå enligt rådets gemensamma ståndpunkt från den 20 januari 1997.
49
sådan kontroll skall utföras om medlemslandet påvisat att typgodkända
motorer inte överensstämmer med det godkända utförandet.
I direktivet ställs vissa grundläggande hållbarhetskrav på
avgasreningen motsvarande de som gäller för vägfordon inom EU. Vid
användning av efterbehandlingsutrustning ställs vissa ytterligare krav på
hållbarhetsprov och särskild funktionsgaranti gentemot maskinköparen.
När det gäller buller så finns det i dag flera särdirektiv och det s.k.
Maskindirektivet i vilka bullernivåer från olika typer av arbetsmaskiner
regleras. Dessa krav har införts i Sverige i Arbetarskyddsstyrelsens
författningssamling med stöd av arbetsmiljölagen. För närvarande pågår
det dessutom ett arbete inom kommissionen med ett gemensamt
ramdirektiv för buller som skall omfatta en rad olika typer av maskiner
och annan utrustning för utomhusbruk inklusive de maskiner som för
närvarande regleras i särdirektiv. Det finns ett utkast till direktivförslag
framme som innebär skärpningar av bullerkraven för flertalet maskiner
med 2-3 dB. Kraven är tänkta att införas omkring år 2000. Ett färdigt
förslag från kommissionen kan tidigast vara att vänta före utgången av
1997.
Naturvårdsverket föreslår att:
* En ny lag införs som omfattar avgasutsläpp m.m. från mobila
maskiner. Denna lag ger utrymme för en reglering av
avgasutsläppen och i vissa fall även bullernivåerna (båtar och
terrängskotrar) för olika typer av mobila maskiner (arbetsfordon,
fartyg, spårfordon, flyttbara industriella maskiner och annan
utrustning avsedd att röra sig på marken) som är försedda med
förbränningsmotorer. Undantagna från lagen är bilar och andra
motorfordon (dvs. moped och motorcykel) vilka istället regleras
- eller föreslås regleras - genom bilavgaslagen samt flygplan
som regleras enligt luftfartslagen. Med stöd av den föreslagna
lagen kan det nya avgasdirektivet inom EU för dieselmotorer till
arbetsmaskiner - samt jord- och skogsbrukstraktorer, när så blir
aktuellt - införas i nationell rätt. Lagen föreslås även kunna
inkludera av regeringen till EU tidigare anmälda förslag om lag
om buller- och avgaskrav på båtmotorer samt lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar . Den har också anpassats för att
göra det möjligt att införa krav även på andra typer av motorer
till arbetsmaskiner när sådana kommer. Kommissionen har till
exempel aviserat att man avser att ta fram förslag för
bensindrivna arbetsmaskiner. Lagförslaget ger också utrymme
för att indela maskiner i miljöklasser beroende av maskinens
miljöegenskaper. Lagen är en ramlag. EU:s avgasdirektiv för
dieselmotordrivna arbetsmaskiner respektive jord-och
skogsbrukstraktorer införs i en särskild förordning och i
myndighetsföreskrifter. Förslag till en sådan förordning lämnas
i rapporten.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
50
Naturvårdsverket utses till nationell typgodkännandemyndighet
för de kommande avgasdirektiven .Varje medlemsland i EU skall
enligt det kommande avgasdirektivet för arbetsmaskiner utse en
nationell typgodkännandemyndighet hos vilken
motortillverkaren kan ansöka om typgodkännande. Ett
godkännande som är beviljat i ett medlemsland är sedan giltigt i
hela gemenskapen. Naturvårdsverket kan påta sig uppgiften att
vara svensk typgodkännandemyndighet på detta område
eftersom det saknas en gemensam sektorsmyndighet för alla
typer av arbetsmaskiner inklusive jord- och skogsbruksmaskiner.
Ett ytterligare skäl för denna ordning är att verket redan har den
uppgiften när det gäller avgaskraven för vägfordon varför
samordningsvinster kan påräknas eftersom ytterligare nationell
kompetens inom området inte behöver byggas upp. Lösningen
förutsätter att provning och tillsyn kan utföras av en s.k. teknisk
tjänst som utses av godkännandemyndigheten. Direktivet
medger detta.
Tillsynen främst inriktas mot kontroll av tillverkarens
produktionsmotorer inom de ramar som ges av direktiven. I
övrigt föreslås att tillsynen av att de nya kraven efterlevs inriktas
på uppföljning av att nya maskiner som förs ut på marknaden är
utrustade med typgodkända motorer. För att underlätta detta
arbete vill vi också aktualisera Motorredskapsutredningens
förslag (SOU 1974:26) om en allmän registreringsplikt för
arbetsfordon. En sådan registrering innebär inte enbart fördelar
från tillsynssynpunkt utan ger också möjligheter att bättre
utvärdera och beräkna effekten av de nya avgaskraven. Vi
föreslår att ett sådant register byggs upp successivt och gäller
arbetsfordon som tas i bruk efter ett visst datum, förslagsvis den
1 juli 1998. Förslag till hur en sådan registreringsplikt skulle
kunna införas finns i rapporten. Eftersom det för närvarande
pågår två utredningar på området - dels en särskild utredning
gällande "Översyn av bestämmelserna inom
trafikregisterområdet", dir. 1996:117 och dels ett uppdrag till
Vägverket att se över kontrollformema för de fordon som faller
under bestämmelserna i Maskindirektivet - så anser vi det vara
lämpligt att förslaget om utökad registreringsplikt
vidarebehandlas i dessa sammanhang. Den särskilda utredningen
och Vägverkets uppdrag skall båda redovisas i januari 1998.
Ett nationellt system med regler för hållbarhetskontroller inte
införs i nuläget. Denna möjlighet bör dock hållas öppen till ett
senare skede. I syfte att kontrollera typgodkända motorers
överensstämmelse med kraven i direktiven inklusive en
uppföljning av motorernas hållbarhetsegenskaper så föreslås att
ekonomiska resurser tillskapas för att genomföra
stickprovsundersökningar av avgasprestandan hos sådana
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
51
motorer. Resultaten kan i förekommande fall ge underlag till
inriktningen på kontroller som andra
typgodkännandemyndigheter inom EU har att genomföra samt
även ge underlag till EU-arbetet med att vidareutveckla
avgaskraven på den här typen av motorer. Undersökningarna
föreslås göras inom ramen för ett program för
avgasundersökningar liknande det som bedrivs vid
Bilprovningens Motortestcenter enligt ett särskilt avtal med
Naturvårdsverket. För att finansiera kontroller på just
arbetsmaskiner föreslås att en särskild kontrollavgift tas ut på
nya maskiner med EG-typgodkända motorer motsvarande ca
250 till 300 kronor för varje ny maskin som säljs. Uttag av en
sådan avgift kan administreras av Naturvårdsverket på samma
sätt som den nuvarande kontrollavgiften för bilar.
För att stimulera en introduktion av nya maskiner som
åtminstone uppfyller steg I i de nya avgaskraven föreslås
följande styrmedel utöver införande av lagkrav.
Miljöklassning - Systemet föreslås vara frivilligt och klassningen
baseras på de uppgifter som lämnas av tillverkaren i form av en
anmälan om miljöklasstillhörighet. Något särskilt
myndighetsgodkännande utöver EG- typgodkännandet som visar
att kriterierna för respektive klass är uppfyllda skall inte
erfordras. Som miljöklass I föreslår vi skall räknas motorer som
uppfyller avgaskraven i steg I och som miljöklass II de motorer
som uppfyller avgaskrav enligt steg II. Inom respektive klass
införs också beteckningen A respektive B enligt tabellen nedan.
IA eller IIA tilldelas motorer där tillverkaren frivilligt lämnar ett
särskilt hållbarhetsåtagande som innebär att han accepterar att
aktivt deltaga som part i eventuella program för
hållbarhetsprovning av motortypen enligt rutiner som motsvarar
de som Naturvårdsverket utarbetat som förslag till bestämmelser
för motorer till tunga vägfordon (A70-Regulation).
Beteckningen IB eller IIB avser motorer som enbart är provade
enligt typgodkännandeproceduren. Klassningssystemet föreslås
dessutom kompletteras med möjlighet att använda beteckningen
"lågbullrande" - samt eventuellt också "mycket lågbullrande" -
för maskiner som uppfyller för maskintypen beslutade
kravskärpningar gällande buller eller av kommissionen
föreslagna kommande kravsteg, när sådana finns tillgängliga.
Det är motortillverkaren som svarar för klassningen avseende
avgaser medan maskintillverkaren svarar för klassningen
avseende buller. En miljöklassning av en motortyp/familj med
ett angivet typgodkännandenummer är giltigt för alla maskiner
som använder sig av denna motortyp.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
52
|
MILJÖKLASSER FÖR AVGASER (Motorer till arbetsmaskiner) | |||
|
Miljöklass I |
Miljöklass II | ||
|
A |
B |
A |
B |
|
EU steg I med |
EU steg I |
EU steg II4 |
EU steg II4 |
Prop. 1998/99:13
|
MILJÖKLASSER FÖR BULLER (Kompletta maskiner)5 | |
|
Miljöklass ”Lågbullrande” |
Miljöklass ”Mycket |
|
Jordförflyttningsmaskiner som |
- |
Klassningssystemet kan användas för att informera om att en maskin
t.ex. tillhör ”Miljöklass IA lågbullrande enligt kriterier i SFS 1997:XXX
för arbetsmaskiner” eller enbart ”Miljöklass lågbullrande enligt kriterier
i SFS 1997:XXXför arbetsmaskiner”.
* Ekonomiska styrmedel - Miljöklasstillhörighet bör efter hand
kunna kopplas till användning av olika typer av ekonomiska
styrmedel t.ex. differentierade skatter och avgifter eller
förmånligare avskrivningsregler. Bland dessa styrmedel
bedömer vi det för närvarande som särskilt intressant med
förmånligare avskrivningsregler s.k. grön avskrivning enligt en
modell som utvecklats i Holland för att stimulera företag att
investera i miljövänligare produkter som t.ex. lågbullrande
arbetsmaskiner. Detta styrmedel behöver dock utvecklas vidare
och utvärderas ytterligare förslagsvis med utgångspunkten att
rätten till sådan avskrivning skulle kunna omfatta produkter även
utanför arbetsmaskinområdet. Statliga bidrag till ekologisk
omställning borde även kunna uppmuntra till användning av
miljöklassade maskiner. Vi föreslår därför att i de fall
investeringsbidrag utgår till bygg- och anläggningsprojekt så
skall även merkostnader som orsakats av att arbetsmaskiner med
hög miljöprestanda används - lägst miljöklass I B - kunna
berättiga till bidrag. Bidragsreglerna bör utformas på ett sådant
sätt att bidrag kommer den till del som har den faktiska
merkostnaden dvs. maskinägaren.
4 För motorer i effektintervallet 18< P<37 kW gäller kraven i steg II enbart för inplacering i
miljöklass I.
5 Kompletteras när förslag till nya bullerkrav finns som förslag från kommissionen.
4 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 13
Miljökrav vid upphandling av arbetsmaskinstjänster kan vara ett
effektivt styrmedel om de utformas så att användningen av
miljöklassade maskiner gynnas. I detta sammmanhang bör det
gemensamma arbete med upphandlingskrav som bedrivs av
Gatu- och fastighets respektive Trafik- och Gatukontoren i
Stockholm, Göteborg och Malmö framhållas.
Information via branschorganisationerna om kommande krav
och om införande av andra styrmedel är också ett viktigt
styrmedel liksom branschernas egna miljöarbete.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
54
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Denna lag syftar till att förebygga att mobila maskiner orsakar
skador på eller olägenheter för människors hälsa eller skador på miljön
genom utsläpp av avgaser, buller eller andra föroreningar.
Utöver de bullerkrav för mobila maskiner som meddelas med stöd av
denna lag finns bestämmelser i fordonskungörelsen (1972:603),
terrängtrafikkungörelsen (1972:594) och arbetsmiljölagen (1977:1160).
Kommentar: I denna paragraf anges lagens syfte. Andra stycket
innehåller en upplysning om att bullerkrav även finns i
fordonskungörelsen (FK), terrängtrafikkungörelsen (TTK) och
arbetsmiljölagen. Bullerkrav för traktorer, motorredskap och
terrängfordon har meddelats med stöd av FK och TTK och finns i
Vägverkets författningssamling. Bullerkrav för arbetsmaskiner, t.ex.
jordförflyttningsmaskiner, gräsklippare och generatoraggregat liksom
bullerkraven enligt Maskindirektivet finns i Arbetarskyddsstyrelsens
författningssamling.
2 § Med mobila maskiner avses i denna lag fordon, fartyg, spårfordon,
flyttbara industriella maskiner och annan utrustning som är avsedd och
lämpad för att röra sig på marken och som är försedd med
förbränningsmotor. Motorfordon enligt fordonskungörelsen (1972:603)
är ej att anses som mobila maskiner enligt denna lag. Detsamma gäller
för luftfartyg (flygplan) vilka regleras av luftfartslagen (1957:297).
Kommentar: Med stöd av lagen kan buller och avgasreningskrav
successivt fastställas för alla typer av mobila maskiner som anges i
paragrafen. Det kan således röra sig om införlivande av EG-direktiv eller
nationella krav på icke-harmoniserade områden. Lagen innefattar således
föreslagna regleringar av båtmotorer och terrängskotrar. Definitioner och
avgränsningar av tillämpningsområden sker i förordning och
myndighetsföreskrifter. Exempel på flyttbara industriella maskiner är
kompressorer, generator- och svetsaggregat. Avgas- och bullerkrav för
luftfartyg (flygplan) regleras i kapitel 3 - Luftvärdighet och
miljövärdighet - Luftfartslagen (1957:297).
55
3 § Mobila maskiner skall vara så konstruerade och utrustade att de
uppfyller i lagen eller med stöd av lagen angivna krav.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 2 § 1 st i förslaget till lag om buller-
och avgaskrav på terrängskotrar och 3 § 1 st i förslaget till lag om buller-
och avgaskrav på båtmotorer. Eftersom krav och provmetoder skall vara
så utformade att motorn beräknas uppfylla krav vid normal användning
skall detta inte anges i lagtexten. I fråga om sådana mobila maskiner som
omfattas av EG:s direktiv om vissa förbränningsmotordrivna
arbetsmaskiner föreskrivs krav på EG-typgodkännande.
4 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om
1. begränsning av buller och utsläpp av avgaser från mobila maskiner
och motorer i mobila maskiner,
2. motorers beskaffenhet , utrustning, hållbarhet, funktion och
installation,
3. skyldighet att underhålla den utrustning på mobila maskiner som
begränsar buller och utsläpp och att använda visst bränsle,
4. kontroll och tillsyn av att mobila maskiner uppfyller kraven på
begränsning av buller och utsläpp,
5. krav på EG-typgodkännande samt utfärdande och återkallelse av ett
sådant typgodkännande,
6. utseende av godkännandemyndighet och teknisk tjänst.
Kommentar: Paragrafen motsvarar bl.a. 2 § 2 st i förslaget till lag om
buller- och avgaskrav på terrängskotrar och 3 § 2 st i förslaget till lag om
buller- och avgaskrav på båtmotorer. Med stöd av denna bestämmelse
kan dels nationella krav i fråga om t.ex. båtar och terrängskotrar
föreskrivas dels kan EG-rättsakter införlivas.
5 § Mobila maskiner far släppas ut på marknaden endast om de uppfyller
i lagen eller med stöd av lagen angivna krav.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 3 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 4 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer. Genom denna bestämmelse införlivas även
artikel 8 punkt 2 i direktivet om vissa förbränningsmotordrivna
arbetsmaskiner. Bestämmelser om undantag från kraven regleras
lämpligen i respektive förordning för olika slag av mobila maskiner.
6 § I fråga om mobila maskiner som inte omfattas av krav på EG-
typgodkännande svarar tillverkaren för att den mobila maskinen
uppfyller gällande krav i fråga om buller och avgasrening. Om
tillverkaren inte har sitt säte i Sverige, svarar i stället tillverkarens
representant i Sverige för att kraven är uppfyllda.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
56
Kommentar: Paragrafen motsvarar 4 § förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 5 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer. Dessa förslag innehåller inga krav på
myndighetsgodkännande eller krav på att något särskilt organ skall utföra
de provningar eller tester som visar att båtmotorer eller terrängskotrar
uppfyller ställda krav.
7 § Mobila maskiner eller motorer, som det fastställts krav på enligt
denna lag kan indelas i olika miljöklasser med hänsyn till en mobil
maskins eller motors miljöegenskaper.
Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer far meddela
närmare föreskrifter med grunder för indelning i miljöklasser och
förfaranden för att hänföra en mobil maskin eller motor till en viss
miljöklass. Härvid skall gälla att motorer eller maskiner som uppfyller
gällande minimikrav meddelade med stöd av 4 § kan hänföras till den
lägsta miljöklassen och att motorer eller maskiner som har väsentligt
lägre utsläpp eller i övrigt uppfyller högre krav i fråga om miljöhänsyn
placeras i bättre miljöklass.
Kommentar: Enligt parargrafen kan mobila maskiner indelas i
miljöklasser. Andra stycket anget grunderna för en sådan indelning.
8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far
meddela föreskrifter om
1. skyldighet för tillverkare av vissa mobila maskiner att i en
miljödeklaration redogöra för maskinens miljöegenskaper,
2. vilka uppgifter en sådan miljödeklaration skall innehålla och
3. skyldighet att lämna information vid överlåtelse av sådana maskiner.
Kommentar: Paragrafen ger möjlighet att införa krav på deklaration av
miljöegenskaper hos mobila maskiner med bensinmotorer i enlighet med
Naturvårdsverkets förslag i redovisningen av del 1 av uppdraget.
9 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer far meddela
föreskrifter om krav på märkning av mobila maskiner eller motorer.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 7 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer. Artikel 6 i EGs direktiv om vissa
dieselmotordrivna arbetsmaskiner innehåller också krav på märkning.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
57
10 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag samt föreskrifter och
villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av den myndighet
som regeringen bestämmer.
Tillsyn får ske hos ansvarig tillverkare, tillverkarens representant i
Sverige och hos den som till Sverige yrkesmässigt inför mobila
maskiner. Tillsyn får även ske hos den som yrkesmässigt saluför eller
överlåter mobila maskiner. När det gäller installation av båtmotorer får
tillsynen även ske hos båttillverkaren.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 6 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 8 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer. Med stöd av denna bestämmelse kan även
kravet på att endast EG-typgodkända arbetsmaskiner säljs kontrolleras.
11 § Tillsynsmyndigheten far förelägga dem som avses i 10 § andra
stycket att utan ersättning lämna de upplysningar, tillhandahålla de
mobila maskiner, motorer, motordelar och handlingar som behövs för
tillsynen eller för att Sverige skall kunna fullgöra sina skyldigheter enligt
de EG-rättsakter som reglerar krav på utsläpp från mobila maskiner.
Tillsynsmyndigheten far även förelägga dem som avses i 10 § andra
stycket att se till att de undersökningar som behövs för tillsynen blir
genomförda. Myndigheten har rätt att utföra egna undersökningar eller i
stället uppdra åt annan att utföra dessa.
Ett föreläggande far förenas med vite.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far
meddela föreskrifter om de skyldigheter som avses i första stycket.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 7 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 9 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer. Upplysningsskyldigheten kan även avse sådan
information som det åligger Sverige att rapportera enligt EG:s rättsakter.
Med stöd av denna artikel kan sådan produktionskontroll som föreskrivs
i artikel 11 i direktivet om dieselmotordrivna arbetsmaskiner ske.
12 § Visar det sig vid tillsyn att de krav som föreskrivits enligt denna lag
eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter inte uppfylls, skall
tillverkaren vidta de åtgärder som behövs för att felen skall avhjälpas.
Visar det sig att ett överskridande av bullerkrav beror på att en
inombordsmotor inte är installerad på rätt sätt skall i stället
båttillverkaren vidta sådana åtgärder.
Vidtas inte rättelse frivilligt far tillsynsmyndigheten förelägga
tillverkaren att vidta de åtgärder som behövs.
Myndigheten får även förbjuda den som yrkesmässigt saluför eller
överlåter mobila maskiner eller motorer att fortsätta med detta. Om
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
58
tillverkaren inte har sitt säte i Sverige, far föreläggandet eller förbudet i Prop. 1998/99:13
stället avses tillverkaren representant i Sverige. Bilaga 3
Ett föreläggande eller förbud får förenas med vite.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 8 § förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 10 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer. Med stöd av denna bestämmelse kan även
Sverige vidta nödvändiga åtgärder i händelse av bristande
överensstämmelse med kraven på typgodkännande i enlighet med artikel
12 i direktivet om dieselmotordrivna arbetsmaskiner.
13 § Tillverkaren eller representanten i Sverige skall genom annonsering
i dagspressen eller på annat lämpligt sätt informera berörda konsumenter
om sådana fel som kommit fram genom tillsynsförfarandet och som bör
åtgärdas.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 9 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 11 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer. För EG-typgodkända motorer gäller de ramar
för tillsyn som finns angivet i direktivet.
14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far
föreskriva att särskilda avgifter skall tas ut för ansökan om undantag
samt tillsyn och annan kontroll enligt denna lag eller föreskrifter
meddelade med stöd av lagen. Detta gäller även kostnader för
undersökningar och provningar som myndigheten utför eller låter utföra.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 10 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 12 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer.
15 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet yrkesmässigt saluför eller
överlåter mobila maskiner som inte uppfyller föreskrivna krav, döms till
böter eller fängelse i högst sex månader.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 13 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer.
16 § En tillverkare som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot kravet
på miljödeklaration i 8 §, döms till böter.
Kommentar: Enligt denna paragraf kan den straffas som inte uppfyller
kravet på miljödeklaration.
17 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet märker en mobil maskin
trots att den inte överensstämmer med de krav som gäller enligt denna
lag eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen, döms till böter.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 14 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer.
18 § Utbyte av brott mot 15, 16 eller 17 §§ skall förklaras förverkat, om
det inte är uppenbart oskäligt.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 15 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer.
19 § Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt denna lag eller
enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen överklagas till
allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Kommentar: Paragrafen motsvarar 11 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på terrängskotrar och 16 § i förslaget till lag om buller- och
avgaskrav på båtmotorer.
Denna lag.....................
Prop. 1998/99:13
Bilaga 3
60
Hovrätten för Övre Norrland, Kammarrätten i Göteborg,
Kommerskollegium, Försvarsmakten, Försvarets materielverk,
Socialstyrelsen, Banverket, Vägverket, Luftfartsverket, Sjöfartsverket,
Statskontoret, Riksskatteverket, Statens jordbruksverk,
Arbetarskyddsstyrelsen, Närings- och teknikutvecklingsverket,
Konkurrensverket, Skogsstyrelsen, Styrelsen för ackreditering och
teknisk kontroll, Sveriges provnings- och forskningsinstitut,
Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen
i Jämtlands län, Göteborgs kommun, Malmö kommun, Stockholms stad,
Svenska kommunförbundet, Naturskyddsföreningen,
Landsorganisationen i Sverige, Svenska Arbetsgivareföreningen,
Entreprenadmaskinleverantöremas samarbetsorgan, Föreningen
Skogsindustrierna, Husqvama AB, Hägglund Vehicle AB, Lantbrukarnas
Riksförbund, Maskinbranschens Riksförbund, Maskinentreprenörema,
Maskinleverantörema Park och Trädgård, Scania, SIS Miljömärkning,
Skogsbrukets Forskningsinstitut, Skogsmaskinföretagama, Skogsägarnas
Riksförbund, Stiga AB, Stora Skog AB, AB Svensk Bilprovning, Svensk
Maskinprovning AB, Svenska Fordons Komponent Gruppen, Svenska
Petroleum Institutet, Svenska Åkeriförbundet, Villaägarnas Riksförbund,
Volvo Wheel Loaders AB. Därutöver har remissvar inkommit från
Företagens Uppgiftslämnardelegation.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 4
61
Stiga AB tillstyrker förslagen utan ytterligare kommentarer.
Länsstyrelsen i Skåne län, Göteborgs kommun, Lantbrukarnas
Riksförbund (LRF), Skogsbrukets Forskningsinstitut (SkogForsk), Svensk
Maskinprovning AB, AB Svensk Bilprovning (ASB) och Villaägarnas
Riksförbund instämmer i stort i Naturvårdsverkets förslag. Skogsägarnas
Riksförbund och Stora Skog AB instämmer i SkogsForsks remissvar.
Svenska Arbetsgivarföreningen (SAF) lämnar ett eget yttrande på vissa
delar av remissen, men ansluter sig i övrigt till Maskinentreprenörema.
Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig:
Generaltullstyrelsen, Riksrevisionsverket, Konsumentverket,
Kemikalieinspektionen och Gröna Bilister.
Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) anser att lagförslagets
kostnadseffektivitet är ringa analyserad. Sammantagna
samhällsekonomiska och näringspolitiska konsekvenser och effekter på
miljön är svagt belysta.
Konkurrensverket noterar med tillfredsställelse att Sverige kommer att
avvakta med att införa tidigare aviserade nationella åtgärder vad gäller
avgas- och bullerkrav för motorer till fritidsbåtar inom EU.
Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) saknar en
analys av om de föreslagna nationella bestämmelserna är förenliga med
våra åtaganden som medlemmar av EU och med MRA-avtalen med
Australien, Nya Zeeland, Kanada och USA.
Landsorganisationen (LO), konstaterar att förslagen i rapporten ger
förutsättningar för att skapa såväl en bättre arbetsmiljö som yttre miljö.
Entreprenadmaskinleverantörernas samarbetsorgan (EMSA), anser att
förslaget till stora delar är positivt, men är tveksamma till vissa
delförslag när det gäller anläggningsmaskiner och gaffeltruckar.
Maskinentreprenörerna ser det som naturligt att det införs miljökrav
för arbetsmaskiner. EUs regelverk har en bra uppläggning.
Skogsindustrierna anser att förslagen visar på en övertro på
lagstiftning och myndighetskontroll. Arbetet med att minska
miljöbelastningen från arbetsmaskinerna hanteras effektivare via
miljöledningssystem än via detaljerade regler och ekonomiska styrmedel.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
62
Övergripande
Hovrätten för Övre Norrland har inte någon erinran mot forslagen till en
ny lagstiftning, men anser att det bör bli föremål för viss språklig
översyn. Hovrätten föreslår att rekvisitet "får släppas ut på marknaden"
ersätts med "yrkesmässigt saluför eller överlåter" så att det blir
kongruens mellan rekvisiten i lagförslagets 5 och 15 §§. På samma sätt
bör ändring göras i förordningsförslaget. Hovrätten anser vidare att det
tydligare bör framgå vilket brottssubjekt som anses med rekvisitet
"tillverkarens representant i Sverige" genom att en definition införs i 2 § i
den föreslagna förordningen. Beträffande det straffrättsliga ansvaret
ifrågasätter hovrätten om det inte bör begränsas till att omfatta gärningar
begångna av grov oaktsamhet, alternativt från det straffbara området
undanta ringa fall.
Banverket anser att det är oklart om det kommer att formuleras några
utsläppskrav för dieselmotorer med över 560 kW effekt och vilka
gränsvärden som i miljöklassen "lågbullrande" anges som gränsvärden
för spårfordon.
Arbetarskyddsstyrelsen, Länsstyrelsen i Jämtlands län,
Kommunförbundet, LRF och LO stöder det förslag till ny lag om
avgasutsläpp och buller från mobila maskiner som Naturvårdsverket
föreslår. Den kan få positiva effekter även för arbetsmiljön.
Länsstyrelsen i Stockholms län stödjer förslaget att utforma lagen som en
ramlag för avgas- och bullerkrav på fritidsbåtar, skotrar och
arbetsmaskiner. Målet med framtida lagstiftning bör rimligtvis vara att
buller- och avgaskraven på motorer är jämförbara oavsett
motorapplikationer.
Malmö kommun påpekar att med den föreslagna lagtekniska lösningen
delas reglerna om buller och avgaskrav på arbetsmaskiner upp på flera
olika författningar, den föreslagna lagen om buller och avgaskrav på
mobila maskiner och förordningen om avgaskrav på
förbränningsmotordrivna arbetsmaskiner, fordonskungörelsen,
terrängtrafikkungörelsen och arbetsmiljölagen med därtill hörande
författningar samt förslag till lagar om buller- och avgaskrav på
terrängskotrar och båtmotorer. Uppdelningen ger ett svåröverskådligt och
delvis inkonsekvent regelverk. Författningarna bör föras samman till en
lag och en förordning.
Skogsindustrierna finner författningsförslagen komplicerade och
detaljerade och att de därför riskerar att snabbt bli omoderna och får en
konserverande effekt, samtidigt som de blir dyra att administrera i
förhållande till den nytta man uppnår med dem.
Maskinentreprenörerna instämmer i Naturvårdsverkets uppfattning att
ändringsförslagen gällande bilregisterkungörelsen, fordonskungörelsen,
terrängtrafikkungörelsen och fordonsskattelagen måste avvakta
Vägverkets översynsarbete. Begreppsförklaringen måste anpassas till
Vägverkets kommande förslag.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
63
Synpunkter på enskilda bestämmelser
Kammarrätten i Göteborg anser att 3 och 5 §§ i lagförslaget bör kunna
sammanföras till följande paragraf: "Mobila maskiner far släppas ut på
marknaden endast om de är så konstruerade och utrustade att de uppfyller
1 lagen eller med stöd av lagen angivna krav." Vidare anser
Kammarrätten att det i lagens 8 § klart bör framgå att det finns ett krav
på att miljödeklaration utfärdas eftersom det är kopplat till en
straffbestämmelse (jämför sidan 16). På samma sätt förhåller det sig med
kravet på märkning i 9 § som är kopplad till straffbestämmelsen i 17 §.
Försvarsmakten anför att försvarsspecifika arbetsmaskiner bör
undantas beträffande miljödeklaration och märkning (förslagets 8 och
9 §§) samt särskilda avgifter för ansökan om undantag (14 §) då de
utvecklas för andra ändamål än ordinarie arbetsmaskiner. Undantag bör
också gälla för olika typer av övriga arbetsmaskiner som ingår i
krigsorganisationen. Dessutom motsätter sig Försvarsmakten att
lagförslagets 10 § i Naturvårdsverkets delredovisning från 1996-08-30
om undantag vid särskilda skäl är borttagen i slutredovisningens
lagförslag.
Riksskatteverket, RSV konstaterar att förslaget till ändring i 8 §
bilregisterkungörelsen (1972:599), BRK, innebär att alla motorredskap
blir registreringspliktiga. Det finns ingen begränsning nedåt vare sig i
fråga om konstruktiv hastighet eller vikt. I förslaget till ändring av 8 §
BRK hänvisas i punkt 4 till punkt 2. Hänvisningen avser punkt 2 i
nuvarande lydelse. Den punkten har tagits bort i föreslagen lydelse, som
då blir felaktig.
RSV ifrågasätter förslaget till ändring av 9 § BRK som innebära att
vissa så kallade områdesfordon skulle bli registreringspliktiga då inte
används på de allmänna vägarna. Beträffande förslaget till ändring av 6 §
fordonsskattelagen är det tydligare att ange vilka motorredskap som är
skattepliktiga. Verket påpekar dessutom att författningsförslaget bör
rubriceras "Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen".
Arbetarskyddsstyrelsen pekar på att det på sidan 59 finns en felaktig
hänvisning. Aktuell upplaga av Hygieniska gränsvärden är FAS 1996:2.
Länsstyrelsen i Stockholms län föreslår att 1 och 2 §§ i förslaget till
författningstext omformuleras för att klargöra att det med fartyg menas
fritidsbåtar och att det därmed är buller- och avgaskrav på båtmotorer
som avses att regleras. Första meningen i 1 § bör lyda. "Denna lag syftar
till att förebygga att mobila maskiner samt båtmotorer orsakar ...". Ordet
"fartyg" bör strykas i 2 § och "båtmotor" bör ges en definition.
Göteborgs kommun framhåller att det behövs tydligare skrivningar i
2 § i den föreslagna lagtexten så att inga missförstånd kan uppstå
huruvida fartyg omfattas av lagtexten.
EMSA finner att det är svårt att få grepp om vilka maskinslag som
förslaget är tänkt att omfatta. Maskiner kan omfattas av många
föreskrifter och direktiv. Vissa maskintyper levereras både i mobil och
stationär version. Det är därför viktigt att man i alla sammanhang
använder samma beteckningar och definitioner, f framtiden bör därför
hänvisning ske till gällande standarder.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
64
ASB anser att det är av största vikt att definitionerna av maskintyp blir
mycket tydliga och pekar på brister i förslagen gällande
Bilregisterkungörelsen (1972:599):
■ Förslagets 8 § p 4 hänvisar till ett användningssätt som är beskrivet i
nuvarande lydelse, men som är struket i förslaget.
• I förslagets 11 § f anges att motomummer skall anges. Det är viktigt att
tydliggöra att det är ett unikt nummer för motorindividen, efter vissa
nummer kan ange endast motortyp.
• 12§ p 9 har upphört att gälla.
• Förslag om konsekvensändringar i bilaga 1 till BRK saknas.
ASB anser att inte att ett allmänt begrepp "nettoeffekt" tydligt anger
vilket effektvärde som skall gälla som gränsvärde. En definierad
effektmätnorm måste anges.
Svensk Maskinprovning anmärker att motorns effekt vid beräkning av
tillåten bullernivå för miljöklassning (avsnitt 2.1.1 Miljöklass
lågbullrande) måste specificeras vad gäller enhet (kW eller Hp) och
effektnorm och standard som motorn skall provas efter. Bakgrunden är
att det skiljer en hel del på effektuppgiften beroende på vilken standard
som tillämpas.
Svenska Åkeriförbundet invänder mot 4 §, p 2 och 3 i förslaget till lag
om buller och avgaskrav på mobila motorer. Enligt förbundet är det
olyckligt om regeringen eller myndigheter ges rätt att föreskriva i detalj
vilken typ av motor, bränsle eller vilka serviceåtgärder enskilda företag
skall använda. Ansvarig myndighet bör ange buller- och avgaskrav för
motorerna, inte motorernas beskaffenhet eller dylikt.
Banverket konstaterar att den nya lagen om avgasutsläpp från mobila
maskiner även skall omfatta "spårfordon". I förslaget till direktiv för
avgasutsläpp från arbetsfordon undantas "lokomotiv" utan att närmare
anges vad som avses med detta. Terminologin är otydlig och behöver
preciseras för att undvika oklarheter. Spårfordon eller
spårgående/spårbundna fordon är i Banverkets trafiksäkerhetsordning
såväl lok, maskiner och vagnar i järnvägstrafik, medan ett "spårgående
redskap" körs i maximalt 20 km/h på ett icke trafikerat spårområde.
Verket tolkar det som att "lok", men inte "spårgående maskiner"
undantas från bestämmelserna, vilket verket accepterar.
Registreringsplikt
Kammarrätten i Göteborg ifrågasätter lämpligheten av att i lagstifta om
registrering eftersom det pågår utredning i frågan. Kammarrätten anser
också att det redan i lagen bör anges att Naturvårdsverket får meddela
föreskrifter samt utföra tillsyn över efterlevnaden av lagen.
Länsstyrelsen i Jämtlands län anser att förslaget om registreringsplikt
för arbetsfordon bör vidarebehandlas i pågående utredningar som tar upp
frågan.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
65
LO anser att det finns behov av registreringsplikt för arbetsfordon.
Utan en sådan registrering kommer marknadskontrollen bli väldigt
tungarbetad.
RSV menar att förslagen till ändringar i bilregisterkungörelsen och
fordonsskattelagen inte kan ligga till grund för lagstiftning, utan att det
krävs ytterligare utredning bland annat i fråga om vilka principer som
skall gälla för registrering av motorredskap. Verket ifrågasätter även om
registreringsplikten för motorredskap behöver utvidgas. Förslaget om
registreringsplikt bör vidarebehandlas av utredningen om Översyn av
bestämmelserna inom trafikregisterområdet och av Vägverket enligt
uppdraget att se över kontrollformema för fordon som faller under
bestämmelserna i Maskindirektivet.
RSV anför att registreringsplikten medför kostnader. Dessutom
tillkommer kostnader för registreringsbesiktning och eventuellt också för
kontrollbesiktning.
RSV anför att en registreringsplikt medför att fordonsägaren blir
skyldig att anmäla när ett motorredskap klass II används på ett sådant sätt
att det inte är skattepliktigt. Erfarenheterna från beskattningen av
traktorer visar att administrationen ökar och att det blir mycket svårt att
kontrollera efterlevnaden av en sådan bestämmelse. Även fordon av alla
slag som används inom inhägnade områden behöver anmälas. Något
förslag om hur detta skall regleras i BRK finns inte i rapporten. RSV
avstyrker att fordonsskattelagen ändras på det sätt som föreslås i
rapporten.
Länsstyrelsen i Skåne län anser att registreringsplikt och fordonsskatt
skall påföras även de äldre fordonen, eftersom annars drabbas endast
nyare fordon av högre kostnader.
Kommunförbundet anser att en allmän registreringsplikt för
arbetsfordon kan vara ett hjälpmedel för kommuner som tillämpar
miljökrav vid upphandling av maskintjänster. Registreringen ger fördelar
såväl från tillsynssynpunkt som möjligheter att bättre utvärdera och
beräkna effekten av de nya avgaskraven. Mot bakgrund av kostnaderna
för ett sådant system anser förbundet att ett sådant bör utredas ytterligare.
Åkeriförbundet tillstyrker att förslaget om allmän registreringsplikt
enbart skall gälla de arbetsfordon som tas i bruk efter det att kungörelsen
träder i kraft.
SAF, EMSA, LRF, Skogsindustrierna och Företagens
Uppgiftslämnardelegation (FUD) motsätter sig att en allmän
registreringsplikt införs. EMSA anser att det är fullt tillräckligt med
förslaget i Vägverkets promemoria om att mobila maskiner som
använder det allmänna vägnätet skall omfattas av registreringsplikt.
Skogsindustrierna och SkogForsk anser att om en registrering och
kontrollverksamhet införs enligt förslaget bör denna inte administreras av
Naturvårdsverket. Naturligare är att denna uppgift vilar på Swedac, som
kan ackreditera provningsorgan.
Maskinentreprenörerna framhåller att om arbetsmaskiner i bruk skall
kontrolleras förutsätter detta registrering. Idag har de flesta
maskinföretag någon form av egenkontroll, vilket är en förutsättning för
att överleva ekonomiskt.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
66
Konkurrensverket menar att förslaget om en allmän registreringsplikt
för arbetsfordon kan ifrågasättas från proportionalitetssynpunkt.
Föreskrivande myndighet
Kammarrätten i Göteborg anser att det redan i lagen bör anges att
Naturvårdsverket far meddela föreskrifter samt utföra tillsyn över
efterlevnaden av lagen.
Kommunförbundet har inget att erinra mot att Naturvårdsverket utses
till nationell typgodkännandemyndighet för de kommande
avgasdirektiven. Arbetsskyddsstyrelsen anser att det är lämpligt att
Naturvårdsverket utses till nationell tillsynsmyndighet även vad gäller
det kommande ramdirektivet för yttre buller. Länsstyrelsen i Jämtlands
län finner att såväl Vägverket som Arbetarskyddsstyrelsen kan vara väl
så lämpliga som Naturvårdsverket för uppgiften som nationell
typgodkännandemyndighet.
Banverket anser att det bör övervägas om den myndighet som avses i
4.1 § i lagförslaget i vissa fall bör vara respektive sektorsmyndighet.
Naturvårdsverket bör vara den myndighet som ansvarar för
typgodkännandet medan sektorsmyndigheten bör ha ansvaret för
förhållanden som påverkar emissionerna vid driftsituationen. SAF menar
att typgodkännande bör skötas av någon av de inom området redan
etablerade myndigheterna.
SWEDAC menar att alla organ som efter bedömning befunnits uppfylla
krav i tillämplig standard ur EN 45 000-serien och eventuellt
tillkommande krav skall ha rätt att bli anmälda som tekniska
kontrollorgan i EG-förordningar. Enligt lagen (1992:1119) om teknisk
kontroll med tillhörande förordning ankommer det på SWEDAC att
bedöma organen. EMSA förutsätter att samordning sker med andra
aktuella myndigheter såsom Arbetarskyddsstyrelsen och Vägverket. FUD
menar att en myndighet som redan har den tekniska kompetensen att
typgodkänna motorer få denna uppgift.
NUTEK anser att de kravnivåer som diskuteras i utredningen inte är
speciellt teknikdrivande och att tidsperspektivet är för kortsiktigt.
Emissionsnivåerna och tidsperspektiven för bästa klass bör ansluta till
diskussionerna och planerna för tunga fordon inom EU för år 2005 och
bortom detta årtal.
Skogsindustrierna menar att avgaskraven bör sättas i relation till utfört
arbete. Det vore därför värdefullt om det utvecklades en standardiserad
provningsmetod som redovisar bränsleförbrukning och avgasutsläpp per
avverkad eller transporterad volym virke. Maskinernas verkningsgrad
skulle därigenom kunna bli en viktig parameter vid maskininköp.
Kommunförbundet anför att alternativa bränslen för arbetsmaskiner
kan minska miljöpåverkan. Förbundet anser att det därför är viktigt att
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
67
test- och certifieringsmetoder utvecklas for drift med alternativa
bränslen. Maskinentreprenörema efterlyser bättre kunskap om effekterna
av användningen av biobränslen i arbetsmaskiner.
FUD menar att lagstiftningen om buller och avgaskrav för
arbetsmaskiner endast bör omfatta av EU antagna krav. Jord- och
skogsbrukstraktorer bör inte omfattas av en ny svensk lag.
Bullerkraven
Socialstyrelsen anser att den föreslagna sänkningen är av marginell
betydelse. Den bör i ett första steg vara 5 dB och i ett andra minst 10 dB.
Socialstyrelsen är positiv till att använda beteckningen "lågbullrande"
och "mycket lågt bullrande". Socialstyrelsen föreslår att båda
beteckningarna införs och att dessa står för 5-9 respektive 10-15 dB
minskning av nuvarande medelnivåer. Den exakta bullernivån bör anges
för varje arbetsmaskin/fordon.
Stockholms stad bedömer att de angivna gränsvärdena för buller inte
kommer att leda till någon större förbättring. Att benämna
arbetsmaskiner med en absolut bulleremission om 93 till 104 dB(a) för
lågbullrande torde inte vara trovärdigt. Länsstyrelsen i Stockholms län
anser att de nu redovisade i föreslagen författningstext anger en
oacceptabelt låg ambitionsnivå. Dessa bullernivåer ligger långt under nu
gällande krav för tunga lastbilar. Eftersom buller- och avgaskrav regleras
av EU-direktiv så vore det därför värdefullt att fa en nationell ståndpunkt
och Sveriges ambitioner i EU-arbetet redovisade. Länsstyrelsen skulle
vilja se en analys av vad det kan innebära om Sverige utnyttjar
möjligheten enligt EUs bullerdirektiv att föreskriva om begränsning av
användningen av maskinerna i känsliga områden.
ASB anser att bullerkraven till alla delar bör ha internationell
förankring.
Befintliga maskiner
Banverket efterlyser åtgärder mot befintliga fordon. Med tanke på den
låga omsättningstakten inom exempelvis jämvägssektom är det ett
kraftfullt medel för en sektorsmyndighet att minska sektorns emissioner
av buller och avgaser.
Malmö kommun och Kommunförbundet vill att det bör finnas möjlighet
att med hjälp av ekonomiska styrmedel ställa krav på den befintliga
maskinparken. Eftermontering av katalysator och/eller partikelfilter bör
göras då detta är tekniskt möjligt.
EMSA anför att det snabbaste sättet att fa bort den äldre maskinparken
är att stimulera till nyinvestering. För att en skrotningspremie skall fa
effekt bör den utgöra minst 10 - 15 % av nyinvesteringspriset. Även LO
stödjer tanken på en skrotningspremie. Jordbruksverket bedömer att en
skrotningspremie på en rimlig nivå endast får marginell effekt. Verket
avstyrker därför införande av skrotningspremier. Maskinentreprenörerna
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
68
är mycket tveksam till lagstiftning om åtgärder på den befintliga
maskinparken. De är inte kostnadseffektiva.
LO förutsätter att förslaget kommer att lösa det problem som det
innebär att utklassade fordon förstärks i ramen och sedan används som
dumprar eller liknande på industriområden. Dessa fordon omfattas för
närvarande inte av någon som helst obligatorisk registreringsplikt eller
besiktningskontroll.
Kontroller
Jordbruksverket bedömer att ett system med rutinmässig kontroll av
avgas- och bulleremissioner från arbetsmaskiner i bruk är orealistiskt och
förordar istället stickprovskontroller.
SWEDAC pekar på att det inte närmare anges vad som avses med
tillsyn. Ansvaret för tillsynen måste alltid ligga hos myndigheten, liksom
ansvaret for att initiera marknadskontrollen och eventuella sanktioner.
Den föreslagna lagstiftningen innebär omfattande bemyndiganden för de
berörda myndigheterna. SWEDAC anser att detta är acceptabelt vid
genomförande av EU-lagstiftning men att det är tveksamt i det aktuella
fallet eftersom ramlagen kan utvidgas utöver Sveriges förpliktelser enligt
EU-medlemsskapet.
SWEDAC tillstyrker förslaget om att särskilda ekonomiska resurser
for att genomföra marknadskontroller tillskapas. Detta är en förutsättning
for att en effektiv marknadskontroll skall kunna byggas upp.
Länsstyrelsen i Jämtlands län tillstyrker att kravens efterlevnad
inriktas mot att nya dieseldrivna produktionsmotorer överensstämmer
med den godkända motortypen. Ett nationellt system med regler for
hållbarhetskontroller bör inte införas i nuläget.
Malmö kommun, Göteborgs Kommun, Stockholms stad och
Kommunförbundet är av uppfattningen att eflerkontroll av emissioner
(periodisk kontroll och hållbarhetskontroller) från arbetsmaskiner bör
införas då enbart stickprovsundersökningar inte är tillräckliga.
SAF anser att marknadskontrollen och tillsynen bör skötas
stickprovsmässigt eftersom företagen har eget intresse att införskaffa och
hålla sina maskiner i gott skick av både direkta och indirekta ekonomiska
skäl.
EMSA anser att det inte finns någon anledning att misstänka att
motortillverkama skull leverera motorer som inte uppfyller gällande
regler. En motor som underhålls på rätt sätt enligt tillverkarens
rekommendationer fungerar bra under 8- 10 000 timmar.
Skogsindusterierna poängterar vikten av att myndigheterna inte
begränsar möjligheterna till tillsyn (jämför § 10, sid 13) hos tillverkaren
så att man skapar monopolliknande förhållanden med begränsad
konkurrens och stigande priser.
LRF tillstyrker förslaget att tillsynen inriktas mot kontroll av
tillverkarnas produktionsmotorer inom de ramar som ges av direktiven
och att ett nationellt system med regler för hållbarhetskontroller inte
införs i nuläget.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
69
SkogForsk bedömer att det inte finns något behov av
myndighetskontroll av de egenskaper som behandlas i rapporten,
skogsbrukets egenkontroll ger en bättre effekt än ett fåtal
stickprovskontroller.
EMSA och FUD är emot svenska bestämmelser om efterkontroll när
det gäller anläggningsmaskiner och gaffeltruckar.
Miljöklassning
Länsstyrelserna i Stockholms och Jämtlands län och
Arbetarskyddsstyrelsen tillstyrker allmänt att ett miljöklassystem infors.
NUTEK, Göteborgs och Malmö kommuner, Kommunförbundet och LRF
tillstyrker att ett miljöklassystem införs för arbetsmaskiner, men menar
att beteckningarna på miljöklasserna bör överensstämma med systemen
för fordon och bränslen, alternativt EUs system. Jordbruksverket
bedömer att det räcker med en miljöklass för motordrivna maskiner inom
jordbruket. Den lägre klassen bör kallas för klass II i paritet med
systemet för bilar.
SAF, EMSA, Maskinentreprenörerna och Åkeriförbundet anser att
Sverige inte skall ställa särkrav i form av snabbare införande,
miljöklassning och registrering. EMSA utesluter inte att ett
miljöklassystem för konsumentrelaterade maskiner kan ge positiva
effekter.
SIS-Miljömärkning anser det missledande att beteckna maskiner som
enbart uppfyller lagbundna krav som miljöklassade. Det ger ett intryck
av att maskinerna uppfyller extra bra kriterier, vilket de inte gör. SIS
påpekar att beteckningssystemet vänts gentemot systemen för bilar och
bränslen.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
RSV tillstyrker förslaget i rapporten att inte utöka skatteplikten för
motorredskap.
Jordbruksverket, Länsstyrelserna i Stockholms och Jämtlands län,
Malmö Kommun, Kommunförbundet, LO, LRF, Maskinentreprenörerna,
Åkeriförbundet och EMSA tillstyrker förslaget att vidare studera frågan
om ekonomiska styrmedel, särskilt det holländska systemet med så
kallad grön avskrivning och utnyttjande av statliga bidrag till ekologisk
omställning. Socialstyrelsen och NUTEK förespråkar ett system som
främst gynnar förtida införande av maskiner som uppfyller kraven i steg
II.
Stockholms stad bedömer att grön avskrivning torde inte vara ett
effektivt styrmedel inom entreprenadbranschen, där småföretagen, ofta
enmansföretag, utgör en mycket stor andel. Grön avskrivning och
tillämpningen inom entreprenadbranschen bör därför utvecklas vidare.
70
Staden saknar konkreta förslag om hur statliga investeringsbidrag för en
ekologiskt hållbar utveckling skall tillföras entreprenadbranschen på ett
obyråkratiskt sätt. Jordbruksverket bedömer att merkostnaden för att få
en motor i den bästa miljöklassen saknar betydelse för den som bestämt
sig för att köpa en ny traktor. Detsamma gäller den kartläggningsavgift
som föreslås.
LRF menar att investeringsstöd för merkostnaden för arbetsmaskiner
med höga miljöprestanda måste göras allmänt tillgängliga och inte
begränsas till projekt som erhåller statliga bidrag till "ekologisk
omställning".
Maskinentreprenörerna anser att det är nödvändigt att stimulera en
förnyelse av maskinparken, men systemet måste vara konkurrensneutralt
för att behålla den positiva syn som Maskinentreprenörema har på
miljöarbetet. Det är viktigt att eventuella bidrag tillfaller den som har
kostnaden, maskinägaren. Åkeriförbundet anser att det är en effektivare
åtgärd att göra miljövänliga alternativen attraktivare ur ekonomisk
synvinkel än att försämra de mindre miljövänliga alternativens lönsamhet
genom ökade skatter och/eller avgifter.
Skogsindustrierna ser risken att system med ekonomiska styrmedel blir
konserverande och dyra att administrera i förhållande till den nytta man
uppnår med dem. Ett bättre alternativ är därför att överlåta till
marknadens aktörer att via miljöledningssystem, som ISO eller EMAS,
hantera dessa frågor. Det är en naturlig utgångspunkt för det praktiska
skogsbruket eftersom man genom dessa system kan ta ett helhetsgrepp
för att minska miljöpåverkan från skogsmaskinema. Den är större än det
område rapporten avhandlar.
Villaägarnas Riksförbund motsätter sig att ett system med ekonomiska
styrmedel införs om det innebär ekonomiska förpliktelse för villaägare
som använder äldre trädgårdsmaskiner.
FUD avstyrker förslaget om att koppla styrmedel till en frivillig
klassning.
Miljödeklarationer och information
SWEDAC påpekar att lagförslagets 8 § om miljödeklaration är begränsad
till skyldighet för tillverkare av vissa mobila maskiner att redovisa
maskinens miljöegenskaper. Därmed far utländska tillverkare en fördel
framför svenska tillverkare. Det bör analysera om det är EU-rättsligt
korrekt att införa ett krav på miljödeklaration för en importerad maskin.
Kommunförbundet bedömer att information är ett viktigt styrmedel.
Informationsinsatserna till yrkesverksamma och till allmänheten bör öka
bland annat för att stimulera privatekonomiska omställningar.
Åkeriförbundet tillstyrker förslaget om att tillverkarna skall redovisa
maskinernas miljöpåverkan då det är svårt för åkeriföretagen att få svar
på viktig miljöinformation från tillverkarna. Förbundet samarbetar gärna
för en vidareutveckling av sådan miljövaruinformation.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
71
Upphandlingskrav
Länsstyrelsen i Jämtlands län stödjer förslag om miljökrav vid
upphandling av arbetsmaskintjänster men framhåller att det finns en risk
för att en stor del av maskinparken kan slås ut om tillämpningen blir allt
för långt gående.
Göteborgs kommun finner att förslaget till miljöklassystem är väl
lämpat som grund för att forma metoder för det miljöstyrda
upphandlingsarbete som redan börjat tillämpas i Göteborg. Malmö
kommun framhåller att de tre storstäderna vid upphandling kommer att
ställa miljökrav på befintliga maskiner. Kraven innebär att bland annat
eftermontering av katalysator och/eller partikelfilter skall göras då det är
tekniskt möjligt.
Kommunförbundet ser positivt på att de tre storstadskommunerna har
tagit fram ett förslag till upphandling för arbetsmaskiner och lastbilar
som baseras på EU-direktivet. EMSA bedömer att kommunernas
upphandlingskrav far negativa effekter för miljön då det öppnar upp för
ett oseriöst beteende. Maskinentreprenörerna menar att miljökrav vid
upphandling kan vara positivt, men hittills har branschens erfarenheter av
detta vara negativt. Åkeriförbundet kritiserar de tre storstädernas system
med miljökrav vid upphandling. Samtidigt som de kan försena andra
viktiga miljöåtgärder, som miljöledningssystem kan de medföra en
kostsam eftermontering av efterbehandlingsutrustning på arbetsmaskiner.
Förbundet förordar istället att tekniska lösningar och åtgärder som
reducerar miljöpåverkan skall ingå i bedömningen av anbuden.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 5
72
Prop. 1998/99:13
Bilaga 6
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Denna lag syftar till att förebygga att mobila maskiner skadar eller
orsakar olägenheter för människors hälsa eller för miljön genom utsläpp
av avgaser och andra föroreningar samt genom buller.
Med mobila maskiner avses i denna lag traktorer, motorredskap,
terrängmotorfordon, spårfordon, flyttbara industriella maskiner och andra
anordningar som är konstruerade för att kunna röra sig på marken och
som är försedda med förbränningsmotorer. Med mobila maskiner avses
dock inte motorfordon.
2 § I fråga om utsläpp av avgaser och andra ämnen från motorfordon
samt bullerkrav för mobila maskiner finns särskilda föreskrifter i andra
författningar.
3 § Mobila maskiner skall vara så konstruerade och utrustade att de inte
avger mer buller eller släpper ut avgaser och andra föroreningar i större
mängd än vad som kan godtas från miljö- och hälsoskyddssynpunkt.
4 § I fråga om buller och utsläpp av avgaser från mobila maskiner far
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela
föreskrifter om
1. begränsning av buller samt utsläpp av avgaser och andra
föroreningar från mobila maskiner,
2. motorers utrustning, hållbarhet, funktion, installation eller
beskaffenhet i övrigt,
3. skyldighet att underhålla utrustning som begränsar buller och
utsläpp,
4. skyldighet att använda visst bränsle,
5. tillsyn och annan kontroll,
6. krav på EG-typgodkännande och märkning av motorer samt
förfarandet vid utfärdande, ändring och återkallelse av ett EG-
typgodkännande, samt
7. indelning i miljöklasser.
73
5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far
föreskriva om undantag eller i ett enskilt fall besluta om dispens från
krav som har meddelats med stöd av lagen om det finns särskilda skäl för
det.
6 § Den som tillverkar, importerar eller saluför mobila maskiner eller
motorer till dessa ansvarar för att maskinerna eller motorerna uppfyller
de krav som föreskrivits med stöd av 4 § 1,2 och 6 när de släpps ut på
marknaden.
Den som brukar en mobil maskin ansvarar för att maskinen uppfyller
de krav som föreskrivits med stöd av 4 § 1—4.
7 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har
meddelats med stöd av lagen utövas av den eller de myndigheter som
regeringen bestämmer.
8 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsynen.
Tillsynsmyndigheten får förelägga den som tillverkar, importerar eller
saluför mobila maskiner eller motorer till dessa att tillhandahålla de
mobila maskiner, motorer och motordelar som behövs för tillsynen.
Tillsynsmyndigheten får även i övrigt meddela de förelägganden och
förbud som behövs.
Ett föreläggande får förenas med vite.
9 § För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till tillträde
till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, hos de som
är ansvariga enligt 6 §, och far där utföra undersökningar och provningar.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
10 § Tillsynsmyndigheten far besluta att de som är ansvariga enligt 6 §
första stycket genom annonsering eller på något annat lämpligt sätt skall
informera berörda användare om sådana fel som framkommit och som
bör åtgärdas.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 6
74
11 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
föreskriva att särskilda avgifter skall tas ut för prövning för EG-
typgodkännande och ansökan om undantag samt tillsyn enligt denna lag
eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
12 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av oaktsamhet yrkesmässigt saluför mobila maskiner eller
motorer i strid mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 § 1,2
och 6.
13 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av grov oaktsamhet märker en motor till en mobil maskin
trots att den inte uppfyller de krav som har föreskrivits med stöd av 4 § 1
och 2.
14 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som med
uppsåt eller av grov oaktsamhet ändrar eller gör ingrepp i utrustning som
reglerar avgaser på en mobil maskin på ett sådant sätt att maskinen inte
längre uppfyller kraven för det typgodkända utförandet.
15 § Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt denna lag eller
enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 6
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999 men tillämpas inte på
mobila maskiner som släpps ut på marknaden innan dess.
75
Härigenom föreskrivs att 1-3 och 5 samt 10 §§ bilavgaslagen
(1986:1386) skall ha följande lydelse
Prop. 1998/99:13
Bilaga 6
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag syftar till att
förebygga att bilar och andra
motordrivna fordon orsakar skador
på människors hälsa eller på
miljön genom utsläpp i luften av
avgaser och andra ämnen.
1 §
Denna lag syftar till att
förebygga att bilar och andra
motorfordon orsakar skador på
människors hälsa eller på miljön
genom utsläpp i luften av avgaser
och andra ämnen.
Motordrivna fordon skall vara
så konstruerade och utrustade att
de inte släpper ut avgaser och
andra ämnen i större mängd än vad
som kan godtas från hälso- och
miljöskyddssynpunkt.
2 §*
Motorfordon skall vara så
konstruerade och utrustade att de
inte släpper ut avgaser och andra
ämnen i större mängd än vad som
kan godtas från hälso- och
milj öskyddssynpunkt.
3§2
Regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om
1. begränsning av utsläpp i
luften av avgaser och andra ämnen
från motorfordon samt om fordo-
nens beskaffenhet, utrustning,
hållbarhet och funktion för att
uppfylla uppställda krav på
begränsning och utsläpp,
Regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om
1. begränsning av utsläpp i
luften av avgaser och andra ämnen
från motordrivna fordon samt om
fordonens beskaffenhet,
utrustning, hållbarhet och funktion
för att uppfylla uppställda krav på
begränsning och utsläpp,
2. skyldigheter att underhålla den utrustning på fordonen som
begränsar utsläppen och att använda visst bränsle,
3. kontroll och tillsyn av att fordonen uppfyller kraven på begränsning
av utsläpp,
4. utfärdande av typgodkännande, registrering, ibruktagande och
försäljning av fordon och motorer,
5. de utsläppskrav och övriga tekniska villkor som skall gälla för
miljöklasserna, och
6. förfarandet vid miljöklassning av fordon.
1 Senaste lydelse 1997:1143.
2 Senaste lydelse 1997:1143.
76
En tillsynsmyndighet får
förelägga en tillverkare av
motordrivna fordon att utan
ersättning lämna de upplysningar,
tillhandahålla de fordon,
En tillsynsmyndighet får
förelägga en tillverkare av
motorfordon att utan ersättning
lämna de upplysningar,
tillhandahålla de fordon,
Prop. 1998/99:13
Bilaga 6
fordonsdelar och
utföra de undersökningar som
behövs för tillsynen. Ett
föreläggande får förenas med vite.
handlingar samt
fordonsdelar och handlingar samt
utföra de undersökningar som
behövs för tillsynen. Ett
föreläggande får förenas med vite.
För tillsyn enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt till tillträde
till en fabrik eller annan anläggning och får där göra undersökningar.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
Om undantag från meddelade
föreskrifter medges för ett visst
motordrivet fordon, eller en grupp
av sådana fordon, får en avgift till
staten tas ut för varje fordon som
undantaget omfattar (dispens-
avgift).
10 §
Om undantag från meddelade
föreskrifter medges för ett visst
motorfordon, eller en grupp av
sådana fordon, får en avgift till
staten tas ut för varje fordon som
undantaget omfattar (dispens-
avgift).
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar
närmare föreskrifter om dispensavgiftens beräkning. Härvid skall iakttas
att avgiften bör utjämna de ekonomiska fördelarna för den
avgiftsskyldige av att fordonen inte uppfyller uppställda krav.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.
77
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1998-09-22
Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet
Gertrud Lennander, regeringsrådet Kjerstin Nordborg.
Enligt en lagrådsremiss den 3 september 1998 (Miljödepartementet) har rege-
ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över
1. förslag till lag om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner,
2. lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386).
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn
Margaretha Gistorp.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Den föreslagna nya lagen är utformad som en ramlag och har fått en
omfattning som går vida utöver vad som enligt det aktuella EG-direktivet
behöver regleras. Tanken är att lagen skall fyllas ut genom förordningar och
föreskrifter dels i enlighet med detta EG-direktiv, dels med väntade och i
framtiden kommande regleringar. Detta kan vara en från många synpunkter
praktisk lagstiftningsteknik på ett sådant område som det här är fråga om,
men Lagrådet vill ändå peka på en fara med denna metod. EG-direktivet tar
enbart sikte på motorer som skall installeras i mobila maskiner (artikel 1). I
den föreslagna lagen talas om att såväl maskiner som motorer skall uppfylla
vissa krav. Vidare straffbeläggs vissa förfaranden med maskiner och/eller
motorer. Det kan visserligen finnas ett utrymme för reglering på områden
som inte är harmoniserade eller ett behov av bestämmelser från arbetsmiljö-
synpunkt (artikel 13). Förordningar och föreskrifter måste emellertid
utformas med stor försiktighet så att de inte går utöver EG-direktiv och
därmed uppfattas som handelshindrande.
Det kan konstateras att den föreslagna lagen om åtgärder mot buller och
avgaser från mobila maskiner i olika hänseenden avviker från bilavgaslagen.
En grundläggande skillnad är att den föreslagna lagen men inte bilavgaslagen
innehåller straffbestämmelser. Det kan måhända förklaras med att
bilavgaslagen föreskriver civila sanktioner i form av tillverkarens
kostnadsansvar gentemot bilägaren. I den nya lagens nu föreslagna avfattning
finns inte utrymme för ett sådant kostnadsansvar. Även bestämmelser i
ämnen som regleras i båda lagarna avviker emellertid från varandra i
lagtekniskt hänseende. Detta gäller också sådana bestämmelser i
bilavgaslagen som nu föreslås ändrade. I allmänhet far lydelsen av den nu
föreslagna lagen anses vara att föredra - till ett undantag återkommer
Lagrådet i det följande. Det kan inte vara Lagrådets sak att gå igenom
bilavgaslagen i syfte att bringa den i överensstämmelse med den nya lagen.
Lagrådet utgår från att bilavgaslagen vid lämpligt tillfälle - exempelvis i
anledning av något nytt EG-direktiv - blir föremål för översyn och
harmoniseras med den nya lagen i lagtekniskt hänseende.
Prop. 1998/99:13
Bilaga 7
78
Prop. 1998/99:13
Förslaget till lag om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner Bilaga 7
1 §
Enligt definitionen i andra stycket avses med mobila maskiner "anordningar
som är konstruerade for att kunna röra sig på marken" och som är försedda
med förbränningsmotorer. Den citerade formuleringen är snävare än
direktivets, som anger att maskinerna "skall vara avsedda eller lämpade för
att röra sig eller flyttas på marken" (Bilaga I, 1 .A). Enligt Lagrådets mening
bör direktivets ordalydelse användas. Om så sker behöver inte anges, att de
industriella maskinerna skall vara "flyttbara".
Termen "mobil maskin" är ny i svensk rätt. Den definition av begreppet som
ges i andra stycket innesluter i och för sig också motorfordon. Avsikten är
emellertid inte att dessa skall regleras i lagen. I andra stycket sista meningen
anges därför, att termen mobila maskiner inte innefattar motorfordon. En
annan möjlighet hade varit att helt enkelt undanta motorfordon från lagens
tillämpningsområde. Frågan, vilken innebörd av begreppet som kan anses
mest funktionell, bör emellertid ses i ett större terminologiskt sammanhang
och Lagrådet avstår därför från någon rekommendation i förevarande
sammanhang.
2§
I paragrafen erinras utom annat om att det finns särskilda föreskrifter i fråga
om utsläpp av avgaser och andra ämnen från motorfordon. Eftersom den
föreslagna lagen över huvud taget inte behandlar motorfordon finns det inte
behov av någon sådan erinran och denna bör därför utgå ur paragrafen.
4§
Enligt paragrafen får regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer meddela föreskrifter bl.a. (punkten 7) om indelning i miljöklasser.
Här är alltså fråga om normdelegation. Eftersom indelning i miljöklasser - i
motsats till vad som gäller enligt bilavgaslagen - skall vara frivillig finns inte
utrymme för några till enskilda riktade normföreskrifter; det finns för övrigt
inte några materiella bestämmelser i lagen som antyder vad sådana
föreskrifter skulle kunna innehålla. Vad som behövs torde vara
administrativa föreskrifter riktade till underordnade myndigheter angående
förutsättningar för och organisation av den frivilliga miljöklassindelningen.
Punkten 7 bör därför utgå.
I den allmänna motiveringen anges - på tal om att tillverkaren genom
protokoll från hållbarhetsprovning av utrustning för efterbehandling av
avgaserna skall bevisa att utrustningen kan förväntas fungera på ett riktigt sätt
under motorns hela livslängd - att en "motsvarande garanti skall lämnas till
kunden." Om en civilrättslig garanti avses med detta yttrande, måste frågan
regleras i lag eftersom den rör förhållandet mellan enskilda och inte kan bli
föremål för normdelegation.
79
8 och 9 §§
Prop. 1998/99:13
Bilaga 7
8 § innehåller långtgående befogenheter för tillsynsmyndigheten. Av
författningskommentaren framgår att tillverkare, importörer och de som
saluför mobila maskiner och motorer till dessa skall kunna föreläggas att
åtgärda motorer som inte uppfyller föreskrivna krav eller förbjudas att släppa
ut dem på marknaden. Befogenheterna liknar dem som Marknadsdomstolen
har enligt produktsäkerhetslagen. Mönster finns också i 26 kap. 9 §
miljöbalken och enligt den bestämmelsen är det tillsynsmyndigheten som
agerar. Tillsynsmyndighetens förelägganden enligt den nu föreslagna
bestämmelsen kan enligt 15 § överklagas till allmän förvaltningsdomstol,
varför rättsäkerhetens krav är tillgodosedda.
Den nu behandlade möjligheten att meddela förelägganden och förbud har
sådan betydelse att den bör skjutas i förgrunden och placeras i en egen
paragraf. Sådana förelägganden och förbud kan för övrigt - till skillnad mot
vad som sägs i 8 § andra stycket första meningen - riktas även mot brukaren.
De bestämmelser som rör upplysningar och undersökningar kan därvid, enligt
mönster från bilavgaslagen, föras samman med bestämmelserna om rätt till
tillträde och om biträde av polismyndigheten till en paragraf. Den för dessa
båda paragrafer gemensamma bestämmelsen om vite bör tas upp i en
fristående paragraf.
Lagrådet förordar därför att 8 § ges följande lydelse: "Tillsynsmyndigheten
far meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att
denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall
efterlevas."
De bestämmelser i 8 § som rör upplysningar och undersökningar skiljer sig i
flera hänseenden från motsvarande bestämmelser i bilavgaslagen utan att
detta synes motiverat. Till en böljan sägs ingenting om förelägganden att
lämna upplysningar och handlingar. Avsikten synes vara att uppmuntra till ett
underhandsförfarande, men ett sådant behöver inte lagregleras. Vidare sägs
inget om undersökningar genom näringsidkarens försorg. Inte heller
föreskrivs som i bilavgaslagen att de åtgärder som är i fråga skall vidtas utan
ersättning. Lagrådet förordar att i ett första stycke i 9 § ges följande
föreskrifter: "Tillsynsmyndigheten får förelägga den som tillverkar,
importerar eller saluför mobila maskiner eller motorer till dessa att utan
ersättning till myndigheten lämna de upplysningar och handlingar,
tillhandahålla de mobila maskiner, motorer och motordelar och utföra de
undersökningar som behövs för tillsynen.
Som andra och tredje stycken i 9 § förs så in bestämmelserna i nuvarande
första och andra styckena i paragrafen.
Bestämmelser om vite placeras sedan i en ny 10 §. Även förbud bör kunna
meddelas vid vite. Paragrafen bör därför lyda. "Beslut om förelägganden och
förbud får förenas med vite."
På grund av det anförda förskjuts numreringen av följande paragrafer.
80
12 §
Enligt 12 § straffas den som yrkesmässigt saluför mobila maskiner eller
motorer till dessa i strid mot föreskrifter om begränsning av buller samt
utsläpp av avgaser och andra föroreningar från mobila maskiner
(4 § 1), motorers utrustning m.m. (4 § 2) och krav på EG-typgodkännande
och märkning av motorer m.m. (4 § 6).
Fråga uppkommer hur straffansvaret bör vara utformat i fråga om maskiner
eller motorer, som är EG-typgodkända och märkta i ett annat land - såvitt
Lagrådet förstår i ett land som är medlem i EES - för att den svenska reg-
leringen skall överensstämma med principen om varors fria rörlighet och til-
lämpliga EG-direktiv. Visserligen kommer inte några föreskrifter att utfärdas
med stöd av lagen som inte står i överensstämmelse med EG-direktiv.
Maskiner och motorer som avses med straffbestämmelsen kommer därför att
vara bristfälliga enligt såväl svenska regler som reglerna i det land där de typ-
godkänts, eftersom reglerna är harmoniserade. Från den utgångspunkten
skulle det inte möta några sakliga betänkligheter mot att straffbelägga sa-
luförandet av dem. Enligt direktivet, artikel 12 punkten 3, skall emellertid
bristande överensstämmelser med en typgodkänd motor kontrolleras av den
medlemsstat som meddelat typgodkännandet. Det låter sig mot bakgrund
härav knappast göras att här i landet straffa den som saluför en i ett annat land
typgodkänd motor under påstående att den inte överensstämmer med de
svenska kraven. Ett undantag från bestämmelsen bör övervägas för detta fall.
Ett tillägg kan göras till paragrafen av följande lydelse: "Det sagda gäller
dock inte motorer som är EG-typgodkända i en annan stat."
13 §
Enligt paragrafen straffas den som märker en motor till en mobil maskin trots
att den inte uppfyller de krav som har föreskrivits med stöd av 4 § 1 och 2.
Med "märker" torde avses sådan märkning som skall göras på varje enhet
som tillverkats i enlighet med ett EG-typgodkännande. Att motortypen eller
motorfamiljen uppfyller kraven i föreskrifter enligt 4 § 1 och 2 skall ha
konstaterats före godkännandet. Vad som därefter är av intresse är huruvida
den enskilda motorn överensstämmer med godkännandet. Lagrådet förordar
att brottsbeskrivningen utformas på följande sätt: " ... förser en motor till en
mobil maskin med märke om att den överensstämmer med ett EG-
typgodkännande trots att så inte är fallet."
15 §
Enligt bestämmelsen skall tillsynsmyndighetens beslut kunna överklagas.
Tillsynen skall enligt 7 § utövas av den eller de myndigheter som regeringen
bestämmer. Emellertid kan enligt 5 § regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer föreskriva om undantag eller i ett enskilt fall besluta
om dispens från krav som har meddelats med stöd av lagen. Också sådana
beslut i enskilda fall bör kunna överklagas. Även om det blir fråga om beslut
av samma myndighet som kommer att bli tillsynsmyndighet bör för
tydlighetens skull klart anges i förevarande paragraf att beslut enligt 5 § far
Prop. 1998/99:13
Bilaga 7
81
överklagas.
Förslaget till lag om ändring i bilavgaslagen
Prop. 1998/99:13
Bilaga 7
Lagrådet lämnar - med erinran om vad som inledningsvis anförts - förslaget
utan erinran.
82
Prop. 1998/99:13
|
Författningsrubrik |
Bestämmelser som Celexnummer for inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller upprepar regler ett normgivnings- |
|
Lag om åtgärder mot |
4 §, 5 §, 7 §, 12 § 397L0068 |
|
Lag om ändring i |
3§ |
83
Prop. 1998/99:13
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1998
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Freivalds, Åsbrink, Schori, Winberg, Ulvskog, Sundström,
Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros, Messing,
Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon
Föredragande: statsrådet Larsson
Regeringen beslutar proposition 1998/99:13 Avgaser och buller från
mobila maskiner.
Eländers Gotab 57071, Stockholm 1998
84