med anledning av prop. 1998/99:95 Postal infrastruktur
Inledning
En väl fungerande infrastruktur är viktig för att människor
skall ha möjlighet att på lika villkor ta sig fram och agera i
samhället. Detta gäller också för våra företag. För att de skall
kunna kommunicera och ta sig fram, samt distribuera på lika
villkor, krävs ett bassystem för dessa funktioner som är
konkurrensneutralt.
Kristdemokraterna välkomnar den huvudsakliga inriktning som proposi-
tion 1998/99:95 anger. Med anledning av propositionen uppkommer emeller-
tid ett antal frågeställningar som behöver kommenteras. Dessa frågor avser
Post- och telestyrelsens roll i konkurrensfrågor, införandet av en definition
av postal infrastruktur, postnummersystemet, adressändringar och eftersänd-
ning.
Den postala infrastrukturen tillhandahålls idag inte på konkurrensneutrala
villkor. Sedan avregleringen av postmarknaden har det uppkommit ett 80-tal
nya företag som hittills endast erövrat 5 % av marknaden. Posten har
fortfarande 95 % av marknaden. Detta indikerar att Post- och telestyrelsen
har ett alltför begränsat uppdrag vad gäller konkurrensfrågor.
En förutsättning för konkurrensneutraliet är tillgänglighet till infrastruk-
turen. Frivilliga överenskommelser mellan parterna har inte visat sig vara en
framkomlig väg att få till stånd ett önskvärt samutnyttjande av infrastruk-
turen, bland annat därför att den dominerande aktören på postmarknaden
tillika är driftsansvarig för infrastrukturen och inte har något incitament att
förhandla om samutnyttjandeavtal.
Definition av postal
infrastruktur
Villkoren för tillgång till den postala infrastrukturen måste
bli konkurrensneutrala. Vi föreslår därför att Post- och
telestyrelsens huvudförslag till definition genomförs med
undantag för den förskrivningsrätt som föreslås bli inskriven
i postlagen. Vad gäller förskrivningsrätten, som finns i
propositionen till postlagen 17 § om myndighetens rätt att
utfärda föreläggande, menar vi att den är tillfyllest men att
den även skall gälla eftersändning utanför eget
distributionsområde.
Vi föreslår således att nedanstående definition införs i
postlagen 3 §.
Med postal infrastruktur avses de system och anläggningar som samtliga
postbefordringsföretag skall ges möjlighet att på lika villkor få tillgång till
för upprätthållande av en effektiv och tillförlitlig postbefordran såsom
postboxar, adressändring, postnummer och liknande anordningar.
Postnummersystemet
Av utredningen från Post- och telestyrelsen framgår att det
finns ett missnöje med Posten AB:s förvaltning av
postnummersystemet. Många intressenter anser att
postnummersystemet framdeles bör förvaltas i
myndighetsregi. Vi föreslår därför, i enlighet med Post- och
telestyrelsens huvudförslag, att postnummersystemet
överförs till Post- och telestyrelsen. Detta innebär att Post-
och telestyrelsen får beslutanderätten över
postnummersystemet och svarar för förvaltningen. Själva
den praktiska hanteringen av postnummersystemet kan i sin
tur upphandlas.
Adressändringar
En utgångspunkt måste vara att adressändringssystemet är
tillgängligt för samtliga postoperatörer. Ett lämpligt sätt att
åstadkomma detta är därför, i enlighet med förslaget i Post-
och telestyrelsens rapport, att postoperatörerna bildar en
ekonomisk förening som är öppen för alla operatörer.
Föreningen bör finansieras av medlemmarna. I föreningen
bör medlemmarna utöva inflytande i enlighet med de regler
som uppställts i lagstiftningen om ekonomiska föreningar.
Eftersändning
I propositionen anges att den befintliga möjligheten för
myndigheten att utfärda föreläggande för efterlevnaden av
postlagen även gäller de nu föreslagna reglerna om
tillgången till anläggningar för postöverlämning. Detta borde
inte endast ha angivits för postboxanläggningarna utan även
vad gäller villkoren för eftersändning utanför eget
distributionsområde och s.k. privat eftersändning. Vi menar
därför att riksdagen som sin mening uttalar att Post- och
telestyrelsens förskrivningsrätt enligt postlagen 17 § även
skall gälla villkoren för eftersändning utanför eget
distributionsområde och s.k. privat eftersändning.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att stärka Post- och telestyrelsens roll i konkurrensfrågor,
2. att riksdagen beslutar att införa en definition av postal infrastruktur i
postlagen i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om postnummersystemet,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om adressändringar,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om eftersändning.
Stockholm den 19 mars 1999
Dan Ericsson (kd)
Harald Bergström (kd)
Ulf Björklund (kd)
Amanda Grönlund (kd)
Johnny Gylling (kd)
Caroline Hagström (kd)
Ulla-Britt Hagström (kd)
Magnus Jacobsson (kd)
Ester Lindstedt-Staaf (kd)
Mikael Oscarsson (kd)
Tuve Skånberg (kd)