med anledning av prop. 1998/99:15 Omstrukturering och beskattning
Propositionens
huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås skatteregler avseende
omstruktureringar av företag. Förslagen utgår i huvudsak
från att omstruktureringar skall kunna genomföras utan att
några omedelbara skattekonsekvenser uppkommer. Det är
inte fråga om definitiva skattelättnader utan om uppskov
med beskattningen. Förslagen - som har sin utgångspunkt i
slutbetänkandet från Företagsskatteutredningen - omfattar
flera områden.
Vänsterpartiets synpunkter
Andelsöverlåtelser inom koncerner
Vänsterpartiet delar regeringens grundläggande bedömning
att det är viktigt att underlätta omstruktureringar genom att
undanröja omedelbara skattekonsekvenser vid sådana.
Regler av detta slag är emellertid mycket komplicerade och innebär ofta att
mycket hjärnkraft sätts i arbete för att hitta möjligheter att kringgå lag-
stiftningen för att tillskansa sig otillbörlig skatteförmån. Detta har inte
minst
visat sig när det gäller tillämpningen av reglerna om andelsöverlåtelser inom
koncerner. För att undgå skattekonsekvenser konstruerade man situationer
som endast hade till syfte att skaffa sig otillbörlig skatteförmån.
I propositionen föreslås nu regler som innebär att reavinsten beräknas
enligt allmänna regler vid överlåtelse av näringsbetingade andelar inom
koncerner. Om uppskov medges med beskattningen tas vinsten upp till
beskattning hos säljaren först när andelarna säljs externt eller när något
inträffar som medför att det säljande och det köpande företaget inte längre
ingår i samma koncern.
Reglerna föreslås gälla med retroaktivitet fr.o.m. den 21 januari 1998 i
enlighet med regeringens förslag i skrivelse 1997/98:66.
Vänsterpartiet ställer sig helt bakom förslagen vad gäller ny teknik för
koncernregeln och förslagen i regeringens skrivelse 1997/98:66.
Otillbörlig skatteförmån - skatteflykt
När det gäller diskussionen om otillbörlig skatteförmån anser
Vänsterpartiet att det i och för sig är bra att det införs klara
och förutsägbara regler när det gäller omstruktureringar, men
att detta inte räcker.
I den bästa av världar skulle detta fungera, men med kännedom om vissa
delar av näringslivets förmåga och intresse av att kringgå gällande lagstift-
ningar för att tillskansa sig skatteförmåner är vi tveksamma till regeringens
milda skrivningar när det gäller tillämpningen av lagen om skatteflykt.
I den bästa av världar kan skattelagstiftningen vara relativt enkel och alla
agerar i enlighet med lagstiftningens intentioner. Men historien har som sagt
visat att näringslivet inte alltid är intresserat av enkla regelsystem, eftersom
det ofta förekommer att man försöker kringgå gällande lagstiftning.
Näringslivets krav på politikerna är att vi skall skapa klara, enkla och
hållbara regelsystem, och att vi ska ha förståelse för näringslivet. Samtidigt
agerar delar av näringslivet emellertid på ett sådant sätt att man omöjliggör
just denna typ av regelsystem och förståelse. Förtroende och förståelse måste
vara ömsesidigt, annars kommer vi även i framtiden att ha oerhört kompli-
cerade skatteregler.
Regeringen skriver också att det självfallet inte kan uteslutas att den
praktiska tillämpningen kommer att ge oförutsedda exempel på förfaranden
som medför icke önskade skatteförmåner. Detta talar för ett allmänt hållet
krav - utöver de specifika krav som angetts på att överlåtelsen inte får
medföra otillbörlig skatteförmån. Utredningens slutsats är att en regel av
detta slag emellertid skulle minska förutsägbarheten, vilket i sig skulle
försvåra omstruktureringar skattemässigt.
Visserligen kan man med den föreslagna lagstiftningen snabbt ingripa vid
missbruk av reglerna, men man kommer inte att kunna ingripa mot redan
genomförda åtgärder för att undgå skatt. Om lagen om skatteflykt gavs mer
utrymme skulle man emellertid kunna ingripa även mot försök till
kringgående som den föreslagna lagen inte direkt förbjuder.
RSV anser att utredningen gjort ett alltför kategoriskt uttalande om
tillämpligheten av skatteflyktslagen. Det är i nuläget omöjligt att förutse hur
framtida överlåtelsesituationer kan konstrueras och hur de förhåller sig till
lagens syfte. RSV anser att det i det fortsatta beredningsarbetet bör göras
klart att skatteflyktslagen skall kunna tillämpas även på förfaranden som
omfattas av underprislagen.
Ett alternativ är att införa en generell regel om att en förutsättning för
uttagsbeskattningsfrihet är att det inte får uppkomma någon obehörig
skatteförmån. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet påpekar att
den föreslagna lagtekniska utformningen öppnar för kringgåendetransak-
tioner på ett sätt som en mer allmän regel inte gör.
Regeringen menar emellertid att en sådan regel inte bör införas. Däremot
har utredningen enligt regeringens mening uttalat sig väl kategoriskt i frågan
om tillämpningen av den allmänna skatteflyktslagen. En taxering, som
innefattar att uttagsbeskattning inte sker vid ett förfarande som faller inom
ramen för denna diskussion, kan visserligen inte normalt strida mot
lagstiftningens syfte. Det kan dock inte uteslutas att omständigheterna i vissa
fall kan vara sådana att lagen är tillämplig.
Vänsterpartiet anser att regeringens skrivning är alltför svajig och vill
skärpa denna genom att skriva att konstruktioner vid överlåtelsesituationer
som inte överensstämmer med lagstiftarens intentioner bör prövas enligt
skatteflyktslagen. Vad som ovan anförts bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
Avskattningsregeln för
investmentföretag
Regeringen föreslår också att procenttalet för beräkning av
den s.k. avskattningsintäkt som tas ut när ett
investmentföretag byter karaktär sänks från 40 till 16.
Argument för denna sänkning saknas emellertid helt. Det anförs att den
skatt som idag utgår enligt den nuvarande avskattningsregeln vid ett
karaktärsbyte är så pass betydande att regeln kan ha medfört att karaktärsbyte
inte varit ett attraktivt alternativ. Om avskattningsregeln avvägs på ett mer
neutralt sätt kan det tänkas att karaktärsbyten kommer till stånd i större
utsträckning.
Vänsterpartiet anser att det för närvarande saknas skäl att ändra procent-
talet och yrkar därför avslag på förslaget.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om möjligheterna att tillämpa skatteflyktslagen vid
överlåtelsesituationer,
2. att riksdagen avslår förslaget om sänkt procenttal vid beräkning av
avskattningsintäkt enligt vad i motionen anförts.
Stockholm den 22 oktober 1998
Marie Engström (v)
Per Rosengren (v)
Lars Bäckström (v)
Ulla Hoffmann (v)
Siv Holma (v)
Johan Lönnroth (v)
Claes Stockhaus (v)
Carlinge Wisberg (v)