med anledning av prop. 1998/99:34 Behandling av personuppgifter i skattemyndigheternas brottsutredande verksamhet, m.m.
Sammanfattning
I enlighet med tidigare riksdagsbeslut skall sedan den 1
januari 1998 skattebrottsutredningar, efter beslut av åklagare,
bedrivas hos skattemyndigheter på särskilda
skattebrottsenheter, s.k. skattekriminaler (bet.
1997/98:SkU10, rskr. 1997/98:70). Enligt samma beslut
skall skattepersonalen bedriva underrättelseverksamhet och
spaning i fråga om skattebrott.
I den nu aktuella propositionen föreslås att riksdagen skall anta en lag om
behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i
brottsutredningar. Förslaget innebär bl.a. att skattemyndigheterna ges rätt att
bedriva underrättelseverksamhet och inrätta särskilda underrättelseregister, i
vilka uppgifter om personer som det inte föreligger någon brottsmisstanke
mot skall kunna registreras. Vidare föreslås att lagen om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision upphävs. Istället föreslås att person-
uppgiftslagens regler skall gälla vid taxeringsrevision m.m. Härutöver görs
ett förtydligande i skatteregisterlagen vad gäller kronofogdemyndigheternas
rätt till åtkomst till vissa uppgifter om mervärdesskatt.
Av skäl som närmare utvecklas i motionen avvisar vi regeringens förslag
till lag om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheternas
medverkan i brottsutredningar. Vad gäller den föreslagna regleringen av
taxeringsrevisionen anser vi till skillnad från regeringen men i likhet med
flertalet remissinstanser att skattemyndigheterna skall ha personuppgifts-
ombud i syfte att ge enskilda ett gott integritetsskydd vid behandling av
personuppgifter i samband med revision.
Moderaternas
utgångspunkter och förslag
Moderata samlingspartiet avvisade regeringens föregående
proposition om skattemyndigheternas medverkan i
brottsutredningar m.m. (prop. 1997/98:10). Från bl.a.
rättssäkerhetssynpunkt framstod det för oss som främmande
att låta en viss typ av brottslighet utredas och bekämpas
utanför det ordinarie rättssystemet. Även JO kritiserade
förslaget på flera punkter och konstaterade
sammanfattningsvis att lagförslaget - som sedan den 1
januari i år gäller som lag - inte ens uppfyllde de krav som
bör kunna ställas på ett första lagtextutkast.
Av regeringens nu aktuella förslag framgår dock att man inte har funnit
skäl att reflektera över, än mindre ta till sig, den hårda kritik som framfördes
mot 1997/98 års proposition. Istället föreslås att skattemyndigheterna skall
bedriva underrättelseverksamhet och föra underrättelseregister över personer
som det inte föreligger någon brottsmisstanke mot. Skattemyndigheterna
åläggs härmed i princip samma brottsutredande uppgifter i fråga om skatte-
brott som tullkriminalen och polisen har vad gäller brott mot varu-
smugglingslagen och all annan brottslighet.
Av bl.a. integritetshänsyn har Moderata samlingspartiet tidigare avvisat
regeringens förslag om att ge polisen och tullen möjlighet att i datoriserade
register behandla personuppgifter om icke misstänkta personer, och vi ställer
oss naturligtvis avvisande till förslaget om att nu ge även skatte-
myndigheterna en sådan möjlighet.
Skattebrott skall - precis som all annan brottslighet - bekämpas så
effektivt som möjligt men inte på bekostnad av grundläggande rätts-
säkerhetskrav. Enligt vår uppfattning är det därför högst väsentligt att
upprätthålla gränslinjen mellan den fiskala verksamheten inom skatteområdet
och den brottsutredande verksamheten. För oss framstår det som oförenligt
med grundläggande rättsstatliga principer att minska rättsväsendets
självständighet till förmån för en viss förvaltningsgrens syn på den egna
verksamheten. Kännetecknande för en rättsstat är just att en
intresseavvägning mellan effektivitetskrav och grundläggande rätts-
säkerhetskrav utfaller till förmån för den enskildes rättssäkerhet.
Om brottsbekämpningen inte kan bedrivas på ett tillfredsställande sätt på
grund av t.ex. bristfälliga brottsutredningar, vilket många gånger är fallet när
det gäller ekonomiska brott, måste analysen istället inriktas på orsakerna till
varför misstänkta brott inte utreds i vederbörlig ordning. Orsakerna har som
regel sin grund i bristande resurser och kompetens. Av främst det skälet har
Moderata samlingspartiet med anledning av 1999 års budgetproposition
tillfört åklagarväsendet ökade resurser i syfte att möjliggöra bl.a. rekrytering
av fler åklagare. Med vårt förslag får åklagarna även möjlighet att på
konsultbasis anlita den särskilda expertis som kan behövas i ett särskilt fall.
Vidare utgår vi från att riksdagens beslut att förstärka polisen 1999 rimligen
är avsett att leda till fler uppklarade brott, bl.a. ekobrott, och att
arbetsbelastning därmed kommer att öka för såväl polisen och åklagar-
väsendet som för våra domstolar. Mot bl.a. den bakgrunden och med hänsyn
till det stora samhällsintresset av att effektivt kunna bekämpa även den
ekonomiska brottsligheten har Moderaterna till skillnad från regeringen
ansett det nödvändigt att förstärka också domstolsväsendet år 1999.
Utöver den förstärkning av rättsväsendet som vi förordar bör initiativ
snarast tas till en översyn av de materiella reglerna i skattelagstiftningen i
förenklande och brottsförebyggande syfte. I detta sammanhang bör även
skattenivåernas betydelse för skattebrottsutvecklingen analyseras.
Som framgått ovan ser vi således en rad möjligheter att komma till rätta
med skattebrottsligheten utan att behöva vidta en så drastisk åtgärd som att
ge skattemyndigheter utvidgade befogenheter i brottsbekämpningen i
enlighet med regeringens förslag. Mot denna bakgrund avvisar vi
regeringens förslag i den del som avser skattemyndigheternas medverkan i
brottsutredningar.
Personuppgiftsombud
I propositionen föreslås att lagen om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision upphävs. Istället skall
personuppgiftslagens regler gälla vid revision och annan
kontroll som genomförs av skatte- och tullmyndigheter.
Enligt personuppgiftslagen skall behandling av
personuppgifter skriftligen anmälas till tillsynsmyndigheten
innan behandlingen genomförs. Anmälan behöver inte göras
om den personuppgiftsansvarige anmält till
tillsynsmyndigheten att ett personuppgiftsombud utsetts och
vem det är. Till skillnad från regeringen har flera
remissinstanser, bl.a. Datainspektionen, förordat att
skattemyndigheterna skall ha personuppgiftsombud i syfte
att säkerställa ett gott integritetsskydd i samband med
taxeringsrevision. I likhet med remissinstanserna anser
Moderata samlingspartiet att skattemyndigheterna skall
åläggas en skyldighet att ha personsuppgiftsombud varför
regeringen bör få i uppdrag att återkomma med ett sådant
förslag.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår proposition 1998/99:34 i enlighet med vad som
anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om vikten av att rättsväsendet har tillräckliga resurser att avsätta
även
i kampen mot skattebrott,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till en förenklad
skattelagstiftning i enlighet med vad som anförts i motionen,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om personuppgiftsombud i syfte att säkerställa ett gott
integritetsskydd i samband med taxeringsrevison.
Stockholm den 15 december 1998
Bo Lundgren (m)
Carl Fredrik Graf (m)
Carl Erik Hedlund (m)
Marietta de Pourbaix-Lundin (m)
Gun Hellsvik (m)
Anders G Högmark (m)
Maud Ekendahl (m)
Jeppe Johnsson (m)