med anledning av prop. 1998/99:119 Socialförsäkringens personkrets
Socialförsäkringens
personkrets
Centerpartiet förordar en samordning av
trygghetsförsäkringarna till ett socialförsäkringssystem. Ett
nytt system ska utgå från grundtrygghetstanken. Det ska vara
enhetligt och vara ett ekonomiskt stöd oberoende av om man
är arbetslös eller sjuk. Systemen för arbetslöshet och
sjukdom bör därför samordnas. Centerpartiet lade hösten
1998 en motion till riksdagen med förslag om en
trygghetsreform som också innehåller förslag om en
arbetslivsrelaterad försäkring för både sjukdom, arbetslöshet
och förtidspension. I den nu liggande propositionen föreslår
regeringen, i enlighet med utredningen som förslaget
baserats på, att socialförsäkringarna ska delas upp i två
grenar; en bosättningsbaserad respektive en arbetsrelaterad
försäkringsgren. Varken medborgarskap eller inskrivning
hos försäkringskassan ska vara något försäkringsvillkor.
Arbetslöshetsförsäkringen ska, enligt regeringens förslag,
kvarstå som en frivillig försäkring. Centerpartiet välkomnar
förändringarna av försäkringsvillkoren men anser att
regeringen även borde föreslå förändringar i personkretsen
för arbetslöshetsförsäkringen.
Regeringen avvisar en samordning mellan arbetslöshetsförsäkringen och
sjukförsäkringen med motivet att arbetslöshetsersättningen till väsentliga
delar är frivillig och att den passar mindre väl i ett obligatoriskt system.
Regeringen avvisar därmed förslaget i utredningen "En lag om socialför-
säkringar" (SOU 1997:72) som ligger till grund för propositionen. Utred-
ningen föreslog att flera trygghetssystem ska omfattas av den nya socialför-
säkringslagen, däribland de som administreras av Arbetsmarknadsstyrelsen,
länsarbetsnämnderna och arbetslöshetskassorna.
Trygghetsförsäkringen vid arbetslöshet bör vara allmän och obligatorisk.
Ersättning vid arbetslöshet bör vara en generell trygghet som omfattar alla
personer som har kontakt med arbetslivet. I en alltmer tudelad arbetsmarknad
finns en risk för ett s.k. fripassagerarproblem, d.v.s. att vissa arbetstagare
inte
tecknar den frivilliga försäkringen och därmed inte bidrar till finansieringen
av försäkringen.
Människor har inte samma rättigheter som de som varit förutseende nog att
teckna en försäkring. Problemet går att finna i andra länder där man väljer att
förlita sig på frivilliga försäkringar inom socialförsäkringarnas ram.
Regeringen brukar i andra sammanhang kritisera förslag om frivilliga för-
säkringar inom det sociala området. Centerpartiet är kritiskt till att
regeringen
inte genomför intentionerna i utredningen och vi anser därför att till
begreppet socialförsäkring skall hänföras flertalet trygghetssystem som
administreras av Riksförsäkringsverket, premiepensionsmyndigheten och de
allmänna försäkringskassorna samt Arbetsmarknadsstyrelsen, länsarbets-
nämnderna och arbetslöshetskassorna. Detta bör ges regeringen till känna.
Centerpartiets förslag
Arbetslösheten har bidragit till att alltfler människor står
utanför den generella välfärden. Det illustrerar tydligt
bristerna i välfärdssystemet. Dagens socialförsäkringar är
avsedda att ge ekonomisk trygghet till alla, men istället har
beroendet av behovsprövade socialbidrag ökat. Statens
uppgift bör vara att se till att människor har en
grundläggande trygghet i de fall man drabbas av sjukdom,
arbetslöshet eller av annan orsak inte kan delta i arbetslivet.
Centerpartiet förordar en samordnad trygghetsförsäkring som ska ersätta
nuvarande försäkringar vid sjukdom, arbetsskada, arbetslöshet och förtids-
pension. En allmän försäkring som ska täcka oväntat inkomstbortfall under
de förvärvsaktiva åren. I vårt förslag om trygghetsförsäkring ska en lägsta
ersättningsnivå - en grundpenning - garanteras - därutöver en inkomst-
relaterad del vars storlek är baserad på den inkomst man har som företagare
eller anställd.
I trygghetsförsäkringen vill Centerpartiet stärka arbetslinjen. Det över-
gripande målet ska vara rehabilitering och stimulans till arbete. Principen ska
vara att arbete alltid ska löna sig mer än bidrag.
Principerna för försäkringen ska vara en sammanhållen allmän obligatorisk
försäkring med enhetliga villkor för alla försäkrade. Det ger den legitimitet
och förankring i samhället som en försäkring med långsiktig karaktär är i
extra stort behov av. Det som vi däremot ser som en brist är att principerna
inte innehåller några planer på att samordna de olika försäkringarna. Vi anser
att det vore mycket att vinna på en sammanhållen försäkring. En av för-
delarna med samordningen är att arbetslinjen och/eller rehabiliteringsinsatser
kan stärkas och att det inte är beroende av vilket system man omfattas av.
Den ökar förutsättningarna för de individer som befinner sig i gränslandet
mellan olika ersättningsformer och minskar risken för överflyttning från ett
system till ett annat i takt med att konjunkturen förändras. Grundpenningen
bör ingå i den bosättningsbaserade förmånen samtidigt som det ska ställas
krav på att försäkringstagaren står till arbetsmarknadens förfogande. Den
inkomstrelaterade delen ska, i huvudsak, hänföras till den arbetsbaserade
försäkringsgrenen.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att arbetslöshetsförsäkringen skall
inordnas i systemet för socialförsäkringen.