Inledning
Det är få områden som är inne i en så intensiv utveckling som gentekniken. Här finns en oerhörd dynamik och potential att påverka människors liv och öden i framtiden. Samtidigt är det en fråga som i mycket ringa utsträckning debatteras offentligt, bland annat beroende på ämnets komplexitet. Detta är otillfredsställande.
Genteknik på växter och djur kommer att få allt större betydelse i framtiden. Det är därför viktigt att vi noga tänker igenom de etiska aspekter som finns inom detta område. Vi baserar vår grundsyn på den kristdemokra- tiska förvaltarskapstanken. Vi menar att människan är förvaltare, och inte herrar i skapelsen. Detta ger oss ett speciellt ansvar, vi ska agera med en långsiktig helhetssyn med respekt för vår omgivning och kommande generationer. Samtidigt ger vår syn på förvaltandet drivkraft till förändring. Att förvalta innebär något mer än att bara passivt slå vakt om något. Vi menar att det är förenligt med ett gott förvaltarskap att förändra, utveckla och skapa nytt. Det måste dock ske på ett ansvarsfullt sätt.
De etiska utgångspunkterna är grundläggande för den kristdemokratiska idéutvecklingen och för formulerandet av konkreta sakpolitiska ställnings- taganden. Vi bygger vår grund på fyra pelare: människovärdet, ofull- komlighetstanken, behovet av små och nära gemenskaper och förvaltar- skapstanken.
Det är speciellt den sistnämnda av dessa, förvaltarskapstanken, som i första hand är relevant för vår syn på skapelsen och hur vi ska förhålla oss till den. Med denna grundsyn har vi därmed dragit upp en gräns mot dem som hävdar att människan är sin egen herre och kan styra och ställa helt efter eget val.
Kungstanken bakom förvaltarskapet är "ansvar". Ansvarighetsfrågan har följt mänskligheten som en levande tanke så långt vi kan blicka tillbaka i historien. Förvaltarskapet - ansvarigheten - gäller både de egna personliga resurserna och de yttre materiella värdena, miljö och resurser. Vi ska agera på ett sådant sätt att vi med stolthet kan överlämna frukterna av vårt arbete. Förvaltarskapet innebär inte något passivt förhållningssätt utan är utvecklande och förnyande till sin karaktär. Vi ska därför inte skämmas för att vi ingriper och påverkar naturen, men vi ska göra det utifrån ett perspektiv som är långsiktigt och varsamt. Det är skillnad på en skönhets- strävande trädgårdsmästare och en vinstmaximerande regnskogsexploatör, för att ta ett något övertydligt exempel.
Vår förmåga att fatta medvetna val ger oss en särskild position, men positionen medför ansvar och inte oinskränkt makt efter eget tycke. Mark Twain har sagt att "människan är det enda djur som har förmågan att kunna rodna, och också har en anledning att göra det". Det ligger en del sanning i det påståendet.
Människans särställning får till konsekvens att vi har en speciell uppgift, nämligen att bruka och förvalta. Vem eller vilken vi ser som ägare och för vilken vi ska avlägga revision är en personlig fråga som kan besvaras olika av olika människor "av god vilja", men vår position är unik.
Vad kan gentekniken användas till?
Människan har påverkat naturen länge och konsten att flytta gener är gammal. Att avla fram nya hundraser är ett exempel. Den moderna gentekniken är mer specialiserad och sofistikerad. Med hjälp av modern genteknik fortsätter människan egentligen bara att göra det man alltid har gjort, men sparar värdefull tid, pengar och andra resurser.
Behovet att offentligt diskutera och reflektera över gentekniken är stort. Eftersom allt liv har samma byggstenar öppnar sig enorma potentialer med hjälp av gentekniken. En sak måste vi komma ihåg: även traditionell avel kan ge upphov till lidande och etiskt tveksamma resultat. Det har funnits etiska problem långt innan den moderna gentekniken kom in på scenen. Den stora skillnaden är hastigheten och styrkan hos de instrument som nu är tillgängliga, eventuella misstag och oförutsedda effekter får därför mycket större konsekvenser än tidigare.
Områden som är intressanta för industrin att dra nytta av genom modern genteknik är främst läkemedel, diagnostik, växtförädling och miljövård. Det finns både förhoppningar och farhågor om vad denna teknik kan bidra med.
Varför tveka inför en satsning på genteknik?
Historien är full av exempel på brustna förhoppningar och felslagna prognoser. Erfarenheterna från den så kallade gröna revolutionen inom jordbruket visar tydligt på problemen med att ny teknik inte alltid ger de resultat som man hade tänkt sig.
Gröna revolutionen hade sin grund i ett nytt "mirakelvete" som kunde ge fler och större skördar än vanligt vete, och dessutom var mindre känsligt för klimatstörningar. Men istället för att bli en succé i kampen mot världssvälten bidrog detta nya vete till att skapa stora behov av konstbevattning, konstgödsling, bekämpningsmedel och kraftigt skuldsatta småbönder som tvingades från sina gårdar.
Ytterligare en negativ utveckling som delvis hänger samman med den misslyckade gröna revolutionen är utarmningen av den genetiska basen eller, annorlunda uttryckt, det genetiska kapitalet.
Före den gröna revolutionen fanns drygt 80 000 olika varianter av ris. Bara i Indien odlades över 30 000 olika rissorter. Idag odlas det bara cirka 50 olika sorter, och risken finns att detta antal minskar ännu mer. Den genetiska erosionen är en mycket allvarlig effekt av gentekniken. Utarmningen av gener ger mindre variation att bygga vidare på. Vi vet inte idag exakt vilka betingelser som kommer att gälla i framtiden, därför är en så bred genetisk bas som möjligt en form av försäkring inför en osäker framtid. Problemen med alltför ensidig genetisk profil gäller inte bara inom växtriket, utan är också giltigt för boskapssektorn.
Dessa problem har blivit alltmer uppmärksammade. 1974 bildades International Board for Plant Genetic Resources (IBPGR). Initiativet togs vid FN:s miljövårdskonferens i Stockholm 1972 då man fattade beslut om att börja samla in, torka och frysa viktigt genmaterial från växter. Fröerna förvaras i så kallade genbanker.
På detta sätt kan man bevara fröerna i tiotals år, sedan får man odla dem och få nya frön som man sedan kan spara en period till. Man måste med andra ord hålla genbanken i ett aktivt förvaltande.
Ett annat sätt att slå vakt om den genetiska arvsmassan är naturligtvis att odlingen sker i ursprungsmiljön. I flera länder i tredje världen har man därför bildat så kallade fältgenbanker med syftet att hålla den genetiska variationen intakt. Detta är ett oerhört viktigt arbete, som dock kan vara svårt för ett fattigt land att avsätta resurser till. Vinsterna är långsiktiga, men kostnaderna omedelbara.
Ett annat hot som inte är lika påtagligt men som bör beaktas är riskerna med vad som kan hända när man placerar ut GMO (Genetiskt Manipulerade Organismer), dvs växter, djur eller mikroorganismer som blivit genetiskt manipulerade, i naturen.
De ekologiska systemen är komplexa och det är inte alltid självklart att vi kan förutse alla effekter. Till exempel kan jordbruksväxter manipuleras för att få egenskaper som kvävefixering, ökad ihärdighet mot torka, frost eller hög salthalt i marken, motståndskraft mot sjukdomar och bekämpningsmedel. Det finns många erfarenheter av att det kan dröja lång tid från det att en händelse inträffar till den tidpunkt då de fulla konsekvenserna av händelsen blir tydliga. Det tog ungefär 50 år efter att den kemiska revolutionen startat innan samhället på allvar insåg miljö- och hälsokonsekvenserna med föroreningar, giftigt avfall, allergier och andra problem.
Kan man ta patent på liv?
En fråga som har följt gentekniken i spåren och orsakat mycket kritik är huruvida det ska vara möjligt för ett företag att ta patent på levande organismer. Frågan är komplicerad och innehåller många bottnar - juridiska, ekonomiska och etiska.
Allt eftersom tiden har gått har tolkningarna av vad som kan patenteras utvidgats och idag ges patent på läkemedel och numera även på genmanipulerade växter.
Genom att manipulera generna är det idag möjligt att skapa nya modifierade livsformer. Från genteknikföretagens sida finns det naturligtvis ett stort intresse av att kunna skydda sina produkter, de har kostat mycket att framställa och man vill inte bli bestulen på sitt arbete och dess frukter.
Det har funnits motstånd mot att bevilja patent på livsformer, men hela tiden har gränserna flyttats steg för steg. I Sverige har man tänjt på patentlagarna och 1992 frångick myndigheterna i all tysthet tidigare praxis och gav ett företag patenträtt på två genmodifierade potatissorter.
I USA finns det en större öppenhet för möjligheten att ta patent och redan 1988 fick ett företag patent på den så kallade onkomusen som är skräddarsydd för att användas inom cancerforskningen. Det blev det första patentet på ett genmanipulerat levande däggdjur.
Kristdemokratiska ståndpunkter
Mindre kött och mer vegetabilier - mindre svält
Utifrån vår förvaltarskapssyn kan vi inte hävda att det är fel att vi människor på olika sätt försöker påverka och förändra naturen och vår livsmiljö. För att kunna försörja de människor som lever idag kan vi inte förlita oss på de grödor och de produktionsmedel som fanns för 200 år sedan, när jordens befolkning bara var en bråkdel av dagens.
Sett ur befolkningsökningsperspektiv kan det därför synas logiskt att fortsätta på den inslagna vägen - att göra jordbruket ännu mer industrialiserat, förfina grödorna och fördjupa forskningen.
Samtidigt finns det andra vägar att gå. Det är ett allmänt känt faktum att när växtprotein får gå omvägen via köttdjur förloras upp till 90 % av proteinerna. Om livsmedelskonsumtionen kan gå mot en större andel vegetabilier och en mindre andel kött minskar trycket på ständiga produktivitetshöjningar. Riksdagen bör anta en strategi för hur svenska folket ska stimuleras att öka andelen vegetabilier i kosten.
Ytterligare ansträngningar bör också ske när det gäller att minimera spillet i livsmedelsproduktionen. Det gäller inte minst insatser mot skadedjur och mögel i lagringsledet.
Märkning av livsmedel
Det är viktigt att vi som konsumenter har möjlighet att via varans förpackning få information dels om innehållet och dels om hur den har producerats. Sedan länge finns olika slags miljömärkningar och en rättvisemärkning som anknyter till nord-syd-perspektivet har introducerats. Det är också nödvändigt att varor som på ett eller annat sätt har producerats med hjälp av genmodifierade organismer tydligt märks, så att konsumentens fria val är underbyggt av tillräcklig kunskap om varan. Det kan finnas olika skäl varför en konsument inte vill ha GMO-livsmedel, och oavsett vilket skäl man anför så är det något som måste respekteras.
EU:s regelverk tillåter inte en så tydlig märkning som vi skulle vilja se. Det syns inte på tomater, rapsolja eller cornflakes om de är genförändrade. Därför krävs det märkning. Sverige har agerat i EU för att få till stånd bättre och tydligare märkning av livsmedel. Ansträngningarna har inte gett önskat resultat. Regeringen bör därför ges i uppdrag att intensifiera sitt arbete att på olika sätt verka för att reglerna för märkning ändras så att konsumenterna kan ges fullgod information. Sverige ska vara en pådrivande kraft i utvecklingen av konsumentperspektivet inom EU.
Satsa på folkbildning
Riksdagen har ett särskilt ansvar för att kunskap i dessa frågor sprids och fördjupas i de breda folklagren. Studier visar att svenskarna har en generellt sett mer negativ hållning till GMO än de flesta andra medborgare i Västeuropa. Detta måste tas på största allvar. Danmark och Norge har givit kunskapsspridning och folkbildning i dessa frågor en större prioritet. Detta har i sak inte inneburit att motståndet har försvunnit, men medborgarna har haft möjlighet att med kunskap, istället för rädsla, kunna bygga under sin tvekan. I Sverige borde vi följa dessa exempel och riksdagen bör avsätta en särskild budgetpost för folkbildning om bioteknik riktad i första hand till frivilligorganisationerna för att möjliggöra uppbyggnaden av ett informationscentrum för bioteknik. Av budgetformella skäl görs ingen hemställan i denna motion, utan den återfinns i partiets miljömotion.
Internationella insatser
Utarmningen av världens samlade genetiska kapital är ett stort och allvarligt problem. Att satsa mer resurser på att samla in genmaterial och säkerställa att genbankerna verkligen klarar av sina åtaganden är en högt prioriterad uppgift. Vidare måste länderna i tredje världen få ekonomisk hjälp med att utveckla sina fältgenbanker.
Eftersom det ligger ett globalt intresse i att bevara så mycket som möjligt av det genetiska kapitalet bör Sverige agera inom FAO för att stödja u- länderna att inrätta ett formellt nät av genbanker och fältgenbanker under FAO:s kontroll. Kostnaderna för detta bör till viss del bekostas av i-länderna via de traditionella biståndsanslagen. Det är också rimligt att de stora bioteknikföretagen, som är direkt inkopplade i växtförädling, får avsätta medel till en genbanksfond. Detta är en viktig fråga för Sverige att driva internationellt.
Sverige bör ta initiativ till en FN-konferens om bioteknik. Frågan måste lyftas till denna nivå och ges politisk tyngd. Konferensen kan ta upp bland annat följande frågeställningar: "Ska av människan genförändrade organismer få släppas ut i ekosystemet och i så fall under vilka villkor?", "Hur ska man förhindra plågsamma djurförsök och ett ovärdigt utnyttjande av djur?", "Behövs ett särskilt internationellt kontrollorgan för bevakning av bioteknikens tillämpning?"
Genteknik och djurförsök
Genmanipulation på djur måste underställas en etisk granskning. Även om syftet med genmanipulation kan vara gott, till exempel högre avkastning på kött eller mjölk, är det aldrig försvarbart att tillverka livsmedel på ett sådant sätt att det innebär ett lidande eller onaturligt beteende för djuren. Denna fråga är naturligtvis mycket bredare än frågan om gentekniken. Att hålla värphöns i alltför trånga burar är ett exempel på oetiskt handlande, utan att det handlar om genmanipulation.
Frågan om genteknik på djur hänger också samman med djurförsöksetik. Vi kristdemokrater menar att man ska sträva efter att minimera användningen av försöksdjur inom forskningen och att det måste finnas rimliga villkor för djuren under den tid som försöken pågår. Att medvetet orsaka ett djur lidande i syfte att göra något gott för människor är ett i detta sammanhang svårt dilemma. Det måste från fall till fall avgöras om ett visst lidande för djuret är rimligt satt i relation till möjligheten att minska lidandet för människor.
Gentekniken är på detta vis inget principiellt nytt. Sedan länge har det utförts experiment på djur för att få fram till exempel läkemedel och detta har skett med samhällets öppna godkännande. Det är viktigt att varje projekt underställs en etisk prövning, där man inte bara ställer frågan om hur man ska minimera lidande och risker utan regelmässigt också ställer frågan om relevans och nödvändighet. För att säkerställa att gentekniken inte medverkar till att fler djurförsök än absolut nödvändigt utförs bör det upprättas en plan som, i enlighet med det miljöprogram som EU:s ministerråd godkände 1992, tydligt anvisar hur antalet djurförsök i Sverige kan halveras fram till år 2000.
Lagstiftningen
Vår nationella lagstiftning på området regleras i huvudsak i lagen om genetiskt modifierade organismer, som trädde i kraft 1994. Gentekniklagen har utformats så att den i huvudsak implementerar EG-direktiven om genteknik. Det finns dock några skillnader.
Utsättningsdirektivets bestämmelse om rapporteringsskyldighet till myndighet efter slutförd försöksutsättning återfinns inte i den svenska lagen. I praktiken brukar det fungera ändå, men det bör ändå justeras i lagtexten.
En annan skillnad är att det i den svenska lagen finns ett etiskt moment i så måtto att etiska hänsyn ska "beaktas" i prövningarna. Denna skrivning löser självklart inte alla problem, men ger ändå ett bra avstamp för nödvändiga diskussioner, det finns därmed en formell möjlighet att föra in etiska resonemang. Sverige bör i EU verka för att en motsvarande skrivning kommer till stånd i utsättningsdirektivet. Riksdagen bör dessutom göra en analys och utvärdering av hur det etiska momentet har fungerat i praktiken. Har det tillåtits ha någon inverkan på besluten, eller har det bara fungerat som kosmetika?
Ytterligare tillägg som bör göras i gentekniklagen och dess regel om förhandsbedömning är krav på utredning om alternativa lokaliseringar och utformningar på det sätt som miljökonsekvensbeskrivningar i princip ställer. Vid riskbedömning bör man dessutom räkna både med direkta och indirekta risker. Till exempel om en herbicidresistent växt ska sättas ut bör även beaktas konsekvenserna av det/de bekämpningsmedel som växten gjorts resistent mot, och inte bara växten som sådan. Ett företag som ansöker om tillstånd att sätta ut GMO måste på ett övertygande sätt kunna argumentera för att det inte finns några alternativa metoder som är att föredra framför genetiska ingrepp.
Moratorium
Tveksamheten mot GMO-livsmedel är mycket spridd inom EU:s länder. Det finns flera exempel på länder som vill ha strängare regler än de som finns. Österrike, Luxemburg och Italien var först ut med att använda skyddsklausulen som finns i direktivet för godkännande av GMO. De förbjöd användningen av GMO-majs i respektive land. Italien har sedan dragit tillbaka detta, men de två andra framhärdar. Detta har lett till att kommissionen har inlett en process som troligen avslutas med att länderna anmäls till domstolen.
Frankrike har beslutat om moratorium för GMO-raps. Kommissionen kräver att detta ska upphävas. Grekland har beslutat att användningen av GMO-raps ska stoppas på samma sätt som i Frankrike.
I Storbritannien har regeringen sagt sig vilja se över sin GMO-policy och under tiden som de miljömässiga konsekvenserna utreds skulle man införa ett treårigt moratorium för godkännande av GMO-grödor.
Miljöutskottet i Europaparlamentet har bestämt sig för att sända ett brev till kommissionen med en begäran om ett moratorium för godkännande av nya GMO-grödor. Det tillfälliga stoppet skulle gälla tills EU:s regler för godkännande av GMO setts över, vilket kan ta två år.
Sverige bör spela en aktiv roll i detta sammanhang och ansluta sig till de krafter som vill förlita sig på försiktighetsprincipen. Regeringen bör få i uppdrag att inom EU verka för ett beslut om moratorium i enlighet med miljöutskottets begäran.
Patent på liv
Frågan om patent på liv är en mycket omfattande och komplicerad fråga. Vi menar att möjligheten att kunna ta patent på ett mikrobiologiskt förfarande, själva processen som sådan, är tillräcklig för att företag ska kunna få möjlighet att slå vakt om sina produkter. Att däremot ta patent på en gen eller en organism som är genmodifierad ska inte vara möjligt. Vi menar att det inte är rimligt att man ska kunna ta patent på liv, på biologiskt material.
Det handlar inte om att vi är teknikfientliga eller mot nya upptäckter, men teknik och etik får inte separeras. En ledarartikel i Ny Teknik i våras sammanfattar bra vad det handlar om: "Det är självklart att gener inte går att patentera. Eller snarare: det borde vara omöjligt att patentera en gen hos människan eller ett djur eller en växt. Ingen kommer på idén att ens försöka patentera exempelvis hjärnceller eller någon annan del av kroppen när forskarna i detalj lyckats kartlägga hur organet ser ut. Men nu tror delar av läkemedelsindustrin och kemiindustrin att det finns pengar att hämta från det gentekniska området..... Patent finns för att skydda uppfinningar så att de ska kunna exploateras av uppfinnaren. Inte för att skydda upptäckter och kartläggningar av människokroppen. Upptäckter är inte uppfinningar utan just människans kartläggning av hur naturen ser ut och fungerar. Att människan sedan kan lära av naturen och uppfinna bra metoder för att med genmodifierade bakterier tillverka bra läkemedel är en annan sak. Men läkemedelsindustrin vill rucka på grundläggande drag i vår syn på och användning av patent.... Här är det viktigare än någonsin att vara försiktig och ansvarstagande. Företagen ska självfallet lägga ner möda på att patentera metoder för att framställa läkemedel med hjälp av genmanipulerade bakterier. Men inte försöka vrida själva patentbegreppet ur led. Gentekniken har redan använts i Sverige mycket framgångsrikt. Det är en spännande och mycket användbar teknik. Men läkemedelsindustrin måste tona ner kraven på patentbarhet av själva generna." (Sten Haage, chefredaktör).
Det är intressant att se att det är läkemedels- och bioteknikindustrin som förespråkar patent, medan vetenskapsmän, läkare, vetenskapliga sammanslutningar etc är motståndare. Man menar att forskningssamarbete och det fria utbytet av information och kunskap kommer att hämmas.
Under 1997 röstade Europaparlamentet för ett förslag från kommissionen till nytt patentdirektiv för skydd av tekniska uppfinningar. I korthet går detta ut på att det nu ska bli möjligt att ta patent på gener, växter och djur samt på vävnad och kroppsdelar från människor - så länge som dessa är "isolerade från den mänskliga kroppen". De enda levande organismer som utesluts från patent i direktivet är hela människor och människoembryon.
I november 1997 tog ministerrådet ställning till förslaget. Vår uppfattning var att Sverige skulle säga nej till förslaget. Den svenska regeringen stödde dock tyvärr förslaget, något som vi är mycket kritiska till.
Tidigare i år beslutade Europaparlamentet att ställa sig bakom ministerrådets förslag till direktiv. En strid som har rasat i tio år fick därmed ett slut. "En sorgens dag", kommenterade den koalition av miljögrupper, bonde-, och u-landsorganisationer som vänt sig mot förslaget.
Direktivet ställer inte direkta krav på lagändringar i medlemsländerna. Men patentlagar som stiftats innan gentekniken fanns skall nu tolkas i ett nytt ljus. Det blir lättare att patentera uppfunna genmodifierade växter, transgena däggdjur och delar av den mänskliga arvsmassan. Patent beviljas inte på förändrade könsceller, på klonade människor eller på djur vars lidande inte motsvaras av en medicinsk nytta för människan.
Felaktiga beslut av allvarlig art får dock inte lämnas utan åtgärd. Vi menar att frågan måste aktualiseras på nytt i avsikt att arbeta för att riva upp beslutet om patent på liv.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en strategi för att öka andelen vegetabilier i kosten,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om märkning av livsmedel,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till uppbyggandet av genbanker och fältgenbanker,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en FN-konferens om bioteknik,
5. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en plan för halvering av antalet djurförsök,
6. att riksdagen beslutar om sådan ändring i lagen om genetiskt modifierade organismer att rapporteringsskyldighet till myndighet ingår,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kravet att den etiska paragrafen i den svenska gentekniklagstiftningen får en motsvarighet i EU:s direktiv,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utvärdering av den etiska paragrafen i gentekniklagen,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om miljökonsekvensbeskrivningar i gentekniklagen,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om moratorium för GMO,
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att patent på liv ej skall vara möjligt.1
Stockholm den 23 oktober 1998
Dan Ericsson (kd)
Harald Bergström (kd) Ulf Björklund (kd) Amanda Grönlund (kd) Johnny Gylling (kd) Caroline Hagström (kd) Ulla-Britt Hagström (kd) Magnus Jacobsson (kd) Ester Lindstedt-Staaf (kd) Mikael Oscarsson (kd) Tuve Skånberg (kd)
1Yrkande 11 hänvisat till LU.