Sveriges Utbildningsradio AB är en viktig resurs för
folkbildning och kunskapsförmedling. I ett
utvecklingsperspektiv där mångfalden i medierna ökar är det
viktigt att det finns en utbildningsradio i allmänhetens tjänst.
I den omställningsfas som utbildningsradion nu befinner sig
tillsammans med den snabba utvecklingen inom teknik och
medier som pågår är det viktigt att Utbildningsradion ges de
bästa förutsättningar att möta morgondagens krav inom
utbildning och medier. Utbildningsradion är redan unik
genom att den är ett flermedialt medium som kan utvecklas
vidare till en viktig resurs i en tid då utbildning och
kompetensutveckling blir allt viktigare för en bredare
allmänhet.
Utbildningsradions
sändningstillstånd
Utbildningsradion har i sitt budgetunderlag till regeringen
för 1999 pekat på betydelsen av att programverksamheten
kan bedrivas med nödvändig långsiktighet för att uppdraget
skall kunna fullgöras rationellt och med undvikande av
onödiga kostnader. Detta särskilt som verksamheten skall
bedrivas i nära samarbete med utbildningsanordnare inom
olika utbildningsområden. Verksamhetsmässiga skäl talar,
enligt UR:s mening, för en treårig förlängning av
sändningstillståndet. Av budgetunderlaget framgår också att
Utbildningsradion förfogar över betydande resurser för
multimedieproduktion.
Våren 1996 fattade riksdagen beslut om tillståndsvillkor och tillstånds-
period för public service-bolagen Sveriges Radio, Sveriges Television och
Sveriges Utbildningsradio. SR:s och SVT:s tillståndsperiod kom att omfatta
femårsperioden 1997 t o m 2001. Utbildningsradions tillståndsperiod
begränsades till två år med hänvisning till att verksamheten var föremål för
utredning i Distansutbildningskommittén (rskr. 1995/96:297).
Distansutbildningskommitténs delbetänkande om Utbildningsradion över-
lämnades i november 1997 (SOU 1997:148). Kommittén pekar på att det för
framtiden behövs utökade och bättre sändningstider för utbildningsprogram
än de som Utbildningsradion för närvarande förfogar över. Särskilda digitala
kanaler i TV och radio föreslås reserveras enbart för utbildning.
Distansutbildningskommitténs delbetänkande om Utbildningsradion jämte
remissyttranden bereds nu inom Regeringskansliet. Tidigare aviserad pro-
position till hösten 1998 kommer att bli fördröjd. Parallellt härmed har beslut
om ianspråktagande av den nya digitala tekniken fattats av riksdagen. Enligt
riksdagens beslut ska försöksverksamheten starta den 1 januari 1999.
Utvecklingen inom det digitala området medger etablering av nya radio
och TV-kanaler. I de olika utredningar som föregått besluten om digital
marksänd TV har utbildning och kunskapsförmedling framhållits som
intressanta områden. I flera europeiska länder förbereds också olika initiativ
på digital-TV-området. Så är t.ex. fallet i Storbritannien där BBC hösten
1998 startar en digital TV-kanal för utbildning "BBC Learning".
Den parlamentariska Digital-TV-kommittén som hade att behandla de
inkomna ansökningarna om sändningstillstånd för de nya digitala försöks-
sändningarna förordade att Utbildningsradion fick sändningstillstånd för
digitala sändningar i SVT:s kanaler. Det har blivit riksdagens beslut.
Digital-TV-kommittén skriver i sitt yttrande:
Folkbildning och kunskapsförmedling är och bör också fortsättningsvis vara
en viktig del i den radio och TV i allmänhetens tjänst som erbjuds av
Sveriges Utbildningsradio via Sveriges Televisions programkanaler SVT1
och SVT2. Kommittén konstaterar att Sveriges Television, i enlighet med
nuvarande sändningstillstånd, skall bereda utrymme för sändningar av
Utbildningsradion även i sina digitala sändningar av SVT1 och SVT2. Det är
angeläget att Utbildningsradion erbjuds möjligheter att utveckla även nya
former av produktion och samarbete inom ramen för dessa sändningar och att
detta kan ske i minst nuvarande omfattning. Med anledning av att
Utbildningsradions verksamhet nyligen har utretts (SOU 1997:148) och att
frågan om Utbildningsradions framtid för närvarande bereds i
Regeringskansliet finns inte förutsättningar att innan denna beredning är
avslutad ge Utbildningsradion tillstånd för digitala tv-sändningar i en egen
kanal.
Medier och utbildning befinner sig som ovan anförts i en
snabb och dynamisk utveckling. Den ursprungliga
tidsplanen, med proposition i höst, gäller inte längre. Enligt
uppgift är planerna att tidigast under 1999 kunna utarbeta en
proposition. Det fortsatta arbetet kan således inte bedömas
vara avslutat inom en nära framtid. Till detta skall läggas att
den parlamentariska Digital-TV-kommittén klart uttalat att
Utbildningsradion även i fortsättningen bör vara en viktig del
i en radio och TV i allmänhetens tjänst. Mot den bakgrunden
ter det sig nu följdriktigt att sändningstillståndet för
Utbildningsradion förlängs med tre år för att ge nödvändiga
långsiktiga planeringsförutsättningar och för att komma i fas
med övriga två sändningsbolag i allmänhetens tjänst SVT:s
och SR:s avtalsperioder.
I regeringens proposition 1997/98:184 föreslås att regeringen får riks-
dagens bemyndigande att förlänga avtalsperioden för Utbildningsradion med
minst ett år fr.o.m. 1999. Med det som nu kan överblickas av Utbildnings-
radions framtid bör riksdagen ge detta bemyndigande. Förlängningen av
sändningstillståndet minst ett år som anges i propositionen bör med det som
nu är känt sättas till tre år. Därigenom uppnås en tidsmässig parallellitet med
tillstånden för Sveriges Radio och Sveriges Television. Det möjliggör en
samlad bedömning av hela public service-verksamhetens framtida utveckling
vid en och samma tidpunkt. Riksdagen bör besluta om att bemyndiga
regeringen att förlänga Utbildningsradions nuvarande sändningstillstånd med
minst tre år, 1999 t o m 2001.
Kompletterande
avgiftsmedel
Utbildningsradion har f.n. möjlighet att komplettera
avgiftsmedlen med allmänna medel. Utbildningsradion bör
även i ett förlängt sändningstillstånd "kunna erhålla
kompletterande finansiering med allmänna medel för utbild-
ningsinsatser av engångskaraktär som är utbildningspolitiskt
och ekonomiskt motiverade" (prop. 1995/96:161 "En radio
och TV i allmänhetens tjänst 1997-2001"). Det som här sägs
om kompletterande finansiering i en förlängd
tillståndssituation bör riksdagen besluta om.
Medel för digitala
försökssändningar
I budgetpropositionen för 1999 föreslås att Sveriges Radio
och Sveriges Television tilldelas särskilda medel ur
rundradiokontot för åren 1999-2001. Medlen skall användas
för satsningar på ny distributionsteknik och till att
vidareutveckla programformer och starta nya
distributionskanaler (prop. 1998/99:1; utgiftsområde 17).
Frågan om medel för Utbildningsradions del för motsvarande ändamål och
tidsperiod berörs inte i propositionen.
Avgiftsmedlen till de tre public service-bolagens programverksamhet
fördelas sedan början av 1990-talet enligt en fördelningsnyckel. Nyckeln
tillämpas även under den tillståndsperiod som började löpa 1997. Enligt
fördelningsnyckeln erhåller Utbildningsradion 4,76 % av anvisade
avgiftsmedel. I budgetpropositionen föreslås denna fördelningsnyckel även
gälla för de tre bolagens ordinarie programverksamhet under 1999.
Alla tre programföretagen har av riksdagen tilldelats extra medel för
digital utveckling för 1997 och 1998. Dessa medel har fördelats enligt
nyckeln och UR har således erhållit 4,7 milj. kr för vartdera året.
Regeringen har som ovan anförts i juni 1998 utvidgat UR:s sändnings-
tillstånd till att även avse television med digital sändningsteknik. Det innebär
att UR:s sändningar i SVT1 fr.o.m den 1 jan. 1999 kommer att sändas
digitalt i de områden som omfattas av verksamheten med markbundna
digitala TV-sändningar. UR skall även - enligt ovanstående beslut från juni
1998 - sända programmen över satellit så att de blir möjliga att ta emot i hela
Sverige.
UR har även sändningstillstånd för digitalradio. UR:s program sänds
således sedan 1997 över Stockholm i SR:s fyra digitala kanaler d.v.s. P1, P2,
P3 och P4 riks. Förhandlingar med Teracom och SR pågår om villkoren för
de digitala radiosändningarna.
Utbildning och pedagogik är områden inom vilka den nya digitala tekniken
enligt samstämmiga omdömen kan komma att få störst betydelse. Detta har
framgått såväl av de statliga utredningar som föregått besluten om utbyggnad
av digital markbunden TV som av internationella erfarenheter. Utbildning-
radion har därför sedan flera år gjort förberedelser för att ta den nya tekniken
i anspråk.
Med de förändringar som nu gäller är det logiskt att också tilldela Utbild-
ningsradion anslag för utveckling av ny teknik för digitala försökssänd-
ningar. Övergången till en ny teknik för såväl produktion som distribution av
radio och TV kommer att medföra ökade kostnader för public service-
företagen. Det behövs ett medelstillskott för bl.a. parallellsändningar med
såväl analog som digital teknik.
Mot den ovan angivna bakgrunden bör Utbildningsradion tilldelas sär-
skilda medel för digitala försökssändningar med 4,76 milj. kr för 1999 i
enlighet med den gällande fördelningsnyckeln för public service-verksam-
heten. Detta bör riksdagen besluta om.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att förlänga Utbildningsradions
nuvarande sändningstillstånd med tre år, 1999 t o m 2001,
2. att riksdagen beslutar att Utbildningsradion får möjlighet att erhålla
kompletterande finansiering med allmänna medel för utbildningsinsatser av
engångskaraktär som är utbildningspolitiskt och ekonomiskt motiverade även
i ett förlängt sändningstillstånd,
3. att riksdagen beslutar att Utbildningsradion får disponera 4,76 miljoner
kronor för 1999 från rundradiokontot för digitala försökssändningar.
Stockholm den 27 oktober 1998
Birgitta Sellén (c)
Ewa Larsson (mp)
Charlotta L Bjälkebring (v)
Dan Kihlström (kd)