med anledning av skr. 1998/99:25 Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottsligheten
Åklagarväsendet under ledning av Riksåklagaren har sedan
1948 haft huvudansvaret för åklagarfunktionen vid all
brottsbekämpning.
Dålig organisationsmodell
Denna etablerade organisationsbild förändrades 1998 genom
tillskapandet av Ekobrottsmyndigheten (EBM) för
ekobrottsbekämpning och nu aviseras
organisationsförändringar även för
miljöbrottsbekämpningen.
Den nya ekobrottsorganisationen är behäftad med många nackdelar. Rent
allmänt kan sägas att den mycket splittrade organisationsbilden kommer att
orsaka både förvaltningspolitiska och ekonomiadministrativa problem.
Den svenska förvaltningsmodellen bygger på självständiga myndigheter
under regeringen. Utformningen av EBM är främmande för den svenska
förvaltningstraditionen och öppnar för ett oacceptabelt politiskt minister-
styre. I ett sådant läge kan lätt väckas misstankar om att regeringen
otillbörligt styr och då till brottsbekämpning av brott mot det allmänna,
exempelvis skattemål, på bekostnad av brott mot privatpersoner, bl.a. då
förmögenhetsbrott. Ytterst undergräver redan sådana misstankar om politisk
direktstyrning tilltron till rättssamhället.
Vidare blir den nationella styrningen av åklagarväsendet synnerligen oklar
genom risken för dubbelkommando. Ansvarsfördelningen mellan RÅ och
EBM blir oklar eftersom det kommer att finnas två chefer. RÅ blir ofta chef
över EBM men ibland står EBM direkt under justitieministern med
förbigående av RÅ. Avgörande blir om det gäller operativ, samordnande
eller stabsmässig verksamhet. Det blir en splittrad roll för EBM, som ska ha
operativ funktion i tre län och samordningsfunktion för alla län samt vara
stabsfunktion åt regeringen.
Gränsdragningen är i praktiken mycket svår. Konstruktionen med uppdelat
anslag får många negativa konsekvenser. Först och främst riskerar man att
tappa totalgreppet över den ekonomiska situationen och det accentueras
genom den oklara uppdelningen av vad EBM självt ska finansiera och vad
som återfaller på RÅ. Dessutom blir den totala verksamheten onödigt dyr till
följd av bristande flexibilitet i resursanvändningen samt onödiga OH-
kostnader inkl. blandade ekonomi- och personaladministrativa kostnader.
Vidare förefaller finansieringen av EBM bygga på en osäker beräkning av
överförda belopp, vilket i sin tur riskerar att undergräva annan åklagar-
verksamhet. För övrigt torde problematiken växa i takt med en kommande
utökning av EBM.
Motsvarande invändningar kan i viss mån resas även mot den aviserade
miljöbrottsorganisationen.
Effektivare organisation
Man skulle kunna uppnå en effektivare brottsbekämpning av
både ekobrott och miljöbrott med en annan
myndighetsorganisation. Detta kräver i ett första steg att man
avskaffar EBM i dess nuvarande form, och att man inte
skapar en ny miljöbrottsorganisation för att undvika en
destruktiv splittring av tillgängliga resurser för
brottsbekämpning. I nästa steg bör man konstruera en
renodlad och därmed effektivare organisationsbild som
eliminerar de ovan angivna problemen.
Så sker lämpligen genom att RÅ behåller huvudansvaret för all
åklagarverksamhet i hela riket. EBM skall sortera under RÅ och då även
anslagsmässigt. Därför bör anslagen B 1 och B 2 slås ihop till ett och samma
anslag. Om man så önskar kan EBM göras till en särskild anslagspost inom
åklagarväsendets anslag.
Nödvändiga förbättringar
I avvaktan på införandet av nyssnämnda organisationsbild är
vissa förändringar nödvändiga för att uppnå högre
effektivitet.
Till en början bör man förstärka Ekorådets roll och ansvar. Rådets uppgift
är ju att kraftfullt effektivisera kampen mot ekobrott och miljöbrott och i
detta syfte utveckla samarbetet mellan berörda myndigheter. Rådet ska också
ansvara för att regeringens direktiv omsätts i praktiskt myndighetsarbete men
också medverka vid genomförandet av regeringens mål för brottsbekämp
ningen. Därför är det självklart att Rådet ska ansvara för styrsystem och
uppföljning/utvärdering. Vidare borde det vara självklart att Rådet ska
ansvara för kontakterna med regeringen och föreslå erforderliga åtgärder för
effektiv brottsbekämpning. Beslut i Rådet ska fattas efter beredning av RÅ
och EBM. Det nu sagda ska gälla såväl ekobrott som miljöbrott.
Dessutom bör samordning ske av åklagarväsendets personaladministration
och ekonomiadministration, så att EBM:s verksamhet i denna del placeras
under Riksåklagaren. Härigenom uppnås en såväl bättre som billigare
verksamhet än för närvarande.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en effektivare organisation för bekämpning av ekonomisk
brottslighet och miljöbrottslighet,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en förstärkning av Ekorådets roll,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en samordning av Ekobrottsmyndighetens personaladministration
och ekonomiadministration under Riksåklagaren.