I denna motion redovisas vissa förslag till förbättringar av
den offentliga upphandlingen. Utgångspunkten är därvid att
utifrån medborgarperspektivet säkerställa medborgarnas
rättmätiga intresse av att en upphandling verkligen äger rum
och att den sker på ett effektivt och korrekt sätt.
Medborgarna/kommuninvånarna/skattebetalarna har starka önskemål att
offentlig verksamhet konkurrensutsätts, eftersom det är ett oöverträffat sätt
att åstadkomma att produktionen av offentliga tjänster sker till lägsta möjliga
kostnader inom ramen för föreskriven kvalitet.
Obligatorisk upphandling
Vi anser att all offentlig verksamhet där det föreligger
förutsättningar för konkurrens bör bli föremål för
upphandling. Detta bör gälla såväl statlig som kommunal
verksamhet. Regeringen bör genom skrivningar i
regleringsbreven tillse att så sker beträffande den statliga
verksamheten. Därutöver bör kommunallagen kompletteras
med en principregel om obligatorisk upphandling av
verksamhet. Det anförs ibland att en sådan regel skulle strida
mot principen om kommunal självstyrelse. Vi avvisar det
synsättet eftersom den kommunala självstyrelsen utgår från
medborgarintresset enligt vilket det föreligger ett självklart
önskemål att den kommunalt bedrivna verksamheten bedrivs
i så effektiva former som möjligt. En konkurrensutsättning
genom upphandling är då normalt ett naturligt inslag. I den
mån särskilda eller synnerliga skäl av en kommun kan
åberopas mot att genomföra en upphandling bör
kommunallagen innehålla en bestämmelse att ett sådant skäl
skall öppet redovisas och protokollföras i fullmäktige.
Kommuninvånarna skall sålunda ha full genomlysning av de
skäl som en kommunledning anser sig kunna åberopa mot att
genomföra en upphandling.
Kompletteringar av lagen
om offentlig upphandling
Vi har i motion 1997/98:Fi70 förordat vissa kompletteringar
av LOU. Framförallt gäller det möjligheten till utvidgad
talerätt. Det är angeläget att sammanslutning av
näringsidkare erhåller en sådan talerätt eftersom ett enskilt
företag kan ha skäl att inte vilja störa sina relationer med
upphandlande enhet och därför avstår från talan. Genom en
utvidgad talerätt skapas möjligheter till en rikhaltig praxis av
hur LOU fungerar och hur den upplevs från
rättssäkerhetssynpunkt.
Ett annat viktigt moment beträffande offentlig upphandling är att
säkerställa att mindre och medelstora företag bereds bra möjligheter att delta.
Inom ramen för de regelverk som idag gäller finns goda möjligheter att
tillgodose detta om viljan finns hos upphandlande enhet. LOU bör dock
kunna kompletteras med en bestämmelse av innebörd att upphandlande enhet
skall särskilt beakta att genomföra upphandling på så sätt att även mindre
företag har rimliga möjligheter att delta.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att statliga regleringsbrev skall innehålla tydliga riktlinjer om
verksamhet som skall upphandlas och därmed konkurrensutsättas,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att kommunallagen bör tillföras en principbestämmelse om
obligatorisk upphandling,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om komplettering av lagen om offentlig upphandling (LOU) gällande
utvidgad talerätt samt förbättrade möjligheter för mindre och medelstora
företag att delta i upphandling.
Stockholm den 22 oktober 1998
Lars Tobisson (m)
Lennart Hedquist (m)
Fredrik Reinfeldt (m)
Anna Åkerhielm (m)
Gunnar Axén (m)
Catharina Hagen (m)
Per Bill (m)
Carl Erik Hedlund (m)
Bo Lundgren (m)
Margit Gennser (m)