med anledning av prop. 1997/98:177 Ny lag om åtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet
En viktig fråga som togs upp i SOU 1997:174 som ett
ytterligare förslag för motverkandet av diskriminering var
införandet av antidiskrimineringsklausuler i avtal om
offentlig upphandling. Utredningen ansåg att sådana
klausuler skulle bli ett viktigt komplement till en ny lag mot
etnisk diskriminering. I både kongressmotioner och som
principbeslut har Miljöpartiet de gröna tagit en liknande
ståndpunkt. Det bör påpekas att Miljöpartiet har ansett att
sådana klausuler bör gälla för all slags diskriminering.
Därmed blir sådana klausuler inte endast ett verktyg för
motverkande av etnisk diskriminering utan även bl a ett
verktyg för motverkandet av könsdiskriminering. På ett helt
nytt sätt skulle den svenska staten visa att den är villig att
verka för bl a både jämställdhet och integration. Det finns
ingen anledning att skilja på dessa typer av diskriminering.
Könsdiskriminering och etnisk diskriminering kan och bör
beivras på liknande grunder.
Den svenska staten är antagligen landets största upphandlare av gods och
tjänster. Genom införandet av en sådan klausul skulle Sverige lägga även sin
ekonomiska tyngd bakom orden som finns i de internationella mänskliga
rättighetskonventionerna mot köns- och rasdiskriminering. Klausulens syfte
skall vara att understryka den vikt staten lägger vid att de entreprenörer man
sluter avtal med följer gällande diskrimineringslagstiftning. Syftet är
framförallt att vara stävjande och förebyggande.
Olika kritiker har hävdat att införandet av en klausul kommer att förhindra
vissa företag från att delta i upphandlingar. Det är en tveksam slutsats. Detta
har inte hänt i de länder där klausuler används (Storbritannien, Kanada och
USA). Näringsidkare, som anser att de kan bli fällda för diskriminering,
kommer antagligen att ta itu med dessa problem i stället för att gå miste om
upphandlingar. De deltar för att de vill tjäna pengar och är intresserade av att
anpassa sig till kundens önskemål. En sådan klausul förklarar för
entreprenören statens intresse i att han eller hon inte diskriminerar och att
förekomsten av diskriminering kan vara förknippad med höga kostnader.
Ytterligare ett syfte med en antidiskrimineringsklausul är att undvika att
skattemedel går till företag som diskriminerar. Enligt ett liknande
resonemang har det nu blivit allt viktigare att värdera ett anbuds miljö-
mässiga konsekvenser. Andra perspektiv än rent ekonomiska gör sig alltmer
gällande i upphandlingsförfaranden. Även EU understryker i en nyligen
presenterad rapport om offentlig upphandling hur viktigt det är att eftersträva
bästa möjliga kvalitet i offentlig service och att ge skattebetalarna största
möjliga valuta för pengarna. Offentlig upphandling utgör enligt rapporten ett
betydelsefullt redskap när det gäller att påverka beteendet hos ekonomiska
aktörer samt när det gäller att ställa krav på att entreprenören rättar sig
efter
existerande lagstiftning, inklusive gällande antidiskrimineringslagar. I
rapporten rekommenderar kommissionen användning av sådana klausuler i
antidiskrimineringssyfte till medlemsländerna.
Mer specifikt har Europeiska kommissionen i en "Commission
Communication" (XV/5500/98-EN Brussels, 11 March 1998 XV/B/3/4/5
JNA/NDB/TW D(97), s 28) klart uttalat sitt stöd för idén att sociala kriterier
kan användas i upphandlingsprocessen, i synnerhet möjligheten att ställa
krav på att entreprenörer skall efterleva existerande social lagstiftning.
There is a range of possibilities for public administration to take the pursuit
of social objectives into consideration in their purchasing: The rules of the
public procurement directives allow the exclusion of candidates who breach
national social legislation, including those relevant to the promotion of
equality of opportunities.
A second possibility is to lay down as a condition of execution of public
contracts, compliance with obligations of a social character, aimed for
example at promoting the employment of women or encouraging the
protection of certain disadvantaged groups. Of course, only those conditions
of execution are authorised which do not discriminate, indirectly or directly,
against tenderers from other Member States.
Det bör även påpekas att kommissionen t o m uppmuntrar
medlemsstaterna "to use their procurement powers to pursue
the social objectives mentioned above. The Commission will
act similarly in its own procurement activity."
Stockholms stad har kommit långt i utveckling av ett avtalsvillkor och en
hävningsklausul som skulle kunna användas av staten och statliga myndig-
heter i offentliga upphandlingar.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i lagen om
offentlig upphandling att statliga myndigheter åläggs att ta in
antidiskrimineringsklausuler i avtal med leverantörer av varor och tjänster,
2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om att regeringen snarast bör överväga
frågan om antidiskrimineringsklausuler.