Skatteutskottets betänkande
1998/99:SKU21

Ändrade regler med anledning av taxfreehandelns upphörande


Innehåll

1998/99

SkU21

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet med några mindre
justeringar   regeringens   förslag   till   ändrade
skatteregler      med      anledning     av      att
taxfreeförsäljningen  inom  EU   upphör.   Utskottet
avstyrker de motioner som väckts i ärendet.
Reservationer har avgivits av m-ledamöterna.
Proposition 1998/99:86

Regeringen    (Finansdepartementet)    föreslår    i
proposition  1998/99:86  att  riksdagen  antar  de i
propositionen framlagda förslagen till
1. lag om exportbutiker,
2. lag om proviantering av fartyg och luftfartyg,
3.   lag   om   ändring   i  lagen  (1994:1563)  om
tobaksskatt,
4.   lag   om   ändring  i  lagen  (1994:1564)   om
alkoholskatt,
5. lag om ändring i tullagen (1994:1550),
6.   lag   om   ändring    i   mervärdesskattelagen
(1994:200),
7.  lag  om ändring i lagen (1994:1551)  om  frihet
från skatt vid import, m.m.,
8. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),
9. lag om  ändring  i  lagen  (1984:283)  med vissa
bestämmelser   för   Scandinavian  Airlines  Systems
flygpassagerarterminal i Malmö.
I propositionen gör regeringen  bedömningen  att den
skattefria  försäljningen inom EU kommer att upphöra
den  1  juli  1999.  Skattefriheten  för  konsumtion
ombord kan dock  behållas.  I propositionen föreslås
att   tobaksskattelagen,   alkoholskattelagen    och
mervärdesskattelagen anpassas till den nya situatio-
nen.
När  det  gäller  tobaks-  och alkoholskattelagarna
föreslås att upplagshavare skall  få göra avdrag för
skatt på varor som tagits emot för  förbrukning  om-
bord  på  fartyg eller luftfartyg på resa till annat
EU-land av  någon  som  fått tillstånd av Tullverket
att ta ombord varorna för  detta ändamål. Den som på
detta sätt tagit ombord obeskattade varor blir själv
skattskyldig om varorna används  för annat än avsett
ändamål.  Beträffande proviantering  av  fartyg  och
luftfartyg  i  trafik till tredje land medges avdrag
även  för  varor som  tagits  emot  för  försäljning
ombord. För  att  t.ex. rederier och flygbolag skall
kunna få varor levererade  direkt  från  en utländsk
upplagshavare  föreslås  att  de,  som  registrerade
varumottagare,  skall  kunna  göra  avdrag vartefter
varorna förbrukas ombord.
När det gäller mervärdesskatt föreslås  i  fråga om
EU-trafiken  att  den  nuvarande skattefriheten  för
försäljningen ombord på  fartyg  eller  flyg slopas.
Skattefri proviantering får ske av varor avsedda för
bruk ombord. Skattefri proviantering får även ske av
sådana  matvaror  som  inte  är  punktskattepliktiga
oavsett  om varan faktiskt konsumeras  ombord  eller
används för  försäljning  ombord. Skattefriheten för
proviantering till fartyg i  trafik  mellan  Sverige
och  Norge  eller  Sverige och Åland begränsas tills
vidare i enlighet med vad som följer av den nordiska
provianteringsöverenskommelsen.
I  propositionen föreslås  också  att  reglerna  om
exportbutiker i tullagstift-ningen förs över till en
ny lag om exportbutiker. I likhet med vad som gäller
i dag skall regeringen meddela tillstånd att inrätta
exportbutik   på  flygplats.  Sådant  tillstånd  kan
endast meddelas  flygplatshållaren.  Försäljningen i
exportbutikerna  skall  endast  få ske till  resande
till   tredje  land  och  endast  avse   obeskattade
gemenskapsvaror.  Den  som  bedriver verksamhet i en
export-butik skall vara godkänd upplagshavare enligt
alkohol- och tobaksskatte-lagarna  och exportbutiken
ett  godkänt  skatteupplag enligt nämnda  lagar.  En
sådan upplagshavare  får  göra  avdrag  för skatt på
varor som levererats till resande till tredje  land.
Avdrag medges dock endast för vissa kvantiteter  per
resenär.
Slutligen  föreslås  att en ny lag om proviantering
av fartyg och luftfartyg  införs. Lagen ersätter den
nuvarande  provianteringsförordningen.   I  den  nya
lagen   anges   bl.a.  under  vilka  förutsättningar
obeskattade gemenskapsvaror och icke-gemenskapsvaror
får  provianteras.   Proviantering  med  obeskattade
alkoholdrycker    och   tobaksvaror    samt    icke-
gemenskapsvaror får  endast  ske  om  tillstånd  har
beviljats  och skall inte medges i större omfattning
än vad som är skäligt med hänsyn till resans art och
varaktighet  samt  det  antal  personer som beräknas
följa   med  transportmedlet.  Tullverket   meddelar
tillstånd till proviantering. Tullverket skall också
utöva tillsyn  enligt  den  nya lagen. Ett tillstånd
till     proviantering     får     återkallas     om
förutsättningarna  för  att  meddela tillstånd  inte
längre  finns  eller  om tillståndshavaren  använder
varorna  för  andra  ändamål  än  vad  som  anges  i
tillståndet.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.
Proposition 1998/99:79

Proposition  1998/99:79  Tullens  överklaganderegler
m.m. innehåller bl.a. förslag om ett antal ändringar
i olika lagrum  till  följd  av  att  Tullverket om-
organiseras till att bestå av en enda myndighet  med
en central ledning och ett antal tullregioner. Bland
annat  föreslås  vissa  detaljändringar  i 9 § lagen
(1994:1563) om tobaksskatt, 8 § lagen (1994:1564) om
alkoholskatt  och 52 och 57 §§ tullagen (1994:1550),
avsedda att träda  i kraft den 1 juli 1999. Eftersom
andra  ändringar  i  dessa   paragrafer   med  samma
ikraftträdandedag  föreslås  i  den proposition  som
behandlas   i   detta   betänkande  samordnas   änd-
ringsförslagen  avseende dessa  paragrafer  i  detta
betänkande (se bet. 1998/99:SkU19).

Lagförslagen

Efter erforderliga  samordningsåtgärder  beträffande
lagen  (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564)
om   alkoholskatt   och   tullagen   (1994:1550)   -
lagförslag  2.3,  2.4 och 2.5 - har lagförslagen den
lydelse   som  framgår   av   bilagan   till   detta
betänkande.

Motioner väckta med anledning av
proposition 1998/99:86

1998/99:Sk32  av  Jan  Backman  (m)  vari  yrkas att
riksdagen  hos  regeringen begär förslag till  sådan
ändring i lagen om  exportbutiker  att de i motionen
påtalade inskränkningarna undanröjs.

1998/99:Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna  vad  i  motionen  anförts  om  att   avskaffa
Sveriges  undantag  avseende  beskattning  av privat
införsel av alkohol och tobak,
2.  att  riksdagen beslutar att exportbutiker  även
skall få försälja beskattade varor till resande inom
EU i enlighet med vad som anförts i motionen,
3.  att riksdagen  avslår  regeringens  förslag  om
förbud mot försäljning av beskattade och obeskattade
varor  i  samma  exportbutik  i enlighet med vad som
anförts i motionen,
4.  att  riksdagen  avslår regeringens  förslag  om
lagstadgade kvantitetsbegränsningar  för  inköp  vid
resa till tredje land i enlighet med vad som anförts
i motionen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om begränsningar av det
skattefria sortimentet i exportbutikerna,
6.  att riksdagen avslår 14 § punkt 4 i regeringens
förslag  till  lag  om  proviantering  av fartyg och
luftfartyg   i  enlighet  med  vad  som  anförts   i
motionen.
1998/99:Sk34 av  Kent  Olsson  (m)  vari  yrkas  att
riksdagen  som  sin mening ger regeringen till känna
vad  i  motionen  anförts   om   mervärdesskatt  och
punktskatts    uttagande   på   icke   EU-medlemmars
sjöterritorium och på internationellt vatten.

Motionen

I  motion  Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs  ett
tillkännagivande   om   att  nuvarande  kvantitativa
begränsningar  i  den  privata  införseln  av  alko-
holdrycker och tobaksvaror  från andra medlemsländer
skall avskaffas och att de svenska  införselreglerna
anpassas till EG:s regler på området  (yrkande1).  I
och  med  att taxfreeförsäljningen upphör inom EU är
det enligt  motionärerna  nödvändigt att det svenska
undantaget  avskaffas  och att  regeringen  meddelar
rådet att Sverige inte längre  ämnar  fortsatta  att
tillämpa    de   kvantitativa   begränsningarna.   I
konsekvens  härmed  måste  även  de  svenska  punkt-
skatterna  på   alkohol   och  tobak  sänkas,  anser
motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet  har nyligen, i betänkande  1998/99:SkU13,
behandlat ett  motions-yrkande  om  att höja gränsen
för den mängd alkohol- och tobaksvaror som får föras
in i landet av en privatperson utan att svensk skatt
skall  betalas.  Utskottet avstyrkte motionsyrkandet
med  motiveringen att  det  skulle  vara  svårt  för
Sverige   att   upprätthålla   en  hög  prisnivå  på
alkoholdrycker utan det svenska undantaget från EG:s
regel om införsel. Enligt utskottets  mening var det
därför viktigt att Sverige fortsatte att hävda detta
undantag.  Utskottet  har inte ändrat uppfattning  i
frågan och avstyrker därmed motion Sk33 yrkande 1.
När  den skattefria försäljningen  inom  EU  upphör
finns det  enligt utskottets mening inte längre skäl
att i privatinförsellagen lagen göra skillnad mellan
enskilda personer  som  är  bosatta  i  Sverige  och
personer  som  inte  är  bosatta här. Syftet med den
nuvarande ordningen har varit  att  begränsa  här  i
riket  bosatta personers möjlighet att köpa och föra
in skattefria  varor  under kortare utlandsresor med
fartyg (20-timmarsregeln)  och  samtidigt möjliggöra
införsel   av   varor   som   köpts  skattefritt   i
exportbutiker  och ombord på luftfartyg  samt  under
längre resor med  fartyg.  Eftersom det efter den 30
juni 1999 endast kommer att vara möjligt att föra in
varor  som beskattats i annat  medlemsland  har  den
nuvarande  ordningen  spela  ut sin roll. En enskild
person  som  till  Sverige  för  privatbruk  för  in
alkoholdrycker  och  tobaksvaror  från   ett   annat
medlemsland skall inte betala skatt här i riket  för
varor  som  köpts beskattade i ett annat medlemsland
såvida inte införseln överstiger de i lagen tillåtna
kvantiteterna.  Detta  gäller oavsett var personen i
fråga har sitt hemvist. Enligt utskottets mening bör
första  stycket i 2 § privatinförsellagen  ändras  i
enlighet härmed. Paragrafens andra och fjärde stycke
bör  utgå.   Enligt  vad  utskottet  erfarit  kommer
regeringen  att   föreslå  en  sådan  ändring  i  en
proposition  som  skall  föreläggas  riksdagen  inom
kort.

Övriga frågor

Proposition  1998/99:79  Tullens  överklaganderegler
m.m. innehåller bl.a. förslag om ett antal ändringar
i olika lagrum  till  följd  av att Tullverket omor-
ganiseras till att bestå av en enda myndighet med en
central  ledning  och  ett  antal   tullregioner.  I
propositionen föreslås bl.a. vissa detaljändringar i
9  §  lagen (1994:1563) om tobaksskatt,  8  §  lagen
(1994:1564)  om  alkoholskatt  samt  52  och  57  §§
tullagen  (1994:1550), avsedda att träda i kraft den
1 juli 1999. I utskottets betänkande 1997/98:19, där
proposition    1998/99:79    behandlas,   tillstyrks
ändringarna   i  sak,  men  den  författningsmässiga
regleringen  skjuts   upp   för  att  samordnas  med
behandlingen  av  proposition 1998/99:86  där  andra
ändringar i samma paragrafer  och  med samma ikraft-
trädandedag    föreslås.    Utskottet    tillstyrker
lagförslagen   i   proposition  1998/99:86  med   de
justeringar som föranleds  av  samordningen  och som
framgår av bilaga 1 till detta betänkande.
Utöver de justeringar som föranleds av samordningen
bör, som utskottet tidigare nämnt, några ändringar i
förtydligande    syfte    göras   i   propositionens
lagtexter.  Utskottet  föreslår   att   1  §  i  den
föreslagna  lagen om exportbutiker kompletteras  med
en bestämmelse  om  att  exportbutikerna  skall vara
godkända    skatteupplag    enligt    alkohol-   och
tobaksskattelagarna.  Den definition av  obeskattade
varor som föreslås i 2  § första stycket b) lagen om
exportbutiker omfattar inte  varor som befriats från
skatt enligt lagen (1994:1551)  om frihet från skatt
vid import, m.m. och bör därför ersättas  med en mer
generell  definition  som  omfattar såväl varor  som
blivit  skattebefriade  genom   ett  avdrags-  eller
återbetalningsförfarande som varor som befriats från
skatt enligt lagen om frihet från  skatt vid import.
För att undvika att göra lagtexten tung föreslås att
definitionen  ges följande lydelse: "varor  som  har
beskattats i Sverige  men  där  varorna sedan blivit
befriade   från   skatt".  En  motsvarande   ändring
föreslås i 2 § lagen  om proviantering av fartyg och
luftfartyg.

Utskottet

Utgångspunkter för regeringens förslag

Den skattefria försäljningen inom EU upphör

Propositionen

Utgångspunkten för  förslagen i propositionen är att
taxfreeförsäljningen  inom EU kommer att upphöra den
1 juli 1999. En fortsatt möjlighet till punktskatte-
och  momsbefrielse för varor  som  tillhandahålls  i
taxfreebutiker eller ombord på fartyg eller flygplan
och som  tas  med  i  den  resandes bagage vid flyg-
eller  sjöresa  från en medlemsstat  till  en  annan
skulle kräva dels  ett  förslag från kommissionen om
att   förlänga   taxfreeförsäljningen,    dels   att
medlemsstaterna  fattade  ett  enhällig  beslut  med
detta  innehåll.  Kommissionen  har  inte lagt  fram
något sådant förslag utan hittills avvisat tanken på
fortsatt skattebefrielse.
Till  skillnad  från  försäljningen i exportbutiker
och ombord på fartyg och  flygplan  finns  det  inga
gemenskapsbestämmelser som innebär krav på att varor
avsedda för förbrukning ombord skall punktbeskattas.
Skattefriheten  för  konsumtion  ombord  kan  därför
behållas  efter  den  1 juli 1999. Även momsfriheten
för  konsumtion  ombord  kan  behållas  efter  detta
datum.
För  försäljning i exportbutiker  eller  ombord  på
fartyg  och  flygplan  till resenärer som skall resa
till  tredje land innebär  den  1  juli  1999  ingen
förändring  utan  den  skattefria  försäljningen och
förbrukningen kan fortgå i dessa fall.
I      propositionen     föreslås     att     bl.a.
tobaksskattelagen,       alkoholskattelagen      och
mervärdesskattelagen   anpassas    till    den   nya
situationen.   Vidare   föreslås   att  reglerna  om
exportbutiker i tullagstiftningen förs  över till en
ny  lag  om  exportbutiker  och  att  en  ny lag  om
proviantering av fartyg och luftfartyg införs.

Vilka resor är att betrakta som EU-interna

Enligt  regeringens  bedömning  i  propositionen  är
varje resa till sjöss eller i luften som börjar i en
medlemsstat  och där den faktiska ankomstplatsen  är
belägen i en annan  medlemsstat att betrakta som EU-
intern resa.

För resor som går direkt mellan EU-länderna utan att
tredje  land  eller område  som  står  utanför  EG:s
punktskatteområde  är inblandade, får försäljning av
alkoholdrycker och tobaksvaror  efter  den  30  juni
1999  endast  ske  med  beskattade  varor  i de fall
varorna  är  avsedda  att  tas  med  i  den resandes
bagage. Enligt propositionen skall varor  som  efter
detta  datum  säljs  till resenärer ombord på fartyg
och  luftfartyg  inom  EU   i  fråga  om  punktskatt
beskattas i den medlemsstat där  varorna tas ut från
skatteupplaget och lastas ombord.  Denna medlemsstat
måste omfattas av färje- eller flygrutten. Varor som
tagits ombord i ett annat medlemsland och som endast
finns ombord utan att bjudas ut till  försäljning på
svenskt territorium skall inte beskattas  i Sverige.
Med anledning av att försäljningen ombord efter  den
30  juni  1999 skall ske med beskattade varor på EU-
interna resor  behövs  enligt  regeringens bedömning
inte     någon     ändring     i     alkohol-    och
tobaksskattelagarna  (dvs.  de regler som  motsvarar
direktiv 92/12/EEG, det s.k. cirkulationsdirektivets
bestämmelser om när skattskyldighet inträder och var
skatt skall betalas för sådana  varor som är avsedda
för annat ändamål än direktkonsumtion ombord).
När   det   gäller   mervärdesskatt  finns   enligt
regeringens mening redan  klara  regler  för  när en
försäljning  ombord  på  ett  fartyg  eller flygplan
skall  beskattas  i  Sverige.  Av 5 kap. 2  b  §  ML
(motsvarar  artikel  8.1.c i sjätte  momsdirektivet,
77/388/EEG) framgår att  det är avreseorten som styr
vilket lands moms som skall  tas  ut på omsättningen
och  till  vilket land som skatten skall  redovisas.
Detta innebär  att  rederier  och  flygbolag i många
fall måste registrera sig som skattskyldiga för moms
i ett flertal medlemsländer. Regeringens uppfattning
är att 5 kap. 2 b § ML inte behöver  ändras utan att
betämmelsen    överensstämmer    med    gemenskapens
mervärdesskattelagstiftning.
I  lagrådsremissen  gör  regeringen den bedömningen
att medlemsstaterna kan beskatta  varor som säljs på
internationellt vatten under EU-interna resor. Denna
bedömning   delas  av  Skatterättsnämnden,   i   ett
förhandsbesked     som    nu    är    föremål    för
Regeringsrättens prövning, samt av EU-kommissionen.

Motionen

I  motion  Sk34  av  Kent   Olsson  (m)  begärs  ett
tillkännagivande    om   att   mervärdesskatt    och
punktskatt inte skall  tas  ut  vid  försäljning som
sker    på   icke   EU-medlemsstats   sjöterritorium
och/eller på internationellt vatten.

Utskottets ställningstagande

I likhet med regeringen utgår utskottet från att den
skattefria  försäljningen inom EU kommer att upphöra
den  1 juli 1999.  Lagstiftningen  bl.a.  på  punkt-
skatte-   och  mervärdesskatteområdet  måste  därför
anpassas till den nya ordningen.

När det gäller  frågan  om  vilka  resor  som  skall
betraktas   som  EU-interna  har  EU-kommissionen  i
pressmeddelanden  i  oktober  1998  (IP/98/858)  och
april  1999  (C  99/08)  uttalat  att en direkt resa
mellan två hamnar eller flygplatser inom gemenskapen
som sker utan mellanliggande besök  i  hamn eller på
flygplats  i  tredje  land  eller i områden  utanför
gemenskapens  skatteområde  är  en  EU-intern  resa.
Denna  grundregel  skall enligt  kommissionen  gälla
även i de fall internationellt  vatten eller flygrum
måste     passeras     på    väg    till    destina-
tionsmedlemsstaten.     Flertalet      medlemsländer
däribland  Sverige  har accepterat den tolkning  som
kommissionen    gett    uttryck     för    i    sitt
pressmeddelande.
Enligt            gemenskapens            nuvarande
mervärdesskattelagstiftning (artikel 8.1.c i  sjätte
momsdirektivet)   skall   varor  som  tillhandahålls
ombord  på  färjor  och  flygplan   vid  resor  inom
gemenskapen,  och  som inte är avsedda  för  direkt-
konsumtion, fr.o.m.  den  1  juli  beskattas  enligt
avresemedlemsstatens           villkor           och
mervärdesskattesatser.  Enligt  kommissionen  kommer
detta  att  gälla oberoende av om varorna sålts inom
avsändarmedlemsstatens         eller        destina-
tionsmedlemsstatens  territorialvatten  och  luftrum
eller inom internationellt vatten och luftrum.
Beträffande  punktskatter  har  kommissionen  bl.a.
anfört att varor som tillhandahålls ombord på färjor
och flygplan vid resor inom gemenskapen och som inte
är  avsedda  för   direktkonsumtion   ombord  skall,
fr.o.m.  den 1 juli 1999, påföras punktskatt  enligt
gällande skattesats  i  den  medlemsstat  där de tas
ombord   förutsatt   att   färje-  eller  flyglinjen
betjänar   denna  medlemsstat.   Detta   följer   av
cirkulationsdirektivet.  Varorna  kan  säljas enligt
den  skatt  som  gäller  i landet för ombordtagandet
till  dess  att transportmedlet  når  ankomststatens
territorium.   Enligt   kommissionen   skall   denna
grundregel  även  tillämpas vid en eventuell passage
av andra medlemsstaters  fiskala gränser under resan
förutsatt att inga uppehåll  görs med möjlighet till
avstigning.
Utskottet gör ingen annan bedömning  än  regeringen
när  det  gäller  frågan  om  när  och  var moms och
punktskatt  skall  betalas för varor som säljs,  för
annat ändamål än förbrukning,  ombord  på färjor och
flygplan  i  EU-intern trafik. Såvitt utskottet  kan
finna överensstämmer regeringens uppfattning med vad
kommissionen uttalat  i  frågan. Utskottet instämmer
också i regeringens bedömning att någon ändring av 5
kap. 2 b § ML eller alkohol- och tobaksskattelagarna
inte  behövs  med  anledning  av  att  försäljningen
ombord  efter  den  30   juni  1999  skall  ske  med
beskattade varor på EU-interna resor.
När  det  gäller  den  fråga   som  aktualiseras  i
motionen,   nämligen   om   svensk  punktskatt   och
mervärdesskatt  kan tas ut på  varor  som  säljs  på
internationellt vatten eller på icke EU-medlemsstats
sjöterritorium vid  trafik mellan två medlemsstater,
vill  utskottet hänvisa  dels  till  ovan  återgivna
uttalanden  från kommissionen, dels till att frågan,
såvitt  gäller  mervärdesskatt,  varit  föremål  för
prövning  i  Skatterättsnämnden.  Skatterättsnämnden
har i ett förhandsbesked (7 oktober  1998, Dnr 27-98
/I)    uttalat   att   varor   som   omsätts   under
passagerartransport   mellan   Göteborg   och   Kiel
respektive   Göteborg  och  Fredrikshamn  på  fartyg
registrerade i  Sverige  skall  anses  omsatta här i
riket  oavsett  om omsättningen äger rum på  svenskt
sjöterritorium, internationellt  vatten  eller tyskt
respektive  danskt  sjöterritorium. Förhandsbeskedet
har överklagats till  regeringsrätten.  Dom  i målet
har ännu inte meddelats.
Utskottet  anser  inte att riksdagen skall ta något
initiativ i frågan med anledning av motionsyrkandet.
Motionen avstyrks.

Ändringar i alkohol- och tobaksskattelagen

Proviantering av fartyg och flygplan

Propositionen

Skattefriheten  för  proviantering   av  fartyg  och
flygplan  i  EU-intern  trafik  skall  inte   längre
omfatta varor som säljs ombord utan endast varor som
förbrukas ombord.
I propositionen föreslås att det nuvarande avdraget
för  varor  som  levereras till ett tullager slopas.
Upplagshavare och  den som är registrerad som skatt-
skyldig för snus och tuggtobak föreslås i stället få
göra avdrag för alkohol-  och  tobaksskatt  på varor
som tagits emot för förbrukning ombord av någon  som
har  tillstånd  till  proviantering  enligt  den nya
lagen  om  proviantering  av  fartyg  och luftfartyg
(tillståndshavaren).
Om varorna används för annat ändamål än förbrukning
ombord  skall  tillståndshavaren  betala  skatt  för
varorna.  I propositionen föreslås att en regel  med
denna    innebörd     införs    i    alkohol-    och
tobaksskattelagen. Detta innebär att skattskyldighet
uppkommer vid varje situation  som inte täcks av det
skattefria ändamålet. Försäljning  ombord  av  varor
som  avses att tas med i den resandes bagage innebär
således  att skattskyldighet uppkommer. Bestämmelsen
skall enligt propositionen även omfatta svinn, stöld
eller att  varorna  förstörs.  Lagrådet har förordat
att  skatt  inte  skall  tas  ut i de  fall  varorna
förstörs genom olyckshändelse eller  force  majeure.
Enligt regeringens uppfattning bör skatt tas ut även
i   dessa  situationer.  Regeringen  åberopar  bl.a.
cirkulationsdirektivet.                       Enligt
cirkulationsdirektivet  skall skatt inte tas ut  för
varor som förstörs genom  olyckshändelse eller force
majeure om varorna finns i  ett  skatteupplag  eller
transporteras    under    skattesuspension.    Något
motsvarande    undantag   för   varor   som   lämnat
suspensionsordningen,  dvs.  släppts för konsumtion,
finns  inte.  Detta  återspeglas   i   den   svenska
lagstiftningen  på  så sätt att befrielse från skatt
till följd av olyckshändelser  eller  force  majeure
endast   medges   för   varor   som   lagras  i  ett
skatteupplag      eller      transporteras     under
skatteuppskov.  Varor som en tillståndshavare  köper
utan  skatt  är  att   betrakta   som   släppta  för
konsumtion    och    har   alltså   lämnat   suspen-
sionsordningen trots att skatt inte har tagits ut.
Vidare föreslås ett nytt  avdrag  för  rederier och
flygbolag   som  innebär  att  de  som  registrerade
varumottagare  får göra avdrag för skatten vartefter
varorna  förbrukas   ombord.   Därigenom  öppnas  en
möjlighet för rederier och flygbolag  att  köpa sina
varor direkt från en utländsk upplagshavare  och  få
varorna levererade direkt till Sverige.
Motsvarande   bestämmelser   föreslås  införas  vid
proviantering av fartyg och flygplan  i  trafik till
tredje   land,   dock   med   den   skillnaden   att
skattefriheten  och avdragsrätten även skall omfatta
varor som säljs ombord.  I likhet med vad som gäller
för EU-trafik skall stöld, svinn, olyckshändelse och
force majeure utlösa beskattning.

Utskottets ställningstagande

Eftersom skattefriheten endast skall gälla för varor
som förbrukas ombord på fartyg  och luftfartyg i EU-
intern  trafik  och  för  varor som förbrukas  eller
säljs ombord i trafik till  tredje  land  måste  det
finnas  möjlighet att påföra skatt i de fall varorna
används  för   annat   ändamål   än   det   som  var
förutsättningen  för  att  varorna  fick  köpas utan
skatt. Utskottet delar regeringens bedömning att den
som förvärvat varorna utan skatt, dvs. i detta  fall
den  som  fått  provianteringstillstånd,  skall  bli
skyldig  att  betala skatt för varorna om de används
för annat än avsett ändamål. I likhet med regeringen
anser utskottet  att  stöld  och  svinn skall utlösa
beskattning  liksom  om varorna går förlorade  genom
olyckshändelse eller force majeure.
Som anförs i propositionen kan regeringen eller den
myndighet som regeringen  bestämmer i särskilda fall
medge  nedsättning av eller  befrielse  från  skatt,
liksom återbetalning  helt eller delvis av skatt, om
det föreligger synnerliga skäl (9 kap. 4 § LPP).
Utskottet  har  således   inte  någon  erinran  mot
regeringens    förslag.    Utskottet     tillstyrker
propositionen i nu behandlad del.

Exportbutiker

Propositionen

Till  följd  av  att  möjligheterna  till  skattefri
försäljning  i  exportbutiker  till resande inom  EU
upphör,    kommer    försäljning    av   obeskattade
alkoholdrycker   och   tobaksvaror  i  exportbutiker
endast att kunna ske till resande till tredje land.
I dag är exportbutikerna tullager, och varorna blir
befriade från punktskatt  genom att leverantören får
göra  avdrag  för  skatt  när  alkoholdryckerna  och
tobaksvarorna levereras till butikerna.  För vad som
därefter  händer  med  varorna  finns inga regler  i
alkohol- och tobaksskattelagarna  utan  tullagstift-
ningen tar vid.
I   propositionen   föreslås   ett  nytt  enhetligt
regelsystem för exportbutikerna som  innebär att den
som  bedriver  verksamheten  i  butiken  skall  vara
godkänd upplagshavare enligt alkoholskattelagen  och
tobaksskattelagen  och  att exportbutiken skall vara
ett godkänt skatteupplag  enligt dessa lagar. Vidare
föreslås att endast gemenskapsvaror  skall få säljas
i exportbutikerna. Därigenom skapas en  klar  rågång
mellan gemenskapsvaror och icke-gemenskapsvaror. För
gemenskapsvaror   gäller  skattelagstiftningen,  och
skattemyndigheten ansvarar  för  kontroll  m.m.  För
icke-gemenskapsvaror  gäller  tullagstiftningen  och
dessa   varor   är  Tullverkets  ansvarsområde.  Den
sammanblandning av  dessa  båda  regelverk som i dag
finns  när  det  gäller exportbutikerna  och  därmed
också  oklarheten  beträffande   ansvarsfördelningen
mellan  myndigheterna  bör  därför försvinna,  menar
regeringen. Att varorna omfattas  av samma regelverk
kommer   också   att   underlätta   kontrollen    av
verksamheten.  För  att  kompensera  innehavarna  av
exportbutiker  för  att  de  inte  har möjlighet att
sälja  icke-gemenskapsvaror tullfritt  föreslås  att
den nuvarande avgiften till Tullverket slopas.
Eftersom  det  nya  regelsystemet  förutsätter  att
exportbutikerna    skall   vara   skatteupplag   och
innehavarna godkända upplagshavare kommer de vanliga
reglerna  om  leveranser  mellan  upplagshavare  att
gälla, dvs. leveranserna  utlöser ingen beskattning.
Den  nuvarande  avdragsregeln  för  leveranser  till
exportbutiker i alkohol- och tobaksskattelagarna kan
enligt propositionen därför slopas.
Snus    och    tuggtobak     omfattas    inte    av
cirkulationsdirektivets  bestämmelser.   Det   finns
därför  inga  bestämmelser om skatteupplag för dessa
varor.   För  att   varorna   skall   kunna   säljas
skattefritt  i en exportbutik måste den som bedriver
verksamheten  i   butiken   vara   registrerad   som
skattskyldig  för  snus  och  tuggtobak.  Regeringen
föreslår  att  en  sådan  möjlighet införs genom  en
ändring i tobaksskattelagen.
Punktskatteskyldighet     för      alkohol-     och
tobaksvarorna i exportbutiken inträder  när  varorna
släpps för konsumtion. I propositionen föreslås  att
upplagshavare,   som   bedriver   verksamhet   i  en
exportbutik, skall få göra avdrag för skatt på varor
som  sålts till resenär som kan uppvisa färdhandling
för resa till plats utanför EG:s skatteområde. Denna
avdragsrätt  skall även gälla för snus och tuggtobak
om exportbutiksinnehavaren är registrerad som skatt-
skyldig för dessa varor.
Avdrag föreslås medges högst med vad som enligt den
nya lagen om exportbutiker  får  säljas  till  varje
resande,  dvs.  en liter spritdryck, eller två liter
starkvin, två liter  vin  och  två liter starköl och
för tobak 200 cigaretter eller 100  cigariller eller
50 cigarrer eller 250 gram röktobak.  För  snus  och
tuggtobak föreslås inga kvantitativa begränsningar.

Motionen

I  motion  Sk33  av  Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas att
riksdagen avslår förslaget  om  att försäljningen av
alkohol- och tobaksvaror till resenärer  till tredje
land  skall  begränsas  till  vissa  i lagen angivna
kvantiteter (yrkande 4 delvis).

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning  att  ett nytt
regelsystem  för  exportbutikerna i första hand  bör
vara anpassat för gemenskapsvaror.  Grunderna  i ett
sådant  system  bör  vara  att  exportbutikerna  har
status    som    skatteupplag    och    att   endast
gemenskapsvaror  skall  få  säljas i butikerna.  Den
nuvarande   avdragsregeln   för   leveranser    till
exportbutiker  kan  upphävas  eftersom  leveranserna
mellan upplagshavare inte utlöser någon beskattning.
I och med att butikerna är skatteupplag kan  varorna
förvaras  i  butiken  med  punktskatten vilande till
dess försäljning sker till konsumenten.
Syftet med exportbutikerna  efter  den 30 juni 1999
är  att  skattefria  varor  skall kunna säljas  till
resenärer  som  skall  resa till  tredje  land.  Det
behövs därför regler om  avdrag  för  skatt  som tar
sikte på detta specifika syfte. Utskottet anser  att
avdragsreglerna  i  alkohol- och tobaksskattelagarna
bör  utformas  så  att  upplagshavare  som  bedriver
verksamhet  i en exportbutik  får  göra  avdrag  för
skatt på de varor  som  sålts till resenärer som kan
uppvisa en färdhandling för  resa  till tredje land.
För att beskattningsmyndigheten skall  kunna göra en
bedömning  av om yrkat avdrag är rimligt  måste  det
finnas en möjlighet  att  stämma  av  antalet  sålda
varor  under  en  period  med antalet resenärer till
tredje land under samma period.  En  sådan  kontroll
försvåras om försäljningen får ske utan kvantitativa
begränsningar.   Ett   ytterligare   skäl  till  att
begränsa  försäljningen av alkohol- och  tobaksvaror
är att många  länder  tillämpar  importrestriktioner
för dessa varor. Utskottet delar således regeringens
bedömning   att   försäljningen   av  alkohol-   och
tobaksvaror i exportbutiken bör begränsas till vissa
angivna  kvantiteter  per  resande  och   att  dessa
kvantiteter    även   skall   utgöra   gränsen   för
avdragsrätten. Utskottet  har inte någon erinran mot
de  kvantiteter  som  i  propositionen  föreslås  få
säljas   till  varje  resande.   Med   det   anförda
tillstyrker   utskottet   regeringens   förslag   om
begränsad avdragsrätt och avstyrker motionsyrkandet
Beträffande  propositionen i övrigt i denna del har
utskottet  ingen  erinran  utan  tillstyrker  därför
regeringens förslag.

Ändringar på mervärdesskattens område

I propositionen  föreslås  att bestämmelsen i 3 kap.
30   c   §   ML   om   skattefri   försäljning    av
alkoholdrycker,  tobaksvaror  och parfym m.m. ombord
på fartyg och flygplan i EU-trafik upphävs.
Den nuvarande skattefriheten för  proviantering  av
varor  avsedda  för  bruk  ombord  på  fartyg  eller
flygplan  i  EU-trafik  behålls. Vidare föreslås att
sådana  matvaror  som  inte  är  punktskattepliktiga
skall  få provianteras mervärdesskattefritt  oavsett
om varan  faktiskt  konsumeras  ombord eller används
för försäljning ombord.
Vissa  justeringar  föreslås i mervärdesskattelagen
och  lagen  om  frihet från  skatt  vid  import  med
anledning av den  föreslagna lagen om exportbutiker.
Justeringarna innebär  att  frihet  från  moms skall
medges   vid  import  av  varor  som  levereras  för
försäljning    i   exportbutik   samt   att   själva
försäljningen  i   butiken   skall   ske  momsfritt.
Momsfriheten skall begränsas till de varor  som  får
säljas  i  butiken  och  såvitt  gäller  alkohol och
tobaksvaror till vissa angivna kvantiteter.
Skattefri  proviantering  till fartyg i linjetrafik
mellan  Sverige  och Norge eller  Åland  får  enligt
propositionen   endast    ske   om   provianteringen
begränsas  på det sätt som anges  i  den  föreslagna
lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg.
Mervärdesskattefriheten    för   proviantering   av
punktskattepliktiga varor skall enligt propositionen
kopplas  till  den  föreslagna  provianteringslagens
bestämmelser om tillstånd m.m.

Utskottets ställningstagande

Utskottet  tillstyrker förslaget i  propositionen  i
denna del.

Exportbutiker

Gällande ordning

Enligt  nuvarande  lydelse  av  45  §  tullagen  får
exportbutik inrättas på flygplats för försäljning av
oförtullade    eller    obeskattade    varor    till
flygpassagerare som avreser till utlandet. Tillstånd
att  inrätta  exportbutik meddelas av regeringen (46
§). Exportbutikerna har i dag status som tullager. I
45 § tullförordningen  finns vissa begränsningar när
det gäller vilka varor som får säljas i exportbutik.
Dessa   är  alkoholdrycker,   tobaksvaror,   parfym,
kosmetiska preparat samt choklad och konfektyrvaror.
För resenärer  inom  EG:s tullområde gäller dessutom
vissa kvantitativa begränsningar.  För  resande  med
bestämmelseort i annat tredje land än Norge gäller i
princip  fri  försäljning från exportbutik av sådana
varor   som   särskilt    räknas    upp   i   45   §
tullförordningen.

Propositionen

Enligt propositionen skall endast gemenskapsvaror få
säljas  i  en  exportbutik.  Vidare  förutsätts  att
exportbutikerna är godkända skatteupplag.  I och med
detta  kommer verksamheten inte längre att ha  någon
anknytning  till tullagstiftningen. Det finns därför
enligt regeringens  mening  inte någon anledning att
ha  kvar  regler  om exportbutiker  i  tullagen  och
tullförordningen. Bestämmelserna  om exportbutiker i
tullagen bör därför upphävas. I stället föreslås att
bestämmelser om tillstånd att inrätta  exportbutiker
och  vad  som  skall  få  säljas  i butikerna  skall
regleras i en särskild lag om exportbutiker.
Tillstånd  att  inrätta  exportbutik  på  flygplats
skall,  enligt  förslaget,  även   fortsättningsvis,
beviljas  av  regeringen.  Sådant  tillstånd   skall
endast    kunna    ges    till    flygplatshållaren.
Verksamheten i en exportbutik måste inte bedrivas av
flyplatshållaren utan verksamheten kan upplåtas till
någon  annan.  Den  som bedriver verksamheten  måste
dock     vara    godkänd    upplagshavare     enligt
alkoholskattelagen       och      tobaksskattelagen.
Skattekontrollen kommer därmed  att  ske med stöd av
bestämmelserna   i   lagen   om   punktskatter   och
prisregleringsavgifter   (LPP)   och,   vad   gäller
mervärdesskatt,       skattebetalningslagen.      En
upplagshavare  som  inte   följer   gällande  regler
riskerar  att få sitt godkännande återkallat  enligt
nuvarande regler  i  alkohol- och tobaksskattelagen.
Den  som  fått  sitt godkännande  som  upplagshavare
återkallat kan i  praktiken inte fortsätta att driva
exportbutiken, utan  flygplatshållaren  måste skaffa
sig en ny samarbetspartner.
Enligt    förslaget    skall   endast   obeskattade
gemenskapsvaror  få  säljas   i  exportbutiken.  Mot
bakgrund av att den skattefria försäljningen inom EU
upphör innebär detta att försäljningen  bara får ske
till   resande   till  tredje  land.  En  uttrycklig
bestämmelse härom föreslås i den nya lagen.
Regeringen   anser    att   de   begränsningar   av
varusortimentet som finns  i  dag  bör  gälla även i
fortsättningen. Till skillnad från vad som  gäller i
dag  föreslås  kvantitativa  begränsningar  när  det
gäller  försäljningen  av  alkohol- och tobaksvaror.
Parfym, kosmetika, choklad och  konfektyrvaror  samt
snus  och  tuggtobak  föreslås även fortsättningsvis
kunna säljas utan kvantitativa begränsningar.

Motionerna

I motion Sk33 av Bo Lundgren  m.fl.  (m)  yrkas  att
riksdagen  beslutar  att exportbutiker även skall få
sälja beskattade varor  till resande inom EU och att
riksdagen avslår förslaget om förbud mot försäljning
av  beskattade  och  obeskattade   varor   i   samma
exportbutik  (yrkandena  2  och 3). Vidare yrkas att
riksdagen avslår förslaget om  att  försäljningen av
alkohol- och tobaksvaror till resenärer  till tredje
land  skall  begränsas  till  vissa  i lagen angivna
kvantiteter (yrkande 4 delvis). Enligt  motionärerna
innebär      begränsningarna      en     oacceptabel
konkurrensnackdel  för  svenska exportbutiker.  Även
rådande nationella bestämmelser  om  begränsningar i
det      skattefria     sortimentet     utgör     en
konkurrensnackdel  för  de svenska exportbutikerna i
förhållande  till  motsvarande   butiker   i   andra
medlemsstater  och bör därför inte gälla i fortsätt-
ningen.  Detta  bör  riksdagen  som  sin  mening  ge
regeringen till känna (yrkande 5).
I  motion  Sk32  av   Jan  Backman  (m)  yrkas  att
riksdagen hos regeringen  begär  förslag till sådana
ändringar i lagen om exportbutiker att det blir möj-
ligt  att  sälja beskattade varor till  EU-resenärer
samt att begränsningen i varusortimentet tas bort.

Utskottets ställningstagande

Utskottet   ställer    sig    bakom    förslaget   i
propositionen   att   exportbutikerna   skall   vara
skatteupplag och att verksamheten i butikerna  skall
drivas  av någon som är godkänd upplagshavare enligt
alkohol-  och  tobaksskattelagarna  samt  att endast
gemenskapsvaror   skall   få   säljas  i  butikerna.
Eftersom verksamheten i butikerna inte längre kommer
att  ha någon anknytning till tullagstiftningen  kan
bestämmelserna  om  exportbutiker i tullagen slopas.
Att butikerna skall vara  skatteupplag bör framgå av
lagen. Utskottet återkommer  till detta under Övriga
frågor.
När det gäller de i motionerna  väckta yrkandena om
att  även  beskattade  varor  skall  få   säljas   i
butikerna  till  resenärer som skall resa till annat
EU-land vill utskottet framhålla att exportbutikerna
förutsätts    vara    skatteupplag,    som    enligt
cirkulationsdirektivet  är  avsett  för  lagring  av
obeskattade       gemenskapsvaror.       Obeskattade
alkoholdrycker och tobaksvaror levereras,  tas  emot
och   lagras   med   punktskatten   vilande   enligt
uppskovsreglerna      för      skatteupplag,     och
upplagshavaren skall ställa säkerhet  för  betalning
av skatten. Några sådana möjligheter och krav  finns
givetvis  inte för beskattade varor. Om en blandning
av beskattade  och obeskattade varor tillåts i samma
butik skulle således  olika  regler  komma att gälla
för  varorna i upplaget, vilket inte är  en  lämplig
ordning.  För  att  kontrollen av verksamheten skall
fungera skulle det dessutom  vara  nödvändigt  att i
skatteupplaget   hålla  obeskattade  och  beskattade
varor åtskilda. Även  med ett sådant system blir det
alldeles för svårt att  kontrollera  verksamheten på
ett  tillfredsställande  sätt.  Därtill  kommer  att
försäljning   av   annat  än  obeskattade  varor   i
exportbutiken skulle  strida  mot  själva syftet med
exportbutiker.
Utskottet  har med anledning av ett  motionsyrkande
nyligen behandlat  frågan om att tillåta försäljning
i  exportbutiker av beskattade  alkoholdrycker  till
resande  inom  EU  (bet.  1998/99:SkU13).  Utskottet
avstyrkte   motionen   med   hänvisning   dels  till
kontrollsvårigheter, dels till att en sådan  ordning
skulle  kräva  en  ändring i alkohollagen som skulle
inskränka det statliga detaljhandelsmonopolet vilket
utskottet inte kunde  ställa  sig  bakom. Detta blev
också  riksdagens beslut. Utskottet vidhåller  denna
inställning   som  också  stämmer  överens  med  vad
regeringen har föreslagit i propositionen.
Mot bakgrund av  det  anförda  anser  utskottet att
endast  obeskattade  alkoholdrycker  och tobaksvaror
skall få säljas i exportbutikerna.
Även  när  det  gäller  övriga varor, dvs.  parfym,
kosmetika, choklad och konfektyrvaror  som  tidigare
var  belagda  med  s.k.  särskild  varuskatt,  anser
utskottet  i likhet med regeringen att försäljningen
endast  skall   få   omfatta  obeskattade  varor.  I
mervärdesskattesammanhang räknas omsättning av varor
i  en  exportbutik  som  en   omsättning  utomlands.
Varorna  kan  därför  levereras  för  försäljning  i
butikerna  utan mervärdesskatt och  själva  försälj-
ningen  ske  momsfritt.   Även   beträffande   dessa
varukategorier   talar  kontrollskäl  för  att  inte
tillåta  försäljning   av   beskattade  varor  i  en
exportbutik.
När   det   så  gäller  frågan  om   ett   utvidgat
skattefritt sortiment  i  butikerna  anser utskottet
att   det  inte  kan  anses  motiverat  att  utvidga
sortimentet  till ett varuhussortiment/diversehandel
av det skälet  att den skattefria försäljningen inom
EU nu upphör. Motionärerna och vissa remissinstanser
har  gjort  gällande   att  begränsningarna  av  det
skattefria  sortimentet  i   butikerna   innebär  en
konkurrensnackdel  för de svenska exportbutikerna  i
förhållande  till  butiker  i  andra  medlemsländer.
Såvitt utskottet erfarit  saknas kunskap i dagsläget
om  hur  andra länder kommer  att  förfara  i  detta
avseende.  Känt  är  emellertid  att exportbutiker i
övriga  medlemsländer  i dag saluför  ett  begränsat
sortiment av varor. Utskottet  förutsätter  dock att
regeringen  följer  utvecklingen  och  om det skulle
visa sig nödvändigt återkommer till riksdagen med de
förslag   som   kan  visa  sig  påkallade.  I  detta
sammanhang  skall   också  noteras  att  ett  utökat
skattefritt  sortiment   i   exportbutikerna  skulle
innebära    omotiverade    konkurrensfördelar    för
exportbutikerna  gentemot  andra  återförsäljare  på
flygplatserna  och detaljhandeln  annorstädes,  vars
försäljning måste betinga en omsättning på minst 200
kr per person (inkl.  moms) och avse personer som är
bosatta i ett land utanför  EU.  Den skattebefrielse
som  exportbutikerna på flygplatserna  åtnjuter  gör
det  också   möjligt  för  dem  att  tillämpa  högre
vinstpålägg  än   vad  som  annars  är  fallet  inom
detaljhandeln.
Med   undantag   för   alkoholdrycker   finns   det
självfallet inte några legala  hinder  mot att sälja
beskattade  varor  (såväl sådana varor som  finns  i
exportbutikerna som  andra varor) i andra butiker på
flygplatserna.  Med den  galleriliknande  utformning
dagens  flygplatser   har   torde   också  en  sådan
verksamhet  kunna bedrivas i direkt anslutning  till
exportbutiken  t.ex. av exportbutiksinnehavaren. Det
skall också erinras  om  att  en del av en lokal kan
godkännas  som skatteupplag. Exportbutiksinnehavarna
har  skatteansvaret   för   de  varor  som  finns  i
butiken/skatteupplaget.  Skattemyndigheten  ansvarar
för kontrollen av verksamheten.  Det blir således en
fråga  för  skattemyndigheten  och butiksinnehavarna
att   komma  överens  om  hur  verksamheten   i   en
exportbutik  på bästa sätt skall organiseras för att
möjliggöra en god kontroll.
Utskottet   delar    regeringens    bedömning   att
försäljningen   av   alkohol-   och  tobaksvaror   i
exportbutiken  bör  begränsas  till   vissa  angivna
kvantiteter  per resande. Utskottet har  inte  någon
erinran mot de  kvantiteter som enligt propositionen
skall få säljas till  varje resande. Utskottet har i
det  föregående  (s. 9) redogjort  för  skälen  till
detta sitt ställningstagande.
Med  det anförda tillstyrker  utskottet  regeringens
förslag  i nu behandlad del och avstyrker motionerna
Sk32 och Sk33  yrkandena  2-5.  Utskottet återkommer
dock   under   Övriga  frågor  till  en   detalj   i
lagregleringen som  rör  definitionen  av  begreppet
obeskattade varor.

Proviantering av fartyg och luftfartyg


Propositionen

Den  nuvarande  provianteringsförordningen  föreslås
ersättas  av  en lag om proviantering av fartyg  och
luftfartyg.
Enligt  den  nya   lagen  skall  proviantering  med
obeskattade gemenskapsvaror  få  ske för försäljning
vid  resa  till plats utanför EG:s skatteområde  och
för förbrukning  ombord  vid resa till utländsk ort.
När   det   gäller   mervärdesskatt   föreslås   att
proviantering skall få  ske utan mervärdesskatt i de
fall som avses enligt de  föreslagna  ändringarna  i
mervärdesskattelagen (se s. 9 f.).
Vid   resa   till  plats  utanför  EG:s  tullområde
föreslås  att  proviantering   får   ske  med  såväl
obeskattade      gemenskapsvaror      som      icke-
gemenskapsvaror.   Detta   skall  gälla  oavsett  om
varorna är avsedda för försäljning eller förbrukning
ombord.
Endast     fartyg    som    går    i    yrkesmässig
passagerartrafik    skall    tillåtas    proviantera
obeskattade alkoholvaror och tobaksvaror samt  icke-
gemenskapsvaror.
Proviantering  med  alkoholdrycker  och tobaksvaror
samt  icke-gemenskapsvaror skall endast  få  ske  om
tillstånd  beviljats  och skall inte medges i större
omfattning än vad som är  skäligt  med  hänsyn  till
resans  art  och varaktighet samt det antal personer
som beräknas följa med transportmedlet.
Tillstånd   till   provianteringen   skall   enligt
propositionen meddelas av Tullverket. Tullverket bör
också vara den  myndighet  som  skall  utöva tillsyn
enligt den nya lagen.
Vidare  föreslås att Tullverket skall få  återkalla
ett tillstånd  om  förutsättningarna för att meddela
tillstånd    inte    längre     finns    eller    om
tillståndshavaren använder varorna för andra ändamål
än vad som anges i tillståndet. Tullverket bör också
enligt   regeringens   mening  ges  befogenhet   att
återkalla  ett  tillstånd   till   proviantering  om
tillståndshavarens bokföring inte är utformad på ett
sätt som innebär att kontroll är möjlig eller om han
försvårar  kontrollen genom att inte  tillhandahålla
begärda  handlingar   eller  lämnar  tillträde  till
utrymmen.  Slutligen föreslås  att  tillstånd  skall
kunna återkallas  av Tullverket om tillståndshavaren
inte  samverkar vid  en  skatterevision  enligt  LPP
eller        skattebetalningslagen.         Huruvida
tillståndshavaren  samverkar  eller inte får bedömas
mot bakgrund av de skyldigheter som en reviderad har
enligt  dessa  lagar.  Lagrådet  har   förordat  att
sistnämnda  återkallelsegrund  bör  utgå och  därvid
bl.a.  yttrat  att svårigheten att få tillgång  till
utländskt bokföringsmaterial  bör  kunna lösas enbar
med tillämpning av lagen om särskilda tvångsåtgärder
i beskattningsförfarandet.
Ett  beslut  om  återkallelse  av  tillstånd  skall
enligt förslaget kunna gälla omedelbart.
Beslut om att begära tillgång till handlingar eller
tillträde till utrymmen kommer enligt  propositionen
inte att kunna överklagas. Övriga beslut skall kunna
överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Motionen

I motion Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas  avslag
på förslaget att provianteringstillstånd skall kunna
återkallas  om tillståndshavaren inte samverkar  vid
en skatterevision  (yrkande 6). Motionärerna anser i
likhet med Lagrådet  att  det  inte kan vara rimligt
att den som blivit föremål för skatterevision  skall
riskera  att  drabbas  av  sanktionen  av ett mistat
tillstånd   till   följd  av  att  Tullverket  gjort
bedömningen att han inte "samverkat".

Utskottets ställningstagande

Rederier      och      flygbolag       som       har
provianteringstillstånd  skall  få  köpa  varor utan
skatt, och de blir skattskyldiga om varorna  används
för annat ändamål än det som var förutsättningen för
att varorna fick köpas utan skatt. Detta innebär att
obeskattade   alkoholdrycker   och  tobaksvaror  får
hanteras     skattefritt     utanför    den     s.k.
suspensionsordningen. Utskottet  instämmer  i  rege-
ringens   bedömning  att  ett  sådant  system  måste
innehålla  goda  kontrollmöjligheter  för  att  vara
fiskalt godtagbart.  Det är därför rimligt att kräva
av  de  rederier  och flygbolag  som  vill  utnyttja
systemet att de samverkar  vid såväl Tullverkets som
skattemyndighetens  kontroller.   Med   det  anförda
avstyrker   utskottet  motionsyrkandet.  Beträffande
propositionen  i  övrigt  i  denna del har utskottet
inte funnit anledning till någon  erinran. Utskottet
godtar  således  regeringens  förslag  till  lag  om
proviantering  av  fartyg och luftfartyg.  Utskottet
återkommer dock under Övriga frågor till en detalj i
lagregleringen  som rör  definitionen  av  begreppet
obeskattade varor.

Införsel av alkoholdrycker för kommersiellt
ändamål

Införselreglerna  i  alkohollagen  bör ändras så att
den  som  har  godkänts  som upplagshavare  och  som
bedriver verksamhet i en exportbutik  skall  ha möj-
lighet att till landet föra in spritdrycker, vin och
starköl.   Detsamma   skall   gälla   den   som  har
registrerats      som      varumottagare      enligt
alkoholskattelagen   och  meddelats  tillstånd  till
proviantering.
I förtydligande syfte  föreslås  också  att den som
har  partihandelstillstånd  får  sälja spritdrycker,
vin och starköl till exportbutiker  och  till fartyg
och luftfartyg för proviantering.

Utskottets ställningstagande

Utskottet  tillstyrker regeringens förslag  i  denna
del.

Införsel för privat bruk

Gällande bestämmelser

Enligt EG-reglerna  får  den  som  reser  mellan EU-
länder  medföra  minst  10  liter  sprit,  20  liter
starkvin,  90  liter  vin,  110  liter  öl  samt 800
cigaretter,  400 cigariller, 200 cigarrer och  1  kg
röktobak utan  att betala skatt i införsellandet, om
varorna inköpts beskattade i en annan EU-stat och är
avsedda för privat konsumtion.
Vid förhandlingarna  om  medlemskap  i  EU uppnådde
Sverige  och  Finland  ett undantag från EG-reglerna
(cirkulationsdirektivet)   för   att  kunna  behålla
strängare införselregler. Danmark har sedan tidigare
ett  liknande undantag. Med stöd av  undantaget  har
Sverige  begränsat den privata införseln som får ske
utan att den  resande  betalar  skatt  till  1 liter
starksprit eller 3 liter starkvin, 5 liter annat vin
och  15  liter  starköl,  300  cigaretter  eller 150
cigariller   eller   75   cigarrer  eller  400  gram
röktobak. I dessa kvoter ingår varor som har beskat-
tats  i  annat  EU-land och varor  som  har  inköpts
taxfree under resan.
Bestämmelserna om beskattning av privatinförsel och
vilka  kvantiteter   som   får   införas   utan  att
punktskatt  skall  betalas finns i lagen (1994:1565)
om beskattning av privatinförsel  av alkolholdrycker
och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska
unionen (privatinförsellagen).
Enligt rådets direktiv 96/99/EG får  Sverige t.o.m.
den  30  juni  år  2000  fortsätta  att tillämpa  de
kvantitativa     begränsningarna.     Den    svenska
inställningen   är   att   undantaget  i  fråga   om
privatinförseln förlängs automatiskt såvida inte ett
enigt rådsbeslut om motsatsen  fattas.  Danmark  och
Finland    har    accepterat   att   tillämpa   EG:s
införselregler fr.o.m.  den  31  december  år  2003.
Enligt  en protokollsanteckning senareläggs Danmarks
och Finlands  avvecklingsdatum  om Sverige vid nästa
förhandlingsomgång får en senareläggning  av avveck-
lingen.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande EU-interna resor
att riksdagen godtar  proposition 1998/99:86 i denna del och
avslår motion 1998/99:Sk34,
2.    beträffande    avdragsregler     för
proviantering
att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del,
3.     beträffande    avdragsregler    för
exportbutiker
att riksdagen  godtar proposition 1998/99:86 i denna del och
avslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 4 delvis,
res. 1 (m) - delvis
4. beträffande mervärdesskatt
att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del,
5. beträffande exportbutiker
att riksdagen godtar  proposition 1998/99:86 i denna del och
avslår motionerna 1998/99:Sk32  och 1998/99:Sk33
yrkandena 2, 3, 4 delvis och 5,
res. 2 (m) - delvis
6. beträffande proviantering av fartyg och
flygplan
att riksdagen godtag proposition 1998/99:86 i denna del,
7.     beträffande     återkallelse     av
provianteringstillstånd
att riksdagen godtar proposition  1998/99:86 i denna del och
avslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 6,
res. 3 (m) - delvis
8. beträffande privatinförsel
att riksdagen avslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 1,
res. 4 (m)
9. beträffande lagförslagen
att  riksdagen  med  anledning av proposition  1998/99:86  i
denna del och proposition  1998/99:79  såvitt nu
är  i  fråga  samt  till  följd av vad utskottet
anfört och hemställt antar  de  i  bilagan  till
detta betänkande återgivna förslagen till
1. lag om exportbutiker med de ändringarna att 1
och   2  §§  erhåller  följande  som  utskottets
förslag betecknade lydelse:
-----------------------------------------------------
Regeringens förslag        Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
1 §
-----------------------------------------------------
Regeringen   får  bevilja   Regeringen  får  bevilja
flygplats-hållare          flygplats-hållare
tillstånd   att   inrätta  tillstånd   att   inrätta
export-butik           på  export-butik           på
flygplats.                 flygplats.
I   en  exportbutik  får   I   en  exportbutik  får
obeskattade                obeskattade
gemenskapsvaror,  med  de  gemenskapsvaror,  med  de
begräns-ningar  som anges  begräns-ningar  som anges
i   3   §,   säljas  till  i   3   §,   säljas  till
flygpassagerare som reser  flygpassagerare som reser
till   en  plats  utanför  till   en  plats  utanför
EG:s  skatteområde. Annan  EG:s  skatteområde. Annan
försäljning  får inte ske  försäljning  får inte ske
i en exportbutik.          i en exportbutik.
Verksamheten     i    en   Verksamheten     i    en
exportbutik         skall  exportbutik         skall
bedrivas  av  en  godkänd  bedrivas  av  en  godkänd
upplagshavare      enligt  upplagshavare      enligt
lagen (1994:               lagen (1994:
1563)  om tobaksskatt och  1563)  om tobaksskatt och
lagen    (1994:1564)   om  lagen    (1994:1564)   om
alkoholskatt.              alkoholskatt.         Ex-
portbutiken   skall  vara
ett  godkänt skatteupplag
enligt dessa lagar.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
Regeringens förslag        Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
2 §
-----------------------------------------------------
I denna lag förstås med     I denna lag förstås med
obeskattade varor:         obeskattade varor:
a)  varor  som  inte har   a)  varor  som  inte har
beskattats i Sverige, och  beskattats i Sverige, och
b)    varor    som   har   b)    varor    som   har
beskattats  i Sverige men  beskattats  i Sverige men
där  avdrag  för  skatten  där  varorna sedan blivit
medgivits  eller  skatten  befriade från skatt,
har återbe-talats,
gemenskapsvaror:   varor
gemenskapsvaror:   varor  som anges i artikel 4.7 i
som anges i artikel 4.7 i  rådets  förordning  (EEG)
rådets  förordning  (EEG)  nr   2913/92  av  den  12
nr   2913/92  av  den  12  oktober      1992      om
oktober      1992      om  inrättandet     av     en
inrättandet     av     en  tullkodex             för
tullkodex             för  gemenskapen1,
gemenskapen[1],
EG:s  skatteområde:  det
EG:s  skatteområde:  det  område     inom    vilket
område     inom    vilket  gemenskapens      bestäm-
gemenskapens      bestäm-  melser  om  en viss skatt
melser  om  en viss skatt  är tillämp-liga.
är tillämp-liga.
-----------------------------------------------------
2. lag om proviantering av fartyg och luftfartyg
med den ändringen  att 2 § erhåller följande som
utskottets förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag        Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
2 §
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
I denna lag förstås med    I denna lag förstås med
obeskattade varor:         obeskattade varor:
a)  varor  som  inte har   a)  varor  som  inte har
beskattats i Sverige, och  beskattats i Sverige, och
b)    varor    som   har   b)    varor    som   har
beskattats  i Sverige men  beskattats  i Sverige men
där  avdrag  för  skatten  där  varorna sedan blivit
medgivits  eller  skatten  befriade från skatt,
har återbe-talats,
gemenskapsvaror:   varor
gemenskapsvaror:   varor  som anges i artikel 4.7 i
som anges i artikel 4.7 i  rådets  förordning  (EEG)
rådets  förordning  (EEG)  nr   2913/92  av  den  12
nr   2913/92  av  den  12  oktober      1992      om
oktober      1992      om  inrättandet     av     en
inrättandet     av     en  tullkodex             för
tullkodex             för  gemenskapen1,
gemenskapen1,
EG:s    tullområde:   de
EG:s    tullområde:   de  områden   som   anges   i
områden   som   anges   i  artikel  3  i  förordning
artikel  3  i  förordning  (EEG) nr 2913/92,
(EEG) nr 2913/92,
EG:s  skatteområde:  det
EG:s  skatteområde:  det  område     inom    vilket
område     inom    vilket  gemenskapens      bestäm-
gemenskapens      bestäm-  melser  om  en viss skatt
melser  om  en viss skatt  är tillämp-liga.
är tillämp-liga.
-----------------------------------------------------
3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,
4.  lag  om   ändring  i  lagen  (1994:1564)  om
alkoholskatt,
5. lag om ändring i tullagen (1994:1550),
6.   lag  om  ändring   i   mervärdesskattelagen
(1994:200),
7. lag  om ändring i lagen (1994:1551) om frihet
från skatt vid import, m.m.,
8. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),
EGT nr L 302, 19.10.1992, s. 1 (Celex 392R2913).
**FOOTNOTES**
[1]:
9. lag om ändring i lagen (1984:283) med vissa
bestämmelser för Scandinavian Airlines Systems
flygpassagerarterminal i Malmö.
res. 1 (m) - delvis
res. 2 (m) - delvis
res. 3 (m) - delvis

Stockholm den 20 maj 1999

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne
Kjörnsberg (s), Lisbeth Staaf-
Igelström (s), Per Rosengren (v),
Per Erik Granström (s), Carl Erik
Hedlund (m), Ulla Wester (s),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m),
Yvonne Ruwaida (mp), Rolf Kenneryd
(c), Johan Pehrson (fp), Lars U
Granberg (s), Catharina Hagen (m),
Claes Stockhaus (v), Desirée
Pethrus-Engström (kd), Stefan
Attefall (kd), Inga Berggren (m)
och Lars Lilja (s).

Reservationer

1. Avdragsregler för exportbutiker (mom. 3
och mom. 9 i motsvarande del)

Carl  Erik  Hedlund,  Marietta  de  Pourbaix-Lundin,
Catharina Hagen och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

I likhet med regeringen anser vi att avdragsreglerna
i alkohol- och tobaksskattelagarna skall utformas så
att  upplagshavare  som  bedriver  verksamhet  i  en
exportbutik  får  göra  avdrag för skatt på de varor
som  sålts  till  resenärer   som   kan  uppvisa  en
färdhandling  för  resa  till  tredje land.  Däremot
motsätter vi oss att avdragsrätten  skall  begränsas
på det sätt som föreslås i propositionen, dvs.  till
vissa  angivna  kvantiteter  per resande. Att införa
kvantitativa gränser är enligt  vår mening en onödig
skärpning i förhållande till vad  som  gäller i dag.
För  resande med bestämmelseort i annat tredje  land
än  Norge   gäller   i   dag  fri  försäljning  från
exportbutik  av  alkoholdrycker   och   tobaksvaror.
Såvitt  är  känt  har  denna  ordning fungerat  utan
problem.
Regeringens  förslag innebär också  en  oacceptabel
konkurrensnackdel  för  de svenska exportbutikerna i
förhållande till butiker i andra länder som inte har
motsvarande begränsningar.  Det  anförda innebär att
vi  tillstyrker  motion Sk33 yrkande  4  delvis  och
avstyrker   regeringens    förslag    om   begränsad
avdragsrätt.
dels  vid  moment  3 och moment 9 i motsvarande  del
hemställt
3. beträffande avdragsregler för exportbutiker
att riksdagen med  bifall  till  motion 1998/99:Sk33 yrkande 4
delvis   och   med   anledning   av  proposition
1998/99:86    i    denna    del   beslutar   att
avdragsrätten  för försäljningen  i  exportbutik
till  resande  till   tredje   land  inte  skall
begränsas till vissa kvantiteter.
9.   beträffande  lagförslagen  såvitt   avser
förslaget   till  lag  om  ändring  i  lagen  om
alkoholskatt och förslaget till lag om ändring i
lagen om tobaksskatt
att riksdagen  till  följd  av vad ovan anförts och hemställts
antar   de  i  bilagan  till  detta   betänkande
återgivna  förslagen till ändringar i lagarna om
alkoholskatt och tobaksskatt med de ändringarna
dels att 32  §  andra  stycket  sista meningen i
förslaget   till   lag   om   ändring   i  lagen
(1994:1563) om tobaksskatt utgår,

dels att 32 § andra stycket sista meningen
i förslaget till lag om ändring i lagen
(1994:1564) om alkoholskatt utgår.


2. Exportbutiker (mom. 5 och mom. 9 i
motsvarande del)

Carl  Erik  Hedlund,  Marietta  de  Pourbaix-Lundin,
Catharina Hagen och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

Vi  instämmer  i  förslaget  om  att exportbutikerna
skall  vara  skatteupplag  och  att  verksamheten  i
butikerna  skall  drivas  av  någon  som är  godkänd
upplagshavare        enligt       alkohol-       och
tobaksskattelagarna. Det är också en lämplig ordning
att   det   nya  regelsystemet   är   anpassat   för
gemenskapsvaror.  Det  finns  dock inga bärande skäl
till att förbjuda försäljning av  beskattade varor i
en exportbutik. När taxfreeförsäljningen upphör inom
EU anser vi att exportbutikerna skall  ges möjlighet
att sälja beskattade alkoholdrycker och  tobaksvaror
till   resenärer   som   skall   resa   till   annat
medlemsland.  Ur konkurrenssynpunkt borde detta vara
en självklarhet. Det är också en märklig ordning att
resenärerna kommer ha tillgång till beskattade varor
ombord på ett flygplan  eller fartyg med destination
till   ett  annat  medlemsland   men   inte   i   en
exportbutik.  Till  skillnad från regeringen tror vi
inte att taxfreeförsäljningens upphörande kommer att
leda   till  att  intäkterna   från   den   inhemska
försäljningen  av  punktskattepliktiga  varor kommer
att öka. EU-resenärernas inköp kommer till  följd av
de  höga  svenska punktskatterna med all sannolikhet
att  göras  ombord   på  flygplan  och  fartyg  (som
provianterat i länder  med lägre punktskatter) eller
på destinationsorten. Förutom  att  detta missgynnar
de  svenska  exportbutikerna  leder det  också  till
minskade skatteintäkter i Sverige.
Moderata samlingspartiet har under  många år drivit
frågan     om     att     avveckla    Systembolagets
detaljhandelsmonopol. Att förslaget  i  motion  Sk33
skulle   innebära   en   ändring   av  alkohollagens
bestämmelser   om   detaljhandels-monopolet    utgör
således enligt vår uppfattning inte något hinder mot
att   tillåta  försäljning  av  beskattade  varor  i
exportbutiker.
Det  hävdas   att   kontrollen  av  verksamheten  i
exportbutikerna kan försvåras  om  såväl  beskattade
som obeskattade varor får säljas i samma butik.  Vår
uppfattning  är dock att denna fråga kan lösas genom
att exportbutiks-innehavarna  och  skattemyndigheten
kommer  överens  om hur verksamheten på  bästa  sätt
skall  organiseras   för   att   möjliggöra  en  god
kontroll.   Det   skall  också  nämnas  att   dagens
exportbutiksinnehavare  har  lång  erfarenhet av att
tillämpa olika system när det gäller  försäljning av
varor   till   olika   resandekategorier   och   att
tillgänglig   teknik   för   kassa-   och   redovis-
ningssystem  underlättar  kontrollen. Därtill kommer
att  exportbutiks-innehavarna   förutom  att  teckna
avtal   med  flygplatshållaren  om  att  få  bedriva
verksamheten  också  skall vara av skattemyndigheten
godkända upplags-havare. Sammanfattningsvis anser vi
att   det   finns  goda  förutsättningar   för   att
säkerställa ett gott kontrollsystem och att förbudet
att sälja beskattade varor skall utgå ur lagen.
Det ovan anförda  innebär  att  vi  också anser att
övriga    varor,   dvs.   sådana   som   endast   är
momspliktiga,  skall  få säljas med moms i butikerna
till resenärer inom EU.
Vidare anser vi att även andra varor än som anges i
regeringens förslag till  lag om exportbutiker skall
få säljas i butikerna. Detta  är  angeläget  för att
svenska   flygplatser   skall   kunna  hävda  sig  i
konkurrensen  med utländska flygplatser.  Regeringen
bör därför återkomma  till  riksdagen med förslag om
ett utökat varusortiment. Det  anförda bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna.
Som vi tidigare anfört anser vi  att  försäljningen
till   passagerare   till  tredje  land  inte  skall
begränsas till vissa kvantiteter per resande. Vi har
i det föregående redogjort  för  skälen  till  detta
ställningstagande.   Även   denna   bestämmelse  bör
således utgå ur lagen.
I  vår  hemställan  till  riksdagen föreslår  vi  de
ändringar i regeringens lagförslag som oundgängligen
behövs för att systemet med  exportbutiker  skall få
den  utformning  som vi förordar och för att undvika
de inskränkningar  som  regeringens förslag innebär.
Vi  förutsätter  att regeringen  snarast  återkommer
till riksdagen med  de  kompletterande  förslag till
följdändringar  i annan lagstiftning som behövs  för
att våra intentioner skall genomföras på det sätt vi
avsett.

dels vid moment 5  och  moment  9  i motsvarande del
hemställt
5 beträffande exportbutiker
att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkandena 2,
3 och  4 delvis och med anledning  av motionerna
1998/99:Sk32 och 1998/99:Sk33 yrkande 5 samt med
anledning av proposition 1998/99:86 i denna del
dels  beslutar  att  beskattade  och obeskattade
varor skall få säljas i en exportbutik  och  att
inte   införa  några  begränsningar  vad  gäller
försäljningsvolym per resande till tredje land,
dels som  sin  mening  ger regeringen till känna
vad ovan anförts om begränsat varusortiment,
9. beträffande lagförslagen  såvitt  avser lag
om  exportbutiker
att  riksdagen till följd av vad ovan anförts  och  hemställts
antar  det  i  proposition  1998/99:86 framlagda
förslaget  till  lag  om  exportbutiker  med  de
ändringarna
dels att 1 § andra stycket  första  meningen ges
följande   lydelse:   "I   en   exportbutik  får
obeskattade gemenskapsvaror endast  säljas  till
flygpassagerare  som reser till en plats utanför
EG:s skatteområde",
dels att 1 § andra stycket andra meningen utgår,
dels att 1 § tredje  stycket utformas i enlighet
med utskottets hemställan,
dels att 2 § utformas  i enlighet med utskottets
hemställan,
dels    att   3   §   erhåller   följande    som
Reservanternas förslag betecknade lydelse:
-----------------------------------------------------
Regeringens  förslag       Reservanternas förslag
-----------------------------------------------------
3  §
-----------------------------------------------------
Försäljningen  får endast   Försäljningen får endast
avse följande varor och i  avse följande varor:
angivna   fall   följande
kvantiteter    av   dessa   1.           cigaretter,
varor till varje resande:  cigariller,      cigarrer
röktobak,
1.  200 cigaretter eller
100 cigariller  eller  50   2. spritdryck, starkvin,
cigarrer  eller  250 gram  vin, starköl, och
röktobak     eller     en
proportionell   blandning   3.   parfym,  luktvatten
av dessa tobaksvaror,      och    andra   kosmetiska
preparat   samt  choklad-
2.  en  liter spritdryck  och   konfektyrvaror  och
eller två liter starkvin,  andra    tobaksvaror   än
sådana som anges ovan.
två liter vin,
Till den som avreser med
två liter starköl, och    bestämmelseort   i  Norge
får försäljning inte  ske
3.   parfym,  luktvatten  till  större  mängder  än
och    andra   kosmetiska  vad  resande  får  införa
preparat   samt  choklad-  tullfritt     till    det
och   konfektyrvaror  och  landet.
andra   tobaksvaror    än
sådana som anges ovan.      Vid    tillämpning    av
första   stycket  förstås
Till den som avreser med  med
bestämmelseort   i  Norge
får försäljning inte  ske   spritdryck: alkoholdryck
till  större  mängder  än  med  en  alkoholhalt  som
vad  resande  får  införa  överstiger             22
tullfritt     till    det  volymprocent,
landet.
starkvin:   alkoholdryck
Vid    tillämpning    av  med  en  alkoholhalt  som
första   stycket  förstås  överstiger 15 men inte 22
med                        volymprocent,        samt
mousserande vin,
spritdryck: alkoholdryck
med  en  alkoholhalt  som   vin:    annat   vin   än
överstiger             22  starkvin    samt    annan
volymprocent,              alkoholdryck    med    en
alkoholhalt           som
starkvin:   alkoholdryck  överstiger  3,5  men inte
med  en  alkoholhalt  som  15  volymprocent  och som
överstiger 15 men inte 22  inte är starköl,
volymprocent,        samt
mousserande vin,            starköl:   öl   med   en
alkoholhalt           som
vin:    annat   vin   än  överstiger            3,5
starkvin    samt    annan  volymprocent,
alkoholdryck    med    en
alkoholhalt           som   cigarill:  cigarrer  med
överstiger  3,5  men inte  en  högsta vikt av 3 gram
15  volymprocent  och som  per styck.
inte är starköl,
starköl:   öl   med   en
alkoholhalt           som
överstiger            3,5
volymprocent,
cigarill:  cigarrer  med
en  högsta vikt av 3 gram
per styck.
-----------------------------------------------------
3. Återkallelse av provianteringstillstånd (mom. 7
och mom. 9 i motsvarande del)

Carl Erik Hedlund, Marietta de Pourbaix-Lundin, Catharina Hagen
och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

I likhet  med  Lagrådet  anser vi att det inte kan vara rimligt
att den som blivit föremål för skatterevision skall riskera att
drabbas  av  sanktionen av ett  mistat  provianteringstillstånd
till   följd  av   att   Tullverket   gjort   bedömningen   att
tillståndshavaren    inte   "samverkat".   Enligt   regeringens
uppfattning är bestämmelsen  nödvändig för att skattekontrollen
skall fungera, inte minst mot  bakgrund  av  att det annars kan
bli  svårt  för  beskattningsmyndigheten  att få tillgång  till
utländskt bokföringsmaterial. Sådana svårigheter bör enligt vår
mening  kunna  lösas  enbart  med  tillämpningen  av  lagen  om
särskilda     tvångsåtgärder     i     beskattningsförfarandet.
Bestämmelsen  om  att  Tullverket  skall  kunna  återkalla  ett
provianteringstillstånd om tillståndshavaren inte medverkar vid
skatterevision bör därför utgå.

dels vid moment 7 och moment 9 i motsvarande del hemställt:
7. beträffande återkallelse av provianteringstillstånd
att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Sk33  yrkande 6 och med avslag
på  proposition  1998/99:86  i  denna del beslutar att inte
införa   någon  regel  om  att  bristande   samverkan   vid
skatterevision  skall  utgöra  grund  för  återkallelse  av
provianteringstillstånd,
9.  beträffande  lagförslagen såvitt avser 14 § förslaget
till lag om provianteringstillstånd
att riksdagen till följd  av  vad  ovan anförts och hemställts beslutar att
fjärde punkten i 14 § skall utgå ur lagförslaget.

4. Privatinförsel (mom. 8)

Carl Erik Hedlund, Marietta de Pourbaix-Lundin, Catharina Hagen
och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

Enligt  vår  mening hade det varit lämpligt  att  regeringen  i
samband   med   denna   proposition   även   föreslagit   andra
eftersträvansvärda     förändringar,     t.ex.    vad    gäller
punktskatterna   på   alkoholdrycker   och   tobaksvaror   samt
införselreglerna.
Vid  förhandlingarna  om  medlemskap  i  EU  fick Sverige  ett
undantag  från  huvudregeln  i cirkulationsdirektivet  för  att
kunna behålla strängare regler när det gäller privatinförsel av
alkoholdrycker   och  tobaksvaror.   Den   officiella   svenska
uppfattningen  tycks   vara   att   detta   undantag   förlängs
automatiskt om inte ett enigt rådsbeslut om motsatsen fattas. I
och  med att taxfreehandeln upphör inom EU anser vi att det  är
nödvändigt att det svenska undantaget upphör och att regeringen
skall meddela rådet att Sverige inte längre hävdar ett fortsatt
undantag.  I  konsekvens härmed bör även punktskatterna sänkas.
Vad  som nu anförts  bör  riksdagen  med  anledning  av  motion
1998/99:Sk33 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.
dels vid moment 8 hemställt:
8. beträffande privatinförsel
att riksdagen  med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkande 1
som sin mening
             ger regeringen till känna vad ovan
anförts.