Skatteutskottets betänkande
1998/99:SKU19

Tullagens överklaganderegler, m.m.


Innehåll

1998/99

SkU19

Sammanfattning

I   betänkandet  tillstyrker  utskottet  regeringens
förslag  till  nya  bestämmelser  om  överklagande i
tullagen samt ändringar i ett antal andra  lagar med
anledning av omorganiseringen av Tullverket  till en
enda   myndighet   med   central   ledning  och  sex
tullregioner.    Förslaget    innebär   bl.a.    att
Generaltullstyrelsen          avskaffas          som
överklagandeinstans. Huvudregeln  är  att  beslut av
Tullverket        överklagas        hos       allmän
förvaltningsdomstol. Beslut i administrativa ärenden
och   normgivningsärenden   skall   överklagas   hos
regeringen.
Utskottet  tillstyrker  också  regeringens  förslag
rörande omhändertagande av varor i EU-intern trafik,
informationsutbytet i EU om transporter av sprit och
cigaretter, kontrollen av vägavgiftspliktigt  fordon
i  Sverige  och  rörande  lagen  om  fordonsskatt på
utländska fordon.
Lagändringarna träder i kraft den 1 juli 1999.

Propositionen

Regeringen    (Finansdepartementet)    föreslår    i
proposition  1998/99:79  att  riksdagen antar  de  i
propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i utsökningsbalken,
2.  lag  om  ändring i lagen (1918:163)  med  vissa
bestämmelser om sjöfynd,
3. lag om ändring  i lagen (1960:418) om straff för
varusmuggling,
4. lag om ändring i  lagen  (1960:419)  om förbud i
vissa fall mot införsel av spritdrycker,
5.  lag  om ändring i lagen (1962:120) om straff  i
vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.,
6. lag om  ändring  i lagen (1969:200) om uttagande
av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga,
7. lag om ändring i lagen  (1972:266)  om  skatt på
annonser och reklam,
8.  lag  om ändring i lagen (1973:431) om utredning
angående brott mot utländsk tullag,
9. lag om  ändring i lagen (1973:980) om transport,
förvaring och förstöring av införselreglerade varor,
m.m.,
10. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
11. lag om ändring i containerlagen (1980:152),
12.   lag   om   ändring    i   skatteregisterlagen
(1980:343),
13. lag om ändring i lagen (1999:000)  om ändring i
skatteregisterlagen (1980:343),
14. lag om ändring i lagen (1982:821) om  transport
av farligt gods,
15.   lag   om   ändring   i  lagen  (1984:151)  om
punktskatter och prisregleringsavgifter,
16.   lag   om  ändring  i  utsökningsregisterlagen
(1986:617),
17.   lag   om  ändring   i   fartygssäkerhetslagen
(1988:49),
18.  lag  om  upphävande  av  lagen  (1988:328)  om
fordonsskatt på utländska fordon,
19. lag om ändring  i lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank,
20. lag om ändring i karantänslagen (1989:290),
21. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
22. lag om ändring i  lagen  (1992:860) om kontroll
av narkotika,
23. lag om ändring i lagen (1992:1602)  om  valuta-
och kreditreglering,
24. lag om ändring i postlagen (1993:1684),
25.   lag   om   ändring   i   mervärdesskattelagen
(1994:200),
26. lag om ändring i lagen (1994:466)  om särskilda
tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,
27.   lag   om   ändring  i  lagen  (1994:1547)  om
tullfrihet m.m.
28. lag om ändring i tullagen (1994:1550),
29. lag om ändring  i  lagen  (1994:1551) om frihet
från skatt vid import, m.m.,
30.   lag   om  ändring  i  lagen  (1994:1552)   om
tullkontroll av varumärkesintrång m.m.,
31.  lag  om  ändring   i   lagen   (1994:1563)  om
tobaksskatt,
32.   lag   om  ändring  i  lagen  (1994:1564)   om
alkoholskatt,
33. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),
34. lag om ändring  i lagen (1994:1776) om skatt på
energi,
35.   lag  om  ändring  i   lagen   (1995:439)   om
beskattning,  förtullning  och  folkbokföring  under
krig eller krigsfara m.m.,
36. lag om ändring i vapenlagen (1996:67),
37.   lag   om   ändring   i  lagen  (1996:701)  om
Tullverkets befogenheter vid  Sveriges gräns mot ett
annat land inom Europeiska unionen,
38. lag om ändring i lagen (1997:1058)  om register
i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet,
39. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift
för vissa tunga fordon,
40. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),
41.   lag   om   ändring   i  lagen  (1998:506)  om
punktskattekontroll   av   transporter    m.m.    av
alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter,
42.  lag  om  ändring  i  lagen  (1998:527)  om det
statliga personadressregistret.
Under  våren  1999 kommer Tullverket att genomgå  en
omorganisation.   Tullverket   utgörs   i   dag   av
Generaltullstyrelsen,  som  är  chefsmyndighet, samt
sex   regionala   tullmyndigheter.  Omorganisationen
innebär att Tullverket  kommer  att bestå av en enda
myndighet   med   en   central   ledning   och   sex
tullregioner. Den nya organisationen  är  tänkt  att
gälla från den 1 juli 1999.
Propositionen    innehåller    förslag   till   nya
bestämmelser   om   överklagande  i  tullagen   samt
ändringar i ett antal  andra  lagar med anledning av
omorganisationen. Förslaget är  begränsat  till  vad
som   är   nödvändigt   för   att   Tullverkets  nya
organisation skall kunna genomföras.
I     propositionen     föreslås     sålunda    att
Generaltullstyrelsen          avskaffas          som
överklagandeinstans. Enligt huvudregeln skall beslut
av      Tullverket     överklagas     hos     allmän
förvaltningsdomstol. Beslut i administrativa ärenden
och   normgivningsärenden   skall   överklagas   hos
regeringen.  Vidare  föreslås  att bestämmelserna om
överklagande  utformas på så sätt  att  det  klarare
framgår att dessa  även  gäller  beslut  beträffande
annan skatt än tull och avgift som skall tas  ut vid
import.  Det  föreslås också att frågor om utdömande
av vite skall prövas av allmän förvaltningsdomstol.
I   propositionen   gör   regeringen   vidare   den
bedömningen  att det allmänna ombudet skall behållas
i tullagen och  att  Tullagsutredningens  förslag om
att införa bestämmelser om dröjsmålstalan i tullagen
inte skall genomföras nu.
I  propositionen  föreslås  vidare  att  Tullverket
skall  få  möjlighet att vägra att lämna ut en  vara
som omhändertagits  med stöd av lagen om Tullverkets
befogenheter vid Sveriges  gräns  mot ett annat land
inom Europeiska unionen (inregränslagen),  om  varan
inte får föras in i eller ut ur landet eller om sär-
skilda villkor för införseln eller utförseln inte är
uppfyllda. Om den som för in eller för ut varan inte
inom viss tid uppfyllt villkoren för införseln eller
utförseln  eller,  vid  införsel,  återutfört  varan
skall   denna   kunna   förverkas  efter  beslut  av
Tullverket.  Detta  beslut,   liksom  övriga  beslut
enligt de nya bestämmelserna, skall kunna överklagas
till allmän förvaltningsdomstol.
I  propositionen  lämnas också förslag  till  vissa
ändringar av bestämmelserna  om  ledsagardokument  i
lagarna om tobaks- och alkoholskatt. Bakgrunden till
förändringarna  är  att  man  på  gemenskapsnivå har
kommit överens om att införa ett varningssystem  för
snabbt  informationsutbyte  avseende  transporter av
sprit  och  cigaretter  och  att svenska myndigheter
redan  från  starten  bör  ha  den   information  om
avgående  transporter  som  är  nödvändig   för  att
systemet  skall  fungera.  Ändringarna  innebär  att
föreskrifter  och antal exemplar av ledsagardokument
m.m. flyttas över  till  förordningarna  om alkohol-
och   tobaksskatt.   Även   på   energiområdet  görs
ändringar   på   motsvarande   sätt   i  lagen   och
förordningen. Samtidigt görs den bedömningen att det
i  nämnda  förordningar bör införas föreskrifter  om
att  upplagshavare   i  vissa  fall  skall  upprätta
ledsagardokument i fem  exemplar  och  sända  in ett
exemplar till ansvarig myndighet.
I   propositionen   föreslås   även  en  ändring  i
vägavgiftslagen. Ändringen innebär  att om en förare
av  ett vägavgiftspliktigt svenskt fordon  inte  kan
visa  upp  ett vägavgiftsbevis vid kontroll på grund
av att beviset  inte  tillställts ägaren, är föraren
skyldig  att i stället visa  upp  kvitto  på  betald
vägavgift.
Slutligen  föreslås  att  lagen  om fordonsskatt på
utländska fordon skall upphävas.
Lagändringarna föreslås träda i kraft  den  1  juli
1999.
Lagförslagen finns i bilaga 1 till betänkandet.

Utskottet

Ställningstagande

Utskottet  instämmer i regeringens bedömning att det
finns skäl att  återkomma till frågan om förfarandet
för   omprövning   i    tullagen   och   frågan   om
dröjsmålstalan   så  snart  som   Tullagsutredningen
lämnat  sitt  slutbetänkande.   Utskottet  har  inte
heller   i  övrigt  något  att  i  sak  erinra   mot
regeringens förslag.
De i propositionen  framlagda lagförslagen omfattar
några  paragrafer  som  föreslås   ändrade  också  i
proposition  1998/99:86  Ändrade  skatteregler   med
anledning   av   att  taxfreeförsäljningen  inom  EU
upphör. Det gäller 52 och 57 §§ tullagen (lagförslag
2.28    i    proposition     1998/99:79),     9    §
tobaksskattelagen  (lagförslag  2.31  i  proposition
1998/99:79)  och  8 § alkoholskattelagen (lagförslag
2.32  i proposition  1998/99:79).  Alla  ändringarna
skall träda  i  kraft  den  1  juli  1999 och bör av
författningstekniska  skäl  sammanföras   i  skatte-
utskottets betänkande 1998/99:SkU21. Vidare förordar
utskottet  en  redaktionell  justering  i lagförslag
2.30 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552)
om   tullkontroll   av   varumärkesintrång  m.m.   i
proposition  1998/99:79.  Lagförslaget   får   efter
justering  den  lydelse som framgår av bilaga 2 till
betänkandet. Med  de  ändringar  som föranleds härav
tillstyrker utskottet propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer
att  riksdagen  med  bifall  till  proposition
1998/99:79  antar  de i propositionen  framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i utsökningsbalken,
2. lag om ändring i  lagen  (1918:163) med vissa
bestämmelser om sjöfynd,
3. lag om ändring i lagen (1960:418)  om  straff
för varusmuggling,
4. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i
vissa fall mot införsel av spritdrycker,
5. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i
vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.,
6.   lag   om  ändring  i  lagen  (1969:200)  om
uttagande av  utländsk tull, annan skatt, avgift
eller pålaga,
7. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på
annonser och reklam,
8.  lag  om  ändring   i   lagen  (1973:431)  om
utredning angående brott mot utländsk tullag,
9.   lag  om  ändring  i  lagen  (1973:980)   om
transport,    förvaring    och   förstöring   av
införselreglerade varor, m.m.,
10. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
11. lag om ändring i containerlagen (1980:152),
12.   lag   om   ändring  i  skatteregisterlagen
(1980:343),
13. lag om ändring i lagen (1999:000) om ändring
i skatteregisterlagen (1980:343),
14.  lag  om  ändring   i  lagen  (1982:821)  om
transport av farligt gods,
15.  lag  om  ändring  i  lagen   (1984:151)  om
punktskatter och prisregleringsavgifter,
16.  lag  om  ändring  i utsökningsregisterlagen
(1986:617),
17.   lag  om  ändring  i  fartygssäkerhetslagen
(1988:49),
18. lag  om  upphävande  av  lagen (1988:328) om
fordonsskatt på utländska fordon,
19.  lag  om  ändring  i  lagen  (1988:1385)  om
Sveriges riksbank,
20. lag om ändring i karantänslagen (1989:290),
21.   lag   om   ändring   i   tullregisterlagen
(1990:137),
22.  lag  om  ändring  i  lagen  (1992:860)   om
kontroll av narkotika,
23.  lag  om  ändring  i  lagen  (1992:1602)  om
valuta- och kreditreglering,
24. lag om ändring i postlagen (1993:1684),
25.   lag   om  ändring  i  mervärdesskattelagen
(1994:200),
26.  lag  om  ändring   i  lagen  (1994:466)  om
särskilda            tvångsåtgärder            i
beskattningsförfarandet,
27.  lag  om  ändring  i  lagen  (1994:1547)  om
tullfrihet m.m.
28.  lag om ändring i tullagen  (1994:1550)  med
den  ändringen   att  52  och  57  §§  utgår  ur
förslaget,
29. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet
från skatt vid import, m.m.,
30.  lag  om  ändring  i  lagen  (1994:1552)  om
tullkontroll av  varumärkesintrång  m.m. med den
ändringen att lagförslaget erhåller den i bilaga
2 föreslagna lydelsen,
31.  lag  om  ändring  i  lagen  (1994:1563)  om
tobaksskatt med den ändringen att  9  § utgår ur
förslaget,
32.  lag  om  ändring  i  lagen  (1994:1564)  om
alkoholskatt med den ändringen att  8 § utgår ur
förslaget,
33. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),
34. lag om ändring i lagen (1994:1776)  om skatt
på energi,
35.   lag  om  ändring  i  lagen  (1995:439)  om
beskattning, förtullning och folkbokföring under
krig eller krigsfara m.m.,
36. lag om ändring i vapenlagen (1996:67),
37.  lag   om  ändring  i  lagen  (1996:701)  om
Tullverkets  befogenheter vid Sveriges gräns mot
ett annat land inom Europeiska unionen,
38.  lag  om  ändring  i  lagen  (1997:1058)  om
register    i    Tullverkets    brottsbekämpande
verksamhet,
39.  lag  om  ändring  i  lagen  (1997:1137)  om
vägavgift för vissa tunga fordon,
40.   lag   om   ändring    i   yrkestrafiklagen
(1998:490),
41.  lag  om  ändring  i  lagen  (1998:506)   om
punktskattekontroll   av   transporter  m.m.  av
alkoholvaror,  tobaksvaror  och  mineraloljepro-
dukter,
42.  lag  om ändring i lagen (1998:527)  om  det
statliga personadressregistret.
Stockholm den 4 maj 1999

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I  beslutet  har  deltagit:  Arne  Kjörnsberg  (s),
Lisbeth  Staaf-Igelström  (s),  Per  Rosengren  (v),
Holger Gustafsson  (kd),  Carl Fredrik Graf (m), Per
Erik  Granström  (s), Carl Erik  Hedlund  (m),  Ulla
Wester (s), Marie  Engström (v), Kenneth Lantz (kd),
Yvonne  Ruwaida  (mp),   Rolf  Kenneryd  (c),  Johan
Pehrson (fp), Lars U Granberg  (s),  Catharina Hagen
(m), Per-Olof Svensson (s) och Stefan Hagfeldt (m).