I detta betänkande behandlas
dels 1998 års redogörelse för företag med statligt
ägande, vilken har överlämnats till riksdagen med
regeringens skrivelse 1998/99:20,
dels tre motioner som väckts med anledning av
skrivelsen,
dels en motion från allmänna motionstiden.
Sammanfattning
Enligt utskottets uppfattning är det önskvärt att
översikten över de statliga företagen i den årliga
redovisningen till riksdagen utökas utöver vad som
genomförts i årets redogörelse och aviserats till
kommande års redogörelser. I linje med vad som
anförs i tre motioner (v; mp) menar utskottet att
informationen i den årliga redogörelsen också bör
omfatta en beskrivning av den statliga
företagssektorns regionala fördelning samt uppgifter
om de statliga företagen med avseende på
jämställdhet, miljöanpassning och anställda med
invandrarbakgrund. Utskottet utgår från att en sådan
komplettering av den årliga redogörelsen kommer att
genomföras senast fr.o.m. redogörelsen år 2000 och
anser därför att de tre motionerna inte bör
föranleda någon åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet avvisar däremot kravet i en motion på att
syftet med det statliga ägandet av respektive
företag skall redovisas i den årliga redogörelsen.
Utskottet framhåller att frågor om syftet med det
statliga ägandet av företag bör tas upp i
näringspolitiska princippropositioner eller i
särskilda proposi-tioner om statliga företag. Den
aktuella motionen får stöd i en reservation (m, kd,
c, fp).
Propositionen
Skrivelsen
I regeringens skrivelse 1998/99:20 lämnas
information om verksamheten i de företag som under
år 1997, eller motsvarande verksamhetsår, helt eller
delvis ägdes av staten. Vidare ingår i skrivelsen
sammanfattande redogörelser för den statliga
företagssektorn och för förvaltningen av statens
företagsägande.
Motionerna
De motioner som väckts med anledning av skrivelsen
är följande:
1998/99:N4 av Lennart Beijer m.fl. (v) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om en övergripande
policy för det statliga ägandet.
1998/99:N5 av Per Westerberg m.fl. (m, kd, c, fp)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om att
komplettera kommande skrivelser.
1998/99:N6 av Matz Hammarström (mp) vari yrkas att
riksdagen
1. begär att regeringen uppdrar åt de olika
departementen att utarbeta ägarpolicies som
uttrycker långsiktiga mål och krav för deras
respektive bolag,
2. begär att dessa målsättningar, tillsammans med
en redogörelse för i vilken utsträckning de
uppnåtts, senast fr.o.m. år 2000 redovisas till
riksdagen i den årliga redogörelsen för de statliga
företagen.
Den motion från allmänna motionstiden som behandlas
här är
1998/99:N322 av Matz Hammarström (mp) vari yrkas att
riksdagen
1. som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att utarbeta ägarpolicies som
uttrycker långsiktiga mål och krav för respektive
bolag,
2. hos regeringen begär att i samband med den
årliga redogörelsen för de statliga företagen en
årlig redovisning ges av i vilken utsträckning lång-
siktiga mål och ägarpolicies uppnåtts, detta senast
fr.o.m. år 2000.
Utskottet
Inledning
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens
skrivelse 1998/99:20 med 1998 års redogörelse för
företag med statligt ägande samt tre motioner som
väckts med anledning av skrivelsen och en
motsvarande motion från allmänna motionstiden.
Förslag i budgetpropositionen om Assi Domän AB jämte
motioner behandlas i betänkande 1998/99:NU1 om
anslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Övriga
motioner om statliga företag kommer utskottet att
behandla under våren 1999.
Skrivelsen
Sedan början av 1980-talet lämnar regeringen årligen
till riksdagen en redogörelse för företag med
statligt ägande. Redogörelsen innehåller en översikt
över den statliga företagssektorn samt beskrivningar
av berörda företag och affärsverk. Liksom i de två
senaste årens redogörelser finns i 1998 års
redogörelse - som överlämnats till riksdagen med
skrivelse 1998/99:20 - information om förvaltningen
av statens företagsägande och en beskrivning över
aktuella händelser och pågående aktiviteter uppdelat
på respektive förvaltande departement.
I linje med vad Riksdagens revisorer tidigare
framfört (se nästa sida) har 1998 års redogörelse
kompletterats med uppgifter för flertalet företag om
de riktlinjer som gäller för förvaltningen av det
aktuella företaget och de riksdagsbeslut som ligger
till grund för detta. Regeringen aviserar att dessa
uppgifter i kommande redogörelser skall utökas med
en bedömning av hur intentionerna i besluten om
riktlinjer för verksamheten har tillgodosetts och i
vilken mån uppsatta verksamhetsmål har uppnåtts.
Vidare finns i den inledande översikten en genomgång
av i vilken utsträckning företag eller kategorier av
företag har särskilda uppgifter beslutade av
riksdagen samt i vilken utsträckning respektive
företag arbetar under konkurrens eller ej.
Enligt de riktlinjer som riksdagen beslutade om
våren 1996 (prop. 1995/96:141, bet. 1995/96:NU26)
skall följande huvudprinciper gälla för för-
valtningen av statens företagsägande:
- Statligt ägda företag skall arbeta under krav på
effektivitet, avkastning på det kapital företaget
representerar och strukturanpassning.
- Den som utövar förvaltningen av ett statligt ägt
företag skall med utgångspunkt i uppsatt
verksamhetsmål aktivt följa företagets utveckling
och vidta erforderliga åtgärder för att företaget
skall uppfylla kraven på effektivitet, avkastning
och strukturanpassning.
Härutöver beslutade riksdagen att bemyndiga
regeringen att med vissa restriktioner minska
statens ägande i vissa angivna företag. I den
proposition som låg till grund för riksdagens beslut
meddelade regeringen att den avsåg att utveckla och
förbättra den årliga redogörelsen för statliga
företag.
Motionerna
Tre motioner har väckts med anledning av regeringens
skrivelse. I motion 1998/99:N5 (m, kd, c, fp)
välkomnas kompletteringarna i 1998 års redogörelse.
Enligt motionärerna bör dock kommande redogörelser
kompletteras ytterligare. För varje bolag borde
redovisas dels syftet med det statliga ägandet, dels
vad som gjorts under året och planeras under
kommande år för att uppfylla syftet med det statliga
ägandet.
Enligt vad som sägs i motion 1998/99:N6 (mp) är det
oacceptabelt att inte staten - när den är ensamägare
eller majoritetsägare - tar sitt ägaransvar genom
att utforma en långsiktig ägarpolicy för vart och
ett av sina bolag. Staten skall vara ett föredöme
när det gäller relationerna till företagets
intressenter - ägare, anställda, leverantörer och
kunder - men också ett föredöme i fråga om etik,
miljö och resursanvändning, framhåller motionären.
Han yrkar att det skall uppdras åt departementen att
utarbeta en ägarpolicy med långsiktiga mål och krav
för varje enskilt företag i fråga. Vidare begärs att
dessa målsättningar, tillsammans med en redogörelse
för i vilken utsträckning de uppnåtts, skall
redovisas i den årliga redogörelsen senast fr.o.m.
år 2000. Två likartade yrkanden framställs i motion
1998/99: N322 (mp) som väckts under den allmänna
motionstiden och som även den behandlas i detta
betänkande.
I den tredje motionen med anledning av skrivelsen -
motion 1998/99:N4 (v) - förordas en väl
genomarbetad, övergripande företagspolicy för den
statliga företagssektorn. Enligt motionärerna har de
statliga företagen en mycket stor betydelse inom
många områden. Därför borde en statlig före-
tagspolicy ha utarbetade mål i fråga om regional
utveckling, jämställdhet, miljö och etnisk
diskriminering. Den statliga företagspolicyn borde
vidare samordnas med andra statliga policybeslut.
Den övergripande målsättningen bör enligt
motionärerna brytas ned på varje enskilt företag och
redovisas i den årliga berättelsen.
Tidigare motionsbehandling
Med anledning av 1997 års redogörelse för de
statliga företagen väcktes två motioner. I den ena
(m, c, fp, kd) föreslogs att kommande års
redovisningar skulle kompletteras så att det för
varje företag redovisas dels syftet med det statliga
ägandet, dels vad som gjorts under året och planeras
under kommande år för att uppfylla detta syfte. I
den andra motionen (mp) efterlystes en redovisning
av ägarpolicyn för de statliga företagen. Båda
motionerna avslogs av riksdagen på utskottets
förslag (bet. 1997/98:NU6). Utskottet anförde att
frågor om riktlinjer för och syftet med det statliga
ägandet av företag bör tas upp i andra sammanhang än
i den årliga redogörelsen till riksdagen för de
statliga företagen. Motionerna följdes upp i
reservationer (m, c, fp, kd; mp).
Förslag från Riksdagens revisorer
Riksdagens revisorer redovisade i ett förslag till
riksdagen våren 1998 (förslag 1997/98:RR9) en
granskning av statens roll som ägare av bolag.
Revisorerna föreslog där bl.a. att den årliga
redogörelsen för statliga företag skulle
kompletteras med uppgifter om företagens mål och
riktlinjer samt i vad mån uppsatta verksamhetsmål
uppnåtts. I en motion (m) efterlystes återigen en
redovisning av syftet med det statliga ägandet i
respektive bolag.
I sitt remissvar över revisorernas underlagsrapport
instämde Regerings-kansliet i revisorernas
uppfattning och anförde att en sådan komplettering
av årsberättelsen är möjlig att genomföra i takt med
att målformuleringarna successivt vidareutvecklas så
att de blir tydligare och mer enhetliga. Med
hänvisning till Regeringskansliets remissvar ansåg
utskottet att något initiativ av riksdagen i den nu
aktuella frågan inte var motiverat och avstyrkte
revisorernas förslag liksom det berörda
motionsyrkandet. Riksdagen följde utskottets
förslag. Motionen fick stöd i en reservation (m, fp,
kd).
Utskottets ställningstagande
Utskottet noterar den komplettering som gjorts i
årets redogörelse för företag med statligt ägande.
För flertalet företag redovisas uppgifter om de
riktlinjer som gäller för företaget i fråga och de
riksdagsbeslut som ligger till grund för detta.
Utskottet förutsätter att denna redovisning framöver
kommer att omfatta samtliga berörda företag och att
den även kommer att inbegripa en tydligare
beskrivning av målen för företagens verksamhet.
Vidare ser utskottet fram mot att regeringen skall
utöka informationen i kommande rapporter med en
bedömning av hur intentionerna i besluten om
riktlinjer för verksamheten har tillgodosetts och i
vilken mån angivna verksamhetsmål har uppnåtts. Den
nu aktuella skrivelsen bör läggas till handlingarna
utan vidare åtgärd.
Förslaget i motion 1998/99:N5 (m, kd, c, fp) om att
syftet med det statliga ägandet av respektive
företag skall redovisas i den årliga redogörelsen
kan utskottet inte ställa sig bakom. Utskottet står
fast vid uppfattningen att frågor om syftet med det
statliga ägandet av företag bör tas upp i
näringspolitiska princippropositioner eller i
särskilda propositioner om statliga företag. Den
årliga redogörelsen till riksdagen är endast avsedd
att ge en samlad översikt över denna del av
näringslivet.
Emellertid anser utskottet att det är önskvärt att
översikten över de statliga företagen utökas utöver
vad som sagts i det föregående. I linje med vad som
anförs i motionerna 1998/99:N4 (v), 1998/99:N6 (mp)
och 1998/99:N322 (mp) menar utskottet att
informationen i den årliga redovisningen också bör
omfatta en beskrivning av den statliga
företagssektorns regionala fördelning samt uppgifter
om de statliga företagen med avseende på
jämställdhet, miljöanpassning och anställda med
invandrarbakgrund. Utskottet utgår från att en sådan
komplettering av den årliga redogörelsen kommer att
genomföras senast fr.o.m. redogörelsen år 2000. De
tre sistnämnda motionerna bör därför inte föranleda
någon åtgärd från riksdagens sida och avstyrks
således.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande redogörelse för företag med
statligt ägande
att riksdagen med avslag på motionerna 1998/99:N4, 1998/99:N5,
1998/99:N6 och 1998/99:N322 lägger regeringens
skrivelse 1998/99: 20 till handlingarna.
res.1. (m, kd, c, fp)
Stockholm den 12 november 1998
På näringsutskottets vägnar
Per Westerberg
I beslutet har deltagit: Per Westerberg (m), Barbro Andersson
Öhrn (s), Mats Lindberg (s), Lennart Beijer (v),
Göran Hägglund (kd), Ola Karlsson (m), Nils-Göran
Holmqvist (s), Marie Granlund (s), Gunilla Wahlén
(v), Inger Strömbom (kd), Ola Sundell (m), Matz
Hammarström (mp), Åke Sandström (c), Eva Flyborg
(fp), Anne Ludvigsson (s), Stefan Hagfeldt (m) och
Karl Gustav Abramsson (s).
Reservation
Per Westerberg (m), Göran Hägglund (kd), Ola
Karlsson (m), Inger Strömbom (kd), Ola Sundell (m),
Åke Sandström (c), Eva Flyborg (fp) och Stefan
Hagfeldt (m) anser
dels att utskottets ställningstagande bort ha
följande lydelse:
Ordningen med en årlig redogörelse till riksdagen
för de statliga företagen infördes på förslag av
regeringen i början av 1980-talet (prop. 1980/81:22,
bet. 1980/81:NU29). I samband med beslutet om denna
ordning underströk utskottet särskilt vad regeringen
anfört i den aktuella propositionen om att
redogörelsen med vissa mellanrum skulle omfatta
också en principdekla-ration om det statliga
företagandets mål och riktlinjer samt en översiktlig
framställning om i vad mån uppställda mål uppnåtts.
Till skillnad från tidigare års redovisningar finns
i årets redogörelse en indelning av de statliga
företagen i olika kategorier av företag. Vidare
beskrivs graden av kommersiell verksamhet. För flera
av företagen redovisas de riksdagsbeslut som ligger
till grund för gällande riktlinjer för företaget i
fråga. Regeringen aviserar att en komplettering
skall göras i kommande redogörelser med bedömningar
av hur intentionerna i besluten om riktlinjer för
verksamheten har tillgodosetts och i vilken mån
angivna verksamhetsmål har uppnåtts.
Med instämmande i vad som sägs i motion 1998/99:N5
(m, kd, c, fp) och i anslutning till vad som
underströks när systemet med den årliga redogörelsen
för statliga företag infördes anser utskottet att
den av regeringen aviserade kompletteringen av
redogörelsen bör inbegripa en redovisning för varje
företag av syftet med det statliga ägandet.
Därigenom ges riksdagen tillfälle att fortlöpande
pröva de skäl som låg till grund för bildandet eller
övertagandet av bolaget i fråga. Enligt utskottets
uppfattning bör det vidare av redogörelsen framgå
vad som gjorts och vad som planeras för att syftet
med det statliga ägandet skall uppnås.
Riksdagen bör i ett uttalande till regeringen
ställa sig bakom vad utskottet nu anfört. Därigenom
blir nyssnämnda motion tillgodosedd. Det sagda
ligger delvis i linje med vad som anförs i
motionerna 1998/99:N6 (mp) och 1998/99:N322 (mp).
Utskottet avstyrker däremot motion 1998/99:N4 (v).
Utskottet föreslår slutligen att regeringens nu
aktuella skrivelse läggs till handlingarna utan
ytterligare åtgärd.
dels att utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
beträffande redogörelse för företag med
statligt ägande
att riksdagen med bifall till motion 1998/99:N5, med anledning
av motionerna 1998/99:N6 och 1998/99:N322 och
med avslag på motion 1998/99:N4
dels som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,
dels lägger regeringens skrivelse 1998/99:20
till handlingarna.