I betänkandet behandlas proposition 1997/98:92
Ändringar i foderlagen, m.m. såvitt avser förslaget
till ändring i 3 a § lagen (1985:295) om foder.
Propositionen i övriga delar behandlades av
utskottet våren 1998 (bet. 1997/98:JoU22, rskr.
1997/98:198). Genom riksdagens beslut utvidgades
foderlagen, som dittills endast hade avsett foder
till husdjur och andra djur som hålls i fångenskap,
till att omfatta allt foder, med vissa undantag.
Förslaget till ändring av 3 a § foderlagen innebär
en teknisk föreskrift och förutsätter därför ett
visst anmälningsförfarande enligt EG-rätten.
Utskottet föreslog mot den bakgrunden att
behandlingen av lagförslaget i denna del och de tre
motionsyrkanden som väckts med anledning därav
skulle uppskjutas till riksmötet 1998/99.
Anmälningsförfarandet är nu avslutat.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
ändring av 3 a § foderlagen och avstyrker
motionsyrkandena. Vidare erinrar utskottet om sitt
uttalande våren 1998 om en nationell särlösning som
gör det möjligt att fortsätta stödutfodringen av
vilt och förutsätter att regeringen, till dess en
sådan lösning har åstadkommits, följer det praktiska
resultatet av slakterinäringens åtagande att ställa
djurkroppar till de ideella organisationernas
förfogande för stödutfodring.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
Propositionen
Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i
proposition 1997/98:92 bl.a. att riksdagen antar
regeringens förslag till lag om ändring i 3 a §
lagen (1985:295) om foder. Förslaget innebär ändring
av en teknisk föreskrift och förutsätter därför ett
visst anmälningsförfarande enligt EG-rätten.
Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.
Lagförslaget fogas som bilaga till detta
betänkande.
Motionerna
1997/98:Jo43 av Maggi Mikaelsson (v) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att regeringen skall
ompröva beslutet att undanta fisk från foderlagen.
1997/98:Jo44 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari
yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om möjligheter för
dispens från bestämmelserna om kadaver-hantering för
utfodring av vilda djur, i första hand örnar,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att
dispensföreskrifter bör tas i samråd med engagerade
ideella organisationer och utformas så att framtida
stödutfodring av örn inte försvåras.
Utskottet
Tidigare behandling
Våren 1998 behandlade utskottet proposition
1997/98:92 Ändringar i foderlagen m.m.
(1997/98:JoU22, rskr. 1997/98:198). I propositionen
föreslogs bl.a. ändringar i lagen (1985:295) om
foder. Bakgrunden till regeringens förslag är att
genom rådets direktiv 92/88/EEG av den 26 oktober
1992 om ändring av rådets direktiv 74/63/EEG om
främmande ämnen och produkter i djurfoder infördes
en bestämmelse som innebär att med djur skall avses
även djur som lever i vilt tillstånd, men som
stödutfodras. Dittills hade foderlagen endast avsett
foder till husdjur och andra djur som hålls i
fångenskap. Genom riksdagens beslut utvidgades
foderlagen, som dittills endast hade avsett foder
till husdjur och andra djur som hålls i fångenskap,
till att omfatta allt foder, utom foder i enskilda
hem avsett för sällskapsdjur och vissa andra djur.
Ändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juni 1998
med undantag för ändringen av 3 a § foderlagen som
innebär ändring av en teknisk föreskrift och därför
förutsätter ett visst anmälningsförfarande enligt
EG-rätten. Utskottet föreslog att behandlingen av
detta lagförslag samt de tre motionsyrkanden som
hade väckts med anledning av lagförslaget i denna
del skulle uppskjutas till riksmötet 1998/99.
Utskottet konstaterade att utformningen av 3 a §
foderlagen bl.a. sammanhänger med möjligheten till
nationella undantag från EG:s regelverk såvitt avser
stödutfodring av vilt. Utskottet tillade att den
föreslagna regleringen ytterligare kommer att
försvåra den stödutfodring av vilt som sedan många
år bedrivs i Sverige. Mot den bakgrunden föreslog
utskottet ett tillkännagivande av innebörd att
regeringen i det fortsatta arbetet försöker
åstadkomma en nationell särlösning som gör det
möjligt att fortsätta stödutfodring av vilt.
Den utfrågning som i anslutning till propositionen
ägde rum med representanter för
Jordbruksdepartementet, Jordbruksverket och Sveriges
Ornitologiska Förening avsåg bl.a. vilka praktiska
och rättsliga förut-sättningar som föreligger i
fråga om stödutfodring av utrotningshotade vilda
djur.
Användning av självdöda djur m.m. som foder
Förslaget om ändring i 3 a § foderlagen innebär att
som foder får inte användas djur, eller delar av
sådana djur, som självdött eller som avlivats men
inte slaktats upp och inte heller fodermjöl eller
annan vara som framställts av sådana djur eller
djurdelar. Detsamma gäller sjukligt förändrade delar
av slaktade djur. Från förbudet undantas, förutom
foder som utgörs av eller har framställts av fisk,
foder avsett för utfodring av kräl- eller groddjur.
Som anförs i propositionen måste förslaget i den
del det avser 3 a § foderlagen anmälas till
kommissionen, varefter kommissionen och de andra
medlemsländerna inom tre månader kan lämna
reaktioner på förslaget i form av kommentarer och
detaljerade utlåtanden. I det fall ett detaljerat
yttrande lämnas, förlängs den period som måste
förflyta innan föreskriften får antas med som
huvudregel ytterligare tre månader. Utskottet har
inhämtat att Kommerskollegium den 15 mars 1998 till
kommissionen anmälde förslaget till ändring i
foderlagen. I skrivelse den 15 oktober 1998 har
Jordbruksdepartementet underrättat riksdagen att
Kommerskollegium ny-ligen meddelade regeringen att
några detaljerade yttranden eller kommen-tarer inte
har inkommit med anledning av förslaget.
Anmälningsförfarandet är därmed avslutat och
utskottet återupptar på Jordbruksdepartementets
begäran behandlingen av propositionen i denna del.
När det gäller de praktiska förutsättningarna för
fortsatt stödutfodring av vilt har utskottet erfarit
att Jordbruksverket har diskuterat frågan med
slakterinäringen och berörda organisationer.
Resultatet har blivit att näringen har åtagit sig
att informera de lokala slakterierna att företrädare
för organisationerna ges möjlighet att vid
slakterierna hämta besiktigade djurkroppar och delar
av djurkroppar för stödutfodring. I sammanhanget
vill utskottet erinra om sitt uttalande våren 1998
(1997/98:JoU22) om stöd-utfodring av vilt. Utskottet
förutsätter att regeringen följer det praktiska
resultatet av slakterinäringens åtagande och vid
behov vidtar de åtgärder som kan anses erforderliga.
Med det ovan anförda tillstyrker utskottet
regeringens förslag till ändring av 3 a § foderlagen
och avstyrker motion Jo44 (mp) yrkandena 5 och 6 i
den mån motionsyrkandena inte kan anses
tillgodosedda.
I anslutning till motion Jo43 (v) bör påpekas att
fisk inte är generellt undantagen från foderlagen.
Däremot gäller sedan den 1 januari 1994 inte det
s.k. kadaverförbudet i 3 a § foderlagen beträffande
fisk som används som foder eller foder som
framställts av fisk. Motionen avstyrks i denna del
(yrkande 1).
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande förslaget om ändring i 3 a §
lagen (1985:295) om foder
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1997/98:Jo43 yrkande 1 och
1997/98:Jo44 yrkandena 5 och 6 antar förslaget
till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,
såvitt avser 3 a §.
Stockholm den 17 november 1998
På miljö- och jordbruksutskottets vägnar
Dan Ericsson
I beslutet har deltagit: Dan Ericsson (kd), Sinikka
Bohlin (s), Kaj Larsson (s), Ingvar Eriksson (m),
Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Ingemar
Josefsson (s), Ann-Kristine Johansson (s), Kjell-
Erik Karlsson (v), Caroline Hagström (kd), Catharina
Elmsäter-Svärd (m), Gudrun Lindvall (mp), Eskil
Erlandsson (c), Harald Nordlund (fp), Michael
Hagberg (s), Lars Lindblad (m) och Jonas Ringqvist
(v).
Särskilt yttrande
Förslaget om ändring i 3 a § lagen
(1985:295) om foder
Gudrun Lindvall (mp) anför:
Under riksmötet 1996/97 antogs en förändring i lagen
(1992:1683) om provtagning på djur m.m. Effekten
blev att vinterutfodring av rovfåglar, t.ex.
havsörn, i princip gjorts omöjlig, och mycket få
åtlar har lagts ut under den senaste vintern. De
djurkroppar som lades ut tidigare skall numera
transporteras till sanitetsanläggningen i Lidköping
för besiktning och uppslaktning. Om kropparna
klassas som lågriskavfall kan entusiaster därefter
hämta dem för utläggning som vinterfoder.
Jordbruksverket tycktes förvånat över att inga
kroppar hade hämtats under vintern, men då har
verket tydligen inte insett att vinterutfodringen
sker ideellt och att bidrag till
transportkostnaderna saknas. Det var helt enkelt
inte möjligt för entusiaster från Gotland, Halland
eller Sörmland att köra till Lidköping för att hämta
uppslaktade kroppar. Det blev för dyrt.
De ändringar som föreslogs under våren 1998 av
lagen (1985:295) om foder riskerade att späda på
eländet. I proposition 1997/98:92 Ändringar i
foderlagen, m.m. föreslogs att Jordbruksverket inte
får bevilja dispens från bestämmelserna om hur
avfallet skall hanteras. Omöjligheten till
vinterutfodring riskerade att permanentas.
Miljöpartiet de gröna uppmärksammade utskottet på
problemet i samband med behandlingen av
propositionen och fick till stånd en hearing med
berörda parter. I det betänkande som följde,
1997/98:JoU22, anför utskottet: "Utskottet vill
emellertid redan nu tillägga att den föreslagna
regleringen kommer att ytterligare försvåra den
stödutfodring av vilt som sedan många år bedrivs i
Sverige. Utskottet anser det angeläget att
regeringen i det fortsatta arbetet försöker
åstadkomma en nationell särlösning av vilt med
utgångspunkt i ett mindre restriktivt regelverk än
det som följer av tillämpliga EG-bestämmelser." I en
interpellationsdebatt mellan dåvarande
jordbruksministern och mig framkom regeringens
ambition att lösa problemet.
När nu ärendet återkommer för fortsatt behandling i
miljö- och jordbruksutskottet, och då särskilt det
yrkandet från Miljöpartiet de gröna som belyser
frågan, kan jag med glädje konstatera att man funnit
en fungerande lösning, som gör att vinterutfodringen
i fortsättningen blir möjlig. Stödutfodringen av
såväl örn som glada har gett positiva resultat och
bedöms som nödvändig för att trygga arternas
fortbestånd i landet.
Jag har därför inte yrkat bifall till mitt
motionsyrkande men kommer naturligtvis att fortsätta
att följa frågan. Min förhoppning är att jag inte
behöver återkomma utan att allt nu fungerar
obyråkratiskt för de ideella organisationer och
individer som gör en så viktig naturvårdsinsats med
stödutfodring.
Propositionens lagförslag
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen
(1985:295) om foder
Härigenom föreskrivs att 3 a § lagen (1985:295) om
foder[1]1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
3 a §[2]2
-----------------------------------------------------
Som foder till andra Som foder får inte
djur än pälsdjur får inte användas
användas djur som
självdött eller som 1. djur som självdött,
avlivats men inte
slaktats upp. Detsamma 2. djur som avlivats, om
gäller delar av sådana de inte har slaktats upp
djur och sjukligt och därefter
förändrade delar av veterinärbesiktigats,
slaktade djur. Vad som
sägs om foder gäller 3. delar av djur som
också fodermjöl och annan avses i 1 eller 2,
vara som framställts av
sådana djur eller 4. sjukligt förändrade
djurdelar. delar av slaktade djur,
eller
5. fodermjöl eller annan
Första stycket gäller vara som framställts av
inte fisk som används som djur eller djurdelar som
foder eller foder som har avses i 1-4.
framställts av fisk.
Första stycket gäller
inte fisk som används som
foder eller foder som har
Om det finns särskilda framställts av fisk eller
skäl, får Jordbruksverket foder som är avsett för
i det enskilda fallet utfodring av kräldjur
medge undantag från eller groddjur.
första stycket när det
gäller foder till djur i
djurparker och liknande
anlägg-ningar.
-----------------------------------------------------
_________
1. Denna lag träder i kraft den dag regeringen
bestämmer.
2. Beslut om undantag som har meddelats med stöd av
äldre bestämmelser får återkallas om beslutet är
oförenligt med lagen i dess nya lydelse.
**FOOTNOTES**
[1]:1 Jfr rådets direktiv 83/189/EEG av den
28 mars 1983 om ett informationsförfarande
beträffande tekniska standarder och föreskrifter
(EGT L 109, 26.4.1983, s. 8, Celex 383L0189,
ändrat senast genom kommissionens beslut
96/139/EG, EGT nr L 32, 10.2.1996, s. 31 (Celex
396D0139).