sou 1997 161

SOU 1997:161	3

Till Statsrådet Maj–Inger Klingvall

Regeringen bemyndigade den 6 mars 1997 statsrådet Maj-Inger Klingvall att tillkalla en särskild utredare (S 1997:06) med uppdrag att föreslå hur stödet till föräldrar i form av föräldrautbildning och andra verksamheter för föräldrar med barn i förskoleåldern och skolåldern kan utvecklas och stimuleras. Uppdraget skall vara slutfört senast den 30 september 1997. Kommitténs direktiv (S 1997:45) bifogas som bi- laga 1.

Den 20 mars 1997 förordnade statsrådet Klingvall riksdagsman Torgny Danielsson som särskild utredare i Utredningen om föräldraut- bildning. Som sakkunniga förordnades kanslirådet Sören Kindlund, socialdepartementet och departementssekreterare Anna Westerholm, utbildningsdepartementet. Som experter förordnades samma dag docent Lars H. Gustafsson, projektledare Agneta Hellström, leg. psykolog Agneta Samuelsson, journalist Birgitta Sohlman, leg. psykolog Anna Torbiörnsson och professor Bengt Starrin. Distriktsskötare Stefan Emanuelsson förordnades som expert den 5 maj 1997.

Som sekreterare i utredningen anställdes kanslichef Gunilla Bodin den 6 mars 1997 och programsekreterare Titti Fränkel den 1 april 1997.

Betänkandet bygger på den kartläggning som genomförts av föräld- rautbildningen av en arbetsgrupp inom Socialdepartementet under år 1996. Kartläggningen redovisas i departementspromemorian (Ds 1997:6) Stöd i föräldraskapet. Utredningen har hämtat in ytterligare underlag bl a genom möten med företrädare för olika professioner och institutioner. Utredningen har träffat grupper av barn och ungdomar vid flera tillfällen och anordnat möten med representanter för invandraror- ganisationer, handikapporganisationer, studieförbund och frivilligorga- nisationer. Utredningen har haft särskilda överläggningar med företrä- dare för Barnombudsmannen, Socialstyrelsen, Folkhälsoinstitutet, Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet samt Riksdagens tvärpolitiska barngrupp.. Kontakter har även tagits under hand med Riksförsäkringsverket, Ungdomsstyrelsen, Brottsförebyggande Rådet och några högskolor. Vidare har utredningens ordförande och kansli genomfört ett tvådagars besök i Norge den 2–3 juni 1997 för att studera den norska regeringens satsning på ett nationellt föräldrahandlednings- program.

SOU 1997:161	5

Innehåll

&¶RORD

"ET¤NKANDETS UPPL¤GGNING

3AMMANST¤LLNING AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR OCH F¶RSLAG

)NLEDNING

1.1	Utredningens uppdrag .......................................................	34
1.2	Riksdagsuttalanden angående föräldrautbildning .............	35
1.3	Barnomsorgsgruppen ........................................................	37
1.4	Utbyggnaden av föräldrautbildningen...............................	38
1.5	Kartläggning av föräldrautbildning och föräldrastöd........	39
1.6	Behov av förebyggande verksamhet .................................	39
1.7	Utredningens syn på föräldrars kompetens .......................	42

$EFINITION AV BEGREPPET ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET

2.1

Motiv för utredningens förslag .........................................

!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER

3.1	Vad är en familj.................................................................	51
3.2	Familjen i ett föränderligt samhälle ..................................	52
3.3	Föräldraskap i dagens samhälle ........................................	61

3.4Samhällets och föräldrarnas ansvar för stödet i

	föräldraskapet ....................................................................	64
3.5	Behovet av stöd i föräldraskapet .......................................	67
3.5.1	Barnets behov....................................................................	67
3.5.2	Föräldrarnas behov............................................................	69
3.5.3	Samhällets behov ..............................................................	70
3.6	Barnkonventionen .............................................................	70
3.7	Utredningens kommentarer ...............................................	74

!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET

4.1	Inledning............................................................................	80
4.2	Kommunernas ansvar........................................................	84
4.3	Samverkan för stöd i föräldraskapet .................................	87
4.4	Landstingens arbete med föräldrastöd ..............................	89
4.5	Behov av samverkan mellan landsting och kommun........	91
4.6	Statliga myndigheter .........................................................	92
4.6.1	Socialstyrelsen ..................................................................	92
4.6.2	Folkhälsoinstitutet .............................................................	94
4.6.3	Skolverket..........................................................................	96
4.7	Frivilligorganisationer och studieförbund.........................	97

!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET

5.1	Mödra- och barnhälsovården.............................................	99
5.1.1	Inledning..........................................................................	100
5.1.2	Mödrahälsovården...........................................................	100
5.1.3	Barnhälsovården..............................................................	101
5.1.4	Motiv för utredningens bedömning.................................	104
5.2	Förskola, skola och skolbarnsomsorg .............................	111
5.2.1	Inledning..........................................................................	111
5.2.2	Motiv för utredningens bedömning.................................	112
5.2.3	Motiv för utredningens förslag .......................................	125
5.3	Den öppna förskolan .......................................................	127
5.3.1	Nuvarande förhållanden ..................................................	127
5.3.2	Motiv för utredningens bedömning.................................	131

5.4Andra anordnare och resurspersoner i kommuner,

	landsting ..........................................................................	133
5.4.1	Fältassistenter/fältarbetare ..............................................	133
5.4.2	Polisen och det brottsförebyggande arbetet ....................	135
5.4.3	Familjerådgivningen .......................................................	137
5.4.4	Barnpsykiatrisk verksamhet (PBU/BUP)........................	139
5.5	Bostadsområdet ...............................................................	142
5.5.1	Fastighetsägare ................................................................	142
5.5.2	Hyresgästföreningar ........................................................	144
5.6	Kyrkliga samfund............................................................	145
5.7	Andra anordnare..............................................................	148
5.7.1	Föreningar och studieförbund .........................................	148
5.7.2	Idrottsrörelsen .................................................................	149
5.8	Media som arena för föräldrastödet ................................	150
5.8.1	Motiv för utredningens bedömning.................................	151
5.8.2	Olika medier....................................................................	152
5.8.3	Den nya datatekniken ......................................................	156
5.8.4	Motiv för utredningens förslag .......................................	158

SOU 1997:161	7

&¶R¤LDRAST¶D F¶R PAPPOR

6.1

Inledning..........................................................................

161

6.2Pappors deltagande i mödra- och barnhälsovårdens

	föräldragrupper................................................................	162
6.3	Pappautbildning i fyra landsting .....................................	163
6.4	Pappors uttag av föräldraledighet ...................................	164
6.5	Pappor som inte bor tillsammans med sina barn.............	167
6.6	Motiv för utredningens bedömning och förslag..............	168

&¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR

7.1	Föräldrarollen ..................................................................	173
7.2	Ungdomsmottagningar ....................................................	175
7.3	Motiv för utredningens bedömning.................................	176

&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND

8.1	Inledning..........................................................................	180
8.2	Asylsökande ....................................................................	181
8.3	Introduktionen i Sverige..................................................	183
8.4	Barn med funktionshinder och invandrarbakgrund.........	184
8.5	Språk och modersmål ......................................................	185
8.6	Utsatta bostadsområden ..................................................	187
8.7	Familjens anpassning ......................................................	190

8.8Föräldrar med invandrarbakgrund och barn/tonåringar ..193

8.9De svenska institutionerna och det mångetniska

samhället .........................................................................

195

&¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER

9.1	Motiv för utredningens bedömning.................................	198
9.2	Information råd och stöd i samband med upptäckt .........	201

9.3Tydligare habiliteringsansvar för föräldrastöd och

	samordning ......................................................................	205
9.4	Tillfällig föräldrapenning ................................................	207
9.5	Utveckling – information – utbildning............................	208

!DOPTIVF¶R¤LDRAR

10.1	Inledning..........................................................................	211
10.2	Motiv för utredningens bedömning och förslag..............	216

3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING

11.1

Inledning..........................................................................

220

11.2	Föräldrar som sviktar i sitt föräldraskap .........................	221
11.3	Kvinnlig könsstympning .................................................	225
11.4	Stöd i föräldraskapet för misshandlade kvinnor .............	227
11.5	Fäder som har misshandlat..............................................	233
11.6	Föräldrar i fängelse .........................................................	234
11.7	Stöd i föräldraskapet för föräldrar med placerade barn ..	237
11.8	Familjehemsföräldrar ......................................................	239
11.9	Föräldrar med varaktiga fysiska funktionshinder ...........	241

3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER

12.1	Inledning..........................................................................	244
12.2	Informationsstrategier .....................................................	245
12.3	Föräldragrupper/Självhjälpsgrupper ...............................	246
12.4	Familjecentraler ..............................................................	248
12.5	Föräldratelefon- rådgivning per telefon ..........................	253
12.6	Stöd till unga föräldrar ....................................................	255

12.7En modell för samverkan mellan kommuner och

landsting ..........................................................................

256

12.8Information om tobak, alkohol och droger till

skolbarnsföräldrar ...........................................................

259

12.9Alkohol- och drogföreb yggande modeller för unga

kvinnor och gravida.........................................................

264

12.10Information om risker med tobak – modeller för

	påverkan ..........................................................................	268
12.11	Allergiprevention ............................................................	270
12.12	Barnolycksfallsförebyggande arbete ...............................	272
12.13	Studiehandledningar för föräldragrupper ........................	275
12.14	Det norska föräldrahandledningsprogrammet.................	279

5TBILDNING &ORTBILDNING

13.1	Exempel från olika utbildningar......................................	286
13.1.1	Sjuksköterskeutbildningen ..............................................	286
13.1.2	Barnmorskeutbildningen .................................................	286
13.1.3	Barn- och ungdomspedagogisk utbildning......................	287
13.1.4	Lärarutbildningen ............................................................	289
13.2	Motiv för utredningens bedömning och förslag..............	292

SOU 1997:161	9

Förord

Behöver föräldrar utbildas? Ett svar är att det inte behövs någon utbild- ning för att bli förälder. Förälder blir varje man och kvinna i det ögon- blick man får ett barn tillsammans. Alla föräldrar behöver däremot av och till information, kunskap, råd stöd och ibland en hjälpande hand för att kunna känna tr ygghet, själv tillit och för att kunna uppleva harmoni i den nya rollen.

Ibland handlar det om att få chans att förbereda sig för det som komma skall – inför t.ex. förlossningen, skolstarten eller tonåringens första föräldrafria party. Andra gånger behöver man snabba och ytterst konkreta svar på raka frågor om t.ex. föräldraförsäkringen, medicinen eller om vilken storlek på fotboll som ska användas i klasslags–turne- ringen. Vissa frågor går att besvara med ”rätt” eller ”fel” utifrån nor- mer och regler som nästan aldrig finns nedskrivna. Till de svårare frå- gorna hör dock de som inte går att besvara med ett rätt eller fel, utan måste besvaras med ”mitt rätt” eller ”mitt fel” dvs. frågor där mina normer och värderingar, min livsåskådning, min vilja och min ambition blir vägledande för mig, som förälder och mitt agerande.

Kontakten mellan olika generationer är ett av de viktigaste stöden i föräldraskapet. I dag är dock kontakten med mor- och farföräldrar och andra anhöriga mindre vanlig och tillfällena att träffas färre, eftersom dagens äldre är mera aktiva i egna karriärer och det är mer vanligt att olika generationer bor med längre avstånd från varandra. Det finns därmed ett behov av att hitta andra former och nätverk för hur yngre föräldrar kan kompensera att de inte har tillgång till detta, framförallt känslomässiga stöd, som bidrar till att ge den nya generationen föräld- rar trygghet och självtillit.

Samhället har ett intresse av och ett ansvar för att ge föräldrar stöd i sitt föräldraskap inte minst utifrån barnens behov av tr ygga och ut- vecklande uppväxtvillkor och barnens rätt till sina föräldrar för vård, omsorg och kärlek. Ansvaret för barnens bästa är allas ansvar och där- med blir tillvaratagande av föräldrars kunskaper, engagemang och för- måga samt deras behov av stöd och kunskapsinhämtning en viktig an- gelägenhet för samhället. Staten, kommunerna och landstingen har här var och en för sig, och tillsammans, ett ansvar att stödja föräldrarna, likaväl som föräldrar har skyldigheter både gentemot barnet och sam-

10 &¶RORD	SOU 1997:161

hället. Detta är oftast två sidor av samma mynt. Ett exempel är att en väl fungerande, trygg och lyhörd skola, där barnen trivs och utvecklas, i sig är ett av de bästa stöden föräldrar kan få och omvänt föräldrar som

är delaktiga och engagerade i skolans utveckling är bland de bästa till- gångar skolan kan ha. Vinnare i dubbel bemärkelse om detta fungerar är barnet. Att barn ges möjlighet till ett livsutrymme som de kan upp- leva som en helhet, där vardagens olika sekvenser hänger ihop, är vik- tigt och ger trygghet.

Utredningen om föräldrautbildning har haft som uppdrag att under- söka vilka åtgärder som behöver vidtas för att utveckla och förbättra stödet i form av föräldrautbildning eller andra verksamheter som är avsedda för att stärka och stödja föräldrarna. Vi har valt att använda det bredare begreppet ”Stöd i föräldraskapet” som den samlade benäm- ningen på det utbud av stöd- och utbildningsinsatser som samhället eller föräldrarna själva står för.

Ett av motiven är att utbildning som begrepp kan ge fel associatio- ner och är för snävt. Ett annat motiv är att lyfta fram betydelsen av de mer informella kontakterna och mötena föräldrar sinsemellan, eller mellan föräldrar och yrkesmänniskor och ledare som finns i verksamheter som vänder sig till barn, ungdom och/eller föräldrar. Det kan vara ”tambur–pratstunden” med förskolläraren på daghemmet. Det kan vara utvecklingssamtalet tillsammans med barnet och skolans personal. Det kan vara pratstunden med andra föräldrar och ledare i en paus i Mulleskolan. Detta är möten där föräldrar kan ges tillfälle att lufta sina synpunkter och funderingar tillsammans med andra som har erfarenhet och yrkeskunskap om barn och föräldraskap. Här handlar det också om att ta tillvara och utveckla det nätverk som finns kring många, men långt ifrån alla, föräldrar.

Andra gånger kan det handla om det förtroliga samtalet i enrum med någon som har speciella yrkeskunskaper t.ex. hos psykologen på BVC eller familjeterapeuten på Familjerådgivningen.

Om föräldrar behöver stöd eller inte kan vanligtvis bara föräldrarna själva avgöra. De kan och skall också formulera vilket stöd, vilken hjälp och information de behöver. En del av behoven tas om hand av föräldrar kollektivt med liten eller inget deltagande från samhället. Andra gånger blir kraven och förväntningarna mer tydligt riktade på någon av samhällets serviceinstitutioner.

Målet med föräldrastödjande verksamhet är, i korthet, att ge kun- skap, information, råd och stöd för att utveckla föräldrars kompetens och stärka deras trygghet och själv tillit i föräldrarollen, alltifrån de väntar barn och under barnets hela uppväxttid. En föräldraroll som de skall kunna utveckla utifrån sin egen övertygelse om vad som är en bra förälder. Detta att få utveckla sin egen föräldraroll är viktigt att

SOU 1997:161	&¶RORD 11

markera, eftersom vi lever i ett mångkulturellt samhälle, samtidigt som det svenska samhällets krav på föräldrar alltid måste hävdas.

Det är utgångspunkterna för det generella stödet. Som komplement till detta behövs från samhällets sida olika riktade stödinsatser som är anpassade efter barns och föräldrars behov. Här har samhället ett större ansvar för att söka upp och erbjuda stödinsatser. Det finns redan idag i samhället en mängd resurser som det är angeläget att ta tillvara, samti- digt som det också verkar finnas mycket att göra för att effektivisera och samordna de olika expertfunktionerna. Ett exempel på detta är när en familj med ett barn med flera funktionshinder upplever negativ stress p.g.a. att det kan vara över trettio olika vårdgivare och myndig- hetspersoner som mer eller mindre är ”inne” i familjen samtidigt. I all välvilja ställer samhället upp med många resurspersoner utan att alltid ha en bild av helheten såsom den upplevs i familjen.

Frågan som måste kunna besvaras är vad som är bäst för barnet uti- från ett helhetsperspektiv. Stödet till familjen här är en bättre funge- rande samordning. Även föräldrar till funktionshindrade barn och andra grupper som har behov av riktade stödinsatser har möjligheter att ge- nom egna självhjälpsgrupper utveckla verksamheter. Stödet för dessa föräldrar måste bestå i att genom en öppen och prestigelös dialog kunna avgöra hur dessa verksamheter skall värderas utifrån deras olika form och innehåll samt inte minst utifrån de resultat som uppnås för respektive barns utveckling. Därefter kan en bedömning göras av vilket ytterligare eventuellt stöd samhället ska erbjuda.

Stöd i föräldraskapet har som främsta uppgift att främja det friska, det positiva och det naturliga i att vänta, föda, adoptera och växa till- sammans med barn. Barn och vuxna tillsammans i harmoni är något av de finaste livskvaliteter vi har. Detta måste hävdas i skuggan av alla de diskussioner som så lätt vänder bilden till att det alltid är oro, problem och otillräcklighet som är föräldrars öde. Den bild media ger av barn, ungdom och föräldraskap är ofta ytlig, schabloniserad och problem- tyngd. Det är därför lovvärt och positivt att kunna konstatera att flera av våra större dagstidningar nu på senare tid intresserat sig för och lyft fram frågor om barn och barns uppväxtvillkor i t.ex. artikelserier.

De allra flesta barn mår bra och växer upp till goda och tr ygga vuxna, som i sin tur så småningom blir föräldrar. Detta förutsätter goda uppväxtvillkor för barn och ungdomar i hem, skola och fritidsliv. All erfarenhet pekar mot att de flesta barn i Sverige har det så. Detta är också min uppfattning, men jag vet samtidigt att alltför många ungdo- mar inte har det bra. Barn till föräldrar som lever i konflikt, under social och ekonomisk press får ofta en dålig start i livet och under uppväxten är det många barn som far illa. Om vi skall undvika sådana

12 &¶RORD SOU 1997:161

förhållanden beror detta ytterst på hur insiktsfulla, kärleksfulla, positiva och stimulerande föräldrarna är.

Det duger dock inte att helt överlåta initiativet till föräldrarna när det gäller att söka adekvata råd, service och annat stöd, kanske t.o.m. behandling för sig och sina barn. Samhället kan inte passivt vänta till dess att en krissituation är ett faktum, då kan det kosta mer lidande än nödvändigt för den enskilde och förorsaka stora kostnader för samhället. Samhällets företrädare för olika sektorer – mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, skolan, individ- och familjeomsorgen, m.fl. – har därför ett oavvisligt ansvar att läsa signaler från barn och föräldrar om att inte allt står rätt till och agera i föreb yggande syfte. Detta har varit en av utgångspunkterna för mitt arbete.

Det är inget självändamål att ha ”världens bästa föräldrar” om det inte kommer barnen till del, dvs. förutsättningarna för att barn, ungdo- mar och vuxna skall få tid med varandra och uppleva gemenskap präg- las av så mycket annat som sker i samhället. Inte minst sker det ständigt snabba förändringar som påverkar förutsättningarna för föräldraskapet. Ett sådant exempel är förändringarna i arbetslivets villkor, som också borde diskuteras i ett ”barnets bästa”– perspektiv. Både de som har ar- bete och de som står utan arbete, riskerar att på olika sätt känna otill- räcklighet som föräldrar. Här behöver föräldrar och alla som arbetar med barn ha hjälp av arbetsmarknadens parter för att tillsammans

kunna vara med och påverka förutsättningarna för att unga människor och föräldrar i framtiden inte ska behöva välja mellan ENDERA barn och

föräldraskap ELLER en yrkeskarriär.

Förväntningarna på denna utredning om föräldrautbildning är stor från många håll. Det känner vi genom alla de kontakter sekretariatet har haft under utredningstiden. Många kommer säkert att bli besvikna då vi nu inte föreslår någon ny lagstiftning, eller någon ny central förordning om ramkursplan för föräldrautbildning. Vi har idag inte heller utrymme att lägga fram något förslag om nytt statsbidrag. Vad utredningens förslag däremot handlar om är att precisera ansvaret för verksamheten med stöd i föräldraskapet, hitta nya arbetsmetoder, andra organisationsformer, utvidga samarbetet mellan olika kompetenser, utveckla innehållet i grundutbildning av olika yrkesgrupper och utveckla fortbildning för redan yrkesverksamma. Vi vill också i ökad omfattning kunna stimulera folkrörelsen och ideella organisationer såsom studieförbund, brukarorganisationer, invandrarföreningar att bli ta ansvar för stödverk-samheter till föräldrar.

Behövs det utbildning för föräldrar? Nej, inte nödvändigtvis, men föräldrar behöver ändå kunskap, råd och stöd och kontakt med andra föräldrar! Barnen tycker i alla fall att föräldrarna behöver utbildning, vilket bl.a. har kommit fram i de intervjuer vi har gjort med barn och

SOU 1997:161	&¶RORD 13

ungdom. Därmed kan vi säga att vi också har barnen som en viktig ”uppdragsgivare” och att vi överlämnar detta betänkande tillsammans med dem.

3TEN …MOTFORS DEN OKTOBER

4ORGNY $ANIELSSON

"EH¶VER F¶R¤LDRAR G¥ P¥ KURS

”Ja, i alla fall min mamma.” (Pojke 10) ”De som väntar barn kanske.” (Flicka 10)

6AD SKA EN F¶R¤LDRAKURS HANDLA OM

”Hur man ska behandla barnen.” ”Föräldrar ska lära sig lyssna på barnen.” ”Föräldrar ska ha tid för barnen.” (Elever i mellan- och högstadiet)

6AD KAN F¶R¤LDRAR BEH¶VA L¤RA SIG

”Föräldrar behöver veta om barnen bråkat med varandra i skolan t.ex.”

”Min mamma måste hålla på och fråga hela tiden och förvandla händelser, om det har hänt något.” (Mellanstadieelever).

6AD ¤R EN D¥LIG F¶R¤LDER

”Om man är för sträng”

”Sådana som säger nej så fort man frågar om något.” (Elever i årskurs 8)

(UR ¤R EN BRA F¶R¤LDER

”Jag tycker det är viktigt att föräldrarna kan göra något viktigt med barnen.”

”Jag tycker det är roligt att titta på kläder med min mamma eller göra andra saker ihop.”

”Föräldrar ska vara med i skolan lite mera.” (Flickor mellanstadiet)

SOU 1997:161	15

Betänkandets uppläggning

+APITEL )NLEDNING

Kapitel 1 behandlar utredningens uppdrag och riksdagens uttalanden i olika sammanhang vad gäller föräldrautbildning och föräldrastöd. Här

tas även upp vilka åtaganden som regering, riksdag och andra inblan- dade har gjort vad gäller stöd till föräldrar som väntar eller har fått barn, under barnets uppväxt och fram till dess att barnet har avslutat skolan samt på vilket sätt olika myndigheter har ansvar för föräldrastö- det/föräldrautbildningen. Vidare diskuteras frågan om varför föräld- rastöd/ föräldrautbildning behövs, vilka brister och problem som utred- ningen kan se och vilka tänkbara vägar att utveckla föräldrastö- det/föräldrautbildningen som finns.

+APITEL $EFINITION AV BEGREPPET ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET

I kapitel 2 redogör utredningen för sin syn på begreppen föräldraut- bildning och stöd i föräldraskapet. Utredningen anser att begreppet stöd i föräldraskap bättre klargör vad verksamheten handlar om och att för- äldrautbildning ingår som en del i stödet i föräldraskapet.

+APITEL !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER

I kapitel 3 redogörs för de förändringar som skett i barns och barnfa- miljers levnadsvillkor under den senare hälften av 1900–talet. Här dis- kuteras även arbetslivets krav, att vissa arbetar mycket mer än tidigare, den höga arbetslösheten och dess konsekvenser samt att segregations- problematiken har blivit tydligare. I kapitlet framhålls även att barnfa- miljer lever under mycket olika villkor och att skillnaderna har blivit större mellan fattiga och rika. Dessutom framhålls att besparingar i kommuner och landsting har blivit mer kännbara, främst för familjer och barn som redan har svårigheter att klara sig och som inte har möj- lighet att kompensera sin livssituation på annat sätt. Därtill kommer att födelsetalsutvecklingen visar att unga föräldrar tvekar att skaffa barn och att ta ansvar som föräldrar i dagens samhälle.

I kapitlet understryks föräldrarnas kompetens och förmåga och be- hovet av att föräldrarna måste stärkas i sin föräldraroll. I kapitlet ut-

16 "ET¤NKANDETS UPPL¤GGNING	SOU 1997:161

vecklas även utredningens syn på behovet av stöd i föräldraskapet uti- från barnens, föräldrarnas och samhällets perspektiv.

+APITEL $ET ¶VERGRIPANDE ANSVARET

I kapitel 4 har utredningen övervägt hur ansvaret för stödet i föräldra- skapet kan stärkas och var huvudansvaret för detta stöd skall ligga. Här poängteras bl.a. att kommunerna har ett övergripande ansvar för barns och ungas uppväxtvillkor i kommunen, liksom att det ligger inom det kommunala ansvaret att utifrån en helhetssyn på barns och ungas upp- växtvillkor initiera föreb yggande insatser för att motverka problem på längre sikt.

I kapitlet redogörs även för landstingens ansvar och den utveckling som skett inom landstingen i denna fråga efter den överenskommelse som träffades mellan regeringen och Landstingsförbundet år 1979. Ut- redningen framhåller emellertid att det håller på att ske en urholkning av stödet i föräldraskapet i vissa landstingsområden, bl.a. på grund av de senaste årens besparingar samt att föräldrautbildningen fått lägre status inom vissa landsting.

Utredningen framför att de förslag som utredningen skisserar an- gående stödet i föräldraskapet förutsätter att kommuner och landsting diskuterar ansvarsfördelningen beträffande föräldrastödet för föräldrar till barn i olika åldrar.

I detta kapitel framhålls också att det är angeläget att föreningslivet, studieförbunden, idrottsrörelsen, olika ideella organisationer, trossam- funden, bostadsföretag och polisen på olika sätt medverkar i det föräld- rastödjande/utbildande arbetet.

Utredningen framhåller likaså det angelägna i att medel anslås för dokumentation av erfarenheter från olika lokala projekt för en bredare informationsspridning samt utvärdering av metoder som används.

+APITEL /LIKA ARENOR F¶R F¶R¤LDRAUTBILDNING

I kapitel 5 behandlas olika arenor eller mötesplatser där föräldrastödet inom den offentliga verksamheten finns eller där det skulle kunna före- komma. Utredningen redogör för stödet i föräldraskapet inom de arenor som föräldrar kan använda sig av och där föräldrar kan nås på olika sätt och bli stärkta i sin föräldraroll. De arenor som utredningen behandlar är mödra- och barnhälsovården, förskoleverksamheten och skol- barnsomsorgen, den öppna förskolan, skolan, andra verksamheter i kommuner och landsting, bostadsområdet, kyrkliga samfund, frivillig- organisationer och studieförbund samt olika media.

SOU 1997:161	"ET¤NKANDETS UPPL¤GGNING 17

I detta kapitel redogörs för nuvarande förhållanden vad gäller sam- arbetet mellan personal inom mödra- och barnhälsovården, förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen och föräldrarna. Vidare dis- kuteras på vilket sätt förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen kan medverka i föräldrastödet och vilken roll personal och föräldrar har i detta sammanhang.

+APITEL 3T¶D I F¶R¤LDRASKAPET F¶R VISSA GRUPPER

I särskilda kapitel behandlas föräldrautbildning för pappor (kapitel 6), tonårsföräldrar (kapitel 7), föräldrar med invandrar- och flyktingbak- grund (kapitel 8), föräldrar till barn med funktionshinder (kapitel 9), adoptivföräldrar (kapitel 10) och stöd till vissa övriga grupper av för- äldrar (kapitel 11).

+APITEL 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER

Utredningen har haft i uppdrag att belysa och ge förslag till olika mo- deller för föräldrastödet/utbildningen när det gäller alkohol- och drog- missbruk, tonårsproblem, allergiinformation, olika grupper av invand- rarföräldrar och föräldrar till barn med funktionshinder. Ett antal så- dana modeller redovisas i kapitel 12. Många av dessa modeller ger ex- empel på möjliga lösningar.

I flera fall ser utredningen behov av ytterligare arbete för att när- mare beskriva och utvärdera dessa modeller och ta till vara erfarenheter samt ge förslag till ytterligare metodutveckling. Det kan till exempel gälla att hitta modeller som leder till faktiska attitydförändringar som kan påverka låsta beteendemönster. Utredningen föreslår härvid att sär- skilda uppdrag med denna inriktning ges till ansvariga myndigheter som t.ex. Socialstyrelsen och Folkhälsoinstitutet.

I kapitlet ges även exempel på olika material i form av trycksaker, videoproduktioner m.m. som kan användas för föräldrautbildning och föräldrastöd. Utredningen föreslår att en samlad kunskapsöversikt över befintligt material upprättas på data och görs tillgängligt för bibliotek, skolor, m.fl. institutioner inom kommuner och landsting samt frivillig- organisationer.

+APITEL 5TBILDNING &ORTBILDNING

Utredningen diskuterar i kapitel 13 behov av ytterligare fortbildning i frågor som gäller gruppdynamik, parrelationer, barnets tidiga anknyt- ning till sina föräldrar, skolbarns och tonårsbarns villkor i dagens sam- hälle och familjens villkor. I kapitlet ventileras även att utbildning och fortbildning kan handla om att utbilda ”spjutspetsar” som i sin tur kan

SOU 1997:161	19

Sammanställningar av utredningens bedömningar och förslag

$EFINITION AV BEGREPP

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Med stöd i föräldraskapet avser utredningen den kunskap och det stöd som samhället förmedlar till föräldrar för att utveckla deras kompetens och stärka deras trygghet i föräldrarollen, a lltifrån det de väntar barn och under barnets hela uppväxttid.

·Stöd i föräldraskapet är ett erbjudande till föräldrar, som utformas utifrån deras egna behov av och önskemål om kunskap, information, kontakt och gemenskap med andra föräldrar i frågor som rör föräld- raskap och barns utveckling och behov.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att begreppet föräldrautbildning, i den bemärkelse som används i utredningens direktiv, ersätts med samlingsbegreppet stöd i föräld- raskapet.

!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET

-¥L F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET

·Landstingen ansvarar för stöd i föräldraskapet under den tid som föräldrar väntar barn och fram till barnet fyller ett år samt för riktade insatser till föräldrar med barn som sökt hjälp inom habi- literingen och barnpsykiatrin.

·Kommunerna ansvarar för utveckling av generellt och riktat stöd i föräldraskapet till föräldrar med barn i åldrarna 1–18 år.

·Alla föräldrar med barn i åldrarna 1 år – 18 år skall vid flera till- fällen under barnets uppväxt erbjudas stöd i föräldraskapet.

·Kommunerna skall främja föräldrars möjligheter att själva an- svara för stödet i föräldraskapet.

·Kommunerna skall ansvara för samordning av och information om pågående och planerade föräldrastödjande verksamheter.

20 3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR	SOU 1997:161

·Kommunerna ansvarar för att en gemensam grundsyn utvecklas bland kommunens anställda vad gäller barns behov och rättighe- ter samt inriktningen av stödet i föräldraskapet.

·Kommunerna tillsammans med landstingen utvecklar en gemen- sam grundsyn på barns behov och rättigheter samt om stödet i föräldraskapet inom de verksamheter som möter barn och för- äldrar.

·De förslag som utredningen skisserar angående stödet i föräldra- skapet förutsätter att kommuner och landsting diskuterar ansvars- fördelningen beträffande föräldrastödet för föräldrar till barn i olika åldrar.

·Olika samverkansprojekt bör stimuleras genom särskilda bi- dragsmöjligheter och fortsatt stöd från t.ex. Folkhälsoinstitutet och Socialstyrelsen.

·Föreningar och andra organisationer bör, gärna i samarbete med kommuner och landsting, stimuleras till att utveckla verksamhe- ter som syftar till stöd i föräldraskapet.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att regeringen tar initiativ till en översyn av den tidigare över- enskommelsen mellan regeringen och Landstingsförbundet från år 1979 om föräldrautbildning och till att en ny överenskommelse kommer till stånd.

·Att regeringen tar initiativ till att en överenkommelse träffas mellan regeringen och Svenska Kommunförbundet om kommu- nernas ansvar för stödet i föräldraskapet.

·Att regeringen lyfter fram stöd i föräldraskapet/föräldra- utbildningen som ett prioriterat område för Allmänna arvsfonden.

!TT 3OCIALSTYRELSEN F¥R I UPPDRAG ATT

·i samråd med Folkhälsoinstitutet, Skolverket, kommuner och landsting genomföra kontinuerliga uppföljningar av hur stödet i föräldraskapet utvecklas inom landstingens mödra- och barnhäl- sovård samt inom kommunernas individ- och familjeomsorg och skolhälsovård.

·i samråd med Folkhälsoinstitutet, Skolverket, kommuner och landsting utveckla och pröva nya modeller för fortbildning av den personal som skall arbeta med frågor som gäller stöd i för- äldraskapet inom mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, individ- och familjeomsorgen och skolhälsovården.

·i samarbete med Folkhälsoinstitutet ordna konferenser kring stö- det i föräldraskapet och dess betydelse.

SOU 1997:161	3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR 21

!TT &OLKH¤LSOINSTITUTET F¥R I UPPDRAG ATT

·i samarbete med kommuner och landsting verka för metodut- veckling, uppföljning och utvärdering av olika modeller för stöd i föräldraskapet inom programområden som allergi, alkohol, to- bak, skador och olycksfall vad gäller barn och ungdom.

·ansvara för att i samarbete med Socialstyrelsen, andra myndig- heter och organisationer samla in, dokumentera och skapa en överblick över sådant material som kan användas för att utveckla stödet i föräldraskapet för föräldrar med barn i olika åldrar.

·i samarbete med Socialstyrelsen ordna konferenser kring stödet i föräldraskapet och dess betydelse.

·i samråd med Socialstyrelsen, Skolverket, kommuner och lands- ting utveckla och pröva nya modeller för fortbildning av den per- sonal som skall arbeta med frågor som gäller stöd i föräldraska- pet inom mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, individ- och familjeomsorgen och skolhälsovården.

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att Skolverket följer utvecklingen av föräldra- samarbetet och föräldrainflytande inom förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen och sprider exempel på hur föräldrar får stöd i sitt föräldraskap genom att samverka med varandra och med personalen inom respektive verksamhet.

!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET

-¶DRA OCH BARNH¤LSOV¥RDEN

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Föräldrar bör uppmuntras att starta föräldragrupper och att ta an- svar som gruppledare.

·Föräldragruppernas diskussion bör bl.a. b ygga på föräldrarnas egna frågor och intressen.

·Frågor om parrelationer är särskilt angelägna att ta upp i för- äldragrupper.

·Pappor bör, genom aktiva åtgärder, uppmuntras att delta i för- äldragrupper.

·Det finns ett behov av extra stimulansbidrag för utbildning och fortbildning i landsting och kommun av ledare för föräldragrup- per.

·Mödra- och barnhälsovården har ett ansvar för att följa upp var- för föräldrar avstår från att delta i föräldrautbildningen och om möjligt öka deltagandet från föräldrarnas sida.

22 3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR				SOU 1997:161

· Informationsmaterial	för	föräldragrupper	bör	finnas
lättillgängligt på bibliotek för hemlåning och på internet.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att den överenskommelse som träffades år 1979 mellan rege- ringen och Landstingsförbundet om föräldrautbildning för tiden kring barnets födelse och under barnets första levnadsår ses över på nytt i syfte att alla föräldrarna skall erbjudas eller få möjlighet till stöd i föräldraskapet.

&¶RSKOLA SKOLA OCH SKOLBARNSOMSORG

5TREDNINGENS BED¶MNING

·En väl fungerande förskola, skola och skolbarnsomsorg där för- äldrar är delaktiga och har inflytande är ett viktigt stöd i föräldra- skapet.

·Förskolans, skolans och skolbarnsomsorgens möjligheter att fun- gera som mötesplatser för föräldrar och närsamhället bör ut- vecklas.

·Föräldrarnas egna initiativ att träffas i grupp bör stärkas och stödjas.

·Föräldrarnas möjligheter till inflytande bör stärkas.

·Det är angeläget att Skolverket följer utvecklingen av föräldra- samarbete och föräldrainflytandet i förskolan, skolan och skol- barnsomsorgen och sprider exempel på hur föräldrar får stöd i sitt föräldraskap genom att samverka med varandra och med personalen inom respektive verksamhet.

·När föräldrar är arbetslösa är det ett viktigt stöd för barnen och föräldrarna att barnen får ha kvar sin plats inom barnomsorgen eller att de har tillgång till öppen förskoleverksamhet.

·Föreningar och andra organisationer bör stimuleras att utveckla föräldrasamarbetet och föräldrainflytandet inom förskolan, sko- lan och skolbarnsomsorgen.

·Regeringen bör överväga att genom särskilda medel stimulera till försöksverksamheter som syftar till att inom barnomsorgen, sko- lan och skolbarnsomsorgen utveckla dels föräldrainflytandet och föräldrasamarbetet, dels dessa verksamheters roll som mötesplat- ser för föräldrar och närsamhälle.

SOU 1997:161	3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR 23

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Skolverket får i uppdrag att utarbeta en översikt över intres- santa exempel på föräldrasamverkan.

·Att barn i förskolan bör omfattas av arbetsmiljölagen på samma sätt som skolbarn.

$EN ¶PPNA F¶RSKOLAN

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Den öppna förskolan har en viktig föräldrastödjande betydelse och

·dess verksamhet bör lyftas fram som ett komplement inom barnom- sorgen.

·Den öppna förskolan har en föräldrastödjande funktion för föräldrar som är arbetslösa och för barn som då inte har kvar sin plats inom barnomsorgen.

!NDRA ANORDNARE OCH RESURSPERSONER I KOMMUNER LANDSTING OCH I ANDRA ORGANISATIONER

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Fältassistenter, fritidsgårdsföreståndare, parkleksföreståndare samt polisen är exempel på viktiga resurser för uppb yggnad av verksam- heter som syftar till stöd i föräldraskapet för föräldrar till skolbarn.

·Den kompetens som finns inom familjerådgivning, individ- och fa- miljeomsorg och barnpsykiatri vad gäller samlevnadsfrågor, grupprocesser och gruppdynamik, bör tas tillvara för fortbildning och utbildning av gruppledare för föräldragrupper.

·Idrottsrörelsen, föreningar och andra organisationer, fastighetsägare, lokala hyresgästföreningar och kyrkliga samfund är viktiga samar- betsparter för kommuner och landsting i det föräldrastödjande ar- betet.

·Fältassistenter bör medverka till stöd i föräldraskapet genom att ingå i eller arrangera föräldragrupper för föräldrar med tonårsbarn.

·Fritidsgårdar och parklekar bör fungera som kontaktpunkter för för- äldrar och förmedla information om föräldrastödjande verksamheter eller ställa sina lokaler till förfogande för sådan verksamhet.

·Närpolisen är en viktig resurs för ungdomar och föräldrar i det brottsförebyggande arbetet.

·Familjerådgivningens särskilda kompetens vad gäller samlevnads- frågor bör tas tillvara för föräldrastöd/föräldrautbildning samt ut- bildning och fortbildning av gruppledare för föräldragrupper.

·Barnpsykiatrin bör medverka i utbildning av gruppledare till för- äldragrupper.

24 3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR	SOU 1997:161

·Fastighetsägare är viktiga samarbetsparter för kommuner i utveck- landet av lokala verksamheter för föräldrastöd och för lokalanskaff- ning för verksamheter som syftar till sådant stöd.

·Lokala hyresgästföreningar är viktiga samarbetsparter till kommu- nen för uppb yggnad av olika föräldraverksamheter i bostadsområ- den.

·Kyrkliga samfund är viktiga samarbetsparter för kommuner och landsting i utvecklandet av lokala verksamheter för föräldrastöd.

·Föreningar och andra organisationer är viktiga samarbetsparter till kommuner för utveckling av föräldrastödjande verksamheter/för- äldrautbildning.

·Idrottsrörelsen fyller en viktig funktion som stöd i föräldraskapet och har ett stort ansvar vad gäller frågor om etik och moral och för att motverka alkohol- och narkotika användning bland ungdomar.

-EDIA SOM ARENA F¶R F¶R¤LDRAST¶DET

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att olika mediekanaler används för att nå föräldrar i föräldrastödjande syfte.

·För föräldrar till barn med funktionshinder och föräldrar med barn på sjukhus är det angeläget att videofilmer och diskussionsmaterial finns att tillgå.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Folkhälsoinstitutet i samarbete med Socialstyrelsen samt andra myndigheter och organisationer får i uppdrag att samla in och skapa en översikt över vad som ges ut om barn- och föräldrafrågor och som kan vara användbart för stödet i föräldraskapet.

·Översikten med presentationer av informationsmaterial, bör läggas upp på data och göras tillgänglig på internet, bibliotek, skolor m.fl. institutioner inom kommuner och landsting.

&¶R¤LDRAST¶D F¶R PAPPOR

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Olika åtgärder som stimulerar pappor att använda föräldraför- säkringen för ledighet med sina barn bör uppmuntras.

·Särskilda pappautbildare kan vara ett sätt att inspirera och moti- vera fler män att delta i mödra- och barnhälsovårdens föräldraut- bildning/föräldragrupper.

·Det är angeläget med samarbete mellan mödra- och barnhälso- vården och försäkringskassorna för att nå män i föräldrautbild-

SOU 1997:161	3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR 25

ning/föräldragrupper och stimulera dem till uttag av dagar i för- äldraförsäkringen.

·Under värnpliktstiden bör ingå tid för diskussion om frågor om föräldraskap, samlevnad, parrelationer, barns utveckling och be- hov.

·Ungdomsmottagningarna har en viktig roll i att stärka pojkarna i deras mansroll och förbereda dem i deras roll som pappor.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att regeringen låter tillsätta en referensgrupp med uppgift att be- skriva, belysa och utveckla mäns roll som föräldrar och fostrare och olika perspektiv på barnens, kvinnornas och männens roll. Denna referensgrupp bör följa upp och utvärdera projekt som särskilt vänder sig till pappor.

·Att begreppet mödravårdscentral ersättas med ett begrepp som t.ex. föräldracentral, som tydligare talar om att även papporna hör till verksamheten.

&¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Kommunerna bör ansvara för lokala inventeringar vad gäller be- hov av stöd i föräldraskap till föräldrar med tonåringar och vad gäller förslag av lämplig anordnare av sådant stöd.

·Kommuner och landsting bör samordna den personal som har kunskap om tonåringar för att utveckla stödet i föräldraskapet.

·Ungdomar bör ha inflytande över och vara delaktiga i verksam- heter som syftar till stöd i föräldraskapet.

·Ungdomsmottagningar fyller en viktig funktion för ungdomars fysiska och psykiska hälsa och kan vara en resurs i det föräld- rastödjande arbetet.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att stimulera till utveckling av pojkmottagningar på ungdomsmottagningar.

&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND

+APITLETS SAMLADE BED¶MNINGAR

·Invandrarföreningar och frivilligorganisationer bör stimuleras till att utveckla föräldrastödjande verksamheter för föräldrar med in- vandrarbakgrund

26 3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR	SOU 1997:161

·Folkhälsoinstitutet, i samråd med den planerade myndigheten för integrationsfrågor bör få i uppdrag att stimulera till utveckling, spridning och utvärdering av projekt avseende föräldrastöd till invandrarföräldrar.

·Invandrarverket bör få i uppdrag att se över stödet till asylsö- kande föräldrar på mottagningsanläggningar och i kommuner och medverka till att asylsökande föräldrar nås av erbjudanden om stöd i föräldraskapet.

·Det är angeläget att kommunen i nära samarbete med föräldrarna upprättar ett introduktionsprogram i samband med beslut om permanent uppehållstillstånd.

·Information om olika funktionshinder och om vart föräldrar kan vända sig för information och hjälp, bör finnas till hands på olika språk.

·Personalgrupper som i sitt arbete möter barn och föräldrar bör ha kunskap om synen på handikapp i olika kulturer.

·Stödet i barnets modersmål innebär ett indirekt stöd i föräldra- skapet

·Stöd i föräldraskapet till föräldrar med invandrarbakgrund i ut- satta bostadsområden bör genomföras i nära samarbete med verksamheter som riktar sig till barnen.

·Föräldrar med invandrarbakgrund bör erbjudas gruppsamtal som bygger på familjens upplevelser och barnens reaktioner.

·Diskussion om normer och värderingar bl.a. vad gäller könsrol- ler, i den egna kulturen i förhållande till den svenska, är ett vik- tigt tema för föräldragrupper för föräldrar med tonåringar.

·Institutioner som arbetar med barn och familjer i invandrartäta områden bör rekrytera personal med egen invandrarbakgrund.

&¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Föräldrar till barn med funktionshinder, bör utöver erbjudande om generellt föräldrastöd också erbjudas ett kompletterande föräld- rastöd avpassat efter deras och barnens behov och önskemål.

·Informationen till föräldrarna om barnets funktionshinder bör ut- formas efter i vilket skede funktionshindret upptäcks.

·Det är angeläget att projekt och försöksverksamheter med inriktning på föräldrar till barn med funktionshinder kommer till stånd och att särskilda stimulansmedel avsätts för detta. Projekt som berör frågor om parrelationen bör prioriteras.

·Högskolorna bör uppmärksammas på att utbildning till distrikts- sköterska, barnsjuksköterska, barnmorska, läkare, socionom, psy-

SOU 1997:161	3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR 27

kolog, familjerådgivare, lärare, förskollärare och fritidspedagog även bör innehålla kursmoment som gäller kunskap i mötet och ar- betet med familjer med barn som har funktionshinder.

·Fortbildning bör anordnas för distriktssköterskor, barnsjuksköter- skor, barnmorskor, läkare, kuratorer, PBU–psykologer, familjeråd- givare, socialsekreterare, lärare, förskollärare, fritidspedagoger och andra som arbetar med familjer som har barn med funktionshinder.

·Det finns behov av ett centralt utarbetat informationsmaterial som kan användas i studiecirklar som anordnas via studieförbund eller handikapporganisationer.

·En handbok till föräldrar bör framställas med syfte att stärka och stödja föräldrar som har barn med funktionshinder.

·Handikapporganisationer i samarbete med andra frivilligorganisa- tioner, landsting och kommuner bör stimuleras till metodutveckling, utvärdering och spridning av information om erfarenheter när det gäller föräldrastöd till familjer som har barn med funktionshinder

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att regeringen låter utreda frågan om förutsättningar för tillfällig föräldrapenning för föräldrar till barn med funktionshinder.

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att i samråd med kommuner och landsting följa och stödja utvecklingen av modeller för föräldrastöd för föräldrar med barn med funktionshinder samt att utvärdera olika former av föräldrastöd.

!DOPTIVF¶R¤LDRAR

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Behovet av stöd i föräldraskapet för adoptivföräldrar måste beaktas och tillgodoses genom föräldragrupper i kommuners, adoptionsor- ganisationers och studieförbunds regi.

·Det är angeläget att adoptivföräldrar har aktuell information om det föräldrastöd som finns att tillgå i kommunen.

·Kommunerna, de auktoriserade adoptionsorganisationerna och stu- dieförbunden bör ha möjlighet till stöd för regional och lokal utbild- ning av ledare till föräldragrupper.

·Särskilda medel bör avsättas för denna form av cirkelledarutbild- ning.

28 3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR	SOU 1997:161

2IKTAT ST¶D

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Stöd till föräldrar som sviktar i sitt föräldraskap bör vara nät- verksstärkande och visa praktiskt på barns utveckling och behov.

·Det är angeläget att socialtjänsten tar initiativ till tvärfackliga konferenser för att utveckla samarbetet mellan dem som arbetar med barn och familjer i kommunen för att undvika ogynnsam ut- veckling hos barn.

·Alla familjehemsföräldrar bör erbjudas föräldrautbildning. Sådan föräldrautbildning bör vara en del av socialtjänstens reguljära verksamhet.

·Verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet skall vara till- gängliga för föräldrar med fysiska funktionshinder.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att stimulera till utveckling, spridning och utvärdering av projekt för att förebygga och infor- mera om kvinnlig könsstympning och dess skadeverkningar i be- rörda invandrargrupper, samt för personal i verksamheter som möter föräldrar från länder där kvinnlig könsstympning praktise- ras.

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla och sprida erfaren- heter av metoder för verksamheter som syftar till att stödja miss- handlade kvinnor i deras föräldraskap.

·Att BRÅ får i uppdrag att föreslå metoder till regeringen för att få fram en bättre statistisk redovisning över barn som växer upp i hem där modern utsätts för misshandel.

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla metoder för stöd i föräldraskapet till fäder som har misshandlat sitt eller sina barn eller barnets mor och som har umgängesrätt med barnet eller barnen.

·Att Kriminalvårdsstyrelsen får i uppdrag att utarbeta rutiner för att få fram vilka fångar inom kriminalvården som har barn.

· Att Brottsförebyggande rådet (BRÅ) får i uppdrag att föreslå hur ett system för statistik om antalet barn till män och kvinnor på anstalt kan utformas.

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla metoder för hur so- cialtjänsten kan ge stöd i föräldraskapet till föräldrar med place- rade barn.

SOU 1997:161	3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR 29

-ETODER OCH MODELLER

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att landsting och kommuner främjar utveck- lingen av föräldragrupper som leds av föräldrar, s.k. självhjälps- grupper.

·Familjecentraler är en organisatorisk modell som kan främja stö- det i föräldraskapet.

·Föräldratelefoner är en viktig form av föräldrastöd. Frivilliga or- ganisationer gör en stor insats i detta sammanhang.

·Verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet skall vara till- gängliga för föräldrar med fysiska funktionshinder.

·Ungdomsmottagningar kan vara en viktig resurs för att stödja unga föräldrar och för att uppmärksamma unga pappor på deras betydelse som fäder.

·Det finns goda möjligheter att hitta lokala lösningar för stöd i föräldraskapet genom att olika yrkesgrupper samverkar över landstings- och kommungränser. Det är angeläget att det finns ett stöd för samverkan från administrativ och politisk ledning.

·Det är angeläget att utvärdera och sprida erfarenheter av metoder för information till kvinnor om risker med alkohol och droger i samband med graviditet.

·Det är angeläget att frågor om ansvar för materialframtagning om risker i barns miljö behandlas i samband med att en överens- kommelse träffas om ansvar för stöd i föräldraskapet.

·Studiehandledningar och studiematerial behöver utvecklas för föräldrar och personal med fakta om föräldraskap och barns ut- veckling, underlag för diskussioner om samlevnad samt underlag för erfarenhetsutbyte och fria diskussioner.

·Det finns behov av en samlad översikt över befintligt föräld- rastödjande material

·Det är angeläget att ta tillvara erfarenheter från olika projekt om som syftar till att föreb ygga ohälsa till följd av tobak, alkohol och droger.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

· Att Folkhälsoinstitutet får ett förstärkt uppdrag att arbeta med metodutveckling för att bättre nå föräldrar i allergiföreb yggande syfte.

·Att Barnombudsmannen i samarbete med Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att lägga upp en handlingsplan för information i barnsä- kerhetsfrågor.

30 3AMMANST¤LLNINGAR AV UTREDNINGENS BED¶MNINGAR	SOU 1997:161

5TBILDNING &ORTBILDNING

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Genom sin grundutbildning och genom fortbildning bör personal som möter föräldrar förberedas i att ge föräldrar stöd i deras för- äldraskap, individuellt och i grupp.

·Högskolorna bör uppmärksammas på behovet av att se över in- nehåll i utbildningen till distriktssköterska, sjuksköterska, barn- morska, läkare, socionom, psykolog samt barn- och ungdomspe- dagog vad gäller att få en bättre kompetens i frågor om barns ut- veckling och behov, parrelationer, samlevnad, gruppmetodik, gruppdynamik.

·En bredare översyn av dessa utbildningar skulle vara angelägen med hänsyn till behovet av kompetensutveckling i frågor som gäller barns utveckling och behov, parrelationer, samlevnad, gruppmetodik, gruppdynamik.

·Fortbildningsinsatser behövs för yrkesverksamma inom mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, skolan, individ- och famil- jeomsorgen i frågor om barns utveckling och behov, parrelatio- ner, samlevnad, gruppmetodik, gruppdynamik.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Lärarutbildningsutredningen ser över behovet av kunskap om barns utveckling inom lärarutbildningen.

·Att Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att i samråd med kommuner, landsting studieförbund och frivilligorganisationer utveckla me- toder och pröva olika modeller för fortbildning av föräldrar och personal som gruppledare för föräldragrupper.

·Att Socialstyrelsen i samarbete med Folkhälsoinstitutet, får i uppdrag att ordna konferenser kring stödet i föräldraskapet och dess betydelse.

·Att Skolverket får i uppdrag att se över kursplaner med hänsyn till barns och ungas behov av kunskap i föräldraförberedande te- man som barns utveckling och frågor som gäller föräldraskap.

SOU 1997:161	31

1 Inledning

Att bli förälder är en positiv, berikande och ansvarskrävande uppgift. Föräldraskapet har förändrats på många sätt under de senaste 20 åren. Ansvaret har förändrats i förhållande till tidigare bl.a. genom att sam- hället präglas av högre komplexitet, snabbare förändringstakt och nya förutsättningar för föräldraskapet. Föräldrarna är viktiga förebilder för sina barn, samtidigt som vi kan se att föräldrar i dag har mindre tid för sina barn. Barn har rätt till goda uppväxtvillkor. Barnens uppväxtför- hållanden påverkas av föräldrarnas kompetens och förmåga att skapa en harmonisk och trygg miljö för barnen och av samhällets möjligheter att på olika sätt ge föräldrarna stöd i detta.

Kontakten mellan olika generationer var tidigare ett viktigt stöd i föräldraskapet. Dagens barn har dock i allmänhet färre kontakter med mor- och farföräldrar och andra anhöriga än tidigare generationer. Mor- och farföräldrar är mer aktiva i yrkeslivet och föreningslivet, vilket påverkar deras möjligheter att ta hand om och umgås med sina barn- barn. Ett annat hinder kan vara att den unga generationen har flyttat från sin hemort där de har släkt och andra anhöriga.

Utredningen om föräldrautbildning har haft i uppdrag att undersöka vilka åtgärder som behöver vidtas för att utveckla och förbättra stödet till föräldrar i form av föräldrautbildning eller andra verksamheter som är avsedda att stärka och stödja föräldrarna. Tidigare har föräldraut- bildningen vanligtvis omfattat tiden när föräldrar väntar barn och under barnets första levnadsår. Det nya för utredningen är att det handlar om att lägga förslag som innebär att alla föräldrar med barn i förskole- och skolåldern skall erbjuda möjligheter till föräldrautbildning eller hitta olika former av föräldrastödjande verksamheter.

Det handlar inte längre bara om att orientera föräldrarna om frågor som graviditet, förlossning, amning och liknande, utan även om att skapa förutsättningar för föräldrar att utvecklas och bli stärkta i sin föräldraroll, deras kompetens och förmåga att ta ansvar. Utredningen har av den anledningen ansett att begreppet föräldrautbildning är alltför snävt i detta sammanhang och att det kan ge felaktiga associationer. Med stöd i föräldraskapet avser utredningen den kunskap och det stöd som föräldrar behöver för att utveckla sin kompetens och bli trygga i sin föräldraroll alltifrån det de väntar barn och under barnets hela

32 )NLEDNING	SOU 1997:161

uppväxttid. Syftet är att ge ökade möjligheter för föräldrarna att finna och utvecklas i föräldrarollen.

Utredningen har efter överväganden valt att använda det bredare be- greppet ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET i stället för det som i utredningens

direktiv benämnes föräldrautbildning.

Utredningen anser att stödet i föräldraskapet är något som borde ge- nomsyra all verksamhet som berör barn och föräldrar i stat, landsting och kommun. Stödet i föräldraskapet innebär en viktig föreb yggande verksamhet som betyder mycket för föräldrarna, barnet och samhället. I ett längre perspektiv har samhället ekonomiska och andra vinster att hämta i att arbeta förebyggande med föräldrar och barn. Kostnaderna blir betydligt lägre om insatser görs i ett tidigt skede innan problem uppstår och innan akuta ingripande måste göras. Det finns också ett humant och socialt värde i att föräldrar och barn skall få bästa möjliga villkor för att undvika onödigt lidande.

De förslag som utredningen lägger handlar om att precisera ansvaret för verksamheten med stöd i föräldraskapet, hitta nya arbetsmetoder, annan organisation, utvidga samarbetet mellan olika kompetenser, ut- veckla innehållet i grundutbildning av olika yrkesgrupper och utveckla fortbildningen av yrkesverksamma.

Utredningen har tillsatts i en tid när det sker många förändringar i samhället som påverkar familjernas och föräldrarnas och barnens situa- tion. Vissa förändringar beror på besparingar och rationaliseringar inom verksamheter som barn besöker eller vistas i, som barnhälsovård, barnomsorg, skola, skolbarnsomsorg och fritidsverksamheter. Andra förändringar beror på ändrade bidragssystem, ekonomiska och sociala förhållanden och förändringar på arbetsmarknaden. Utredningen har, som andra statliga utredningar, inte mandat att föreslå förändringar som innebär nya kostnader, om det inte går att redovisa hur dessa förslag skall finansieras. Detta har givetvis påverkat de förslag som utred- ningen lägger.

Utredningen har i sitt arbete utgått från den kartläggning som utar- betades av en arbetsgrupp inom Socialdepartementet under år 1996. Denna visade att det pågår många föräldrastödjande verksamheter för föräldrar till barn i olika åldrar och med olika bakgrund. Dessa verk- samheter ger i sig ett stöd till föräldrarna i deras föräldraskap. Det finns en god utbyggnad när det gäller barnens första levnadsår. Därefter är det mer avgränsade insatser som görs och insatserna avtar i omfattning alltefter barnen blir äldre.

Utredningen har i sitt uppdrag fler frågor att bedöma än vad som in- gick i arbetsgruppens uppdrag. Detta har inneburit att utredningen har sett det nödvändigt att i en del frågor fortsätta det kartläggningsarbete som påbörjades av arbetsgruppen, särskilt vad gäller det riktade stödet

SOU 1997:161 )NLEDNING 33

till olika grupper av föräldrar, samt vad gäller olika modeller och metoder för stöd i föräldraskapet.

Läsaren kan fråga sig vad som är nytt i detta betänkande i förhål- lande till vad Barnomsorgsgruppen förde fram i slutet av 1970–talet. Det nya som utredningen om föräldrautbildning lyfter fram är att stödet i föräldraskapet måste omfatta föräldrar med barn upp till 18 år. Det måste vara ett stöd som utgår från föräldrarna själva. Om detta stöd skall kunna förverkligas måste alla tänkbara kanaler i samhället mobiliseras. Utredningen förordar ett förtydligat ansvar hos kommuner och landsting för stödet i föräldraskapet.

Detta betänkande handlar om föräldraskapet i dagens samhället, vil- ket stöd i föräldraskapet som finns och om hur detta stöd kan utvecklas. Utredningen redogör bl.a. för hur ansvaret för stödet till föräldrarna kan byggas upp och utformas, hur olika aktörer kan medverka och vad som behövs för att stödet skall kunna utvecklas där föräldrarna finns. Målet är ett stöd som bygger på föräldrarnas behov och intr essen och som bidrar till ett allt bättre stöd för barnen. Utredningen förordar ett tydligare ansvar hos kommuner och landsting för stödet i föräldra- skapet.

Utredningen har inte haft ambitionen att ta fram särskilda kursplaner eller exakta modeller för hur föräldrastödet skall läggas upp och genomföras. Den som letar efter en enda lösning för hela landet, ett landsting eller en kommun kommer således att bli besviken. Utred- ningen anser i stället att det måste finnas många olika modeller och va- rierande lösningar. De lösningar som väljs måste utgå från föräldrarnas behov och intressen samt från samhällets behov av att föra ut kunskap och information i vissa frågor. Utredningen har dessutom genom olika exempel på verksamheter sökt belysa hur stödet i föräldraskapet kan utvecklas och utformas på olika nivåer och inom olika verksamheter i samhället.

Det är också enligt utredningens uppfattning angeläget att följa upp, utvärdera och bedriva forskning kring den föräldrastödjande verksam- heten i samhället. Frågan om uppföljning av verksamheten diskuteras inom respektive kapitel. Sammantaget finns ett stort behov av att upp- följning och utvärdering av olika former av föräldrastödjande verksamheter kommer till stånd. Det finns också ett behov av forskning inom specifika områden för att få bättre kunskap om vad föräldrastödet betyder för föräldrarna och barnen inom olika verksamhetsområden, som mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, skolan, individ- och familjeomsorgen, olika fritidsverksamheter och föreningslivet.

Det finns vidare ett behov av bättre statistik inom vissa av de områden som utredningen har behandlat. Det gäller data som behövs för att veta hur många föräldrar som anlitar, deltar i eller har behov av

34 )NLEDNING	SOU 1997:161

olika insatser för att kunna planera för föräldrastöd för t.ex. kvinnor som blivit misshandlade, kvinnor och män som är intagna på anstalt och har barn.

Utredningen har haft i uppdrag att pröva om det är möjligt att er- bjuda alla föräldrar föräldrautbildning. Med den inriktning som utred- ningen föreslår i detta betänkande anser vi att detta är möjligt. Viktiga förutsättningar är dock att ansvaret för stödet i föräldraskapet precise- ras, att den personal som möter föräldrar och barn har god kompetens att ta vara på dessa möten liksom att leda föräldragrupper, att utbildning och fortbildning för olika yrkesgrupper ses över samt att föräldrar uppmuntras att ta ett ökat ansvar och engagera sig i föräldraverksamheter. Vidare är det angeläget att det finns ett generellt utbud av verksamheter som ger stöd i föräldraskapet och att det vid behov finns mer specialinriktade insatser att tillgå. Det är också av betydelse att verksamheten följs upp och utvärderas för att man skall kunna bedöma i vilken mån föräldrar får ett bättre stöd i föräldraskapet.

1.1Utredningens uppdrag

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING har i uppdrag att föreslå hur stödet till föräldrar i form av föräldrautbildning och andra verksamheter för föräldrar med barn i förskole- och skolåldern kan utvecklas och stimu- leras. Utredningen skall undersöka vilka åtgärder som behöver vidtas för att utveckla och förbättra stödet till föräldrar i form av föräldraut- bildning och andra verksamheter som är avsedda att stödja och stärka föräldrarna i deras föräldraroll.

I utredningens direktiv (bilaga 1) anges att den föräldrautbildning som ges genom mödra- och barnhälsovården för flertalet föräldrar är det viktigaste momentet i föräldrautbildningen och föräldrastödet. Ut- redningen skall därför pröva om det är möjligt att erbjuda alla föräldrar föräldrautbildning, framför allt inom mödra- och barnhälsovården, men även inom barnomsorgen och skolan. Utredningen skall pröva förut- sättningarna för försöksverksamhet med föräldrautbildning under hela förskoleperioden och på vilket sätt barnomsorgens föräldrastödjande roll kan utvecklas. Dessutom skall utredningen se över möjligheterna att förbättra den del av den öppna förskolans verksamhet som innehål- ler stöd till föräldrar och till barn som inte har plats inom den reguljära barnomsorgen.

I utredningens direktiv anges att vissa medicinska kunskaper före- faller allt viktigare att förmedla till föräldrarna, eftersom astma, allergi och överkänslighet mot vissa ämnen blir allt vanligare och håller på att utvecklas till folksjukdomar. Rätt avvägda och föreb yggande insatser kan förhindra uppkomsten av framtida behov av behandlingsinsatser.

SOU 1997:161	)NLEDNING 35

Utredningens uppdrag är därför att undersöka vilka metoder som är användbara när det gäller att förbättra föräldrarnas kunskaper vad gäl- ler astma, allergi, överkänslighet, barnolycksfall, plötslig spädbarns- död. Vidare skall utredningen ta fram modeller för information till för- äldrarna om det skadliga för barnets hälsomässiga utveckling i att bruka alkohol, droger och tobak under graviditeten.

Det framhålls vidare i direktiven att föräldrar som sviktar i sin för- äldraroll kan behöva erbjudande om stöd och föräldrautbildning. Inte minst kan de behöva hjälp att lösa sina eventuella konflikter i parrela- tionen. Modeller för sådant stöd bör därför tas fram.

Utredningen skall också belysa vilka grupper som inte nås av erbju- dande av den organiserade föräldrautbildningen och föräldrastödet och vad som kan göras för att nå dessa föräldrar. Som exempel på sådana grupper nämns vissa invandrar- och flyktingföräldrar och föräldrar till barn med vissa funktionshinder.

Många föräldrar med skolbarn känner oro för barnens miljö både inom och utom skolans värld. De är oroliga för att barnen skall råka illa ut. Det kan gälla droger, kriminalitet, mobbning och risker för tidig so- cial utslagning. Många föräldrar är särskilt oroliga för sina tonåringars situation. Utredningen skall därför pröva vad som kan göras inom barnomsorgen, skolan och på annat sätt för att hjälpa föräldrarna i deras arbete med att ge sina barn en positiv inriktning på sina liv.

I direktiven framhålls dessutom att barnen har behov av och rätt till kontakt med båda sina föräldrar och att det är viktigt att stödja föräld- rarna i att ta gemensamt ansvar för sina barn. Pappornas medverkan i föräldrautbildningen behöver öka. I uppdraget ingår därför att föreslå åtgärder som syftar till att verksamheten med pappautbildning får en fast och generell form över hela landet samt att finna former för hur mammor och pappor som inte bor tillsammans med sina barn kan få stöd i sitt föräldraskap.

Utredningen har också i uppdrag att överväga hur barnets rätt, med beaktande av FN:s konvention om barnets rättigheter, till skydd, integ- ritet och delaktighet i beslut som berör dem kan behandlas i föräldraut- bildningen.

1.2Riksdagsuttalanden angående föräldrautbildning

Frågan om behovet av föräldrautbildning diskuterades redan under 1960–talet inom landsting, kommuner och folkrörelser. Frågan be- handlades i olika riksdagsmotioner. Från början sågs föräldrautbild- ningen som en möjlighet att förebygga barnmisshandel. Frågan togs

36 )NLEDNING	SOU 1997:161

upp av olika utredningar som Barnstugeutredningen (SOU 1972:26 och 27), Familjestödsutredningen (SOU 1981:25) och Barnomsorgsgruppen (SOU 1978:5 och 1980:27).

Riksdagens socialutskott har under 1990–talet tagit upp frågan i flera sammanhang, 1990/91:SoU 2, 1993/94:SoU 1, 1993/94:SoU 29 och i betänkandet 1995/96:SoU 4 Barn och ungdom - påtalat vikten av att föräldrautbildning kommer till stånd. Socialutskottet ansåg i detta senare betänkande att det bör skapas förutsättningar för en föräldraut- bildning för föräldrar till barn som passerat spädbarnstiden. En sådan föräldrautbildning borde vara frivillig för föräldrarna, men genomföras

så att alla föräldrar kunde få praktiska möjligheter att delta. Utskottet ansåg vidare att utbildningen borde bedrivas inom ramen för barnhäl- sovården, barnomsorgen och skolan samt kompletteras med insatser från frivilligorganisationer, såsom barn- och ungdomsorganisationer och studieförbund. Vidare borde föräldrautbildningens syfte vara dels att ge ökade kunskaper om barns utveckling, dels att skapa möjlighet till kontakt och gemenskap med andra föräldrar samt med barnom- sorgs- och skolpersonal. Utskottet ansåg att regeringen borde lägga fram förslag till hur en föräldrautbildning under förskole- och skolår kunde utvecklas och stimuleras, med utgångspunkt dels i vad utskottet hade framfört i frågan, dels i resultaten från det pågående förnyelsear- betet med föräldrautbildning.

I utskottsbetänkandet 1995/96:SoU 4 behandlades tre motioner an- gående föräldrautbildning. I motion 1994/95:SoU 18 (v) framhölls att det saknades föräldrautbildning i tillräcklig omfattning och att landets studieorganisationer borde ges extra statligt stöd för att få möjlighet att prioritera sådan verksamhet. Behovet av ökad utbildning för yrkeskategorier som arbetar med barn i skilsmässosituationer underströks likaså.

Motion 1994/95:SoU 623 (kd) pekade på behovet av tidiga förebyggande insatser för att stärka och utveckla föräldrars och barns roll i familjen och familjens roll i samhället. I motion 1994/95:A 807

(s) betonades behovet av åtgärder för att stärka papparollen och föräldrautbildningens betydelse i detta sammanhang. Motionären ansåg att föräldrautbildning kunde leda till att papporna tar ännu större del av ansvaret för barnen. Utskottet avstyrkte dessa motioner med hänvisning till pågående beredning av frågan om föräldrautbildning inom ramen för mödra- och barnhälsovården.

Även under 1996/97 behandlade riksdagen ett antal motioner om föräldrautbildning. I motion 1996/97:636 (kd) framhålls att olika former av föräldrautbildning har utvecklats med gott resultat på många platser i landet och att dessa goda exempel bör spridas aktivt genom exempelvis seminarieverksamhet. I motion 1996/97:637 (v) framhålls

SOU 1997:161	)NLEDNING 37

att föräldrautbildning och stöd är något som kan behövas under barns hela uppväxttid. I motionen föreslås att Socialstyrelsen får i uppdrag att avsätta en miljon kronor för projektmedel till studieförbunden för att bedriva föräldrautbildning.

I motion 1996/97:638 (c) framhålls att föräldrautbildning bör vara en rättighet för alla vuxna och att den bör starta tidigt och pågå under barnens hela uppväxt. Verksamheten bör vidgas till att omfatta alla barnavårdscentraler. Den bör breddas till att också omfatta psykologi. Vidare bör de särskilda pappagrupperna fortsätta och utvidgas. I motion 1996/97:639 (m) framförs att familjens och föräldrarnas ställning måste stärkas och att det goda familjeansvaret ger hållbara och positiva förebilder under hela livet. Socialutskottet hänvisade i utskottsbehandlingen (SoU 1996/97:08) till departementspromemorian (Ds 1997:6) Stöd i föräldraskapet och till att regeringen hade för avsikt att ge en utredningsman i uppdrag att lägga fram förslag i frågan om föräldrautbildning.

1.3Barnomsorgsgruppen

Regeringen bemyndigade den 29 juni 1973 statsrådet Camilla Odhnoff att tillkalla högst sex ledamöter i en arbetsgrupp jämte sekreterare och experter med uppdrag att närmare utreda formerna för den uppsökande verksamheten för förskolebarn samt frågan om ansvaret för de handi- kappade barnens förskoleverksamhet m.m. Utredningen antog namnet Barnomsorgsgruppen.

I skrivelse 1973:372 hemställde riksdagen därefter om en utredning rörande föräldrautbildning. I tilläggsdirektiv den 20 december 1973 uppdrog regeringen åt Barnomsorgsgruppen att i anslutning till sitt tidi- gare uppdrag göra en övergripande utredning rörande föräldrautbild- ningen. Utredningen skulle pröva hur en föräldrautbildning skulle kunna utformas i fråga om innehåll och organisation, för att på sikt kunna vara tillgänglig för alla föräldrar med barn i förskoleåldern eller

i skolåldern.

I Barnomsorgsgruppens betänkande (SOU 1978:5) &¶R¤LDRAUTBILD NING +RING BARNETS F¶DELSE, behandlade utredningen de

övergripande målen för en allmän föräldrautbildning. Vidare lämnades förslag beträffande organisation och innehåll i föräldrautbildning inom mödra- och barnhälsovården samt förlossningsvården. Förslagen avsåg tiden kring barnets födelse (fas 1). Betänkandet remissbehandlades och på grundval av regeringens proposition 1978/79:168 beslutade riksdagen att den första fasen i en allmän föräldrautbildning i huvudsak byggd på att Barnomsorgsgr uppens förslag skulle genomföras successivt med början den 1 januari 1980.

38 )NLEDNING	SOU 1997:161

Barnomsorgsgruppen fortsatte sitt arbete och avlämnade sitt slutbe- tänkande (SOU 1980:27) "ARN OCH VUXNA, i maj 1980. I detta behand-

lades föräldrautbildning under barnens förskole- och skolålder samt frågan om en föräldrautbildning som når alla i samhället. Barnom- sorgsgruppen medverkade också till att olika försöksverksamheter med föräldrautbildning initierades och prövades, bl.a. i Luleå, Västerås, Stockholm och Järfälla. Även ABF, Vuxenskolan och TBV startade försöksverksamheter i olika kommuner efter samråd med Barnom- sorgsgruppen.

1.4Utbyggnaden av föräldrautbildningen

Riksdagens beslut år 1979 om en föräldrautbildning riktad till alla för- äldrar för tiden kring barnets födelse redovisade resultatet av en över- enskommelse mellan regeringen och Landstingsförbundet om en ut- byggnad av föräldrautbildningen. Denna överenskommelse innebar att sjukvårdshuvudmännen år 1980 utan särskild ekonomisk ersättning skulle genomföra en allmän föräldrautbildning i anslutning till barnets födelse. Detta var en viktiga milstolpar för utvecklingen av föräldraut- bildningen i Sverige. De innebar utökade satsningar kring föräldraut- bildningen för blivande och nyblivna föräldrar och att landstingen vid- tog åtgärder för en utbyggnad och utveckling av föräldrautbildningen för tiden kring barnets födelse.

Det skedde också stora satsningar under 1980–talet och början av 1990–talet inom utbildning och fortbildning för att öka kompetensen och intresset för föräldrautbildning bland de anställda inom mödra- och barnhälsovården. Verksamheten byggdes ut su ccessivt och blev i de flesta fall mycket uppskattad bland de föräldrar som deltog i föräld- rastödjande gruppverksamheter eller som fick ett mer individuellt stöd. Föräldrautbildningen i landstingens regi har företrädesvis inriktats på blivande och nyblivna föräldrar. Det är endast i ett fåtal fall som föräld- rautbildningen riktas till föräldrar med barn över ett års ålder.

De höga ambitionerna om en föräldrautbildning i samband med bar- nets födelse och under dess första levnadsår riktad till alla föräldrar har dock inte kunnat infrias i alla landsting. I Socialstyrelsens rapport ”Skydda skyddsnätet” (1992) redovisades bl.a. att alla föräldrar inte nås av föräldrautbildningen i grupp och att den individuella verksamheten inte är tillräckligt omfattande för att nå alla de föräldrar som inte deltar i grupper. Samtidigt har, enligt rapporten, många av dem som inte deltar ett stort behov av stöd.

Genom barnomsorgen och skolan erbjuds föräldrarna en viktig för- äldrastödjande verksamhet. Kvaliteten i detta stöd b ygger mycket på personalens kompetens att skapa och upprätthålla en öppen och förtro-

SOU 1997:161	)NLEDNING 39

endefull föräldrakontakt. Inom barnomsorgen har personalen ansvar för att kontakten fungerar med alla föräldrar. Alla barn omfattas emellertid inte av barnomsorgen, vilket innebär att många föräldrar står utanför ett stöd som de annars skulle kunna ha behov av.

Inom skolan pågår ett arbete för att förbättra föräldrasamarbetet bl.a. genom förändring av kvartssamtalen till utvecklingssamtal. Satsningarna är i hög grad inriktade på att öka föräldrarnas kunskaper om skolan och att öka föräldrarnas kontakter med skolan. Ett av de bästa stöd, som kan ges till föräldrar generellt, är en väl fungerande barnomsorg och skola, där föräldrar känner att deras barn har det bra och blir sedda och bekräftade.

1.5Kartläggning av föräldrautbildning och föräldrastöd

Regeringen beslutade den 22 februari 1996 att inom Socialdeparte- mentet tillsätta en arbetsgrupp med uppgift att kartlägga, beskriva och analysera verksamheter med föräldrautbildning och föräldrastöd. Bak- grunden var att riksdagen (bet. 1990/91:SoU 2) återigen hade påtalat vikten av att föräldrautbildning kommer till stånd och behovet av att stärka föräldrarna i deras föräldraroll. Regeringen ansåg, enligt bilaga till regeringsprotokoll 1996–02–22, att det var viktigt att återigen lyfta fram betydelsen av att ge föräldrarna kunskap och möjligheter till erfa- renhetsutbyte samt att människors engagemang i dessa frågor borde få ökade möjligheter att komma till uttryck. Ur samhällets synpunkt fram- hölls också en strävan att minska antalet fall där barn får problem av olika slag i livet, skolsvårigheter, missbruk och kriminalitet, etc.

Arbetsgruppen överlämnade i december 1996 rapporten Stöd i för- äldraskapet (Ds 1997:6), till regeringen. Rapporten innehåller en kart- läggning och analys av föräldrautbildningen samt synpunkter på olika verksamheters betydelse, aktuella problem, tänkbara framtidsperspektiv och utvecklingsmöjligheter. I arbetsgruppens uppdrag ingick inte att lägga fram förslag. Utredningen om föräldrautbildning har byggt vidare på denna rapport.

1.6Behov av förebyggande verksamhet

Utredningen om föräldrautbildning har – som utvecklas i nästa avsnitt

– valt att i stället för begreppet föräldrautbildning använda begreppet ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET. Med detta menas den verksamhet som förmedlar

stöd och kunskap som föräldrar kan behöva i sin roll som föräldrar. I föräldrastödet ingår också att medverka till att föräldrar får möjlighet

40 )NLEDNING	SOU 1997:161

till kontakt och gemenskap med andra föräldrar i liknande situation. Föräldrautbildning innebär ett stöd till föräldrarna med respekt för deras integritet, deras förmåga att ta ansvar och deras kompetens.

Samhällets stöd i föräldraskapet vill möta föräldrarnas behov av kunskap om barns utveckling och behov i olika skeden, liksom behov av att veta hur vård och omsorg fungerar för barn. Stödet i föräldraska- pet ger dessutom en möjlighet för föräldrar att diskutera med varandra och med experter om normer och värderingar vad gäller barn och barn- uppfostran, barnsäkerhet och barns tr ygghet. Detta ger varje förälder möjlighet att skapa och utveckla sin egen föräldraroll.

Utredningen om föräldrautbildning anser att det finns behov av olika former av stöd i föräldraskapet för föräldrar från det de väntar barn och kontinuerligt allt eftersom barnet växer och utvecklas. Stödet i föräldraskapet behöver anpassas dels till de olika skeden som barnets utveckling följer, dels till de behov som föräldrar upplever sig ha. Ut- redningen betonar att det är föräldrarna själva som har kraft att påverka sin och sina barns situation och att det är föräldrarnas kompetens och förmåga som måste lyftas fram och stärkas. Stödet i föräldraskapet måste därför utgå från föräldrarna själva och de behov av stöd som de har. Samhällets ansvar är därför att ha en beredskap i att stödja föräld- rarna på olika sätt. För föräldrarna är det därvid angeläget att känna till vad det finns för kunskap, material och utbud av verksamheter samt vilka möjligheter samhället har att erbjuda stöd i föräldraskapet. Samhällets ansvar kan då sammanfattas i att:

·precisera statens, kommunernas och landstingens ansvar för stöd i föräldraskapet,

·underlätta initiativ som tas av föräldrar att skapa nätverk, organisera föreningsverksamhet, bilda och hålla i föräldragrupper, anordna möten, bjuda in experter, utbilda gruppledare m.m.,

·ge stöd till vissa sårbara grupper genom ett mer familjeorienterat synsätt,

·sammanställa, förmedla och göra kunskap tillgänglig,

·skapa debatt kring och stimulera utvecklingen av olika former av föräldrastödjande åtgärder inom kommuner, landsting, frivilliga or-

ganisationer m.fl.

Utredningens betänkande behandlar statens, kommunernas och lands- tingens roll och ansvar när det gäller stödet i föräldraskapet. Vidare diskuteras de frivilliga organisationernas betydelse och möjligheter att ge föräldrar stöd i föräldraskapet.

Samhällets roll är att inom olika arenor som mödra- och barnhälso- vård, barnomsorg och skola erbjuda stöd i föräldraskapet. Inom mödra- och barnhälsovården kan detta ske genom särskilda förlossnings- res- pektive föräldraförberedande grupper, inom barnomsorgen och skolan

SOU 1997:161	)NLEDNING 41

kan det ske genom att föräldragrupper kan använda daghemmet eller skolan som mötesplats. Barnomsorgen och skolan kan fungera som en startpunkt för föräldragrupper som får stöd att komma igång, men som sedan drivs av föräldrarna själva. För föräldrar är det också ett viktigt stöd i sig att de har en fungerande och trygg barnomsorg eller skola för sina barn. Detta innebär att alla som arbetar med barn och unga också måste ha kompetens att arbeta med föräldrar. Det innebär dessutom att professionella kan behövas som resurspersoner för föräldrarna och fin- nas till hands när de efterfrågas av föräldrarna. Stöd i föräldraskapet kan ses som en viktig föreb yggande och kompensatorisk åtgärd för att öka föräldrarnas kapacitet att fungera som goda föräldrar i ett samhälle

i ständig förändring. Detta motiverar varför det även i dag finns ett ge- nerellt behov av olika former av föräldrastöd.

Det är därför inte bara i samband med barnets födelse som föräldrar har behov av stöd i form av utbildning och gruppverksamhet med syfte att ge förberedelse inför något som skall hända. Sådant behov kan fin- nas – om än på olika sätt – under barnets hela uppväxttid. Det måste vara en verksamhet som föräldrar upplever som meningsfull, som väcker deras nyfikenhet och intresse och som utgår från deras behov av kunskap, gemenskap och samvaro med andra föräldrar i liknande situa- tion.

Verksamheter som riktas generellt till stora grupper av föräldrar ge- nom mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen och skolan ger rätt genomförda ett bidrag till att spara resurser och tid för sådant riktat och krävande individuellt stöd, som behövs för vissa föräldrar. Den breda inriktningen ger dessutom möjlighet att, innan problemen har blivit manifesta och svårbearbetade, fånga upp familjer som kan ha större behov av stöd och hjälp från samhällets sida. Vissa grupper av föräldrar har behov av föräldrastöd som är mer anpassat efter varje specifik grupps och individs behov, som t.ex. asylsökande eller andra invandrargrupper, unga föräldrar eller föräldrar till barn med funktionshinder.

I tider av neddragningar och rationaliseringar visar det sig att det finns en risk att ”mjuka” verksamheter som föräldrastöd/utbildning inte prioriteras på samma sätt som tidigare genom att personalen får mindre tid för gruppträffar och verksamheter som är av föreb yggande karaktär. Risken finns också att satsningar på kompetensutveckling, utbildning och fortbildning kommer i andra hand när andra mer bundna eller akuta åtgärder måste prioriteras. Att denna utveckling börjar bli alltmer tydlig beskrivs i kartläggningen av föräldrautbildningen år 1996 (Ds 1997:6), i Barnombudsmannens årsrapport 1997 samt i Socialstyrelsens Sociala rapport för år 1997.

42 )NLEDNING	SOU 1997:161

Föräldrastödet har en viktig förebyggande betydelse. Med för- hållandevis små insatser kan man nå många föräldrar via mödra- och barnhälsovården i ett skede när de är mottagliga för information, intresserade av att diskutera sin blivande eller nyblivna roll som föräldrar och befinner sig i ett omställningsskede i livet. Då har de i allmänhet större intresse av frågor som gäller barnets utveckling och behov, och ger sig tid att delta i grupp för att diskutera dessa frågor, än senare under barnets uppväxttid.

När barnen finns inom i barnomsorgen ges det i allmänhet många tillfällen till spontan kontakt mellan föräldrar och personal. Detta bryts lätt när barnen börjar skolan. Då minskar föräldrarnas dagliga kontakt med barnens vardagstillvaro i skolan. Skolans möten med föräldrarna måste därför bli mer anpassade till föräldrarnas behov och intressen i syfte att fler skall ta del av verksamheten. Ökad föräldramedverkan i skolan under hela skoltiden, utvecklingssamtal och olika former av samvaro mellan föräldrar, elever, lärare och övrig skolpersonal är vik- tiga åtgärder för att bygga upp bra miljöer för såväl familjer som för skola och fritid. Olika studiecirklar, föreläsningar och diskussionsträf- far är viktiga komplement till samhällets övriga föräldrastöd.

Även om det är angeläget att satsa på de tidiga åldrarna är föräld- rastöd till föräldrar med skolbarn – inte minst tonåringar – motiverat på många sätt och frågan har behandlats i riksdagen vid flera tillfällen. Forskning visar också att det är de tidiga kontakterna mellan barnet och vårdaren som sätter sin prägel på barnets utveckling, dess tr ygghet, självtillit och förmåga till inlevelse i andra människors situation och livsvillkor.

1.7Utredningens syn på föräldrars kompetens

Det gäller att ta vara på föräldrars initiativ och kompetens, stärka deras förmåga att klara sin situation, att stärka självförtroende och självtillit. Föräldrar måste känna att de kan påverka sina villkor och att de har makt över sina liv, att det inte är andra som bestämmer åt dem vad de skall göra och hur det skall gå till. Experterna skall finnas till hands när föräldrarna frågar efter deras råd och stöd

Begreppet ”empowerment” har blivit alltmer aktuellt i diskussio- nerna om lokal utveckling, lokalt självstyre och i strategier för preven- tion och intervention. En utgångspunkt i detta tänkande är individens kraft och tilltro till sin förmåga. Jag-du-relationen måste sättas i cent- rum i stället för det mer paternalistiska perspektivet där det är experten som avgör vad människor behöver. Kraft och initiativ som kommer

SOU 1997:161	)NLEDNING 43

underifrån måste uppmuntras och stärkas. I empowermentmodellen är folkrörelser, byalag, kooperativ, självhjälpsgrupper och aktionsgrupper de naturliga aktörerna, medan stat kommun, landsting och experter är aktörerna i den paternalistiska modellen. Empowermentmodellen byg- ger på en grundsyn att individen har kraft att själv söka den information och kunskap hon eller han behöver. Den b ygger på en loja litet mellan människor och ett solidariskt tänkande om att man delar med sig till andra av sina kunskaper och erfarenheter

Det är föräldrarnas behov och rättmätiga krav som skall styra sam- hällets stöd i föräldraskapet. Samhället ska ge den information och förmedla den kunskap som föräldrarna har kommit fram till att de be- höver. Om föräldrarna upplever att de har behov av information tar de också till sig den mycket lättare än om någon annan bestämmer åt dem vad de behöver. Samhällets roll måste vara att främja de krafter föräld- rarna har, att stärka deras tillit till sin förmåga och stärka deras själv- förtroende i rollen som föräldrar.

Samhället kan med detta perspektiv också medverka till att föräldrar informeras i de frågor där det finns ett starkt samhälleligt intresse av att föräldrarna hålls informerade. Föräldrar kan t.ex. behöva viss grund- kunskap för att kunna efterfråga mer kunskap. Det kan gälla t.ex. kun- skapen om risker med alkohol, narkotika, tobak, allergi och olycks- fallsrisker. Det är inte självklart att de själva har eller kan få den kun- skapen från andra föräldrar. Alla föräldrar kan inte ta för sig av sam- hällets utbud på samma sätt. Samhället har ett ansvar att medverka till att alla skall kunna ta del av samhällets utbud av stöd och service.

Föräldrar har ett stort behov av kunskap när de ställs inför en ny och ovan situation, t.ex. när de väntar första barnet och vid oväntade hän- delser under barnets första levnadsår. Då är föräldrarna nyfikna på det nya som skall hända dem, öppna och mottagliga för information. En liknande situation finns när barnet börjar i förskoleverksamheten, sex- årsverksamheten och i skolan. När barnet börjar komma in i puberteten händer det också så mycket i barnets utveckling att många föräldrar då börjar känna en otillräcklighet i sin föräldraroll och önskar mer kun- skap om barns utveckling och behov.

I krissituationer som kan vara till men för barnet, kan föräldrar också vara extra mottagliga för kunskap från andra föräldrar och olika experter. Det är alltså i lägen när det sker genomgripande förändringar i barnens och föräldrarnas liv som det finns förutsättningar att nå ut med kunskap och information till föräldrarna. Detta kan dock vara mycket känsliga situationer som förutsätter en god kompetens hos dem som har till uppgift att fungera som informatörer och rådgivare. Kontaktnät mellan föräldrar kan också bidra till att föräldrarna kan stärka och stödja varandra även i krislägen.

SOU 1997:161	45

2Definition av begreppet stöd i föräldraskapet

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Med stöd i föräldraskapet avser utredningen den kunskap och det stöd som samhället förmedlar till föräldrar för att utveckla deras kompetens och stärka deras trygghet i föräldrarollen a lltifrån det de väntar barn och under barnets hela uppväxttid.

·Stöd i föräldraskapet är ett erbjudande till föräldrar som utformas utifrån deras egna behov av och önskemål om kunskap, informa- tion, kontakt och gemenskap med andra föräldrar i frågor som rör

föräldraskap och barns utveckling och behov.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Utredningen anser att begreppet föräldrautbildning, i den bemär- kelse som används i utredningens direktiv, bör ersättas med sam- lingsbegreppet stöd i föräldraskapet.

2.1Motiv för utredningens förslag

Begreppet föräldrautbildning, som används i utredningens direktiv, står för kunskapsförmedling, kontakt och gemenskap i vid bemärkelse. Det har använts under snart 20 år och har blivit relativt etablerat som ett samlingsnamn för en bred verksamhet som handlar om att förstärka föräldrarnas kompetens i föräldraskapet. Samtidigt kan begreppet för- äldrautbildning uppfattas som en mer anvisande och pekfingerbetonad verksamhet och skrämma bort vissa föräldrar, som anser att de inte vill bli "utbildade" av samhället. I vissa fall möter t.ex. personalen inom

mödra- och barnhälsovården en tveksamhet inför verksamheten därför att begreppet innehåller ordet UTBILDNING. Det kan vara mer vanligt hos

den unga generationen föräldrar och särskilt bland fäderna. Andra anser att det är just utbildning som dagens föräldrar behöver för att klara en svår och krävande roll som föräldrar i ett komplext samhälle

med många krav.

Den ARBETSGRUPP inom Socialdepartementet som kartlade föräld- rautbildningen under år 1996 hade i uppdrag att överväga alternativa benämningar på verksamheten. Arbetsgruppen ansåg att begreppet för-

46 $EFINITION AV BEGREPPET ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

äldrautbildning fortfarande kunde fungera som ett samlingsnamn för hela verksamheten, men att olika inslag i föräldrautbildningen kunde benämnas mer precist efter vad som är mest relevant i det enskilda fal- let. Det kan t.ex. anordnas föräldragrupper, föräldraträffar, föräld- ramöten inom mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen och skolan. Arbetsgruppens rapport fick titeln ”Stöd i föräldraskapet” för att belysa syftet med föräldrautbildningen.

Utredningen om föräldrautbildning anser att ordet föräldrautbildning i viss mån är föråldrat. Det handlar inte bara om att utbilda föräldrarna utan även om att skapa förutsättningar för föräldrar att utvecklas och bli stärkta i sin föräldraroll liksom att stärka föräldrarnas kompetens och förmåga att ta ansvar. Det innebär att stödja föräldrarna i deras föräldraskap.

Utredningen har sökt ett begrepp som bättre stämmer mot dagens vidgade verksamhet och dess bredare funktion i form av att ge service, råd, stöd, uppmuntran samt möjligheter till kontakt. Utredningen har diskuterat ett flertal olika benämningar. Det har varit svårt att få fram ett svenskt ord som på ett bra sätt visar vad det handlar om. I engelskan finns begreppet ”Parenting” som är ett belysande ord för verksamheten, men det saknas ett motsvarande svenskt begrepp.

Utredningen har kommit fram till att verksamheten bör benämnas stöd i föräldraskapet och att denna term närmast täcker verksamhetens innehåll. Utredningen har haft en viss tvekan inför ordet stöd som kan uppfattas som ett förhållningssätt av över- och underordning, men denna risk bedöms som liten. Begreppet stöd i föräldraskapet som hel- het har föredragits framför begreppet föräldrautbildning.

Som underlag för att diskutera terminologin vad gäller begreppen föräldrastöd och föräldrautbildning har utredningen använt sig av föl- jande modell:

	STÖD I FÖRÄLDRASKAPET
		FÖRÄLDRASTÖD
EKONOMISKT STÖD			UTBILDNING		ANNAT STÖD
generellt	riktat		generellt	riktat	generellt	riktat

Denna figur illustrerar att utredningen mer schematiskt ser begrep- pet föräldrastöd som den allmänt omfattande termen som innehåller ekonomiskt stöd, stöd genom utbildning och annat stöd. Utredningen anser att föräldrastöd är en bredare benämning som omfattar alla for- mer av stöd till föräldrar. De tre formerna av föräldrastöd kan alla vara

av generell och förebyggande men också vara av mer riktad karaktär. Det går också att dela in stödet i formellt och informellt stöd.

SOU 1997:161	$EFINITION AV BEGREPPET ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 47

)%KONOMISKT ST¶D

Med ekonomiskt stöd avses föräldraförsäkring, barnbidrag, bostadsbi- drag, osv. Det ekonomiska familjestödet har endast ingått i utredning- ens uppdrag vad gäller att behandla åtgärder för att stimulera fäder till ökat uttag av föräldraförsäkringen.

)) 5TBILDNING

Med utbildning avses verksamhet med tydliga utbildningsmål och viss struktur, vari inbegrips att kursplaner eller liknande utarbetas. Utbild- ning omfattar såväl den allmänna grupporienterade som den riktade utbildningen.

I den GENERELLA utbildningen ingår t ex föräldrautbildningen på MVC och BVC, studiecirkelverksamhet för föräldrar i föräldraskap, förebyggande av barnolycksfall, alk ohol- och droginformation riktad till föräldrar, föreläsningar i vissa teman för föräldrar via skolan.

Den RIKTADE utbildningen ger en mer individuellt utformad informa- tion och kunskapsförmedling som rådgivning om risker med tobak och alkohol i samband med graviditet, risker med tobak, alkohol och droger bland ungdomar, utbildning till föräldrar med barn som har vissa funk- tionshinder, viss diagnos eller föräldrar som sviktar i sina resurser be- träffande omvårdnad.

))) !NNAT ST¶D

I Annat stöd ingår socialt, psykologiskt, juridiskt, tekniskt och medi- cinskt stöd. Med Annat stöd avses dels det som är generellt för föräld- rar i deras föräldraroll, dels det som har formen av ett mer riktat stöd.

Med Annat stöd avses olika föräldraskapsbefrämjande åtgärder. Det kan vara psykologiskt, socialt och praktiskt stöd i form av barnomsorg, individ- och familjeomsorg, skola, fritidsverksamheter, rådgivning och kontaktskapande verksamhet.

Med Annat stöd avses även råd till och kontakt med föräldrarna, ge- menskap mellan föräldrar, nätverksbyggande genom självhjälpsgrup- per, stimulans, uppmuntran, befrämjande av en positiv utveckling i för- äldrarollen, stödjande miljöer i form av service och genom att andra

yrkesverksamma och andra föräldrar ser och bryr sig om barnen.

Det GENERELLA stödet kan finnas i mötet mellan föräldrar och perso- nal på mödra- och barnavårdscentralen, på daghemmet eller den öppna förskolan. Det kan finnas i tamburkontakten på daghemmet, vid föräld- ramötet i skolan, i mötet med närpolisen i bostadsområdet.

48 $EFINITION AV BEGREPPET ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

Det RIKTADE stödet kan här vara riktat till grupper av föräldrar som har visat sig ha behov av särskilt stöd via t.ex. individ- och familjeom- sorgen, den öppna förskolan eller BVC eller direkt stöd t.ex. genom psykolog för att stärka samspelet mellan föräldrar och barn. Det kan också vara stödet till föräldrar via den barn- och ungdomspsykiatriska mottagningen (PBU/BUP) och familjerådgivningen.

-¥LEN för stödet i föräldraskapet är sammanfattningsvis:

–att ge en stödjande miljö som bidrar till att lyfta fram föräldrarna som resurs och ta vara på deras egen kompetens,

–att främja kunskap och trygghet hos föräldrarna,

–att öka kontakten mellan föräldrar,

–att underlätta föräldraskapet,

–att garantera föräldrarna stöd i deras föräldraskap,

–att göra stödet tillgängligt för alla.

-EDLEN för föräldrastödet är:

–föräldrars grupper och nätverk,

–utbildning och fortbildning av personal,

–utbildning av föräldrar och personal till gruppledare,

–information, råd och stöd,

–material som finns tillgängligt för föräldrar och personal.

Stöd i föräldraskapet är ett sätt för samhället att möta föräldrars behov

av kunskap om barns utveckling och behov i olika skeden, liksom om hur vård och omsorg fungerar för barn. Dessutom ger stödet i föräldra- skapet en möjlighet att diskutera normer och värderingar vad gäller barn och barnuppfostran, barnsäkerhet och barns trygghet.

Med stöd i föräldraskapet avser utredningen den kunskap och det stöd som förmedlas till föräldrar för att utveckla deras kompetens och stärka deras trygghet i föräldrarollen a lltifrån det de väntar barn och under barnets hela uppväxttid. Föräldrastöd är ett erbjudande till föräldrar - utifrån deras egna behov av kunskap, information, kontakt och gemenskap med andra föräldrar i frågor som rör föräldraskap, barns utveckling och behov. Föräldrar bör vid behov få ett mer riktat stöd utifrån barnens specifika behov eller sina behov som föräldrar. Föräldrastöd bör erbjudas alla familjer för att förebygga sociala problem och för att stödja familjer med särskilda behov.

Stödet i föräldraskapet skall vara så utformat och erbjudas på sådant sätt att det upplevs som något positivt och utvecklingsbart för föräldrar med barn i åldrarna 0–18 år. Det skall vara ett erbjudande till alla som önskar delta i någon form av föräldrastödjande verksamhet. Det ska ge utrymme för utbyte av tankar och idéer mellan föräldrar och mellan föräldrar och andra vuxna i barnets omgivning. Det skall först och

SOU 1997:161	51

3 Allmänna utgångspunkter

I detta kapitel ger Utredningen om föräldrautbildning en bild av det samhälle föräldrarna lever i idag, vilka strukturella och andra föränd- ringar i tiden som påverkar föräldrarnas situation och behov av olika former av stöd i föräldraskapet. I första hand speglas demografiska för- ändringar, ändrade familje-, boende och arbetslivsförhållanden.

Barn i Sverige har det i många avseenden bra. Flertalet barn har en god hälsa och växer upp under tr ygga och stimulerande förhållanden. Det är ett för alla uppenbart faktum att den allmänna levnadsstandarden har förbättrats för de flesta, men att detsamma inte gäller levnadsvillko- ren. Det ställs allt större krav på individen, påfrestningarna ökar i ar- betslivet. Samtidigt har arbetslösheten stigit till en nivå som var svår att föreställa sig för något decennium sedan. Detta påverkar på många sätt villkoren för barn och barnfamiljer och ställer större krav på föräldra- skapet.

(AR F¶R¤LDRAR TID ATT PRATA N¤R NI VILL

”Jag har inte tid nu, jag måste diska först, – å sen så glömmer dom...”.

3.1Vad är en familj

Familjen i det moderna samhället är inget entydigt begrepp. Familjere- lationerna kan vara utspridda och inte entydigt knutna till en enda hus- hållsenhet. 1 Detta gäller särskilt tydligt för enförälderfamiljer. Familje- livet gestaltar sig olika för kvinnor och män. Möjligheten till kontakt mellan olika generationer är också varierande i olika familjer. Den pri- mära familjeenheten kan därför ibland ge en alltför snäv bild för att belysa dagens familjeliv. Begreppet familjekrets är en mer relevant be- skrivning och syftar på hur familjerelationer inom ett utspritt nätverk kan te sig.

1 Björnberg, U., Familj och förvärvsarbete i internationell belysning. Artikel i en antologi från ett symposium i Sigtuna i maj 1992 anordnat av Socialvetenskapliga forskningsrådets beredningsgrupp för barn och familj.

52 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

Med familjeförhållanden i den primära familjeenheten under barnets uppväxttid menas att barnet antingen bor tillsammans med:

–båda sina ursprungliga föräldrar (biologiska föräldrar eller adoptiv- föräldrar)

–sin ensamstående mamma eller pappa

–sin ursprungliga mamma och annan partner

–sin ursprungliga pappa och annan partner

–sina fosterföräldrar omväxlande med biologiska föräldrar eller med

–sina mor- eller farföräldrar, andra släktingar eller andra anhöriga. Föräldrar är de som är barnets biologiska föräldrar eller adoptivför- äldrar och/eller de som har barnet i sin vård dagligen eller under vissa perioder. Föräldrar är som regel både vårdnadshavare och förmyndare för sina barn, dvs. de har ett ansvar både för barnets personliga och ekonomiska förhållanden. 2 Dessa förhållanden regleras i föräldrabal- ken.

Föräldrarna kan vara:

–gifta och bo tillsammans med egna eller adopterade barn,

–sammanboende med gemensamma barn,

–separerade, men barnet bor kvar med en av föräldrarna och träffar den andre regelbundet eller vid vissa tillfällen,

–sammanboende/gifta med barn från tidigare äktenskap,

–samboende med gemensamma barn eller

–ensamboende med barn, där en förälder saknas, inte är närvarande eller delaktig i barnets uppväxt.

3.2 Familjen i ett föränderligt samhälle

Sedan Barnomsorgsgruppen lade fram sitt förslag i slutet av 1970–talet har det skett stora förändringar i samhället som också påverkar föräld- rarnas behov av kunskap och samhällets intresse av att nå föräldrarna. Det har under samma tid skett stora förändringar i familjestrukturen och familjebildningen. Det är också vanligare i dag än tidigare med familjer som har komplicerade familjemönster, t.ex. består av samman- flyttade par med barn från tidigare äktenskap.

Totalt finns det i Sverige drygt 1 miljon barnfamiljer3 och nära två miljoner barn i åldrarna 0–17 år. 4 De flesta barn föds i familjer med två föräldrar. Fyra av fem barn i åldrarna 0–17 år lever idag tillsammans

2Barnets rättigheter och samhällets skyldigheter. Lagar och regler. Wahlström & Widstrand, 1991.

3Undersökningen om levnadsförhållanden 1994/95. SCB.

4Befolkningsstatistik 1996 del 3. SCB.

SOU 1997:161 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 53

med båda sina biologiska föräldrar. 5 Bland de yngsta barnen (0–2 år) lever 91 % med båda sina föräldrar, medan andelen är 68% för ton- åringarna. Åren 1984–1985 var det 75 % av 13–17–åringarna som levde med bägge sina biologiska föräldrar. Andelen har således sjunkit från mitten av 1980–talet till början av 1990–talet. Det gäller särskilt tonåringarna, men inte i fullt lika stor utsträckning de yngre barnen. Ju äldre barnet blir desto vanligare är det att de ursprungliga föräldrarna inte längre lever samman. 6

År 1990 hade mer än hälften, 55 %, av alla nyfödda barn föräldrar som var gifta och 36 % hade föräldrar som var samboende. 9 % av de nyfödda barnen hade ensamstående mor. Gifta eller samboende med två barn var den vanligaste familjetypen (34 % av alla familjer) och gifta/samboende med tre eller flera barn utgjorde 12 % av alla familjer.

De flesta barn ingår i en familj med både mamma och pappa, men till skillnad från tidigare är det vanligare att föräldrarna inte är gifta med varandra. I början av 1960–talet hade ca 5% av alla nyfödda barn samboende föräldrar. I slutet av 1980–talet hade denna andel ökat till 40%.7

"ARNAF¶DANDET HAR MINSKAT UNDER SENARE ¥R

Antalet barn som föds per år har sedan 1980–talet varierat mellan som lägst 92 000 födda barn år 1983 till ca 124 000 barn åren 1990 och 1991. Under perioden 1989–1993 föddes ca 120 000 barn per år. Fö- delsekullarna har därefter minskat påtagligt under de senaste åren. 95 000 barn föddes under år 1996 och 91 000 barn beräknas födas under år 1997. Frågan är i vilken utsträckning den unga generationen ser det möjligt att förena barnafödande med karriär och andra intressen, och i vilken mån arbetslöshet och dålig inkomst inverkar på benägenheten att skaffa barn.

Det finns en stor grupp föräldrar – betydligt fler än i slutet av 1970- talet och början av 1980–talet – som får sitt första barn först omkring trettioårsåldern. De är alltså betydligt äldre och mer mogna när första barnet kommer. De har hunnit skaffa sig utbildning och har ett fäste på arbetsmarknaden. Dessa föräldrar är sannolikt mer medvetna än tidi- gare generationers föräldrar om behovet av att vara informerade och förberedda på att bli föräldrar. De är intresserade av att få kunskap i

5Uppgift från mätning åren 1992-93. SCB.

6Barn och deras familjer 1992-93. Rapport nr 89 i serien Levnadsförhållanden. SCB.

7Barnens familjeförhållanden år 1985 och Barnens familjeförhållanden år 1990. SCB, Be 13 SM 9201 resp. 9401.

54 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

olika barnfrågor och av kontakt och dialog med andra föräldrar i en liknande situation.

Gruppen riktigt unga mödrar som föder barn redan i tonåren är för- hållandevis liten. Barnafödandet har främst minskat bland unga kvin- nor, kvinnor som har låg utbildning eller som saknar arbetsrelaterad inkomst (däri ingår både studerande och arbetslösa). Dessa grupper har ökat under senare år. En viktig fråga är i vilken mån kvinnor som sak- nar arbetsrelaterad inkomst även på längre sikt avstår från att föda barn. Om denna utveckling fortsätter kan den få långtgående samhälleliga konsekvenser.

I Sverige får högutbildade kvinnor barn i samma utsträckning som tidigare. I andra europeiska länder väljer stora grupper karriären fram- för barnafödandet. Frågan är hur barnafödandet kommer att se ut på längre sikt. Kan ett starkare stöd i föräldraskapet i kombination med en förändrad arbetsmarknadssituation i positiv riktning påverka unga människors benägenhet att bilda familj och få barn?

/MBILDADE FAMILJER

I en ombildad familj har den ensamstående modern eller fadern fått en ny partner och barnen har därvid fått en styvfar eller styvmor. Närmare hälften av de barn som varit med om en separation mellan föräldrarna kommer senare att leva i en ombildad familj. Ca 4 % av alla barn föds i en ombildad familj och blir halvsyskon till de barn som föräldrarna har från tidigare familjebildningar.

Enligt den s.k. ULF–undersökningen om levnadsförhållanden åren 1992–93 levde 3 % av 3–6-åringarna och 12 % av 16–17 åringarna i ombildade familjer. Av 17–åringarna har drygt 30 % upplevt att deras familjesituation har ändrats minst en gång.

3KILSM¤SSOR OCH SEPARATIONER

Familjestrukturen har förändrats under de senaste femton åren. Allt fler barn får uppleva en separation eller skilsmässa under uppväxten. Varje år upplever 40–50 000 barn och ungdomar att deras föräldrar skiljs. Den senaste mätningen avsåg år 1991 och då gällde det 46 000 barn i åldrarna 0–17 år, vilket är en ökning med 17 % sedan år 1986. 8 Då upplevde 39 000 barn att deras föräldrar separerade. Om separationerna skulle vara av samma omfattning som år 1991 skulle 42 % av alla barn

före sin 18–årsdag få uppleva att deras föräldrar flyttar isär.	9

8Barnens familjeförhållanden år 1990. SCB, Be 13 SM 9401

9Se not 8.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 55

År 1990 levde drygt en tredjedel av 17–åringarna skilda från en eller bägge föräldrarna. Av dem har uppskattningsvis 3 % förlorat den ena föräldern genom dödsfall. 10 Separationsrisken har visat sig vara mycket högre för föräldrar som sammanbor än för gifta föräldrar. Ris- ken för att barnens föräldrar skall separera är också beroende av om föräldrarna har gemensamma barn eller inte. Risken för separation är också något högre för familjer med småbarn än för familjer med äldre barn. Risken är minst om barnet bor tillsammans med båda sina ur- sprungliga föräldrar och dessa är gifta. Barn som bor med sina biolo- giska samboföräldrar löper tre gånger så stor risk att deras föräldrar skall separera jämfört med om deras föräldrar hade varit gifta. 11 För

barn som bor i ombildade familjer, dvs med styvpappa eller styv- mamma, är risken ytterligare högre att den nya familjebildningen skall upplösas. Inom de ombildade familjerna gäller sedan att risken för fa- miljesplittring är större bland familjer där en förälder är sammanboende med en ny partner än när föräldern är gift med sin nya partner.

%NSAMST¥ENDE F¶R¤LDRAR

I dag består 200 000 familjer, dvs nära 20 % av alla familjer med barn, av ensamstående förälder och barn. 12 % av alla barnfamiljer består av en ensamstående förälder med ett barn. De flesta barn föds dock i fa- miljer med sina båda ursprungliga föräldrar. År 1990 var andelen ny- födda barn med ensamstående mor 6–7 %. Andelen var 5 % under 1960– och 1970–talen. Enligt uppgifter från arbetskraftsundersökning- arna har antalet ensamstående föräldrar med barn under 17 år ökat med ca 21 000 mellan åren 1985 och 1995. Under denna period hade antalet förskolebarn med en ensamstående förälder ökat med drygt 30 000 till 96 000 barn, en ökning med 46 %.

Föräldrar kan ha behov av att träffa andra föräldrar i liknande situa- tion som de själva och få råd och stöd av varandra. För dem kan för- äldragrupper ha betydelse som kontaktpunkt i bostadsområdet. För en- samstående föräldrar som har sitt barn boende hos sig eller som är um- gängesföräldrar, kan behovet av kontakt med andra föräldrar vara ännu större.

&¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR

Tonårsbarn med en förälder bor i fyra fall av fem hos sin mamma. Det är vanligare att pojkar bor med sin pappa än att flickor gör det. Bland

10Fakta om den svenska familjen. Demografiska rapporter 1994:2. SCB.

11Se not 10.

56 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

tonåringarna bor 67 % med sina ursprungliga föräldrar. Detta kan jäm- föras med de yngsta barnen där mer än 90 % bor tillsammans med sina ursprungliga föräldrar.

Att vara förälder med ansvar för tonårsbarn ställer specifika krav på föräldrarna och många föräldrar skulle ha behov av att dela sina erfa- renheter med andra föräldrar i liknande situation. Vissa föräldrar kan lösa detta genom att de har egna nätverk där de kan jämföra och disku- tera frågor som rör tonåringars förhållande till vuxenvärlden, vuxnas påverkan och tydlighet i gränssättning. Andra föräldrar kan känna att de egentligen inte har någon att tala med och att de inte heller får stöd från skolan. Pappor som inte bor tillsammans med sina barn löper stor risk att isolera sig, eller bli isolerade, i sitt föräldraskap. Detta ställer särskilda krav på det föräldrastöd som samhället kan erbjuda.

)NVANDRARFAMILJER

Invandringen till Sverige har förändrats väsentligt sedan 1970–talets början från arbetskraftsinvandring till invandring av flyktingar och an- höriga till dessa. Under 1990–talets första hälft dominerade de asylsö- kande och anhöriginvandringen. Idag är det dock betydligt färre perso- ner som söker asyl i Sverige än under början av 1990–talet. Drygt vart femte barn i Sverige är invandrarbarn i första eller andra generationen, vilket påverkar behovet av och inriktningen på samhällets föräld- rastödjande verksamhet.

I vissa invandrargrupper är det något vanligare att man skiljer sig än i helsvenska familjer. Det finns dock vissa etniska grupper där man inte accepterar skilsmässa. Av de 13–åringar som hade utländska föräldrar levde 72 % med båda sina föräldrar, medan 79 % av 13–åringarna med helsvenska familjer levde med sina ursprungliga föräldrar. Andelen barn som levde tillsammans med båda sina biologiska föräldrar var lägst (61 %) bland de 13–åringar som hade en svensk och en utländsk förälder.

!RBETSL¶SHETEN ¶KAR

Arbetslösheten bland unga människor och bland barnfamiljer är betyd- ligt högre än tidigare. Alltför många ungdomar har svårt att få ett reellt fäste på arbetsmarknaden. Detta påverkar familjens ekonomi, föräld- rarnas och ungdomarnas självkänsla, status och tilltro till framtiden, dvs. faktorer av grundläggande betydelse i föräldraskapet.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 57

Rapporten %NSAMF¶R¤LDRARNA EN UTSATT GRUPP 12visar att arbets- lösheten bland kvinnor med förskolebarn 0–6 år har ökat sedan slutet av 1980–talet. Arbetslösheten har sedan dess varit och är fortfarande högre för ensamstående kvinnor med förskolebarn än för sammanboende kvinnor med förskolebarn. Bland kvinnor i åldrarna 20–24 år har arbetslösheten ökat från 13 % år 1989 till 33 % år 1995. Bland kvinnor i åldrarna 25–34 år har arbetslösheten ökat från 2 % till 15 % under samma period.

År 1995 saknade närmare 40 % av samtliga ensamstående kvinnor med barn under 7 år förvärvsarbete. Detta är nästan en fördubbling jämfört med år 1988 och innebär en dramatisk försämring i möjlighe- terna till egen försörjning. Även grupper av ensamstående mödrar med äldre barn och ensamstående pappor har fått en avsevärt försämrad för- sörjningssituation till följd av den ekonomiska krisen, men utveck- lingen är här inte fullt lika påfallande.

För ensamstående kvinnor med barn i åldrarna 7–16 år har arbets- lösheten ökat likaså. Bland dessa kvinnor i åldrarna 25–34 år från 4% till 18 %. Arbetslösheten bland de ensamstående mödrarna är betydligt högre i glesbygdsområden än i övriga landsdelar, speciellt bland möd- rar med förskolebarn, där 25 % uppges vara undersysselsatta. Tillfällig sysselsättning är också mera utbredd i de perifera regionerna – speciellt för denna grupp av kvinnor. Hög arbetslöshet rapporteras också för ensamstående mödrar med utländsk bakgrund.

Den växande arbetslösheten har fört med sig att antalet barn med arbetslösa föräldrar har ökat kraftigt. 13 År 1990 levde 18 000 barn i familjer i vilka varken pappan eller mamman hade förvärvsarbete. År 1995 hade denna grupp barn ökat till nära 100 000 och 230 000 barn hade minst en förälder som var arbetslös, en ökning med 175 000 sedan år 1990. Invandrarfamiljer och familjer med ensamstående mamma har drabbats särskilt hårt. 14 Den höga arbetslösheten har i hög grad drabbat småbarnsföräldrar, både män och kvinnor. När det gäller arbetslöshe- tens utveckling visar arbetskraftsundersökningarna att det är de yngre och särskilt de ensamstående mödrarna, som har haft den mest negativa utvecklingen.

12Ensamföräldrarna - en utsatt grupp? Fakta/kunskaper nr 2, 1996. Välfärdsprojektet, Socialdepartementet.

13Boström, G., Eriksson, C., Pettersson,B., Starrin, B., Svensson, PG. (red). Arbetslöshet, folkhälsa och välfärd, Folkhälsoinstitutet 1996:86.

14Social rapport 1997. SoS-rapport 1997:14. Socialstyrelsen.

58 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

På senare tid har det också kommit larmsignaler 15 som tyder på att allt fler barn far illa till följd av den växande arbetslösheten och den ekonomiska ojämlikheten i samhället. Två skolundersökningar bland ungdomar i årskurs 4 och 9 visar att ungdomar i årskurs 9 uppvisar psykosomatiska besvär i högre utsträckning när deras föräldrar är ar- betslösa än när de inte är det. Många barn och ungdomar både i årskurs

4 och 9 är oroliga för att föräldrarna skall bli arbetslösa och mår betyd- ligt sämre än andra barn.

"ARN OCH FAMILJER I KRIS

Antalet anmälda brott mot barn och unga, misshandel och sexuella övergrepp har ökat under den senaste tioårsperioden. Andelen barn som varit föremål för samhällsvård har varit konstant sedan mitten av 1980– talet. Av en årskull barn placerar socialtjänsten fortfarande drygt 3 % utom hemmet någon gång under uppväxten före 18 års ålder. Det kan gälla allt från en dags omhändertagande till insatser under längre tid, t.ex. på ungdomshem. Omkring en tredjedel av dessa barn och ungdo- mar omhändertas utan samtycke från vårdnadshavaren.

En aktuell SCB–undersökning om "ARN OCH AGA16 visar att 30 % av högstadieeleverna och en något högre andel av de vuxna uppger att de har blivit utsatta för kroppslig bestraffning av någon av sina föräldrar före tonåren. Elever som är födda utomlands uppger i större utsträck- ning, än elever som är födda i Sverige, att de har blivit agade. Bland dagens högstadieelever uppger någon procent att de blivit agade regel- bundet av sin mor eller far.

Det finns vidare tendenser till ökat drogmissbruk, en grövre brotts- utveckling och ett grövre våld bland unga i samhället. De tidiga insat- serna i förebyggande syfte blir därför a lltmer angelägna. Föräldrar be- höver också mer kontakt med varandra för att diskutera sitt förhåll- ningssätt och höra hur andra föräldrar fungerar tillsammans med sina tonåringar.

Förekomst av mobbning i skolorna har också blivit ett mer upp- märksammat problem och mobbningen har fått en oroväckande stor omfattning. När det gäller att motverka mobbning spelar skolpersona- lens och inte minst lärarnas inställning och engagemang en stor roll. 17 Trots att skolorna är skyldiga att ha en handlingsplan mot mobbning

15Boström, G., Eriksson, C., Pettersson,B., Starrin, B., Svensson, PG. (red). Arbetslöshet, folkhälsa och välfärd, Folkhälsoinstitutet 1996:86.

16Barn och aga. En undersökning om vuxnas och högstadieelevers inställning, erfarenheter och kunskap. Demografi med barn och familj 1996:1. SCB.

17Starrin, B., Kapitelutkast om Mobbning i skolan till en bok som kommer att ges ut på Gothia förlag.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 59

saknas sådan på många skolor. Det är inte ovanligt att lärarna är omed- vetna om att mobbning förekommer. Mobbning kan vara svår att upp- täcka, läraren kan brista i engagemang och förmåga och elever som mobbats berättar inte alltid vad de är utsatta för. 18

Eleverna själva efterlyser, enligt en studie av Starrin m.fl., 19 mer engagemang från lärarnas sida, att lärarna måste se mobbningen och våga ingripa. Eleverna anser också att föräldrarna är okunniga om att deras barn är delaktiga i mobbning eller utsatta för mobbning. De ef- terlyser mer engagemang från föräldrarnas sida för sina barn och för skolan som helhet. Även här finns angelägna frågor som behöver upp- märksammas tillsammans med föräldrarna i deras möten med skolan, t.ex. vid föräldraträffar, temadagar och i särskilda grupper.

%FFEKTER AV BESPARINGAR

Samhällets vård och service har under de senaste åren utsatts för kraf- tiga besparingsåtgärder och prioriteringskrav. Det gäller t.ex. inom barnomsorgen och skolan.20 Barnombudsmannen framhåller i sin års- rapport 1997 att nedskärningar inom verksamheter som t.ex. barnom- sorg, skolbarnsomsorg och skola under senare år har lett till allt större barngrupper med lägre personaltäthet. När grupperna inom dessa sekto- rer blir större samtidigt som antalet vuxna blir färre får varje barn mindre tid för vuxenkontakt. Barn och unga måste då i högre grad kon- kurrera om uppmärksamheten från de vuxnas sida. Det kan innebära att känsliga barn drar sig undan, medan andra, mer utagerande, blir stö- rande för att bli sedda. Särskilt allvarligt är det för de minsta barnen, som är mest sårbara. 21 Det finns också stora skillnader mellan kom- munerna vad gäller service och innehåll i verksamheter, liksom skillna- der i avgifter för olika former av service. Vissa kommuner prioriterar viss service, t.ex. till barnfamiljer, och ger en bättre service trots bespa- ringar.

Fortsatta besparingar kommer ofrånkomligen att påverka det före- byggande arbetet, möjligheterna till tidiga insatser, det tidsmässiga ut- rymmet för arbete med vård och omsorg, satsningar på utbildning, fort- bildning och andra stödjande insatser. Samtidigt kan krav på bespa- ringar och prioriteringar leda till organisatoriska förbättringar, ökad samverkan, liksom satsningar på anställda med högre kompetens.

18Blunda inte för mobbningen. BO:s rapport och förslag mot mobbning. Barnombudsmannen 1997.

19Hagquist, C., Starrin, B., Sundh. M., Ung i Värmland, Centrum för folkhälsoforskning. 1990.

20Social service, vård och omsorg i Sverige 1996. Socialstyrelsen.

21Barndom sätter spår, BO:s årsrapport 1997.

60 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

Det finns en risk att strukturella förändringar och besparingar inne- bär att personalen inom mödra- och barnhälsovården får mindre tid för att leda det föräldrastödjande arbetet. Samtidigt har antalet nyfödda barn minskat under senare år, vilket borde kunna ge mer utrymme för kontakter med föräldrarna.

Barnomsorgen har byggts ut och blivit en rä ttighet för alla barn. Ef- terfrågan på barnomsorg har också ökat. Inom barnomsorgen har mins- kade resurser, parallellt med en kraftig utbyggnad, inneburit att perso- nalen inte alltid kan avsätta lika mycket tid som tidigare för den dagliga kontakten eller för kvällsträffar med föräldrarna. Andra effekter av be- sparingar har varit att antalet öppna förskolor minskat och att öppet- hållandet vid dessa har begränsats. En del av den föräldrastödjande verksamheten till hemmaföräldrar och deras barn har därigenom för- svunnit.

Inom skolans område har minskade resurser inneburit större klasser, minskade insatser för barn med behov av särskilt stöd, minskade elev- vårdsresurser osv. Det finns många oroväckande tecken på att belast- ningen hos den psykiatriska barn- och ungdomsvården har ökat i takt med att elevvården reducerats. Samtidigt utsätts barnpsykiatrin för be- sparingar. För lärarna ställs ökade krav på tid för samtal med föräld- rarna, tid för föräldraträffar och utvecklingssamtal. Tiden för detta måste delas med undervisning, förberedelse för lektioner och andra uppgifter.

4EKNISK UTVECKLING

Samhället präglas också av en allt snabbare teknisk utveckling med bl.a. ett medieutbud som är helt annorlunda än för femton–tjugo år se- dan och som påverkar informationsspridning och levnadsvanor. Det finns TV och video i de flesta hushåll. TV–utbudet har vuxit och genom tillgång till paraboler och kabel kan hushållen ta del av ett betydligt större programutbud och fler TV–kanaler än tidigare. Det blir också vanligare att videogram, datorer och CD–rom finns att tillgå via bibliotek, skolor, kommunala och statliga förvaltningar, i hemmen, m.m. Många har hemdatorer och det blir allt vanligare att hushållen kopplar in sina datorer på datanätet för att kunna kommunicera med andra i Sverige och världen.

Den nya datatekniken kan t.ex. användas för att utarbeta instruktiva och informerande program med föräldrastödjande inriktning. Detta ger nya möjligheter att nå större grupper av föräldrar med kunskap och in- formation i olika barn- och föräldrafrågor. Detta ger också föräldrar möjlighet att få kontakt med andra föräldrar och intressegrupper för att utväxla information och få stöd och hjälp av varandra. Detta ger nya

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 61

möjligheter för föräldrarna att få aktuell information och vägledning, vilket är positivt. Det kan dock bidra till att klyftorna ökar mellan olika grupper i samhället, i det här fallet mellan dem som kan ta del av in- formationen och dem som inte kan.

3.3Föräldraskap i dagens samhälle

Vilka krafter i samhället stöder och vilka undergräver föräldraauktoritet och föräldraansvar? Vad får föräldrar för signaler från näringsliv och offentliga arbetsgivare? Är det t.ex. positivt att ta ut sin föräldraledighet eller vara hemma med sjuka barn? Vilka förutsättningar har barn och föräldraskap i dagens samhälle?

Detta är några värdeladdade frågor som speglar en splittring i sam- hällets förhållningssätt till föräldraskapet och som föräldrar ställs inför när de funderar på att bilda familj och under barnens uppväxttid. För- äldrar förväntas klara av både föräldraskap och förvärvsarbete, samti- digt som tempot i samhället ökar.

Till krafter som stödjer föräldraskapet i dagens samhälle hör de nät- verk och sammanhang som de flesta föräldrar och barn ingår i, famil- jens möjlighet och förmåga till egen försörjning, förekomsten av goda miljömässiga och andra förhållanden i bostadsområdet, samhällets ser- vice och ekonomiska stöd till barnfamiljerna. Till sådana positiva "krafter" hör också tillgången till mödra– och barnhälsovård, barnom- sorg, skola, föreningsliv, utbud av fritidsveksamheter och kulturella verksamheter och familjens möjligheter att ta del av detta utbud.

Till krafter som undergräver föräldraskapet hör bl.a. arbetslöshet och dålig ekonomi. Barn utsättes dessutom för ett kommersiellt tryck genom reklam i olika medier, utbud av varor i butiker, påverkan från kamrater, m.m. Utbudet av våld i media, de förråande action- och våldsfilmerna, underhållningsvåldet i TV och TV–serier av olika slag hör också till de krafter som tränger in i familjens liv och som påverkar familjens och barnens syn på sin tillvaro, och som kan skapa en känsla av otillräcklighet och otr ygghet i den dagliga tillvaron och inför framti- den. Familjen kan ha svårt att mobilisera egen motkraft mot de kommersiella krafter och spekulativa intressen som barn och familj utsätts för. Trots detta finns allmänt sett en stark medvetenhet och vilja hos dagens barnfamiljer att påverka sin egen situation.

I krissituationer sätts människors självförtroende och värdighet på stora prov. Många människor känner ett socialt tryck över hur man "lyckas" förverkliga sina ideal eller hur man uppfyller mål som omgiv- ningen förväntar sig att man skall nå. Självrespekten och självförtroen- det kan bli hotat om man inte, åtminstone till en viss nivå, kan leva upp till sina eller andras ideal. Föräldrar kan uppleva stress på grund av att

62 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

de ensamma har ansvar för barn, ekonomi, boende, m.m. Vetenskapliga studier har visat att människor som söker hjälp när de hamnar i utsatta situationer upplever att de har blivit kränkta av den som ger hjälpen. Självrespekt, självförtroende, heder och värdighet sätts ofta på prov i sådana situationer. Samtidigt kan "hjälparen" tro att mottagaren upplevt kontakten som positiv. Många som skulle behöva hjälp eller stöd avstår eller vågar inte söka hjälp på grund av att de har fördomar om "myndigheten". Denna grundsyn kanske också påverkar vissa föräld- rars benägenhet att söka sig till föräldraträffar i barnomsorgen eller skolan, möjligen också föräldrautbildningen inom mödra- och barnhäl- sovården.

En viktig motkraft till detta är föräldrars ökade medvetenhet om sina barns behov av stimulans och stöd i sin utveckling, om att barn har behov av att bli sedda och bekräftade som personer i sig. Medvetenheten om föräldraskapets betydelse har ökat. Många föräldrar arbetar aktivt med sitt föräldraskap, söker kunskap, information och kontakt med andra föräldrar.

En positiv förändring är också att jämställdheten mellan män och kvinnor har ökat och att detta har bidragit till att förändra papparollen. De flesta män anser det självklart att de skall ta lika stor del i och lika stort ansvar för sina barns uppfostran och utveckling som barnets mor. Något fler män än tidigare tar också ut sin föräldraledighet i samband med barnets födelse och under barnets första levnadsår och fler män är hemma i samband med sina barns sjukdom. Samtidigt kan konstateras att männen skulle kunna höja sitt uttag ur föräldraförsäkringen betydligt mer än vad som sker i dag.

Familjens och individens upplevelse av trygghet och harmoni på- verkas bl.a. av att ha en ordnad försörjning, av upplevelsen av en me- ningsfull tillvaro, av känslan av att ingå i ett socialt sammanhang och ha ett stödjande nätverk, upplevelsen av respekt från omgivningen, att kunna påverka sina egna villkor och vara en del av samhällsgemenska- pen. Detta påverkar självuppfattning, självförtroende och självtillit. Be- hoven av stöd kan dock se olika ut för olika familjer. Behoven växlar alltefter barnets ålder och utveckling, efter den sociala och ekonomiska situation familjen lever i. Insatserna för familjerna måste därför vara flexibla och anpassas till familjernas behov.

Andra positiva och viktiga förändringar för barnfamiljerna är att i de flesta familjer är numera båda föräldrarna förvärvsarbetande, vilket har förbättrat tryggheten för familjen i ek onomiskt avseende och minskat sårbarheten t.ex. i de fall den ena föräldern skulle bli arbetslös eller hamna i andra pressade lägen. Barnomsorgen har b yggts ut till en bättre behovstäckning. Samhället har också nått långt vad gäller medicinskt kunnande och hälsoprevention. Det finns en ökad

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 63

medvetenhet om barns uppväxtvillkor, barns hälsa och utveckling och i planeringen av boendemiljön med hänsyn till barns behov. Det finns också en ökad medvetenhet om risker i barns miljö och behovet av åtgärder för att förebygga barnolycksfall. FN:s konvention om barnets rättigheter har blivit alltmer känd och medverkat till åtgärder för att förbättra barns villkor.

6AD ¤R EN RIKTIGT BRA F¶R¤LDER

”En som inte tjatar, som vissa föräldrar..”

”När mina föräldrar säger till något, så fortsätter dom att tjata fast jag är på väg att göra det de vill.”

”De ska bry sig om en helt enkelt!”

”Det kanske inte är så att föräldrar inte bryr sig, det kanske är så att de inte bryr sig tillräckligt eller så att man inte uppfattar att de bryr sig.”

”Det kan ju vara bra att prata med andra föräldrar. Det viktigaste, tror jag, är kanske att ha en diskussion med barnen samtidigt, så att barnen liksom kan säga direkt till de vuxna. Man kanske jag skulle bli lite påverkad och inte säga så mycket om mina föräldrar var med. Det viktiga är att tala med barnen, men det är klart att föräldrar måste få prata med varandras (Flicka 10 år).”

6AD ¤R EN SN¤LL F¶R¤LDER

”Man måste vara sträng och visa rätt och fel, men man kan också visa kärlek på annat sätt”.

”Föräldern ska vara som en kompis fast den är förälder som kan göra saker med en.” (Elever i mellanstadiet)

64 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

3.4Samhällets och föräldrarnas ansvar för stödet i föräldraskapet

Föräldrars behov av stöd i sitt föräldraskap kan ses utifrån två perspek- tiv eller modeller:

–en föräldra- eller individansvarsmodell och

–en samhällsansvarsmodell.

Dessa modeller hänger egentligen nära samman, men det finns vissa skillnader i grundsyn mellan dem. Modellerna visar att det kan finnas ett ”uppifrånperspektiv” och ett ”underifrånperspektiv” på stödet i för- äldraskapet. Det illustreras av hur föräldrastödet planeras, initieras, an- ordnas, erbjuds och genomförs. Är det samhället eller föräldrarna som tar initiativ till föräldragrupper och andra verksamheter? Är det föräld- rarna som efterfrågar eller samhället som anser att det finns ett behov? Är det experter eller föräldrarna själva som leder verksamheten? Hur bjuds föräldrarna in? På vems villkor bedrivs eller bör den föräld- rastödjande verksamheten genomföras?

&¶R¤LDRA ELLER INDIVIDANSVARSMODELLEN

Föräldra- eller individansvarsmodellen utgår ifrån grundsynen att da- gens föräldrar är mindre benägna än tidigare generationers föräldrar att acceptera anvisningar och direktiv från experter och myndighetsföre- trädare. Föräldrar vill i stället själva ta egna initiativ, söka information och kunskap utifrån sina behov och på sina villkor. Föräldrar är ka- pabla att själva söka den information och den kunskap de behöver. De vill ha inflytande över sin situation och möjlighet att kunna påverka och ha aktivt inflytande över den verksamhet de eller deras barn deltar i.

Det handlar då om att från samhällets sida erbjuda olika former av möjligheter till föräldrastöd, men att det är föräldrarna som väljer. Ex- empel som stöder detta är försök i olika skolor som visar att föräldrar vill medverka och ha inflytande i skolan och att de vill vara delaktiga i skolans arbete. Föräldrarna kan också ta initiativ till och driva för- äldragrupper och vid behov bjuda in experter som de vill träffa.

I föräldra- eller individansvarsmodellen är det viktigt för föräldrarna att det finns en mångfald i de former av föräldrastöd som samhället och andra erbjuder och att det är föräldrarna själva som avgör vad de deltar i eller själva organiserar, samt när och hur detta skall ske. När det är föräldrarna som talar om vad de har behov av blir de också mottagliga

för information och kunskap. Det handlar ytterst om den personliga integriteten och möjligheten att kunna påverka sin situation.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 65

Föräldrarnas behov skall enligt föräldra- eller individansvarsmodel- len vara utgångspunkten för resurser och erbjudanden. Experternas roll är att finnas till hands som konsulter på föräldrarnas premisser, besvara föräldrarnas frågor, ge dem råd och stöd. De professionella grupperna i samhället får då en aktiverande och igångsättande roll i stället för en anvisande och föreskrivande roll. De professionella grupperna har då mer av en främjande och stödjande funktion än de traditionella expert- grupperna. Dessa kan bidra till att det skapas en stödjande miljö för föräldrarna som befrämjar utvecklingen av föräldrarnas egen kraft och kompetens.

Föräldra- eller individansvarsmodellen bygger på att alla föräldrar är aktiva och handlingskraftiga eller att de som är företagsamma suc- cessivt drar med sig andra föräldrar. För föräldrarna är det viktigt att den föräldrastödjande verksamheten svarar mot deras behov. Annars finns det stor risk att föräldrarna inte finner verksamheten meningsfull och att den inte når dem på det sätt som den var tänkt att fungera.

Enligt denna modell kan det vara en felsatsning att utgå från vad man tror att föräldrar behöver och anordna verksamheter utifrån detta. Det är i stället mer angeläget att ta reda på vad föräldrarna önskar. Det ideala är naturligtvis att föräldrarna själva kommer fram till vad de är intresserade av och diskuterar olika alternativ, tar egna initiativ till grupper eller för fram sina förslag till anordnarna av föräldrastödet. I linje med detta skulle t.ex. föräldragrupper kunna styras av föräldrarna, som själva sätter dagordningen, bestämmer strukturen för verksamhe- ten samt beställer den verksamhet de behöver från samhället.

Som exempel visar ett projekt i stadsdelen Holma i Malmö att det växer fram ett positivt ansvar för boendemiljön och att det växer fram resurser hos de boende, när de får ta ansvar för underhållet i sitt bostadsområde. Detta påverkar också barnens uppväxtmiljö positivt.

3AMH¤LLSANSVARSMODELLEN

Denna modell utgår från de förhållanden som allmänt gäller för föräld- rautbildningen i dagens samhälle. Enligt samhällsansvarsmodellen strä- var samhället efter att föräldrar skall ges adekvat information och kun- skap om barns utveckling och behov, olika medicinska frågor, risker med alkohol och droger, osv. Samhället har ett eget intresse av att i preventivt syfte föra ut information, kunskaper eller uppfattningar i frågor som rör barns hälsa och uppväxtvillkor. Föräldrar skall kunna möta experter inom olika sakområden som har en samlad värdefull er- farenhet och kunskap att delge föräldrarna. De skall också ha tillfälle att under spännande och innehållsrika former utbyta erfarenheter i

66 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

grupp och få kunskap i olika barnfrågor, om barnuppfostran och föräld- raskap.

Samhällsansvarsmodellen utgår från föreställningen att föräldrar inte alltid har tillräcklig information och kunskap för att efterfråga fakta som de faktiskt skulle ha behov av att känna till. Modellen värnar om de svagare föräldrarna, dvs. föräldrar som inte har kraft och kapacitet att ta för sig av det utbud samhället erbjuder eller som inte kräver något nytt utifrån sina egna behov.

De professionella har förvisso en expertroll i denna modell. Samti- digt finns det dock inget som hindrar att de fungerar som främjare, igångsättare och stödjare i syfte att engagera och medvetandegöra för- äldrarna och öka deras egen aktivitet.

%N KOMBINATION AV F¶R¤LDRA INDIVID RESPEKTIVE SAMH¤LLSANSVARSMODELLERNA

Risken med en ren samhällsansvarsmodell är att föräldrar passiviseras och väntar på information och kunskap från experterna i stället för att aktivt söka den själv. Samtidigt visar erfarenheten att alla föräldrar inte är lika aktiva när det gäller att engagera sig och söka information. Det är därför angeläget att det utvecklas blandformer av dessa här redovi- sade ansvarsmodeller för att åstadkomma en effektiv samverkan mellan föräldrarna och anordnarna av föräldrastödet. Föräldrar ingår i någon

av dessa modeller allt utifrån de olika situationer de befinner sig i, från den situation som viss en grupp av föräldrar befinner sig i, till den spe- cifika situationen för en enskild individ. Föräldrarna skall aktivt kunna söka information och kunskap och aktivt efterfråga den verksamhet de önskar, men det skall finnas ett tydligt ansvar i samhället för alla för- äldrar att få stöd i sitt föräldraskap. Ansvaret skall särskilt gälla föräld-

rar som har svårare att göra sig hörda och som av olika skäl, inte minst för barnens skull, har särskilt behov av stöd i sitt föräldraskap.

Alla föräldrar med behov av specialinriktat kunskapsstöd, som t.ex. förstagångsföräldrar, föräldrar till barn med funktionshinder, föräldrar som nyligen har kommit till Sverige som flyktingar eller asylsökande och föräldrar i vissa minoritetsgrupper, kan ha svårare att känna till sina rättigheter och få sina rättigheter beaktade. Det är inte ovanligt att dessa föräldrar måste kämpa för sina rättigheter, samtidigt som de inte alltid har tillräcklig information om sina rättigheter. För dessa föräldrar måste samhällsansvarsmodellen göras mycket tydligare än för många andra föräldrar.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 67

(UR SKA F¶R¤LDRAR BEST¤MMA VILKA TIDER SOM SKA G¤LLA

”Man ska bestämma tillsammans. Om man är oense ska man kompromissa”. (Elev åk. 8)

"EH¶VER F¶R¤LDRARNA PRATA OM BARN MED ANDRA F¶R¤LDRAR

”Nej. De ska ha tid att lyssna och prata med barnen”. (Elev mellanstadiet)

3.5Behovet av stöd i föräldraskapet

Behovet av stöd i föräldraskapet kan ses utifrån barnens, föräldrarnas och samhällets perspektiv. Utredningen om föräldrautbildning utveck- lar några av sina synpunkter kring detta i det följande. Utredningen har sin utgångspunkt i barnets bästa, att föräldrarna är tr ygga i sin föräldra- roll, har kunskap om barns utveckling och behov och att detta får posi- tiva effekter för barnen.

3.5.1Barnets behov

Utredningen har ordnat särskilda möten med skolbarn i olika åldrar. Dessa möten visade att barn i första hand vill ha mer tid tillsammans med sina föräldrar, att de vill bli bemötta med respekt och tagna på all- var. Många barn och ungdomar uttrycker tydligt att de i första hand vill att deras föräldrar skall ha mer tid för dem, tid för att lyssna, samtala och göra saker tillsammans. Det gäller inte minst för unga i förpuber- teten och tonåren. De vill att föräldrarna skall vara lyhörda och rättvisa, toleranta och förstående och inte överdrivet stränga, men ändå gräns- sättande. Föräldrar ska kunna lita på sina barn och barnen skall kunna komma till sina föräldrar när de har problem. Då skall föräldrarna ta sig tid och lyssna.

Många barn anser att regler är bra och att det är bra att föräldrar be- stämmer tider när man skall komma hem. Ett barn sade att ”Regler är bra, så att man vet vad man bryter emot”. Barnen har också fört fram att de anser att deras föräldrar skulle behöva föräldrautbildning. De ansåg att föräldrar behöver lära sig mer om barn och om skolan. Samti- digt kunde barnen se en risk att de själva skulle kunna få det sämre om föräldrar träffas och kommer överens om t.ex. förhållningsregler som är sämre är dem de redan har. Barnen ansåg att det skulle vara bra om

68 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

deras föräldrar kunde komma ihåg hur det kändes när de själva var barn för att förstå hur deras egna barn har det i dag.

Rädda Barnen har i en undersökning bland barn i grundskolan i fyra kommuner visat att barn i första hand önskar mera tid av sina föräldrar. Barnen anser att materiell välfärd inte är lika viktig som tiden med för- äldrarna. När barn tillfrågas om hur de trivs med sin familj svarar de nästan alltid ”Bra”. En del barn beskriver dock vardagen som hektisk och att man inte hinner umgås så mycket med varandra. 22

Barndomen är en stor del i en människas liv och de tidiga uppväxt- åren betyder mycket för barnets utveckling. Förhållanden under barn- domen påverkar barnet emotionellt och kunskapsmässigt för hela livet och påverkar barnets framtida möjligheter att klara sig i ett alltmer krä- vande samhälle. Om barn skall få en trygg och stimulerande uppväxt är det viktigt att de har föräldrar som är trygga och stabila. Forskning vi- sar också att det är de tidiga kontakterna mellan barnet och vårdaren som sätter sin prägel på barnets utveckling, dess tr ygghet, själv tillit och empatiska förmåga.

Barnkonventionen anger vissa grundläggande rättigheter för barnet. En viktig del i dessa rättigheter är att de har föräldrar som får stöd i sitt föräldraskap. Med detta stöd avses enligt utredningen om föräldraut- bildning att bidra till att föräldrar ser det positiva i att ha barn, väcka föräldrars medvetenhet om barnets personlighet och lyfta fram föräld- rars viktiga roll för sina barn. Ett väl fungerande stöd kan öka föräld- rars självförtroende och tillit till sin egen förmåga och ge barn en bra barn- och ungdomstid. De upplevelser och erfarenheter som barn och unga får förbereder dem i deras eget föräldraskap.

Barnhälsovården är viktig för barnen. Här genomgår de en medi- cinsk och utvecklingsmässig kontroll av föreb yggande karaktär. Arbe- tet med att förebygga spädbarns dödlighet och förbättra barns hälsa har t.ex. varit framgångsrikt. Det är också en trygghet utifrån barnets per- spektiv att deras föräldrar får tillfälle att på BVC träffa vuxna med pro- fessionell kompetens i frågor som rör det egna barnets hälsa och ut- veckling. Barnhälsovården möter alla föräldrar och deras barn, särskilt under barnets första levnadsår. Här finns en unik möjlighet och kom- petens att erbjuda föräldrar kunskap och tillfälle till kontakt med andra föräldrar, att lyssna på föräldrarnas frågor och att medverka till att öka föräldrarnas självförtroende. Barnhälsovården har därför under barnets första levnadsår stor betydelse för barnens uppväxtvillkor.

22 Ladberg, G., Torbiörnsson, A., Barndom i förändringstider. Rädda Barnen. 1997.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 69

Den tidiga kontakten från samhällets sida med föräldrar och med barn kan också medverka till tidig upptäckt av barn som far illa eller av barn som har funktionshinder. Detta påverkar också valet av fortsatta insatser från barnhälsovårdens eller andra samhällsorgans sida.

Barnomsorgen och skolan har likaså en viktig betydelse för barnets fortsatta utveckling. Kvaliteten i dessa verksamheter är viktig och det är angeläget att barns och föräldrars erfarenheter och upplevelser tas till vara i planering, genomförande, uppföljning och utvärdering.

Till skolan går de flesta barn med glädje, nyfikenhet och intresse för att lära sig nya saker. Det finns emellertid en risk att skolan inte klarar av att hålla barnens intresse och engagemang levande under hela skol- tiden. Här måste skolans roll och innehåll ständigt utvecklas. Det är viktigt att barnen har inflytande i och kan påverka det som händer i skolan. För barnen och skolan är det viktigt att föräldrarna kan engage- ras i vad som händer i skolan. Därför är det angeläget för skolan att satsa på kontakten och samarbetet med föräldrarna.

3.5.2Föräldrarnas behov

Att bli förälder är omtumlande, positivt och givande. Föräldraskapet är utvecklande och utmanande genom att det skapar en ny gemenskap mellan människor i olika åldrar, som bidrar till nya perspektiv och nytt tänkande. Det innebär att som vuxen få del i en människas utveckling, uppfostran och framtid.

Föräldraskapet innebär att ta ansvar, ha tålamod, räcka till, ha tid och kraft för att hjälpa till rätta, ge stöd och råd och lösa olika problem. För parrelationen innebär föräldraskapet många möjligheter till utveck- ling vad gäller samarbete och ansvar. Föräldraskapet innehåller många positiva upplevelser, men det positiva kan skymmas av nya krav och oväntade påfrestningar i parrelationen, när två blir tre, när den nya till- varon med hem och barn ställer krav som föräldrarna inte alltid har kunnat förutse. Skilsmässostatistiken visar också att antalet skilsmässor under denna period har ökat.

Föräldrar har ofta ett uttalat behov av kunskap och stöd från varandra. De har behov av kontakt med släkt och vänner som förebilder i sitt föräldraskap. De har behov av kontakt med experter för att t.ex. få hjälp med ekonomisk rådgivning. Föräldrar behöver stöd, men på sina egna villkor. De behöver söka sin föräldraroll och känna sig tr ygga i den rollen.

För föräldrar är det ett viktigt stöd att ha sina barn i förskolan, att barnen har det bra där och att det finns personal som engagerar sig för deras barn. Det är ofta av stort värde att tillhöra en grupp med andra föräldrar där man kan ta upp sina frågor innan problemen har hunnit bli

70 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

för stora och där man kan få stöd i att diskutera frågor som rör parrela- tionen. I en grupp kan föräldrarna också se att de inte är så ensamma om sina svårigheter och att andra par har liknande frågor att brottas med. Detta kan visa på möjligheter att lösa konflikter, utvecklas och växa tillsammans.

För föräldrar med tonåringar finns det likaså behov av att träffas i grupp med andra föräldrar, diskutera sin roll som tonårsföräldrar och frågor kring tonåringar i allmänhet. Detta kan ge stöd och nya infalls- vinklar på hur tonåringar fungerar och kanske utveckla relationen mel- lan föräldrarna och tonåringen. Det kan t.ex. bli lättare för föräldrarna att förstå den naturliga frigörelseprocess som ungdomar går igenom och se sitt eget förhållningssätt i ett annat perspektiv.

3.5.3Samhällets behov

För samhällets fortbestånd är en kontinuerlig reproduktion en förutsätt- ning. Det finns därför ett samhälleligt intresse av att familjer bildas och barn föds. Det behövs positiva förebilder och ett stöd till barnfamiljerna från samhällets sida.

För samhället är det viktigt att föräldrar är väl förberedda i frågor

om graviditeten och förlossningen, att de har kunskap om medicinska frågor, liksom kunskap om risker med alkohol och droger under gravi- diteten, att de har kunskap om hur man kan förebygga olycksfall och om hur man agerar när en olycka inträffar. Andra angelägna frågor är att förebygga allergi och överkänslighet mot vi ssa ämnen hos barn och unga genom information och kunskapsförmedling till föräldrar i samband med graviditeten och under barnets uppväxt.

För samhället är det också viktigt att bekämpa vissa negativa livs- stilar som yttrar sig i mobbning, våld, rasism, missbruk av alkohol och droger och brottsligt beteende. Det är därför angeläget för samhället att nå föräldrar med information i dessa frågor. I samhällets intresse ligger också att vidta brottsförebyggande åtgärder som riktas till föräldrarna i ett tidigt skede och som kan minska mänskligt lidande och samhällets kostnader.

3.6Barnkonventionen

Utredningen om föräldrautbildning skall beakta FN:s konvention om barnets rättigheter (Barnkonventionen) och i detta sammanhang över- väga hur barnets rätt till skydd, integritet och delaktighet kan behandlas i föräldrautbildningen. Likaså anges att utredningen bör pröva hur man kan hjälpa föräldrarna att utveckla barnets förmåga till empati, dvs in- levelse i andra människors situation.

SOU 1997:161 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 71

Sverige har ratificerat Barnkonventionen och därmed åtagit sig att följa denna konvention. För Sveriges del trädde Barnkonventionen i kraft år 1990. Konventionen betonar att barndomen har ett värde i sig och utgår från fyra grundprinciper: principen om barnets bästa, rätten till liv och utveckling, rätten att framföra sina åsikter och få dem re- spekterade och rätten att skyddas mot övergrepp och diskriminering. Satsningar på stöd i föräldraskapet/föräldrautbildning är ett viktigt led i att genomföra och förverkliga intentionerna i Barnkonventionen i Sverige.23

Barnkonventionen utgår från ett barnperspektiv, att barn är kunniga och kompetenta, att det handlar om att se olika frågor med barnens ögon, att lyssna till barnet och respektera vad barnet säger och lyfta fram barnets åsikt som underlag för beslut och åtgärder där barn berörs.

Vuxna har ansvaret för barns uppväxtförhållanden och livsvillkor, och ansvaret bygger på att v uxna tar reda på barns önskemål och behov. En sådan kunskap förutsätter att vuxna är intresserade av att lyssna på bar- net och öppna för att ta till sig vad barnet för fram. Om vuxna försöker se tillvaron med barnets ögon och hela tiden söker efter barnets per- spektiv kan barn och unga på sikt få bättre förutsättningar att komma till tals och beslut som fattas kan få en bättre grund.

Barnperspektivet i samhället handlar om hur vuxna bemöter barn och unga, om de blir tagna på allvar när de tar upp sina idéer och för- slag, hur vuxna hanterar konflikter där olika intressen står mot var- andra, hur vuxna agerar när barnens uppfattningar avviker från den

kunskap som finns i vuxenvärlden om vad som anses vara bäst för barn. I ARTIKLARNA OCH i Barnkonventionen framhålls behovet av att se

olika samhälleliga åtgärder utifrån barnets eget behov av inflytande, vård och stöd. !RTIKEL betonar att barnets bästa skall komma i främsta rummet i alla åtgärder som rör barnet och ARTIKEL behandlar barnets

rätt att framföra sin åsikt och få den respekterad.

Även om rättigheterna tillkommer varje barn måste staterna respek- tera föräldrarnas ansvar att ge barnet en lämplig vägledning när barnet utövar rättigheterna i konventionen. Denna vägledning skall stå i över-

ensstämmelse med den fortlöpande utvecklingen av barnets förmåga. Ju äldre barnet blir desto större ansvar bör det ges ( ARTIKEL ).24

23Tänk om...Rapport från barnens myndighet. Barnombudsmannen (1996), Barnperspektiv. Rasmusson, B., Reflexioner kring ett mångtydigt och föränderligt begrepp, rapport till Barnombudsmannen (Lund 1994) samt Hammarberg, T., Barnet och den politiska viljan, för Rädda Barnen (1994).

24Mänskliga rättigheter. Konventionen om barnets rättigheter. UD informerar 1990:6.

72 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER SOU 1997:161

Massmedias uppgift tas upp i ARTIKEL där det slås fast att barnet skall ha tillgång till information och material från nationella och inter- nationella källor. Där betonas också att barnet skall skyddas mot sådan information som är till skada för dess välfärd.

Flera artiklar i barnkonventionen anknyter till frågan om föräldraut- bildning och föräldrastöd liksom till föräldraskapet i sig. !RTIKEL OCH

slår fast föräldrarnas respektive samhällets ansvar för att se till att

de rättigheter som tillskrivs barnet enligt konventionen verkligen kommer alla barn till del. !RTIKEL betonar att föräldrarna har det

yttersta ansvaret för barnets utveckling, men även att samhället genom

olika former av bistånd ska skapa möjligheter för föräldrar att leva upp till detta ansvar och ge stöd i föräldraskapet. !RTIKEL är avsedd att

markera samhällets ansvar för att ge barnet skydd mot alla former av övergrepp m.m. när barnet är i förälders eller annan vårdnadshavares omsorg.

Konventionen innehåller särskilda regler när det gäller flyktingbarn (ARTIKEL ) och handikappade barn (ARTIKEL ). För dessa grupper av barn finns också andra artiklar som har relevans, t ex ARTIKEL om disk- rimineringsförbud, ARTIKEL om hälsovård och ARTIKEL om rätten till

rehabilitering.

I ARTIKEL (punkt 3) stadgas att ”konventionsstaterna skall vidta alla effektiva åtgärder i syfte att avskaffa traditionella sedvänjor som är skadliga för barns hälsa”. Med detta menas könsstympning, enligt för-

arbetena till barnkonventionen.

!RTIKEL tar vidare upp frågor som visar på behovet av att satsa på föräldrautbildning och föräldrastöd. Enligt denna artikel erkänner kon- ventionsstaterna barnets rätt att åtnjuta bästa uppnåeliga hälsa och rätt till sjukvård och rehabilitering. Konventionsstaterna skall enligt artikel 24 vidta lämpliga åtgärder för att bl.a.

(punkt d) säkerställa tillfredsställande hälsovård för mödrar före och efter förlossningen;

(punkt e) säkerställa att alla grupper i samhället, särskilt föräldrar och barn, får information om och har tillgång till undervisning om barnhäl- sovård och näringslära, fördelarna med amning, hygien och ren miljö och förebyggande av olycksfall samt får stöd vid anvä ndning av sådana grundläggande kunskaper;

(punkt f) utveckla föreb yggande hälsovård, föräldrarådgivning samt

undervisning om och hjälp i familjeplaneringsfrågor.

!RTIKEL behandlar barnets rätt till social tr ygghet och ARTIKEL

behandlar barnets rätt till en skälig levnadsstandard genom att staten under vissa förutsättningar skall bistå föräldrarna, som har huvudansva- ret för att säkerställa de levnadsvillkor som är nödvändiga för barnets utveckling.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 73

!RTIKEL rör rätten till utbildning och	ARTIKEL handlar om syftet

med barnets utbildning.

Barnets kulturella rättigheter behandlas i ARTIKEL , där det anges att barnet har rätt till vila, fritid, lek och rekreation.

!RTIKEL förbjuder omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning av barn.

Ett led i att förverkliga barnkonventionens intentioner är, enligt ut- redningen om föräldrautbildning, att samhället på olika sätt medverkar till att barn och unga kommer till tals om sin syn på föräldrar och för- äldrarnas roll i förhållande till sina barn, föräldrarnas behov av föräld- rautbildning och föräldrastöd.

Utredningen om föräldrautbildning har tagit del av exempel på pro- jekt där barns rätt till inflytande sätts i centrum. Det finns exempel där barn deltar aktivt i föräldrasamarbetet och medverkar i möten tillsam- mans med föräldrar t.ex. i skolan och föreningslivet. Intervjuer med barn och unga som bl.a. har genomförts av Rädda Barnen, 25 av Barn- ombudsmannen26 och av Ungdomsstyrelsen27 är också viktiga för att få ytterligare kunskap om barns och ungas åsikter i olika frågor. Utred- ningen anser att det är angeläget att resultaten av sådana intervjuer och undersökningar följs upp med adekvata åtgärder för att visa att barns och ungas åsikter respekteras och blir erkända.

För att barnkonventionen skall få en bredare tillämpning i samhället är det angeläget att dess anda och det förhållningssätt den präglas av kommer in i utbildningssammanhang för personal inom mödra- och barnhälsovård, barnomsorg och skola, individ- och familjeomsorg. Ut- redningen anser att det skulle vara av stort värde om detta uppmärk- sammades i fortbildningen och utbildningen av personal inom kommu- ner och landsting. Ett första steg i för att förverkliga barnkonventionens intentioner är enligt utredningens mening att kommunerna tar upp barnkonventionen i sina kommunala handlingsprogram. Barnombuds- mannen har i sin årsrapport till regeringen 1997 föreslagit att rege- ringen fastslår en nationell strategi för barnkonventionens genomfö- rande på kommunal nivå.

25Ladberg, G., Torbiörnsson, A., Barndom i förändringstider. Rädda Barnen (1997).

26Blunda inte för mobbningen, Ungdomars idéer och förslag mot mobbning. BO 1996 samt BO:s årsrapport 1996 och 1997 med citat av barn och ungdomar.

27Ungdomsrapporten 1996, Ungdomsstyrelsen.

74 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

3.7Utredningens kommentarer

Barns vardag formas i hemmet och i den lokala miljön. Barnets upp- växtvillkor påverkas av familjens sociala och ekonomiska situation. Detta är i sin tur starkt beroende av hur den kommunala verksamheten är utbyggd och hur den fungerar. Kommunernas verksamhet för barn och barnfamiljer har stor påverkan på barnets uppväxt och föräldrarnas möjlighet att fungera i sin föräldraroll. Föräldrar som får stöd i sitt en- gagemang för sina barn t.ex. via barnomsorg och skola kan också få en känsla av att deras roll som föräldrar respekteras och uppmuntras av samhället.

I det föregående har utredningen försökt belysa sådana förändringar som har skett i samhället under de senaste tjugo åren som påverkar för- äldrarnas situation, barnens uppväxtvillkor och som ställer nya krav på föräldrarollen och på stödet i föräldraskapet. Det är dock svårt att ge en enhetlig bild av hur familjerna och deras barn har det i dag. Mycket har blivit bättre och helhetsbilden är för de flesta positiv. Många föräldrar utvecklar sitt föräldraskap, växer tillsammans och samarbetar för sina barns bästa.

Föräldrar har en unik kunskap om sina barn. De vill ha inflytande i den miljö där deras barn vistas under dagarna. Föräldrarna är en viktig, men inte tillräckligt utnyttjad resurs i förskolan och skolan, där de kan tillföra kunskaper om sina barn. Föräldrarna har också erfarenheter från yrkeslivet, närsamhället och från barnens fritidsverksamheter som de kan tillföra förskolan och skolan.

Samtidigt finns det föräldrar som är förlorare i samhället genom ohälsa, problem i att orka med föräldraskapet, ekonomiska bekymmer och ökade problem med våld mot barn. Många av de förändringar som har skett i samhället har i viss mån försvårat och försvagat föräldrarol- len. En förändring är den ökade segregationen i boendet. Det finns i jämförelse med för tjugo år sedan en större klyfta mellan dem som är riktigt fattiga och riktigt rika. Det finns en större segregation mellan åldersgrupper. Ungdomar hänvisas till ungdomar, äldre till äldre, barn- familjer till barnfamiljer, osv. Grupptillhörigheten har på så sätt blivit tydligare och svårare att bryta. För barnen innebär det färre kontakter med andra generationer och med olika grupper av människor.

Invandringen har förändrat samhällsbilden och inneburit många po- sitiva tillskott. Det finns fler utomeuropeiska invandrare, fler flyktingar och asylsökande. Det är berikande för samhället att människor med olika kulturbakgrund och olika erfarenheter blandas. Samtidigt har seg- regationen medfört ett mer uppdelat boende mellan olika samhälls- grupper och ökat de ekonomiska skillnaderna mellan olika grupper.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 75

Segregationen har satt sina spår även här genom att invandrargrupper dominerar i vissa bostadsområden där det endast bor ett fåtal svenskar. Många föräldrar i invandrargrupper upplever också att deras barn växer in i det svenska samhället snabbare än de själva gör och att deras roll som föräldrar blir hotad. De känner otrygghet och minskad självtillit.

I ett internationellt perspektiv lever barn i Sverige under goda för- hållanden. Sverige tillhör ett av de länder i Europa som satsar mest när det gäller breda insatser för barn och unga som barnhälsovård, barnom- sorg och skola. De senaste 25 åren kan beskrivas som en period av kraftig expansion där samhället har satsat betydande resurser på ut- veckling av de olika barn- och ungdomsverksamheternas kvalitet. Un- der de senaste åren har emellertid barnomsorgen och skolan blivit fö- remål för större besparingar än annan kommunal verksamhet. Utred- ningen om föräldrautbildning anser att detta försämrar dessa verksam- heters möjlighet att hålla en god och över hela landet likvärdig kvalitet

i samarbetet med och stödet till föräldrarna.

Under 1990–talet har dessutom de ekonomiska svårigheterna i Sverige blivit tydligare och arbetslösheten har ökat. Vi har fått en sam- hällsklass som är fattig och inte har utrymme för några extra kostnader i sin hushållsbudget. Framtidstron har försvagats hos barn till lågutbil- dade på industriorter samt hos många invandrarungdomar och flykting- familjer. Påfrestningarna i familjerna blir stora vid arbetslöshet, ökad konkurrens och ekonomiska svårigheter. Detta får konsekvenser på familjebildning och på barns uppväxtvillkor. Vissa föräldrar kapitulerar inför dessa påfrestningar.

Arbetslösheten kan föra med sig hälsomässiga och sociala problem, speciellt om den blir långvarig och om den medför ekonomiska be- kymmer. I samband med föräldrars arbetslöshet eller vid risk för ar- betslöshet påverkas hela familjens situation. Det finns därför anledning att överväga vilket särskilt stöd i föräldraskapet som föräldrar kan be- höva, i samband med arbetslöshet, för att klara sin roll som föräldrar, sina relationer inom familjen för att inte barnen skall fara illa. Att bar- nen får ha kvar sin plats i barnomsorgen eller att det finns tillgång till en öppen förskola kan t.ex. ha en särskild betydelse som stöd i föräld- raskapet för arbetslösa föräldrar och deras barn. Till bilden hör att bi- dragssystemen har försämrats för vissa grupper. Många ensamma möd- rar har svårigheter att klara sin försörjning. De ekonomiska klyftorna mellan olika grupper ökar.

I samhället ställs krav på ökad effektivitet och en snabbare föränd- ringsbenägenhet. Det finns ett ökat konkurrens- och effektivitetstän- kande även inom den offentliga verksamheten. Människor som befin- ner sig i en utsatt situation kan därigenom få svårare att klara sig. Detta kan skapa nya motsättningar mellan olika grupper av människor.

76 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

När det gäller familjelivet finns mer blandade familjer och i viss mån mer komplicerade familjemönster än tidigare. De flesta barn växer dock upp i sin kärnfamilj. För barn som har föräldrar som är skilda är det inte ovanligt att de bor växelvis hos båda föräldrarna. Föräldrarna

är ofta mer aktiva i dag med att ha kontakt med sina barn efter en skilsmässa eller efter ett upplöst samboförhållande, än tidigare genera- tioners föräldrar. Det är inte ovanligt att barn får styvsyskon när deras förälder flyttar ihop med en ny partner och att barnkullarna därmed blir mer åldersblandade. Dessa ändrade familjemönster ger många nya möjligheter och innebär en ny föräldraroll, men ställer nya krav på par- relationen, på barnen och på behovet av stöd i föräldraskapet.

Det faktum att många föräldrar, gifta eller sammanboende, separerar under barnets uppväxt innebär ofta behov av någon form av stöd till barnfamiljerna i frågor som rör deras parrelation och att detta stöd be- höver erbjudas tidigt. Det blir därför alltmer tydligt att det är viktigt att mödra- och barnhälsovården aktualiserar frågor om hur parrelationen påverkas av att paret skall få barn och av hur relationen kan utsättas för olika påfrestningar under barnets uppväxttid. Familjerådgivningens begränsade möjligheter att nå flera grupper av föräldrar i föreb yggande syfte måste därför också diskuteras.

Barnagan synes ha blivit mindre vanlig, men används fortfarande i uppfostringssyfte hos vissa grupper av föräldrar. Samtidigt har barn- misshandel och annat våld inom familjen ökat. Det finns därför anled- ning att fundera på i vilka situationer aga eller annat våld inom familjen förekommer, vilken form av information, kunskap och stöd som föräldrar behöver eller vilka andra åtgärder som behövs för att motverka dessa oacceptabla företeelser. Det handlar om ett långsiktigt arbete för att medverka till att föräldrar inte tillgriper aga eller annat våld när de ställs inför situationer som de har svårt att hantera.

För barn som far illa har problemen ofta börjat tidigt, ibland på grund av missbruksproblem i familjen eller därför att deras föräldrar av olika skäl inte har kraft och ork att se sitt barns behov och ge den kär- lek, ömhet och trygghet som barnet så väl behöver. Ett tidigt stöd i för- äldraskapet, i vissa fall med riktade insatser, kan bidra till att motverka problem i ett senare skede för dessa barn och deras föräldrar och på sikt innebära en besparing för samhället

Påverkan från olika håll genom kommersiella krafter, TV, reklam, utbud i butiker, kamrattryck, osv. ställer ökade krav på föräldraskapet i många avseenden. Barnen kan ha svårt att förstå att de inte kan få allt. Många föräldrar kan inte stå emot det yttre trycket och ger efter i tron att det inte finns andra lösningar. Konflikterna kan också förvärras när barnen kommer upp i tonåren. Det har dessutom visat sig att en del för- äldrar till tonåringar helt ger upp i sin föräldraroll.

SOU 1997:161	!LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER 77

Det finns också en grupp av föräldrar som är välutbildade, arbetar mycket, stressar i sin karriär och som inte riktigt tar sig tid för sina barn. Det kan bero på att de måste anpassa sig efter de hårdare krav som arbetslivet ställer. Även när de har hand om sitt spädbarn har de sin time-manager och mobiltelefon för att sköta sitt arbete. Dessa för- äldrar ställer även stora krav på sig själva att ge sina barn en bra upp- växt. De ställer också stora krav på adekvat föräldrastöd, modernt ma- terial och vederhäftig information, samtidigt som de själva och omgiv- ningen kan uppleva att de inte har tillräcklig tid för kontakt med sina barn.

Andra förändringar i samhället påverkar familjernas situation mer positivt. Som exempel har familjernas försörjningssituation förändrats genom att allt fler kvinnor förvärvsarbetar. Familjen är inte längre lika sårbar vid arbetslöshet. Barnomsorgen har byggts ut och ger ett värde- fullt stöd till föräldrarna i deras föräldraskap. Det finns också en ökad medvetenhet om barns behov av tidig kontakt och nära samspel med sina föräldrar för sin utveckling.

För ca 20 år sedan fördes en livlig diskussion om att föräldrar skulle medvetandegöras, få information och kunskap och att samhället skulle ordna föräldrautbildning åt föräldrarna. Inriktningen i dag gäller mer att utgå från föräldrarnas eget behov av kunskap och information och att föräldrarna själva mer aktivt skall ta ansvar för sin situation och föra fram sina behov av t.ex. föräldragrupper och annat föräldrastöd. Med ett datasamhälle som gör stora steg in i familjelivet finns också möjlig- heter att nå ut med kunskap och information på ett helt annat sätt än tidigare.

En slutsats är att stödet i föräldraskapet måste anpassas efter vår tid och ta hänsyn till den ökande mångfalden i samhället, den ökande indi- vidualiseringen, den ökande segregeringen och informationsteknikens utveckling. Det är med dessa förändringar i minnet en stor utmaning att vara förälder i dagens samhälle. Det finns också en stor utmaning för samhället när det gäller att förutse hur villkoren för kommande genera- tioner av föräldrar kommer att se ut.

Stödet i föräldraskapet bör få en viktig roll för att medverka till att ge föräldrar trygghet och tilltro i sin roll som föräldrar i ett snabbt för- änderligt samhälle. Som förälder handlar det om att mogna som männi- ska, att ha kommit till rätta med sin vuxenroll och att ha bearbetat olika upplevelser under sin barn- och ungdomstid. Förmågan att hantera och komma igenom de kriser som de flesta människor drabbas av leder till bättre förutsättningar att hantera föräldraskapet. Förberedelsen i föräld- raskapet börjar egentligen under den egna barndomen.

78 !LLM¤NNA UTG¥NGSPUNKTER	SOU 1997:161

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att samhällets skall er- bjuda dels ett generellt stöd till alla föräldrar, dels ett riktat stöd till föräldrar med särskilda behov.

Detta innebär:

·att erbjuda olika möjligheter till stöd i föräldraska- pet/föräldrautbildning efter vars och ens behov och erbjuda en mångfald av verksamheter,

·att främja självkänsla och självtillit hos föräldrarna,

·att främja och stärka föräldrarnas egen kraft som föräldrar,

·att väcka medvetenhet hos föräldrar i olika frågor,

·att stimulera goda idéer och sprida erfarenhet från konkreta ex- empel,

·att sprida kunskap och information i specifika frågor,

·att säkra föräldrastödet/utbildningen inom mödra- och barnhälso- vården,

·att stärka föräldrar som har barn inom barnomsorgen och skolan att utifrån behov och intresse starta egna grupper och studiecirk- lar, ordna möten och olika aktivitetsdagar,

·att medverka till att samhälleliga åtaganden, som information om risker med alkohol, droger, våld, mobbning m.m. beaktas i in- formations- och kunskapsutbytet med föräldrar.

) VILKA SITUATIONER B¶R BARNEN F¥ VARA MED ATT BEST¤MMA

”Om man ska flytta eller börja i ny skola.” ”Om man ska äta korv eller pizza.” (Elever i mellanstadiet)

6AD SKA MAN F¥ VARA MED OCH BEST¤MMA OM

”De flesta sakerna tycker jag. Även om man kanske inte får bestämma är det bra om det inte bara är de vuxna som bestämmer allting, och inte heller barnen som tar över.” (Flicka 11 år)

(UR ¤R DR¶MMAMMAN OCH DR¶MPAPPAN

”De måste lyssna och förstå - hänga med i utvecklingen.” ”De ska vara mera i skolan och veta vad man håller på med.”

SOU 1997:161	79

4 Ansvaret för stödet i föräldraskapet

-¥L F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET

·Kommunerna ansvarar för utveckling av generellt och riktat stöd

iföräldraskapet till föräldrar med barn i åldrarna 1–18 år.

·Alla föräldrar med barn i åldrarna 1 år – 18 år skall vid flera tillfällen under barnets uppväxt erbjudas stöd i föräldraskapet.

·Kommunerna skall främja föräldrars möjligheter att själva an- svara för stödet i föräldraskapet.

·Kommunerna skall ansvara för samordning av och information om pågående och planerade föräldrastödjande verksamheter.

·Kommunerna ansvarar för att en gemensam grundsyn utvecklas bland kommunens anställda vad gäller barns behov och rättigheter samt inriktningen av stödet i föräldraskapet.

·Kommunerna tillsammans med landstingen utvecklar en ge- mensam grundsyn på barns behov och rättigheter samt om stödet

iföräldraskapet inom de verksamheter som möter barn och för- äldrar.

·Olika samverkansprojekt bör stimuleras genom särskilda bidrags- möjligheter och fortsatt stöd från t.ex. Folkhälsoinstitutet och Socialstyrelsen.

·Föreningar och andra organisationer bör, gärna i samarbete med kommuner och landsting, stimuleras till att utveckla verksam-

heter som syftar till stöd i föräldraskapet.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att regeringen tar initiativ till en översyn av den tidigare överens-kommelsen mellan regeringen och Landstingsförbundet från år 1979 om föräldrautbildning och till att en ny överenskommelse kommer till stånd.

80 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

·Att regeringen tar initiativ till att en överenkommelse träffas mellan regeringen och Svenska Kommunförbundet om kommun- ernas ansvar för stödet i föräldraskapet.

·Att regeringen lyfter fram stöd i föräldraskapet/föräldraut- bildningen som ett prioriterat område för Allmänna arvsfonden.

4.1Inledning

Stat, landsting, kommun och inte minst föräldrarna själva har ett ansvar och intresse för barnets bästa och för att barnet får goda uppväxtvillkor. Stödet i föräldraskapet är ett led i att påverka barns uppväxtförhållan- den. Om föräldrastöd skall utvecklas krävs att ansvars- och genomfö- randefrågor klaras ut.

Utredningen föreslår delvis en ny inriktning för stödet i föräldraska- pet/föräldrautbildningen, som innebär att föräldrarna skall stärkas i sin föräldraroll, genom olika stimulansåtgärder ta ett större ansvar för sin egen situation och gärna själva ta initiativ till att bilda föräldragrupper. Utredningen anser att det är angeläget att det fastställs att samhället bör ha ett huvudansvar för stödet i föräldraskapet/föräldrautbildningen till föräldrar under barnets uppväxt, i princip fram till barnet uppnått 18 års ålder (enligt den definition för barn som anges i FN:s konvention om barnets rättigheter).

Utredningen anser att landstingen även i fortsättningen bör ha an- svar för den föräldrautbildning som hör till de verksamhetsområden som landstinget ansvarar för. Det gäller den redan uppb yggda allmänna föräldrautbildningen inom mödra- och barnhälsovården för tiden kring barnets födelse och barnets första levnadsår, samt sådant föräldrastöd som kan förmedlas till föräldrar som har barn och ungdomar i åldrarna upp till 18 år inom barnsjukvården, den barn- och ungdomspsykiatriska verksamheten och barnhabiliteringen.

Stöd i föräldraskapet är ett led i att påverka och förbättra barns upp- växtförhållanden. Stödet kan medverka till att föreb ygga eller tidigt upptäcka föräldrars svårigheter och problem i sitt föräldraskap. Sam- hällets bidrag till stöd i föräldraskapet bör i första hand ske genom att stödja och underlätta för föräldrar som har kraft att tillsammans med

andra vara ett stöd för varandra.

!RTIKEL i FN:s barnkonvention handlar om barns lika rätt att få sina behov tillgodosedda. Barn har enligt denna artikel lika rättigheter oav- sett bakgrund och hemort. För att barn skall få sina rättigheter tillgodo- sedda på lika villkor har kommunerna ett särskilt ansvar. Den kommu- nala servicen kan bidra till att utjämna olikheter mellan grupper och medverkar därigenom till att barn får möjlighet att växa upp under lik-

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 81

artade förhållanden. Att ge stöd i föräldraskapet är därvid en viktig uppgift för kommunernas individ- och familjeomsorg, barnomsorg och skola.

Alla föräldrar har någon gång under barnens uppväxt behov av råd och stöd och någon att diskutera med utan att ha direkta problem. Många föräldrar skulle vara hjälpta av ett näraliggande och obyråkra- tiskt stöd i närmiljön, t.ex. i form av föräldragrupper – i bostadsområ- det, på daghemmet eller i skolan – där de får möjlighet att utbyta erfa- renheter med varandra.

Stöd i föräldraskapet syftar till att genom diskussioner, erfarenhets- utbyte och kunskapsinhämtning öka föräldrars självförtroende och bi- dra till att ge barn en utvecklande och trygg uppväxttid. Medvetenheten om föräldraskapets betydelse har ökat under de senaste åren. Många föräldrar söker aktivt kunskap, information och kontakt med andra för att få sina behov tillgodosedda. För dem innebär samhällets ansvar för stöd i föräldraskapet att skapa förutsättningar för att bilda och delta i samtalsgrupper, studiecirklar, vid behov bjuda in till föreläsningar, er- bjuda material och tillgång till kunskapsbanker.

För att motivera föräldrar med sociala problem att delta i eller bidra med egna erfarenheter i verksamheter som syftar till stöd i föräldraska- pet kan ibland krävas ett mer aktivt förhållningssätt från kommunens sida. Kommunen bör även erbjuda olika former av riktade föräldraverksamheter utifrån föräldrars önskemål och behov, samt bostadsområdets struktur.

Inom kommunen har socialtjänsten vid sidan av föräldrarna det yttersta samhälleliga ansvaret för barns och ungdomars uppväxtvillkor och har ansvar för att föräldrar som av olika skäl sviktar i sitt föräldraskap får stöd. Socialtjänsten har en skyldighet att bedriva allmänt inriktad, förebyggande och uppsökande verksamhet (5 och 12 §§ i socialtjänstlagen). Stöd i föräldraskapet syftar ytterst till att förebygga problem i föräldraskapet som annars kan drabba barnen. I flera paragrafer i socialtjänstlagen framgår att socialtjänsten skall delta i samarbetet med andra organisationer och myndigheter som arbetar med barn och familjer. Av lagen framgår däremot inte vem som skall svara för att initiera och driva samverkan mellan olika aktörer. För att verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet skall få prioritet i kommunerna är det viktigt att, antingen genom lagstiftning eller fri- villiga överenskommelser, förtydliga var ansvaret för detta ligger.

En väl fungerande barnomsorg och skolverksamhet har också en föräldrastödjande funktion. Genom s.k. tamburkontakter med förskole- personal och genom utvecklingssamtal med lärare i skolan erbjuder barnomsorgen och skolan individuellt stöd i föräldraskapet. Genom konstruktiva föräldramöten inom barnomsorgen och skolan kan föräld-

82 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET SOU 1997:161

rar lära känna varandra och utbyta erfarenheter. Den öppna förskolan är av speciell betydelse för att nå hemmavarande föräldrar med barn i för- skoleåldern. Förskolan och skolan kan fungera som mötesplatser för föräldrar, upplåta lokaler för möten, underlätta och uppmuntra till mö- ten mellan föräldrarna och ge förslag på hur föräldrarna kan mötas på annat sätt. Även verksamheter som bedrivs genom t.ex. kommunala bibliotek och annan kultur- och fritidsverksamhet har en indirekt föräldrastödjande betydelse.

Vid andra former av stöd i föräldraskapet måste kommunernas och landstingens olika ansvars- och genomförandefrågor klaras ut. Stöd i föräldraskapet förutsätter samverkan mellan olika verksamheter som möter barn och deras familjer. Genom samverkan mellan myndigheter och organisationer skulle ett brett utbud av föräldrastödjande verk- samheter med hög kvalitet kunna erbjudas föräldrar till en förhållandevis låg kostnad för samhället. Att främja ett gott föräldra- skap kan vara ett alternativ och komplement till det föreb yggande barn- och ungdomsarbete, som de olika aktörerna ändå bedriver var för sig. Genom ett fungerande samarbete kan föräldrar och barn erbjudas hjälp

och stöd i ett tidigt skede, vilket är till gagn för alla parter.

5TREDNINGEN ANSER att det finns behov av samverkan mellan kom- muner och landsting. De förslag som utredningen skisserar beträffande ansvaret för stödet i föräldraskapet förutsätter att kommuner och lands- ting diskuterar ansvarsfördelning för föräldrastödet för föräldrar till barn i olika åldrar och med olika bakgrund. Därmed tr yggas föräld- rastödet för alla föräldrar, att ingen ställs utanför och att dubbelarbete undviks. Det ger också möjlighet till samutnyttjande av gemensamma resurser. Detta lägger också en grund för regionalt och lokalt samarbete i syfte att stärka genomförandet av verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet.

Inom kommuner och landsting erbjuds det idag många olika intres- santa och bra former av föräldrastödjande verksamheter. Allt fler akti- viteter sker i samverkan mellan kommuner, landsting och studieför-

bund. Trots detta känner de olika instanserna inte alltid till varandras verksamheter. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser därför att det

är angeläget att kommunerna bör ha ansvaret för en samlad överblick över det utbud av föräldrastödjande/föräldrautbildande verksamheter

som finns att tillgå inom respektive kommun.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att föräldrastödjande verksamheter i kommunerna bör finnas att tillgå för alla föräldrar med barn från 1–18 år och att sådan verksamhet ryms inom socialtjänstens ansvarsområde. Ansvaret innebär att kommunerna aktivt bör stimulera och underlätta för föräldrar att starta t.ex. föräldragrupper, studiecirklar och andra stöd- och utbildningsaktiviteter vid olika tillfällen under

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 83

barnens uppväxt. När det gäller riktat stöd till vissa grupper av föräldrar kan det vara motiverat att anställda ”experter” utformar och leder föräldrastödet. I vissa avseenden bör detta ansvar delas mellan landsting och kommun.

Från och med den 1 januari 1995 infördes ett tillägg till social-

tjänstlagen om kommunens skyldighet att tillhandahålla FAMILJER¥DGIV NING till den som begär det (12 a § SoL). Kommunerna kan fullgöra sin

skyldighet genom att själva tillhandahålla rådgivningen, eller genom att uppdra åt landstinget eller annan lämplig rådgivare att handha den fak- tiska verksamheten.28 Utredningen anser att det finns vissa paralleller mellan behovet av lagstiftning angående familjerådgivning och behovet av en lagstadgad skyldighet för kommuner att erbjuda stöd i föräldra-

skapet i olika former.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att ansvaret för stöd i föräldraskapet ligger inom socialtjänstens ansvarsområde. En tydligare lagstiftning inom området skulle ha många fördelar. En ny lag skulle visa på ett preciserat ansvar, den skulle markera ett nationellt intresse av förebyggande barn- och familjearbete och den skulle skapa en garanti för ett likvärdigt utbud oavsett var i landet föräldrarna bor. En lag skulle ge verksamheten ökad status inom kommuner och landsting, i den kommunala planeringen och ge stöd för prioritering även i förhål- lande till andra uppgifter av mer akut karaktär. En lag skulle visa på en viljeinriktning från samhällets sida och kunna bidra till att stimulera föräldrar, studieförbund, frivilligorganisationer till att utveckla nya verksamheter.

Å andra sidan kan en ändrad lagstiftning medföra nackdelar. En lag kan t.ex. upplevas som förmynderi från samhällets sida och hindra framväxten av lokala initiativ till föräldrastyrda grupper. En lag kan vara ett trubbigt instrument eftersom utredningen gör den bedömningen att det i dag inte är möjligt att mer exakt definiera vad som skall rym- mas inom begreppet stöd i föräldraskapet. En lag innebär ingen själv- klar garanti för en god kvalitet vad gäller innehåll och utformning av

föräldrastödet.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING har funnit att samhällets ansvar för föräldrastöd, trots de svårigheter som föreligger, ändå bör regleras i viss utsträckning. Utredningen anser att ansvaret för stödet i föräldraskapet bör ske genom frivilliga överenskommelser mellan berörda parter: staten, landstingen och kommunerna. En lagstiftning kan övervägas om det vid en senare uppföljning visar sig att det inte skett någon direkt förändring eller att utvecklingen går alltför långsamt.

28 Prop. 1993/94:4 om familjerådgivning.

84 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

4.2Kommunernas ansvar

Kommunerna har, vid sidan av föräldrarna, det yttersta ansvaret för barns och ungas uppväxtvillkor och för barnets bästa. Kommunerna har en viktig roll i att medverka till att Sverige lever upp till sina åtaganden enligt FN:s konvention om barnets rättigheter. Ett viktigt led i att på- verka och förbättra barns och ungas uppväxtvillkor är att de har tillgång till väl fungerande förskola, skola, skolbarnsomsorg och fri- tidsverksamhet. Därigenom får också föräldrarna stöd i sitt föräldra- skap. För utveckling av andra former av föräldrastöd, t.ex. föräldra- grupper eller studiecirklar, krävs att ansvaret för behovsbedömning,

samordning, planering och genomförande förtydligas.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att kommunernas ansvar för stödet i föräldraskapet i första hand bör gälla från det barnet har fyllt ett år och till dess barnet har uppnått 18 års ålder. Kommunerna har ansvaret för barns och ungas uppväxtvillkor i kommunen, men för- äldrastöd/föräldrautbildning är ingen fastlagd skyldighet för kommu- nen. Ansvaret för utveckling, planering och genomförande av föräld- rastöd/utbildning till alla föräldrar bör därför, enligt utredningens upp- fattning, klargöras genom överenskommelse mellan regeringen och Svenska Kommunförbundet. Kommunerna bör även ha ett uppföljande ansvar för att bevaka efterlevnaden av mål och intentioner med stödet i föräldraskapet.

Utredningen anser att regeringen bör ta initiativ till en översyn av den tidigare överenskommelsen om föräldrautbildning från år 1979 mellan regeringen och landstingsförbundet och till att en ny överens- kommelse kommer till stånd.

Skolan, förskolan, fritidshemsverksamheten och den öppna för- skolan utgör viktiga mötesplatser där föräldrar kan träffas för att utbyta erfarenheter med varandra. För föräldrar till barn som inte har plats i daghem eller familjedaghem bidrar den öppna förskolan, deltidsför- skolan eller liknande verksamhet till att ge ett viktigt stöd i föräldraska- pet.

Kommunerna bör ansvara för att stöd i föräldraskap erbjuds till för- äldrar med förskole- och skolbarn, med utrymme för stor variation och lokala lösningar. Lokala samverkansgrupper kan t.ex. fördela ansvar för genomförandet av verksamheter som syftar till stöd i föräldraska- pet. Daghemmen, fritidshemmen, de öppna förskolorna och skolorna kan vara de platser – arenor – där föräldrar kan träffas och bilda för- äldragrupper och nätverk samt ta egna initiativ till möten. Andra anord- nare och initiativtagare kan t.ex. vara individ- och familjeomsorgen, PBU/BUP, frivilliga organisationer, studieförbund, handikapporganisa- tioner, invandrarorganisationer och självhjälpsgrupper.

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 85

Olika SAMVERKANSPROJEKT, som t.ex. familjecentraler är intressanta exempel på hur man kan ta vara på befintliga resurser och få en samlad kompetens i syfte att utveckla stödet till föräldrarna. Närheten och samordningen mellan olika funktioner ger möjligheter till förbättrad service utifrån föräldrars och barns behov. Möjligheten för olika pro-

fessioner att samarbeta och lösa gemensamma problem underlättas.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser det angeläget att olika sam- verkansprojekt även fortsättningsvis stimuleras genom särskilda bi- dragsmöjligheter och fortsatt stöd från t.ex. Folkhälsoinstitutet och So- cialstyrelsen.

&¶R¤LDRAST¶D INOM SOCIALTJ¤NSTEN

Föräldrarna har huvudansvaret för vård och fostran av sina barn. Barn har enligt 6 kap. 1 § Föräldrabalken rätt till omvårdnad, tr ygghet och en god fostran. Kommunens roll är att vid behov stödja och komplettera föräldrarna i deras uppgift att ge barnen goda uppväxtvillkor. Social- tjänsten är den myndighet som ålagts ett övergripande samhällsansvar för barns uppväxtvillkor. Socialtjänstens skyldighet att bedriva allmänt inriktad och förebyggande verksamhet framgår av 5 och 12 §§ i So- cialtjänstlagen.

Socialtjänsten skall även verka för att undanröja sådana missförhål- landen i barns miljö som kan innebära risk för skadlig påverkan på den sociala utvecklingen. Detta förutsätter ett nära samarbete med andra institutioner som i sina verksamheter möter barn och föräldrar. Myndigheter är skyldiga att anmäla till socialtjänsten om de i sin verksamhet får kännedom om att barn kan fara illa i hemmet. Andra myndigheters anmälningsskyldighet regleras i 71 § Socialtjänstlagen. Socialtjänstens arbete kan indelas i strukturinriktade, allmänt inriktade och individuellt inriktade insatser:

·3TRUKTURINRIKTADE INSATSER, (primärt förebyggande) syftar till att åstadkomma en god samhällsmiljö för att förhindra problemutveck- ling. Det gäller t.ex. att skapa förutsättningar för mötesplatser för föräldrar eller att anordna bra verksamheter för ungdomar.

·!LLM¤NT INRIKTADE insatser (primärt och sekundärt föreb yggande) gäller t.ex. information om barn och ungdomar vid föräldramöten eller uppsökande arbete på MVC/BVC. Den sekundärt förebyg- gande verksamheten syftar till att föreb ygga problem i definierade riskgrupper.

·)NDIVIDUELLT INRIKTADE INSATSER gäller bl.a. att utreda behov av bistånd efter ansökan eller anmälan rörande enskilda personer, anordna adekvata insatser i form av t.ex. behandling, stödsamtal,

86 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

familjesamtal, kontaktperson/familj, placeringar i öppenvård eller utom hemmet.

Stöd i föräldraskapet är enligt utredningens definition förebyggande insatser som kan vara av strukturell allmän och individuell karaktär. Stöd i föräldraskapet kan t.ex. vara tillskapande av mötesplatser som befrämjar en stödjande miljö. Stöd i föräldraskapet kan även vara insat- ser av generell karaktär för alla föräldrar eller för föräldrar i en definie- rad riksgrupp med syfte att föreb ygga problem Det kan också vara in- dividuellt riktade insatser till föräldrar med särskilda behov. Att under- stödja eller bedriva verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet hör, enligt utredningens bedömning, till socialtjänstens arbetsuppgifter

4IDIGA INSATSER

Regeringen har i sin proposition 1996/97:124 om ändring i social- tjänstlagen ställt sig bakom socialtjänstkommitténs bedömning att so- cialtjänsten bör beakta behovet av tidiga insatser inom sina verksam- hetsgrenar. I propositionen anges att:

”Föräldrar är centrala för barnens utveckling av självkontroll och av de sociala banden. Bristande kontakt och en otrygg relation till för- äldrarna kan försvåra en god social utveckling och leda till krimina- litet. Sociala bakgrundsfaktorer och negativa attityder till skolan samvarierar också med barns och ungdomars brottsliga eller på an- nat sätt antisociala beteende. Insatser på detta område bör inriktas på generella åtgärder inriktade på uppväxtmiljöer.”

Att arbeta förebyggande för att motverka sociala problem och omhän- dertaganden och att erbjuda insatser så tidigt som möjligt, ingår i en metod för det sociala arbetet som utvecklats sedan 1960–talet. Enligt socialtjänstpropositionen 1996/1997:124 talar samlade erfarenheter för att ju tidigare problem upptäcks och åtgärdas, desto mindre omfattande insatser behövs. Tidiga insatser betyder både insatser tidigt i ett barns liv och insatser tidigt i en ogynnsam utveckling.29 En förutsättning för att socialtjänsten ska kunna komma in tidigt är enligt propositionen att verksamhet och personal finns i människors närmiljö, att verksamheten är flexibel och tillgänglig samt att informationen till allmänheten, sam- arbetet mellan myndigheter, och mellan myndigheter och allmänheten fungerar.

Även i regeringens nationella brottsförebyggande program 30 under- stryks behovet av tidiga insatser i syfte att förhindra eller begränsa en ogynnsam utveckling.

29Barn i dag. Ds 1996:57. Socialdepartementet.

30Allas vårt ansvar. Ds 1996:59. Justitiedepartementet.

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 87

Tidiga insatser i familjer där barn kan fara illa förutsätter att social- tjänsten får kännedom om sådant som kan innebära att ett barn far illa. Anmälningsplikten regleras i 71§ i Socialtjänstlagen och innebär att alla myndigheter vars verksamhet berör barn och unga, samt andra verksamheter inom hälso- och sjukvården och socialtjänsten är skyldiga att anmäla till socialtjänsten om de får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till en underårigs skydd.

Det förebyggande arbetet inom individ- och familjeomsorgen, till vilket arbete med föräldrastöd/föräldrautbildning hör, riskerar att få en lägre prioritet i samband med neddragningar och minskade resurser. Enskilda tjänstemän kan ha svårt att hävda att det förebyggande arbetet skall utföras på bekostnad av enskilda ärenden, samtidigt som dessa ökar i både antal och tyngd. Ett tydliggjort ansvar för stöd i föräldraskapet skulle stärka föräldrarnas och barnens ställning i detta sammanhang.

4.3Samverkan för stöd i föräldraskapet

För att uppnå effektivitet och allsidiga bedömningar krävs att de verk- samheter i samhället som möter barn och deras föräldrar samverkar. Utredningen har bedömt att svårigheterna med att utveckla samver- kansformer ofta hänger samman med oklar ledning, oklara ansvars- gränser, bristande kunskaper om varandras yrkesroller, avsaknad av gemensamma mötesplatser, för lite tid för samverkan samt oro för kostnadsövervältringar.

Sekretesslagen framhålls ofta som ett hinder i samarbetet. Sekre- tesslagen är till för att skydda människors integritet och är grundläg- gande för att socialtjänsten skall kunna uppnå ett förtroendefullt samar- bete med människor. Sekretesslagen är inget hinder om den enskilde samtycker till att information lämnas ut. Ofta anser människor att det underlättar för dem om de inblandade parterna samarbetar med var- andra. De enskilde slipper upprepa sig och de olika aktörerna kan ta hänsyn till varandras planer och bedömningar vid beslut och planering som rör den enskilde.

Tre rapporter från FOU–byrån, socialtjänsten i Stockholm visar att barnomsorg och skola inte alltid rapporterar vidare till socialtjänstens individ- och familjeomsorg när de misstänker att barn far illa. 31 Perso- nalen försöker i stället lösa problemet eller göra en egen utredning.

31 Sundell, Lundström, Sjöberg, Wettergren. Se till mig som liten är. FOU 1992:9, Sundell, Flodin, Mellan stolarna. FOU 1994:16.

Sundell, Collbjörnsen, Hand i hand. FOU 1996:14.

88 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

Anledningen till att rapportering inte sker är bland annat bristande kun- skap om anmälningsskyldigheten och om vad en social utredning inne- bär. I rapporten konstateras även att barnomsorg och skola har bris- tande förtroende för socialtjänstens individ- och familjeomsorg på grund av dess brister i att återkoppla till och informera sina samarbets-

partners.

'EMENSAMMA UTBILDNINGSINSATSER bidrar till att påverka olika yrkes- gruppers respekt och förståelse för varandras yrkesroller och till ökad samverkan. En utvecklad samverkan, både på en övergripande nivå och i enskilda ärenden leder till att den enskilde snabbare får rätt hjälp, ett bättre resursutnyttjande, en ökad kostnadsmedvetenhet och till kompe- tenshöjning hos de olika aktörerna. I socialtjänstpropositionen

(1996/97:124) betonar regeringen betydelsen av lokalt utformade sam- verkanslösningar samt vikten av att det finns ett uttalat stöd för sam- verkan på alla nivåer i en organisation.

På flera ställen i socialtjänstlagen finns bestämmelser om social- tjänstens skyldighet att SAMVERKA med andra myndigheter och verk-

samheter som arbetar med barn och ungdomar. Syftet är att markera att socialtjänsten tidigt skall uppmärksamma och erbjuda adekvata insatser till familjer där barn riskerar att utvecklas ogynnsamt.

Även andra myndigheter och organisationer som möter barn och familjer i sin verksamhet har direktiv om att arbeta förebyggande (t.ex. mödra- och barnhälsovård, barn- och ungdomspsykiatri, familjerådgiv- ning och polis). Genom nära samarbete kan insatserna kompletteras och koordineras och erbjudas människor på ett tidigare stadium än som annars hade varit fallet. Olika yrkesgrupper ser människor och förhållanden utifrån sina perspektiv. När man samlas och lägger ihop intryck och bedömningar erhålls en helhetsbild. Detta gäller på såväl individ-, som på grupp- och områdesnivå.

I de flesta kommuner/kommundelar/stadsdelsnämnder har social- tjänstens individ- och familjeomsorg ansvaret för det förebyggande arbetet bland barn och unga. Genom samverkan mellan de olika instan- ser som arbetar med barn och unga har på många håll nya och stimule- rande arbetsmetoder utvecklats. Exempel på detta tas upp i kapitel 12. Ett annat exempel är hämtat från Norge där man i Lörenskogs kommun har konstaterat att föräldrastöd och tvärfackligt samarbete har haft en förebyggande effekt vad gäller barn som far illa. Detta arbetssätt inne- bär bl.a. att föräldrar bjuds in till möten för att diskutera med varandra och med experter om det som rör föräldraskapet och barnen. I samband med att kommunen har utvecklat samarbetet mellan föräldrar och de olika professioner som möter barn i kommunen har antalet barnanvårdsutredningar minskat.

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 89

3AMARBETET MED M¶DRA OCH BARNH¤LSOV¥RDEN

Den tid som individ- och familjeomsorgen avsätter för det förebyg- gande och uppsökande arbetet inom mödra- och barnhälsovården varie- rar i omfattning. På vissa håll i landet finns socialsekreterare utlokalise- rade på mödra- och barnavårdscentraler för att arbeta tillsammans med personal på mottagningarna som en del av ett team. Deras psykosociala kunskap utgör ett komplement till den annars mer medicinskt inriktade mödra- och barnhälsovården och fyller en viktig funktion i föräldrastö- det/utbildningen. På andra håll har särskilda socialsekreterare avdelats som kontaktpersoner för mödra- eller barnhälsovården. Samverkan sker även genom s.k. familjecentraler eller öppna förskolor där socialtjäns- tens individ- och familjeomsorg kan vara integrerad med mödra- och barnhälsovård och öppen förskola. Centrum för samverkan i Flemings- berg och Familjecentret i Hagalund är exempel på verksamheter med positiva erfarenheter av sådan samverkan.

4.4Landstingens arbete med föräldrastöd

!NSVARSFR¥GOR

Utredningen om föräldrautbildning anser att landstingets ansvar för stödet i föräldraskapet/föräldrautbildningen bör gälla som hittills för tiden kring barnets födelse och under barnets första levnadsår, samt för familjer med barn som sökt hjälp inom habilitering och barnpsykiatri. Ansvaret för stödet i föräldraskapet/föräldrautbildningen efter barnets första levnadsår föreslås som nämnts tidigare ligga hos kommunen. Landstinget har genom primärvården inklusive barnavårdscentralerna ansvar för frågor som gäller barnets hälsa fram till barnet börjar skolan. När barnet börjar skolan har primärvården och skolhälsovården detta ansvar. För ett fungerande föräldrastöd för föräldrar med barn i för- skoleåldern ser utredningen om föräldrautbildning det angeläget med en nära samverkan mellan kommuner och landsting.

För utvecklingen av föräldrastödet under graviditeten och barnets första levnadsår anser utredningen att det är angeläget med en översyn av den överenskommelse som träffades mellan regeringen (Socialdepartementet) och sjukvårdshuvudmännen (Landstingsför- bundet) år 1979 om föräldrautbildning för tiden kring barnets födelse. Utredningen anser därför att regeringen bör ta initiativ till översyn av denna överenskommelse och till att en ny överenskommelse kommer tillstånd. Syftet bör vara att klara ut på vilket sätt samhället skall kunna erbjuda alla föräldrar stöd i föräldraskapet och klara ut vilka

90 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

förändringar som behöver göras i innehåll, organisation och struktur för att få en god överensstämmelse med dagens förhållanden och behov.

.UVARANDE F¶RH¥LLANDEN

I landstingens uppgifter ingår att föreb ygga ohälsa. (I denna ra pport används landsting som en samlande term för landsting och kommuner som är sjukvårdshuvudmän). Landstingen har ansvar för primärvården samt mödra- och barnhälsovården, barnsjukvården, den barn- och ung- domspsykiatriska verksamheten och barnhabiliteringen. Föräldraut- bildning riktad till blivande och nyblivna föräldrar bedrivs på mödra- vårdscentraler (MVC) och barnavårdscentraler (BVC) integrerad i den reguljära verksamheten.

I samband med överenskommelsen mellan regeringen och Lands- tingsförbundet år 1979 åtog sig landstingen att med början i januari

1980 successivt bygga ut föräldrautbildningen kring tiden för barnets födelse enligt prop. 1978/79:168 om &¶R¤LDRAUTBILDNING OCH F¶RB¤TT RINGAR AV F¶R¤LDRAF¶RS¤KRINGEN M M Propositionen utgick från förslag i betänkandet (SOU 1978:5) &¶R¤LDRAUTBILDNING KRING BARNETS F¶DELSE. I

dessa dokument anges målen och inriktningen för föräldrautbildningen. I prop 1978/79:168 (s 30) anges beträffande ovan nämnd överenskom- melse att:

”Efter överläggningar mellan representanter för Socialdeparte- mentet och sjukvårdshuvudmännen har överenskommelse nyligen träffats om bl.a. sjukförsäkringens ersättningar till sjukvårdshuvud- männen under åren 1980–1981. Vid överenskommelsen har förutsatts att sjukvårdshuvudmännen år 1980 utan särskild ekonomisk ersättning genomför en allmän föräldrautbildning i anslutning till barnets födelse i enlighet med här lämnade förslag. Jag kommer senare denna dag att föreslå att nämnda överens- kommelse redovisas för riksdagen i en särskild proposition.”

Efter riksdagens behandling av propositionen om föräldrautbildning m.m. (SoU 1978/79:45) fick Socialstyrelsen år 1979 i uppdrag av rege- ringen att tillsammans med Landstingsförbundet lämna förslag om fortbildning för personal engagerad i föräldrautbildning. Socialstyrel- sen fick också särskilda medel för ett treårigt projekt om föräldraut-

bildning som startade den 1 juli 1979. Detta projekt resulterade i skrif- ten &¶R¤LDRAUTBILDNING +RING BARNETS F¶DELSE OCH F¶RSTA LEVNADS¥R.32

Syftet med denna skrift var att den skulle fungera som ett underlag för planering inom landstingen av föräldrautbildningen kring barnets fö-

32 Föräldrautbildning – Kring barnets födelse och första levnadsår, Socialstyrelsen redovisar nr 1984:12.

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 91

delse. Av skriften framgår vissa allmänna principer för föräldrautbild- ningen.

Därvid anges bl a att:

”Hälso- och sjukvårdshuvudmännen har ansvar för alla blivande och nyblivna föräldrar inom ramen för förlossningsvården och hälsovår- den för mödrar och barn i primärvården. Därför måste föräldraut- bildning komma alla till godo. Föräldragrupper är en form, men de som av olika skäl inte deltar i föräldragrupper skall i individuella kontakter få motsvarande stöd. Föräldrautbildning till invandrare

måste till exempel avpassas efter varje grupps önskemål och behov.

3YFTET ¤R EN LIKV¤RDIG MEN INTE N¶DV¤NDIGTVIS LIKFORMIG F¶R¤LDRAUT BILDNING F¶R ALLA.

Föräldrautbildning innebär att personalen delvis får arbeta på ett nytt sätt, ett arbetssätt som i principprogrammet kallas psykosocialt och som redan tillämpas av många i hälsovården för mödrar och barn. Föräldrautbildning och samtidigt fortbildning av personalen skapar alltså förutsättningar för fortsatt utveckling av det traditio- nella hälso-och sjukvårdsarbetet med ökad uppmärksamhet på psy- kologiska och sociala förhållanden i barnfamiljer.”

I skriften redovisas en definition av föräldrautbildning (genom att ange de bärande principerna för verksamheten):

”Föräldrautbildning är till för alla föräldrar.

Målen för föräldrautbildning skall vägleda arbetet. Det övergripan- de målet är att stärka föräldrar i deras föräldraskap, vilket skall åstadkommas genom delmålen:

–Ge ökade kunskaper.....

–Skapa möjlighet till kontakt och gemenskap...

–Skapa möjlighet till medvetenhet om och påverkan av samhälls- förhållanden....”

4.5Behov av samverkan mellan landsting och kommun

Föräldrar kan ha särskilt behov av stöd p.g.a. brister i föräldrakompe- tensen, oförmåga att lösa vardagsproblem, svårigheter att ta vuxen- ansvar, allvarliga störningar under den egna uppväxttiden som innebu- rit otrygghet och osäkerhet i föräldrarollen. Här finns möjligheter till särskilt stöd för att utveckla och stärka föräldrarollen via MVC, BVC, barnpsykiatrin och den kommunala socialtjänsten. Ofta förutsätter så- dana insatser ett nära samarbete mellan dessa samhällsfunktioner. De förslag om stöd i föräldraskapet som utredningen skisserar förutsätter också ett nära samarbete mellan kommuner och landsting.

92 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

4.6Statliga myndigheter

Ett antal statliga myndigheter arbetar med frågor som har bäring på frågan om stödet i föräldraskapet. Det gäller Socialstyrelsen, Folkhäl- soinstitutet, Statens skolverk, Ungdomsstyrelsen, Barnombudsmannen, Statens Invandrarverk, Brottsförebyggande Rådet, Kriminalvårdsstyrel- sen och Statens Nämnd för Internationella Adoptionsfrågor (NIA).

Utredningen anger i detta kapitel förslag vad gäller Socialstyrelsens, Folkhälsoinstitutets och Statens Skolverks ansvar för att utveckla och utvärdera metoder för stödet i föräldraskapet samt dessa myndigheters roll för uppföljning av föräldrastödet/utbildningen i kommuner och landsting. Härvid behandlas mer övergripande förslag och bedömningar för dessa myndigheter. Under respektive kapitel har utredningen vidare lagt förslag som berör dessa och andra myndigheter i en viss sakfråga.

4.6.1Socialstyrelsen

5TREDNINGENS F¶RSLAG

Att Socialstyrelsen får i uppdrag att

·i samråd med Folkhälsoinstitutet, Skolverket, kommuner och landsting genomföra kontinuerliga uppföljningar av hur stödet i föräldraskapet utvecklas inom landstingens mödra- och barnhälsovård samt inom kommunernas individ- och familjeomsorg och skolhälsovård.

·i samarbete med Folkhälsoinstitutet ordna konferenser kring stö- det i föräldraskapet och dess betydelse.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS F¶RSLAG

Socialstyrelsen är statens centrala expert- och tillsynsmyndighet inom socialtjänst, hälso- och sjukvård samt hälsoskydd. Myndigheten har tillsyns- och uppföljningsansvar för individ- och familjeomsorgen i kommunerna samt mödra- och barnhälsovården inom landstingen. So- cialstyrelsen har också ansvar för barnomsorgen, men detta ansvar överförs från och med den 1 januari 1998 till Skolverket, som en följd

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 93

av att frågorna den 1 juli 1996 överfördes till Utbildningsdepartemen- tets ansvarsområde. Socialstyrelsen har emellertid tagit över till- synsansvaret för skolhälsovården.

En utredning om mödrahälsovården genomfördes av Socialstyrelsen under år 1995. 33 I denna ingick även en undersökning av läget inom mödrahälsovården bl.a. vad gäller föräldrautbildning. En rapport över- lämnades till regeringen under våren 1996. Denna rapport sändes ut till samtliga mödrahälsovårdsöverläkare och samordnande barnmorskor som en åtgärd för att ge ökad uppmärksamhet kring verksamheten. So- cialstyrelsen planerar uppföljning på mödravårdscentralerna för att bl.a. undersöka läget vad gäller föräldrautbildningen.

En studie av kvaliteten inom barnhälsovården genomfördes år 1992 av barnhälsovårdsöverläkare Claes Sundelin. 34 En uppföljningsstudie gjordes ungefär ett år senare.

Utredningen föreslår i det följande särskilda överenskommelser för att förtydliga ansvaret för stödet i föräldraskapet. Därför är det viktigt

att successivt följa upp och utvärdera hur verksamheten med stöd i för- äldraskapet utvecklas. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att So-

cialstyrelsen bör få i uppdrag att genomföra uppföljningar av utveck- lingen av stödet i föräldraskapet inom mödra- och barnhälsovården, individ- och familjeomsorgen och skolhälsovården. Sådana uppfölj- ningar bör ske kontinuerligt. Detta kan ge underlag för att senare kunna bedöma i vad mån lagstiftning skulle behövas för att stärka verksam- heten med stöd i föräldraskapet.

Under ett antal år efter det att den nu gällande överenskommelsen hade träffats mellan regeringen och Landstingsförbundet om föräld-

rautbildning i samband med barnets födelse, anordnade Socialstyrelsen, i samarbete med landstingen, KONFERENSER för mödra- och barnhälso-

vårdens läkare, barnmorskor och barnsjuksköterskor. Konferenserna byggdes upp tillsammans med det landsting som för tillfället var värd för konferensen. Dessa konferenser satte fokus på mödra- och barnhäl- sovårdens föräldrautbildning, bidrog till att belysa aktuell forskning och gav tillfälle till utbyte av erfarenheter. Verksamheten rönte stor uppskattning. Utredningen anser att en ny konferensverksamhet skulle ge ökad uppmärksamhet åt frågan om stöd i föräldraskapet och öka medvetenheten kring behovet av stöd till föräldrar med barn i olika åldrar.

Utredningen föreslår därför att Socialstyrelsen och Folkhäl- soinstitutet får i uppdrag att anordna särskilda konferenser kring stödet i föräldraskapet och dess betydelse, för att följa upp verksamheten och

33Hälsovård före, under och efter graviditet. SoS–rapport 1996:7. Socialstyrelsen.

34Skydda skyddsnätet, Socialstyrelsen, 1992.

94 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

ge vidgat utrymme för utbyte av erfarenheter. Verksamhetens status och uppmärksamhet inom landstingen och kommunerna skulle kunna

stärkas på detta sätt.

Behovet av FORTBILDNING var stort i början på 1980–talet när föräld- rautbildningen byggdes upp. Barnmorskor och barnsjuksköterskor var då inte så vana att arbeta med föräldrar i grupp och behovet metoder och material för att arbeta på ett nytt sätt var stort. Socialstyrelsen och respektive landsting anordnade då en omfattande fortbildningsverk- samhet.

Med en ny satsning på stöd i föräldraskapet med en ökad inriktning på föräldrars engagemang, deras intresse för frågor om relationer och parförhållanden, deras eget ansvar för sin situation och en medvetenhet som måste växa fram underifrån, finns nya behov av fortbildning av personal. Personalen måste ha en god kompetens i att ta vara på mötet med föräldrarna och det som sker i en föräldragrupp. Fortbildningen

borde därför inriktas på samtalsmetodik, gruppdynamik och gruppme- todik. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser därför att Socialstyrel-

sen i samråd med Folkhälsoinstitutet, Statens Skolverk, kommuner och lansting bör få i uppdrag att utveckla och pröva nya modeller för fortbildning av den personal som skall arbeta med frågor som gäller stöd i föräldraskapet.

4.6.2Folkhälsoinstitutet

5TREDNINGENS F¶RSLAG

Att Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att

·ansvara för att i samarbete med Socialstyrelsen, andra myndigheter och organisationer samla in, dokumentera och skapa en överblick över sådant material som kan användas för att utveckla stödet i föräldraskapet för föräldrar med barn i olika åldrar.

·i samarbete med Socialstyrelsen ordna konferenser kring stödet i föräldraskapet och dess betydelse.

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 95

-OTIV F¶R UTREDNINGENS F¶RSLAG

Folkhälsoinstitutet har till uppgift att föreb ygga sjukdomar och annan ohälsa samt att främja en god hälsa för alla. Myndigheten skall fästa särskild vikt vid sådana förhållanden som främjar hälsan hos de grup- per som är utsatta för de största hälsoriskerna.

Folkhälsoinstitutet har särskilda program för folkhälsoarbetet med inriktning på barn och unga och den vuxna befolkningen. Till myndig- hetens olika programområden hör barns och ungas hälsa, kvinnors hälsa, olycksfall, allergier, tobak, alkohol och droger. Myndigheten tar fram aktuella forskningserfarenheter, utvecklar modeller för att nå ut med information inom de olika programområdena, tar fram informa- tionsmaterial i olika folkhälsofrågor och genomför informationskam- panjer. Folkhälsoinstitutet inriktar sitt arbete på att nå forskningsansva- riga, utbildningsansvariga, statliga myndigheter, kommuner och lands- ting. Viss uppföljande och utvärderande verksamhet genomförs. Det finns emellertid informationssatsningar och kampanjer, som bl.a. av resursskäl, inte har utvärderats.

Folkhälsoinstitutet ger stöd till lokala projekt som gäller generella insatser för att påverka hälsovillkoren för grupper av kvinnor, de mest utsatta, och för ungdomar som går på gymnasieskolans individuella program, skadeförebyggande insatser, rökavvänjande insatser och ut-

veckling av metoder inom familjecentraler.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att Folkhälsoinstitutet har en viktig roll vad gäller utvecklingen av stödet till föräldrar i frågor om hur allergier kan förebyggas och om hur missbruk av tobak, alkohol och droger kan motverkas. Folkhälsoinstitutet bör därför få ett tydligare ansvar för metodutveckling, uppföljning och utvärdering av olika mo- deller för stöd i föräldraskapet inom de områden som myndigheten sva- rar för.

"EHOV AV ¶VERBLICK ¶VER BEFINTLIGT F¶R¤LDRAMATERIAL

Informations- och utbildningsmaterial som gäller stöd i föräldraskapet produceras på olika ställen inom statliga myndigheter, landsting, kom- muner, frivilliga organisationer och studieförbund. Det saknas dock en samlad överblick över befintligt material och var det finns att tillgå. En systematisk genomgång av befintligt och användbart material skulle kunna bidra till en bättre tillgänglighet och till utvecklingen inom om- rådet. Överblick och samordning av informationsmaterial som anknyter till verksamheten med stöd i föräldraskapet skulle kunna utvecklas av Folkhälsoinstitutet. Tillgängligheten skulle avsevärt kunna förbättras

96 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

om uppgifterna kunde läggas in i en databas som t.ex. SPRI–line och finnas på Internet. Utredningen föreslår (vilket utvecklas i kapitel 5.8) att Folkhälsoinstitutet i samarbete med Socialstyrelsen bör få i uppdrag att samla in och skapa en översikt över vad som kan användas för att utveckla stödet i föräldraskapet för föräldrar med barn i olika åldrar.

4.6.3Skolverket

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att Skolverket följer utvecklingen av föräldrasamarbetet och föräldrainflytande inom förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen och sprider exempel på hur föräldrar får stöd i sitt föräldraskap genom att samverka med varandra och med personalen inom respektive verksamhet.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS F¶RSLAG

Skolverket är central myndighet för det svenska skolväsendet. Verket svarar för den nationella uppföljningen och utvärderingen av skolan, samt utövar tillsyn över kommunernas skolverksamhet. Verket skall bidra till utvecklingen av skolan genom läroplans- och kursplanearbete för grundskolan och gymnasiet, forskning och stöd till kompetensut- veckling. Skolverket har bl.a. genomfört projekt med olika modeller för utvecklingssamtal som utvecklats i vissa skolor under år 1996. Från den 1 januari 1998 kommer Skolverket att ha ansvar för utveckling, utvärdering och tillsyn även för barnomsorgen. Skolverket har särskilda medel för utvecklingsarbete inom skolsektorn. Verket har även sär- skilda medel som får användas för bidrag till elev- och föräldraorgani- sationer och där åtgärder för att öka elev- och föräldrainflytandet skall prioriteras.(under anslaget A 2, Skolutveckling).

Skolan har en viktig roll för stödet i föräldraskapet genom att den kan nå alla föräldrar med information och underlätta och uppmuntra till möten mellan föräldrarna. En öppen skola där föräldrar har inflytande och där skola och föräldrar samverkar med varandra, får som indirekt effekt att föräldrar stärks i sitt föräldraskap. Frivilliga organisationer

och studieförbund kan ha en aktiv roll i detta föräldrastödjande arbete.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser det angeläget att Skolver- ket följer utvecklingen av föräldrasamarbetet i barnomsorgen, skolan och skolbarnsomsorgen och skaffar sig överblick över goda exempel på detta. Friskolornas arbete med stöd i föräldraskapet bör även ingå i en sådan uppföljning. Utredningen anser det angeläget att Skolverket följa utvecklingen av föräldrasamarbetet och föräldrainflytande i

SOU 1997:161	!NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET 97

barnomsorgen, skolan och skolbarnsomsorgen och sprider exempel på hur föräldrar inom dessa verksamheter får stöd i sitt föräldraskap genom att samverka med varandra och med personalen.

4.7Frivilligorganisationer och studieförbund

5TREDNINGENS BED¶MNING

· Studieförbund och frivilliga organisationer bör stimuleras att ut-

veckla metoder för stödet i föräldraskapet/föräldrautbildningen.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Regeringen föreslås lyfta fram stöd i föräldraskapet/ föräldrautbildningen som ett prioriterat område för Allmänna arvsfonden.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING OCH F¶RSLAG

I slutet av1970–talet i samband med Barnomsorgsgruppens arbete och efter riksdagsbeslutet år 1979 om en allmän föräldrautbildning för tiden kring barnets födelse ökade studieförbunden i viss mån sina föräldraut- bildande verksamheter.

Genom de frivilliga organisationerna och studieförbunden bedrivs en mängd olika verksamheter för föräldrar och barn centralt, regionalt och lokalt som på olika sätt bidrar till att ge stöd till föräldrarna i för- äldraskapet. Många verksamheter som anordnas genom frivilliga orga- nisationer och studieförbund bidrar till att komplettera mödra- och barnhälsovårdens föräldrastöd/utbildning. I barnomsorgens och skolans värld är det ofta frivilliga organisationer och studieförbund som med- verkar till att föräldrar träffas. Det gäller Rädda Barnen, Röda Korset, Riksförbundet Hem och Skola, kyrkliga organisationer, invandrarorga- nisationer, handikapporganisationer, patientföreningar, idrottsorganisa-

tioner, osv.35

3J¤LVHJ¤LPSGRUPPER som föräldrar startar kan med små medel med- verka till att sociala nätverk bildas i bostadsområden. Självhjälpsgrup- per kan dock behöva stöd för att bildas och för att inte lösas upp för tidigt. Grupper som bildas kan dock ha svårt att få låna lokaler för mö- ten och cirklar, samtidigt som det ofta finns lokaler i skolor som inte

används på kvällar och helger.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING har betonat vikten av att föräld- rarna engageras för att stärka de sociala nätverken och samlas i grupper

35 Stöd i föräldraskapet. Ds 1997:6. Socialdepartementet.

98 !NSVARET F¶R ST¶DET I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

där de kan ta upp frågor som de ser som meningsfulla att diskutera. Utredningen har föreslagit att kommunerna skall ha det övergripande ansvaret för stödet i föräldraskapet. I detta ansvar ingår också att skaffa sig en överblick över vilka organisationer som kan tänkas medverka i verksamheter som bidrar till att ge stöd i föräldraskapet. Därvid är det angeläget med ett nära samarbete mellan kommunerna, studieförbun- den och de frivilliga organisationerna för att utveckla det lokala arbetet med stödet i föräldraskapet/föräldrautbildningen.

Studieförbundens, olika föreningars och organisationers verksamhet skulle kunna utvecklas och uppmuntras genom försöksverksamheter, särskilda projekt och möjligheter till stöd. Stöd ur Allmänna arvsfonden kan ges till verksamhet av ideell karaktär till förmån för bl.a. barn. Det är i första hand nyskapande verksamhet som kan stödjas. Stöd lämnas till föreningar och andra organisationer som bedriver ideell verksamhet. Utredningen om föräldrautbildning anser att det är angeläget att föreningar och andra organisationer stimuleras att utveckla metoder för stödet i föräldraskapet/föräldrautbildningen. För att stimulera till detta föreslår utredningen att regeringen lyfter fram verksamheten med stöd i föräldraskapet/föräldrautbildningen som ett

prioriterat område för Allmänna arvsfonden.

5TREDNINGEN anser vidare som en praktisk förutsättning för föräld- rastödet att barnomsorgens, skolans, fritidsgårdarnas eller andra lämp- liga lokaler bör kunna vara tillgängliga för föräldragrupper, själv- hjälpsgrupper, studieförbund och frivilliga organisationer.

SOU 1997:161	99

5 Arenor för stöd i föräldraskapet

Utredningen har gått igenom ett urval av sådana arenor eller kanaler som föräldrar naturligt använder sig av, ofta dagligen, och där föräldrar kan nås på olika sätt och bli få stöd i sin föräldraroll. Redovisningen omfattar mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, skolbarnsomsor- gen och skolan. Vidare behandlas i detta kapitel frivilliga organisatio- ner, studieförbund, bostadsföretag samt media.

5.1Mödra- och barnhälsovården

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Föräldrar bör uppmuntras att starta föräldragrupper och att ta an- svar som gruppledare.

·Föräldragruppernas diskussion bör bl.a. b ygga på föräldrarnas egna frågor och intressen.

·Frågor om parrelationer är särskilt angelägna att ta upp i för- äldragrupper.

·Pappor bör, genom aktiva åtgärder, uppmuntras att delta i för- äldragrupper.

·Det finns ett behov av extra stimulansbidrag för utbildning och fortbildning i landsting och kommun av ledare för föräldragrup- per.

·Mödra- och barnhälsovården har ett ansvar för att följa upp var-

för föräldrar avstår från att delta i föräldrautbildningen				och om
möjligt öka deltagandet från föräldrarnas sida.
· Informationsmaterial	för	föräldragrupper	bör	finnas

lättillgängligt på bibliotek för hemlåning och på internet.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

100 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

5.1.1Inledning

Utredningen om föräldrautbildning har i uppdrag att pröva om det är möjligt att erbjuda alla föräldrar föräldrautbildning, framförallt inom mödra- och barnhälsovården. Inom mödra- och barnhälsovården fram- hålls att det är angeläget att förstagångsföräldrarna kan ges plats i gruppverksamhet med inriktning på att föräldrarna skall få kunskaper, kontakt och gemenskap. I uppdraget ingår att pröva förutsättningarna för försöksverksamhet med föräldrautbildning under hela förskolepe- rioden.

Mödra- och barnhälsovården har byggts upp i Sverige sedan mitten av 1930–talet. Verksamheten är allmänt etablerad och riktar sig till alla föräldrar och barn. Utredningen om föräldrautbildning ger i detta kapi- tel exempel på åtgärder som behövs för att föräldrastödet/utbildningen inom mödra- och barnhälsovården ska stimuleras. Det gäller utbildning och fortbildning av personal, stöd från ledningspersonal, prioritering av föräldrastöd/utbildning som en viktig kvalitetsindikator i landstingens verksamhet liksom i vad som ingår i de anställdas arbetsuppgifter. Det gäller också att stimulera till föräldragrupper för invandrarföräldrar med olika språklig eller kulturell bakgrund, att stimulera till grupper på kvällstid och att utveckla ett innehåll som bygger på föräldrarnas frå- gor.

5.1.2Mödrahälsovården 36

Föräldrastödet/utbildningen inom mödrahälsovården riktar sig till för- äldrar som väntar barn och erbjuds oftast i mitten eller slutet av gravi- diteten. Föräldrautbildning i grupp anordnas vanligen för föräldrar som träffas på mödravårdscentralen under ledning av en barnmorska. För- äldragrupperna träffas mellan 5 och 10 gånger under tiden före förloss- ningen. Varje träff kan ta 1–2 timmar.

Målet för föräldrastödet/utbildningen inom mödrahälsovården är att erbjuda kunskap, möjligheter till kontakt, gemenskap och diskussion föräldrar emellan samt att föräldrar ska kunna påverka sin egen situa-

36 Riktlinjer för föräldrautbildningen anges i Barnomsorgsgruppens betänkande, SOU 1978:5, Föräldrautbildning, 1. Kring barnets födelse, prop. 1978/79:168 om föräldrautbildning m.m., socialutskottets betänkande 1978/79:45 med anledning av denna proposition samt i skriften Föräldrautbildning, Socialstyrelsen redovisar 1984:12. Vidare anges intentionerna för föräldrautbildningen i Mödra– och barnhälsovård, förslag till principprogram, Socialstyrelsen redovisar 1979:4, Hälsovård för mödrar och barn inom primävården, Allmänna råd 1981:4; Socialstyrelsen samt i Hälsovård före, under och efter graviditet, SoS–rapport 1996:7.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 101

tion. Som teman ingår ofta frågor kring graviditet och förlossning, smärtlindring, kost- och näringsfrågor, amning, risker med tobak och alkohol, första tiden som förälder hemma med barnet samt att se och få en nära relation till barnet. Ofta ges också information om föräldraför- säkringen och andra rättigheter.

Under senare år har det blivit alltmer vanligt att föräldrastö- det/utbildningen tar upp frågor om hur det väntade barnet kan komma att påverka familjens liv, parrelationen, ansvarstagandet för hem och familj, möjligheter för båda parter att förena ansvaret för hem och barn med förvärvsarbete och studier m.m.

Vid mödravårdscentralen arbetar vanligen sjuksköterska, läkare och psykolog tillsammans med barnmorskan i ett vårdteam. Den psykolog som kan ingå i mödrahälsovårdens vårdteam kan också delta vid någon av träffarna med föräldrarna för att presentera sig och få kontakt med föräldrarna. På många håll i landet saknas dock numera psykolog som stöd till personalen vid mödravårdscentralerna. I frågor, som intresserar föräldrarna, kan barnmorskan även bjuda in till träffar med personer med särskild sakkunskap. De kan gälla representanter från försäkrings- kassan, individ- och familjeomsorgen, barnomsorgen, familjerådgiv- ningen och biblioteket.

Föräldragruppen på MVC kan göra studiebesök på en förlossnings- klinik för att förbereda förlossningen. I slutet av graviditeten ordnas vanligtvis en sammankomst med en sjuksköterska från barnhälsovården och då om möjligt den sjuksköterska som sedan skall fortsätta att träffa gruppen på barnavårdscentralen.

5.1.3Barnhälsovården

Föräldrastödet/utbildningen inom barnhälsovården riktar sig till föräld- rar som nyligen har fått barn och erbjuds vanligtvis föräldrarna fram till barnet uppnått ett års ålder. Syftet är att ge kunskap och information, bidra till att förstärka föräldrarna i deras föräldraroll och ge dem möj- lighet till kontakt och gemenskap med andra föräldrar, bryta isolering och öka gemenskapen i bostadsområdet. Syftet är också att bidra till att föräldrarna blir mer bekanta med barnhälsovårdens personal, att föräld- rarna vågar fråga mer och att dämpa myten om den perfekta föräldern.

En föräldragrupp inom barnhälsovården leds i allmänhet av en barn- sjuksköterska eller distriktssköterska. Gruppen består av 4–5 föräldra- par som träffas mellan 4 och 10 gånger under barnets första år. Föräld- rarna erbjuds i regel både muntligen och skriftligen att delta i för- äldragrupp. Föräldrarna informeras om att de kan delta i en för- äldragrupp på BVC vid någon av de sista träffarna för föräldragruppen inom mödrahälsovården, vid första besöket på BVC eller när BVC-

102 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

sjuksköterskan gör hembesök hos en familj som nyligen kommit hem från BB med ett nyfött barn.

Vanliga teman i en föräldragrupp på BVC är frågor kring det ny- födda barnet och dess utveckling, amning, kost, risker med tobak, bar- nets skötsel, olycksrisker i hemmet, sjukdomar hos barnet. Föräldrarnas roll, relationer i den nya familjen, att bli förälder och att klara den nya situationen kan också diskuteras.

Många BVC-sjuksköterskor har fått fortbildning i frågor om att leda grupper, ta vara på gruppdeltagarnas kompetens och att b ygga upp tryggheten i gruppen. Detta kan bidra till att även de svårare frågorna kommer upp till diskussion.

"ARNAV¥RDSCENTRALERNAS ARBETSLAG37

Vid barnavårdscentralerna bedrivs barnavård som b ygger på ett lagar- bete mellan sjuksköterska, läkare, undersköterska eller sjukvårdsbi- träde. När sjuksköterskan eller läkaren står inför problem eller har be- hov av förstärkt kompetens i vissa frågor kan andra yrkesgrupper kon- taktas. Det kan gälla arbetsterapeut, audiometris/hörselassistent, barn- morska, dietist, kurator, logoped, mödra- och barnhälsovårdspsykolog, ortoptist (skelningsexpert), sjukgymnast och tandläkare/ta ndhygie- nist/tandsköterska. Dessa gruppers arbetsinsats kan gälla att handleda sjuksköterskan eller läkaren i arbetet med en familj, att vara remissin- stans eller att utföra en specifik behandling. Dessa yrkesgrupper kan också medverka i den regelbundna efterutbildningen. Ansvaret för problemens lösning ligger dock främst på BVC:s arbetslag.

Barnhälsovårdens roll i dag är att befrämja hälsa och utveckling hos alla barn, att tidigt identifiera problem som rör barns tillväxt och ut- veckling samt att förebygga ohälsa hos barn. Barnhälsovårdsarbetet omfattar hälsoundersökningar och hälsoupplysning. Hälsoundersök- ningarna görs för att tidigt upptäcka avvikelser och problem. Häl- soupplysningen är information som syftar till att föreb ygga eller åt- gärda problem. Genom stöd och råd vill man b ygga upp familjens egna kunskaper och förmåga att ge sina barn bästa möjliga förutsättningar

för en bra uppväxt.

Barnhälsovården har en PRIM¤RPREVENTIV funktion, med hälsoupp- lysning och vaccinationer som viktiga inslag, och en SEKUND¤RPREVENTIV

funktion, med regelbundna hälsoundersökningar för att tidigt upptäcka sjukdomar, avvikelser, utvecklingsförseningar och funktionella rubb- ningar. Den sekundärpreventiva insatsen b ygger på synsättet att tidig upptäckt och tidig diagnos, och därmed behandling, ger bättre möjlig-

37 Hagelin, Magnusson, Sundelin, Barnhälsovård. Almqwist & Wiksell, 1992.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 103

heter för drabbade barn att återvinna hälsan. I detta ingår numera också föräldrautbildning och hälsovård i förskolan.

+VALITETSS¤KRING

Kvalitetssäkring innebär att man fortlöpande studerar i vilken utsträck- ning hälso- och sjukvården uppfyller de mål som finns för dess verk- samhet och vidtar åtgärder för att förbättra vården. 38 Sjukvårdshuvud- männen har frihet att själva organisera hälso- och sjukvården inom ra- men för hälso- och sjukvårdslagen. Socialstyrelsen har tillsynsansvar vad gäller hälso- och sjukvårdens innehåll och kvalitet samt personal- ens kompetens.

Krav på kvalitetssäkring och kvalitetsutveckling inom hälso- och sjukvården har fastställts i hälso- och sjukvårdslagen (1982:783). Den första januari 1997 trädde nya bestämmelserna i kraft som innebär att kvaliteten i verksamheten inom hälso- och sjukvården skall utvecklas och säkras systematiskt och fortlöpande. Socialstyrelsen har utarbetat s.k. verkställighetsföreskrifter för att förtydliga och stödja lagens till- ämpning i praktiken. 39 Föreskrifterna anger att all hälso- och sjukvård skall omfattas av system för planering, utförande, uppföljning och ut- veckling av kvaliteten i verksamheten. All personal skall medverka i den systematiska och fortlöpande kvalitetsutvecklingen av verksamhe- ten. Kvalitetsutveckling syftar till att så långt möjligt föreb ygga skador, avvikelser och felbehandlingar samt identifiera och verka för åtgärder om detta inträffar. Verksamhetens kvalitet och resultat skall tydliggöras för personal, patienter och omvärld.

Arbetet med ett kvalitetssäkringsprogram för mödrahälsovården har påbörjats inom Socialstyrelsen. En utgångspunkt för detta program är ett underlag som har utarbetats av en grupp mödrahälsovårdsöverläkare och barnmorskor på uppdrag av Medicinska kvalitetsrådet. 40

Socialstyrelsen har tagit fram en modell för hur kvalitetssäkringsar-

bete inom barnhälsovården kan ske i praktiken. Denna modell redovi- sas i skriften +VALITETSS¤KRING AV BARNH¤LSOV¥RDEN !TT SKYDDA SKYDDS

N¤TET SoS–rapport 1994:19. I denna rapport anges inledningsvis:

”I all kvalitetssäkring är det resultaten som är viktigast att mäta, att formulera mål för och ständigt förbättra vårdkvaliteten. Inom barn- hälsovården kan dock resultaten många gånger avläsas först mycket

38Hälso- och sjukvård före, under och efter graviditet. Socialstyrelsen. SoS- rapport 1996:7.

39Kvalitetssystem inom hälso- och sjukvården. SOSFS 1996:24.

40Medicinska kvalitetsrådet är bildat av Läkarförbundet och Svenska Läkaresällskapet för att få till stånd kvalitetssäkringsprogram för olika verksamheter inom hälso- och sjukvården.

104 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

långt fram i tiden. Det finns därför anledning att även se på faktorer i vårdens struktur och process som man vet har betydelse för ett gott resultat.”

I rapporten anges att andelen föräldrar som får hembesök efter hem- komsten från förlossning och BB respektive deltar i föräldrautbildning kan ses som indikationer på BVC:s inriktning mot stärkt föräldramed-

verkan.

I (¤LSO OCH SJUKV¥RDSLAGEN, HSL, (SFS 1982:783) anges att varje landstingskommun eller kommun som inte ingår i landstingskommun skall erbjuda god hälso- och sjukvård åt dem som är bosatta inom landstingskommunen och att landstingen även i övrigt skall verka för en god hälsa hos hela befolkningen.

Det anges vidare att en god hälso- och sjukvård särskilt skall:

1.Vara av god kvalitet och tillgodose patientens behov av trygghet i vården och behandlingen.

2.Vara lättillgänglig.

3.Bygga på respekt för patientens självbestämmande och integritet.

4.Främja goda kontakter mellan patienten och hälso- och sjukvårds- personalen.

Vidare anges att vården och behandlingen så långt möjligt skall utfor- mas och genomföras i samråd med de vårdsökande. Denna bestäm- melse gäller all hälso- och sjukvård oavsett om vårdgivaren är privat eller offentlig (Prop. 1993/94:149).

.ATIONELLA FOLKH¤LSOM¥L

Regeringen har tillkallat en parlamentarisk kommitté (S 1995:14), Hälso- och sjukvården inför 2000–talet (HSU 2000), som skall utarbeta förslag till nationella mål för hälsoutvecklingen. Målen skall vara väg- ledande för samhällets insatser för att främja folkhälsan, förebygga ohälsa, minska hälsorisker samt undvika funktionsnedsättning, sjuklig- het och död. (Prop. 1996/97:1). HSU 2000 kommer under hösten 1997 att lämna ett betänkande om hälso-och sjukvårdens resursbehov till re- geringen.

5.1.4Motiv för utredningens bedömning

Det finns ett tydligt uttalat ansvar hos landstingen för stödet i föräldra- skapet med inriktning på föräldrautbildningen under graviditeten och under barnets första levnadsår. De flesta, men inte alla, mödra- och barnavårdscentraler erbjuder också det som i dagligt tal kallas föräld- rautbildning. Föräldrautbildningen är dock ojämnt utbyggd och det håller på att ske en uttunning av denna verksamhet i landet. Vad gäller

SOU 1997:161				!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 105

innehållet i föräldrautbildningen tenderar medicinska och fysiska
frågor att överbetonas framför de mer relationsorienterade och
psykosociala frågorna.			5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING vill därför
att dessa frågor skall lyftas fram på ett tydligare sätt inom mödra- och
barnhälsovårdens föräldrastödjande verksamhet. Alla föräldrar som
väntar barn eller har barn under ett års ålder bör få erbjudande om stöd
i föräldraskapet genom mödra- och barnhälsovården.
Det är snart 20 år sedan överenskommelsen träffades mellan staten
och Landstingsförbundet om en allmän föräldrautbildning för tiden
kring barnets födelse. Föräldrautbildningen byggdes då ut inom lands-
tingen, personalen fick utbildning och stöd från ledningen för det
arbete som skulle utföras. När föräldrautbildningen startades fanns en
entusiasm och ett engagemang hos ledningsansvariga och hos
personalen. Möjligheterna att bedriva föräldrautbildning är i vissa fall
betydligt sämre i dag än tidigare. Personal som har ansvaret för att leda
föräldragrupper uttrycker en viss trötthet och att de har svårt att känna
inspiration inför uppgiften att starta nya föräldragrupper. De anser att
de behöver stimulans och vitalisering i detta arbete, nya idéer och
uppslag	vad	gäller	innehåll,	material	och	metodik	i

föräldrautbildningen liksom ett ökat stöd från ledningen. Personalen upplever ibland att ledningen inte prioriterar föräldrautbildningen.

Rapporterna Skydda skyddsnätet (1992) liksom Stöd i föräldraska- pet (1997) bekräftar att föräldrautbildningen är på tillbakagång och att den inte är lika prioriterad som tidigare, särskilt inom barnhälsovården. Ett skäl är att det i samband med besparingar inom landstingen i vissa fall har blivit svårt för personalen att hinna med föräldrautbildning framför uppgifter som gäller moderns hälsa, fostrets och barnets ut-

veckling, mätning, vägning och vaccinationer.

I många landstingsområden har barnhälsovården OMORGANISERATS och integrerats i den öppna distriktsvården. Det innebär ofta att en dist- riktssköterska har hand om alla åldersgrupper, inklusive förskolebar- nen, i sitt upptagningsområde. Distriktssköterskan får därmed en vid- gad kontakt med barnets familj och lär känna både det friska och sjuka barnet. Om distriktssköterskan endast får ett fåtal barn inom sitt upp- tagningsområde finns emellertid en risk att barnhälsovården tappar sin speciella barnkompetens, på grund av att erfarenheten av att arbeta med barn och se tidiga tecken på problem hos barn blir mindre. Det kan då också finnas en risk att föräldrastödet/utbildningen inte får samma ut-

rymme som tidigare.

Inom M¶DRAH¤LSOV¥RDENS föräldrastöd/utbildning i grupp deltar nästan alla förstagångsföräldrar. Av ALLA blivande föräldrar, dvs. även de som har fått barn tidigare, deltar knappt hälften i föräldrautbild- ningen. I första hand är det emellertid förstagångsföräldrarna som er-

106 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

bjuds föräldrautbildning inom många landsting. Det finns dessutom mödravårdscentraler i vissa landsting som av resursskäl inte erbjuder föräldrautbildning i grupp till blivande förstagångsföräldrar, även om det än så länge endast är undantagsvis. Det finns också föräldrar som av olika skäl tackar nej till erbjudande om föräldrautbildning. Det gäller t.ex. flerbarnsföräldrar och föräldrar som anser att de vill klara

sig själva. Det kan också gälla föräldrar i sociala riskgrupper.

Inom BARNH¤LSOV¥RDEN deltar i genomsnitt omkring 70 % av första- gångsföräldrarna i föräldrautbildningen. Knappt hälften av alla föräld- rar som fått barn tidigare deltar i föräldrautbildningen. Orsaker till att alla föräldrar inte deltar kan vara att erbjudandet om föräldrautbildning inte ges till alla föräldrar, att de som erbjuds inte alltid anser sig ha tid att delta eller att de anser att de har gått igenom föräldrautbildning tidi- gare och inte är intresserade av att delta en gång till.

Föräldrar som har lärt känna andra föräldrar i en föräldragrupp an- ordnad av MVC önskar ofta fortsätta i samma föräldragrupp på BVC. Detta är ibland möjligt att ordna och bör uppmuntras för att föräldrarna skall anse det meningsfullt att fortsätta i en föräldragrupp även efter förlossningen. Det är dock inte alltid praktiskt möjligt att ordna efter- som MVC och BVC kan ha olika geografiska upptagningsområden.

Mödra- och barnhälsovårdens upptagningsområden har därför bety- delse för KONTINUITETEN i föräldragrupperna och kan påverka föräldrar-

nas intresse för att fortsätta att träffas i grupper när de har fått barn. Föräldrarna kan emellertid ha valt en MVC som ligger nära arbetsplat- sen under den tid de väntade barn. När de väl fått sitt barn och är hemma med barnet är det mer naturligt för dem att besöka en BVC nära

bostaden.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att mödra- och barnhälso- vården har ett ansvar för att följa upp varför föräldrar avstår från att delta i föräldrautbildningen och om möjligt öka deltagandet från föräld- rarnas sida. Föräldrarna har vanligtvis ett stort utbyte av varandras erfa- renheter. Flerbarnsföräldrar är t.ex. en viktig resurs i en föräldragrupp för blivande föräldrar.

0APPORNAS DELTAGANDE

Papporna har under senare år ökat sitt deltagande i föräldragrup- per/utbildning, men det är främst förstagångspappor som deltar. Delta- gande i föräldragrupper/utbildning betyder ofta mycket för pappornas möjligheter att få en nära relation till sina barn och delta i barnets fost- ran och utveckling. Papporna deltar vanligtvis i mödrahälsovårdens föräldragrupper/utbildning, men mer sällan i barnhälsovårdens. En or- sak till det låga deltagandet (knappt 10 % i genomsnitt) för pappor i

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 107

barnhälsovårdens föräldrautbildning är att många pappor förvärvsar- betar när deras barn är små och att föräldragrupper i allmänhet hålls på dagtid. Föräldragrupper/utbildning på kvällstid kan vara extra viktigt för att motivera papporna att delta.

En annan orsak kan vara att papporna inte känner samhörighet med föräldragrupper som främst omfattar mammor och barn. Språket som används i gruppen och värderingar som diskuteras kan kännas alltför kvinnodominerade. Innehållet och formen för föräldrastödet/utbild- ningen kan också ha betydelse. Därför är det viktigt att också bygga verksamheten kring pappornas frågor. Pappor som deltar i för- äldragrupper/utbildningen kan få en viktig grund för sitt känslomässiga engagemang och intresse för sina barns utveckling. Det är också av jämställdhetsskäl viktigt att papporna tidigt deltar i barnets skötsel och omvårdnad. Om pappor deltar i föräldragrupper kan det också påverka

deras benägenhet att ta ut fler dagar i föräldraförsäkringen.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att föräldragrupper inom mödra- och barnhälsovården bör riktas till både mamman och pappan. Det är viktigt att båda föräldrarna upplever sådana grupper som ange- lägna. Samtidigt är det är viktigt att grupper med enbart mammor res- pektive pappor kan träffas vid vissa tillfällen.

!TT UTG¥ FR¥N F¶R¤LDRARNAS FR¥GOR OCH INTRESSEN

Föräldrarnas egna frågor, intressen och önskemål är en viktig utgångs- punkt för den information, kunskapsförmedling och diskussion som växer fram genom föräldragrupperna. För föräldrarna är det av bety- delse att deras frågor blir besvarade samt att deras intressen och öns- kemål uppmärksammas. Den unga generationen föräldrar har sannolikt andra behov och önskemål än tidigare generationer. De unga föräld- rarna i dag efterfrågar t.ex. ofta mer kunskap i många frågor, eftersom de inte alltid har så många i en äldre generation att tillfråga, samtidigt värdesätter de kontakt och gemenskap med andra föräldrar. 41

Skilsmässostatistiken visar att det är många föräldrar som skiljer sig under barnets första levnadsår, vilket kan bero på att parrelationen ut- sätts för påfrestningar bl.a. på grund av det ansvar som ställs på dem i deras nya roll som föräldrar. Föräldrar tenderar också alltmer att sakna ett naturligt stöd från sina egna föräldrar, syskon eller andra närstående vänner. Frågor om parrelationen och föräldrarollen i samband med att man får barn har därför blivit allt viktigare att ta upp i föräldragrupper för att ge stöd under denna kritiska period och så tidigt som möjligt

41 Flera undersökningar om föräldrarnas önskemål finns refererade i kartläggningen Stöd i föräldraskapet, Ds 1997:6, Socialdepartementet.

108 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

förebygga eventuella påfrestningar på parrelationen. Många mödra- och barnavårdscentraler har därför utvecklat sitt samarbete med famil- jerådgivningen, vilket kan vara en viktig åtgärd för att ta vara på be- fintliga resurser.

Till frågor som föräldrar önskar ta upp i föräldragrupperna hör t.ex. barnets hälsomässiga utveckling, barnets behov, föräldraskapets möj- ligheter och nya krav, föräldrarnas trygghet och tilltro till sin förmåga som förälder liksom frågor om arbetsfördelningen i hemmet och om hur parrelationen påverkas när familjen utökas med ett barn. Föräldrar som redan har ett barn kan ha intresse av andra frågor än förstagångs- föräldrarna. För dem gäller frågor om hur syskon reagerar på sitt nya syskon, barnuppfostran och föräldrars förhållningssätt till sina barn, hur andra föräldrar löser frågor om ansvar och arbetsfördelning i hemmet och nya påfrestningar i familjen när den utökas. För alla föräldrar är det viktigt att främja det friska och positiva i att ha barn och få uppleva glädjen av att vara med om sitt barns utveckling från en liten och vårdbehövande person till en vuxen och självständig individ.

"EHOV AV S¤RSKILT ST¶D

Vissa föräldrar kan behöva mer stöd och mer individuellt anpassad verksamhet än andra under den tid de väntar barn. De kan behöva indi- viduellt stöd, träffa andra föräldrar i liknande situation som de själva och uppmuntras till att delta i föräldragrupp. På många mödra- och bar- navårdscentraler förekommer att föräldrar som behöver särskilt stöd i sitt föräldraskap eller som har särskilda problem, t.ex. vad gäller miss- bruk av alkohol, droger, m.m. träffas i särskilda grupper. Där kan de få stöd och känna att de inte är ensamma om sina problem. Det finns även intressanta exempel på samarbete mellan den öppna förskolan och in- divid- och familjeomsorgen som har bidragit till att utveckla stödet till föräldrar med svårigheter i sin föräldraroll.

För att nå grupper av föräldrar med barn och som inte söker sig till den vanliga föräldrautbildningen är det angeläget att vara lyhörd för föräldrarnas egna önskemål och se vilken lösning som passar bäst i re- spektive område. Det kan t.ex. behövas särskilda grupper för unga mammor, spädbarnsgrupper, föräldrar med olika kultrurbakgrund och grupper för föräldrar till allergikänsliga barn. Sådana grupper kan träf- fas på BVC eller den öppna förskolan.

Behovet av individuellt anpassat stöd till föräldrar inom mödra- och barnhälsovården ställer krav på den personal som möter föräldrarna vad gäller förmåga att anpassa verksamheten efter föräldrarnas situa- tion. Det ställer också krav på kompetensen att finna användbara prak- tiska och tekniska lösningar.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 109

'RUPPER EFTER BARNETS F¶RSTA LEVNADS¥R

När barnet fyllt ett år upphör i regel föräldragrupper i barnhälsovårdens regi. Den nu gällande överenskommelsen mellan regeringen och Lands- tingsförbundet omfattar endast perioden fram till barnet fyllt ett år. Många föräldrar önskar emellertid fortsätta i den grupp de har tillhört vid BVC. Detta måste i så fall ofta ske på föräldrarnas eget initiativ eftersom landstingen i allmänhet inte anser sig ha resurser för en utvidgning av föräldrautbildningen efter barnets första levnadsår. I vissa fall bjuder dock barnhälsovården in till ett uppföljande möte. Ibland hålls mötet på en öppen förskola eller i samarbete med ett dag- hem. I vissa landsting kallas föräldrarna till uppföljningsmöten när bar- net är 18 månader, 2,5–3 år och 4–5-år, vilket ofta är uppskattat av för- äldrarna. (Som exempel har Jönköpings, Stockholms och Östergötlands läns landsting modeller för detta.)

Genom samverkan mellan barnavårdscentralerna och barnomsorgen i kommunerna kan föräldrarna få ett bättre stöd i att bilda föräldragrup- per efter barnets första levnadsår. Här har studieförbunden en stor be- tydelse. Den öppna förskolan ger också ett viktigt föräldrastöd t.ex. för föräldrar med förskolebarn som saknar plats inom barnomsorgen. Den öppna förskolan är inte tillräckligt utb yggd över hela landet och når inte alla. Det finns således ett behov av stöd till föräldrar genom satsningar på studiecirkelverksamheter, öppna förskolor och samverkansprojekt som familjecentra för att åstadkomma ett bättre stöd

i föräldraskapet.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att föräldrar som så önskar bör få stöd att träffas ofta eller regelbundet även efter barnets första levnadsår. Ett föräldrastöd som utgår från föräldrarnas behov och intressen bör enligt utredningens uppfattning innebära att samhället ger föräldrar stöd i att bilda grupper om de vill fortsätta att träffas även ef- ter barnets första levnadsår. Det är inte tillräckliga skäl att hänvisa till att det inte går att samla en grupp eller att det finns praktiska svårighe- ter. Föräldrarna bör i stället få hjälp med lokaler, tips på kontakter med studieförbund och hjälp med att utbilda gruppledare. Det är inte heller tillräckliga skäl att barnunderlaget är för litet. I t.ex. glesbygdsområden eller mindre orter kan det i då vara bättre att i föräldragrupperna om- fattar föräldrar till barn i flera åldersgrupper.

110 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

"EHOV AV UTBILDNING OCH FORTBILDNING

Distriktssköterskor, barnmorskor och barnsjuksköterskor som leder den nuvarande föräldrautbildningen har inte alltid utbildning i frågor som rör familjeliv och parrelationer. Enligt uppgift från vissa utbildningsan- ordnare har innehållet i utbildningen på hälsohögskolorna inte föränd- rats nämnvärt sedan satsningen efter överenskommelsen år 1979. Det är angeläget att dessa utbildningar inriktas mer på frågan om hur stödet i föräldraskapet kan förbättras genom att utveckla kompetensen att leda grupper i samtalsmetodik och i gruppdynamik, samt att ta vara på för-

äldrarnas egen kraft och förmåga, ge kunskap om barns utveckling.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att detta behov bör uppmärk- sammas av hälsohögskolor och andra utbildningsanordnare.

Fortbildningen av berörd personal inom kommuner och landsting skulle också behöva utvecklas. Ett vidgat samarbete med familjeråd- givningen i kommunen skulle därvid vara av värde för att utveckla

kompetensen i frågor som framför allt berör parrelationer. Utredningen anser därför att det finns ett BEHOV AV EXTRA STIMULANSBIDRAG för utbild-

ning och fortbildning i landsting och kommun av ledare av för- äldragrupper. Nya idéer behövs vad gäller innehåll, material och meto- dik. Här är möjligheterna till kontinuerlig fortbildning för personalen och handledning av stor betydelse.

)NFORMATIONS OCH KUNSKAPSMATERIAL

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det finns behov av att ut- veckla informationsmaterial för föräldragrupper som skulle kunna an- vändas på internet och CD-Rom för bibliotek eller hemlåning. Visst informationsmaterial eller utbildningsmaterial skulle behöva moderni- seras för nya generationer av föräldrar. Det finns även behov av mer traditionellt, men moderniserat handlednings- och samtalsmaterial för föräldragrupper i t.ex. samlevnadsfrågor, amning och rökning, alkohol- och drogmissbruk i samband med graviditet, barns utveckling och be- hov och betydelsen av det tidiga samspelet mellan föräldrar och barn.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 111

5.2Förskola, skola och skolbarnsomsorg

5TREDNINGENS BED¶MNING

·En väl fungerande förskola, skola och skolbarnsomsorg där för- äldrar är delaktiga och har inflytande är ett viktigt stöd i föräldra- skapet.

·Förskolans, skolans och skolbarnsomsorgens möjligheter att fun- gera som mötesplatser för föräldrar och närsamhället bör ut- vecklas.

·Föräldrarnas egna initiativ att träffas i grupp bör stärkas och stödjas.

·Föräldrarnas möjligheter till inflytande bör stärkas.

·Föreningar och andra organisationer bör stimuleras att utveckla föräldrasamarbetet och föräldrainflytandet inom förskolan, sko- lan och skolbarnsomsorgen.

föräldrasamarbetet, dels dessa verksamheters roll som mötesplat-

ser för föräldrar och närsamhälle.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Skolverket får i uppdrag att utarbeta en översikt över intres- santa exempel på föräldrasamverkan.

·Att barn i förskolan bör omfattas av arbetsmiljölagen på samma sätt som skolbarn.

5.2.1Inledning

Utredningen om föräldrautbildning har till uppdrag att pröva om det är möjligt att erbjuda alla föräldrar föräldrautbildning, bl.a. inom barnom- sorgen och skolan, samt att pröva förutsättningarna för försöksverk- samhet med föräldrautbildning under hela förskoleperioden. Utred- ningen skall föreslå hur stödet till föräldrar i form av föräldrautbildning

112 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

och andra verksamheter för föräldrar med barn i förskole- och skolål- dern kan utvecklas och stimuleras.

Utredningens diskussion i det följande gäller även för s.k. privata daghem, föräldrakooperativ, föräldrastyrda skolor och annan föräldra- driven verksamhet.

För föräldrarna är förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen viktiga mötesplatser där de träffar andra föräldrar och har tillfälle till kontakt med personal som möter deras barn dagligen. Utredningen diskuterar i detta kapitel hur dessa möten kan utvecklas och ge föräldrarna ett stöd i deras föräldraskap.

I förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen handlar det inte om för- äldrautbildning i direkt bemärkelse utan om en lyhördhet för föräldrar- nas synpunkter och erfarenheter, om föräldrars delaktighet i arbetet och att de ses som en viktig resurs i verksamheten.

Samverkan och samarbete med föräldrarna är ett viktig stöd i föräld- raskapet. Samarbetet måste präglas av respekt och ömsesidighet. För- skolan, skolan och skolbarnsomsorgen har ansvar för att samarbetet med föräldrarna fungerar. Genom fördjupat samarbete och lyhördhet för föräldrarnas synpunkter får personalen i dessa verksamheter en bild av hur föräldrarna ser på barnens situation och vad som behöver ut- vecklas. Om lyhördheten finns får också föräldrarna stöd i sin föräldra- roll.

Utredningen betonar i flera sammanhang att det är angeläget att för- äldrasamarbetet utvecklas underifrån, från föräldrarna själva. För att detta skall ske krävs också att föräldrarna känner ett stöd i de initiativ som de tar och att personalen också ger viss inspiration. Det finns många intressanta exempel där föräldrar tagit initiativ till föräldraverk- samheter, studiecirklar och temadagar. Sådana aktiviteter är av stor betydelse och bör främjas från förskolans, skolans och skolbarnsom- sorgens sida.

5.2.2Motiv för utredningens bedömning

&¶RSKOLA OCH SKOLBARNSOMSORG

Synen på föräldrasamverkan inom svensk barnomsorg, där förskola och skolbarnsomsorg ingår, kan sammanfattas i begreppen samarbete, medansvar och delaktighet. Av det pedagogiska programmet för för- skolan framgår klart att förskolan skall vara ett komplement till hemmet och barnets sociala och kulturella miljö i övrigt samt ge föräldrarna möjlighet att förena föräldraskap och familjeliv med förvärvsarbete eller studier. Verksamheten skall utformas i nära samarbete med hemmet.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 113

Det är förskolans ansvar att ta initiativ till och upprätthålla en aktiv dialog med varje förälder och uppmuntra och underlätta för föräldrarna att bli delaktiga i förskolans verksamhet. Varje förskola måste försöka finna samarbetsformer som passar alla föräldrar. I det pedagogiska programmet för förskolan anges att personalen har ansvar för att ut- veckla kontakten med alla barns föräldrar, att alla föräldrar har rätt att få veta hur verksamheten bedrivs och hur den kan påverkas.

3KOLA

Regering och riksdag styr skolan genom att ange mål som är nationellt fastlagda i läroplaner och kursplaner. Styrningen innebär ett tydligare formulerat ansvar för skolans verksamhet hos huvudmän och skolor. Riksdagen beslutade under budgetåret 1993/94 om nya läroplaner, kursplaner och betygssystem för skolan. 42

Skolan skall vara ett stöd för familjerna i deras ansvar för barnens fostran och bildning. Skolans arbete måste därför ske i nära samarbete med hemmen. Läroplanerna för grundskola och gymnasieskola (LpO 94 och Lpf 94) anger, jämfört med tidigare läroplaner, ett skärpt infor- mationsansvar i förhållande till föräldrarna och att skolan har ansvar för samarbetet mellan skolan och hemmet. Rektor har ansvar för att utveckla samarbetet. Utformningen av verksamheten i skolan innefattar också krav på lärarna att informera och samarbeta med föräldrarna. Läroplanerna lägger fast tydliga förutsättningar för elev- och föräld- rainflytandet.

)NTEGRATION F¶RSKOLA SKOLA OCH SKOLBARNSOMSORG

I regeringsförklaringen i mars 1996 slogs fast att förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen skall integreras. Barnomsorg- och skolakommittén (U 1996:61) har som ett första steg i detta integrationsarbete haft i upp- drag att utarbeta ett samlat måldokument för den del av förskolan som rör sexåringarna, den obligatoriska skolan och skolbarnsomsorgen (dir. 1996:61).

Kommittén har i sitt betänkande Växa i lärande (SOU 1997:21) lämnat förslag till vissa omarbetningar av skolans läroplan. I betänkan- det föreslås att huvudmannens ansvar för att det finns ett för verksam- heten fungerande kvalitetssystem måste tydliggöras. Ett sådant kvali- tetssystem skall bl.a. säkerställa att barn, ungdomar och föräldrar görs delaktiga i verksamheten och att förslag och kritik från elever, föräldrar och personal tas om hand och beaktas.

42 Prop. 1992/93:220 och 1992/93:250 En ny läroplan, 1993/94 UbU 1 o 2.

114 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

Kommittén har i tilläggsdirektiv (dir. 1997:30) fått i uppdrag att dels utarbeta förslag till måldokument för den pedagogiska verksamheten i förskolan, dels göra en översyn av skollagen utifrån de krav integrationen samt nya måldokument ställer på verksamheterna. Uppdraget skall vara slutfört senast den 1 november 1997.

6ERKSAMHETERNAS ROLL

Utredningen om föräldrautbildning har diskuterat vilken roll förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen kan ges när det gäller stöd i föräldra- skapet/föräldrautbildningen. Utredningen konstaterar härvid att det inom de aktuella verksamheterna snarast handlar om föräldrasamarbete och föräldramedverkan och inte om direkt utbildning.

Förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen ger givetvis föräld- rarna stöd i rollen som förälder genom den dagliga kontakten med per- sonalen, föräldramöten och enskilda samtal. Mål och riktlinjer för sko- lan lägger också stor tonvikt på ökad delaktighet och ökat inflytande

från föräldrar. En väl fungerande barnomsorg och skola med en väl utvecklad föräldrasamverkan kan således sägas ha som INDIREKT effekt

att föräldrar får ett viktigt och bra stöd i föräldraskapet. Föräldrasamar- bete respektive inflytande bör, enligt utredningens mening, kontinuer- ligt utvärderas och är också ett angeläget område för fortbildning och forskning.

&¶RSKOLA SKOLA OCH SKOLBARNSOMSORG SOM M¶TESPLATSER

Samtidigt som utredningen konstaterar att det faller utanför förskolans, skolans och skolbarnsomsorgens uppdrag att bedriva direkt riktad för- äldrautbildning är det viktigt att understryka att dessa verksamheter är viktiga mötesplatser för föräldrar. Utredningen har tagit del av flera intressanta projekt och exempel på medvetna och framgångsrika sats- ningar som syftar till att skapa kontakt föräldrarna emellan inom de aktuella verksamheterna.

Förskolan, skolan eller fritidshemmet kan upplåta lokaler för möten, underlätta och uppmuntra till möten mellan föräldrarna och ge förslag på hur föräldrarna kan mötas på annat sätt. Studieförbund kan också anlitas för föräldrarnas möten inom olika temaområden. I mötena mel- lan föräldrar kan behov uppstå av att träffas mer och göra saker till- sammans med barnen eller av att träffas i diskussionsgrupper kring hur skolan fungerar, hur det är att vara förälder till ett barn som har börjat skolan, till en tonåring osv. Många möten kan ordnas och ledas av för- äldrarna själva, föreläsare och lärare kan bjudas in. Det kan ske i för- skolans- eller fritidshemmets lokaler när föräldrarna vill träffas vid

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 115

egna möten på kvällar och helger. Personalen i förskole- och fritids- hemsverksamheten och skolan har en viktig roll i att ta vara på föräld- rarnas intresse och engagemang och bistå dem om de vill bilda grupper.

Skolan har mycket att vinna genom att öppna sig mot verksamheter utanför skolan, av det lokala arbetslivet och andra institutioner och människor i närsamhället. I läroplanen förutsätts att skolan samverkar med arbetslivet och närsamhället i övrigt. På många håll i landet är t.ex. samverkan mellan skola och närpolis under uppb yggnad. En modell för stöd i föräldraskapet/föräldrautbildningen är att polisen i samarbete med skolan och ett eller flera studieförbund anordnar gruppverksamhet för föräldrar. Temat för mötena kan handla om allt från föräldraskap till att förebygga mobbning och missbruk av droger.

&¶R¤LDRASAMARBETET INOM F¶RSKOLAN

Förskoleverksamheten omfattar förskola, som organiseras som daghem eller deltidsgrupp, familjedaghem eller kompletterande förskoleverk- samhet (öppen förskola).

Alla barn med förvärvsarbetande eller studerande föräldrar har rätt till plats inom den kommunala förskole- och fritidshemsverksamheten från och med ett års ålder. Närmare 70 % av förskolebarnen har i dag plats inom den kommunala barnomsorgen eller i föräldradriven verk- samhet. Förskoleverksamheten är därför en mötesplats för många för- äldrar som har förskolebarn.

Det finns dock ett stor grupp föräldrar som bl.a. på grund av sina AR BETSL¶SHET, står utanför denna möjlighet genom att deras barn inte har

plats på daghem eller i familjedaghem. Det har samtidigt blivit allt vanligare att barn som har plats på daghem mister sin plats när deras

föräldrar blir arbetslösa.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING ifrågasätter att detta tillämpas som en generell åtgärd, med tanke på den påfrestning som arbetslöshet oftast innebär. När föräldrar är arbetslösa skulle det vara ett stöd för barnen att få ha kvar sin plats inom barnomsorgen. Detta skulle också ge ett stöd till föräldrarna. Den öppna förskolan har i annat fall en sär- skild betydelse genom att föräldrar som är arbetslösa och deras barn har en plats att besöka tillsammans åtminstone någon eller några gånger i veckan.

För dessa föräldrar förekommer ibland att den öppna förskolan, del- tidsförskolan eller annan föräldra-barn-verksamhet som anordnas ge- nom frivilliga organisationer, kyrkliga samfund och studieförbund fyller en viktig funktion som mötesplatser där de kan träffa andra för- äldrar och personal som arbetar med deras barn.

116 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

Samarbetet med föräldrarna är en grundläggande del i barnomsor- gens verksamhet. För att detta samarbete skall fungera behöver perso- nalen ha tillräckligt med tid och en god kompetens. De dagliga kontak- terna måste fungera på ett ömsesidigt respektfullt sätt. Personalen har behov av kontakt med föräldrarna för att lära känna barnets bakgrund, få en bild av vad som händer runt barnet och få en bra kontakt med barnen. Personalen har också behov av att belysa för föräldrarna hur verksamheten fungerar och är organiserad. Detta kan ha betydelse för föräldrarna skall känna sig delaktiga i verksamheten. Föräldrarna har behov av kontakt med personalen för att diskutera hur barnet fungerar i barngruppen, barnets utveckling och behov.

För föräldrarna är det viktigt att personalen känner och förstår bar- nen och kan stödja dem alltefter deras utvecklingsnivå. Detta förutsätter ett nära samarbete mellan förskolans personal och föräldrarna. Brister i kontakten kan skapa osäkerhet hos barnet och lägga grunden till felaktiga förväntningar och missförstånd hos både personal och föräldrar. För föräldrarna behöver kunna lita på personalens kompetens och bedömningar.

Arbetet i förskolan måste bygga på en gr undläggande respekt för föräldrarna – deras kompetens som föräldrar, respekten för vars och ens värderingar och kulturella bakgrund samt rätten och ansvaret att fostra sina barn i en anda som känns riktig enligt familjens traditioner. Samtidigt är det förskolepersonalens ansvar att med hänsyn till olika barns behov och föräldrarnas önskemål forma en förskoleverksamhet som bygger på yrkeskunskap och erfarenheter.

Personalens professionella kompetens är viktig för att mötet mellan föräldrar och personal skall fungera på ett bra sätt och att det finns en respekt för varandras kompetens och integritet. För föräldrarna är det av betydelse att de upplever att deras kompetens som föräldrar duger. För de yrkesverksamma är det angeläget att de känner föräldrarna vär- desätter kunskap och erfarenhet. Personalen kan ha en betydelsefull roll i att fånga upp det som fungerar bra i relationerna mellan föräldrar och barn och stärka och stimulera detta samspel.

Förskolan måste sträva efter att nå varje förälder och alla föräldrar ska kunna vara med och påverka verksamheten i förskolan. Föräldrarna ska känna att de är välkomna och att deras synpunkter tas till vara. För- äldrarna ska kunna delta i planeringsmöten och medverka i förskolans arbete. De kan också ha mer omfattande inflytande och delaktighet ge- nom exempelvis föräldraråd och föräldrakooperativ.

Föräldrarna skall ges möjlighet till inflytande över verksamhetens innehåll och organisation. Detta förutsätter att föräldrarna håller sig orienterade om vad som händer inom förskole- och fritidshemsverk- samheten och att de själva deltar med viss kontinuitet. En föräldradri-

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 117

ven verksamhet på daghemmet utvecklar också kontakter mellan för- äldrarna. Den kan också vara en tillgång för personalen och ge nya per- spektiv på verksamhetens innehåll och på vad barnen behöver.

Föräldrarna kan bjuda in till temagrupper eller tar över ansvaret vid föräldraträffar. Förskollärare, förskolepsykologer, socialarbetare eller familjerådgivare kan medverka som resurspersoner vad gäller frågor om barns utveckling och behov, språkutveckling, somatiska utveckling, hur man förebygger allergi och överkänslighet samt frågor kring norm- bildning, barnuppfostran och TV-tittande.

Ett värdefullt stöd i föräldraskapet är också att föräldrarna känner trygghet angående den miljö där barnen vistas, att de vet att miljön är

så riskfri som möjligt, så att barnet på bästa sätt skyddas mot olycksfall. Barn i skolan omfattas av ARBETSMILJ¶LAGEN, vilket innebär

ett rättsligt skydd för barn om det skulle inträffa en olycka i skolan och en trygghet för föräldrarna. Det innebär också att åtgärder vidtas i

förebyggande syfte. För barn i förskolan gäller inte denna lagstiftning.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser, såsom också har fram- förts av Barnombudsmannen i ett förslag till regeringen, att barn i för- skolan, skolbarnsomsorgen och sexårsverksamheten bör omfattas av arbetsmiljölagen på samma sätt som skolbarnen.

&¶R¤LDRASAMARBETET INOM SKOLBARNSOMSORGEN

Skolbarnsomsorgen omfattar samhällets omsorg om barn i åldrarna 7– 12 år den del av dagen då barnet inte vistas i skolan och under lov. Skolbarnsomsorgens uppgift är att komplettera skolan samt erbjuda en meningsfull fritid och stöd i utvecklingen. Skolbarnsomsorgen omfattar fritidshem i olika former, integrerad barnomsorg, familjedaghem och viss öppen fritidsverksamhet. Även enskilda fritidshem räknas till skol- barnsomsorgen. Under senare år har begreppet skolbarnsomsorg ersatts eller använts parallellt med fritidshem.

I det pedagogiska programmet för fritidshemmen 43 anges bl.a. att personalen har ansvar för att utveckla kontakten med alla barns föräld- rar och att alla föräldrar har rätt att få veta hur verksamheten bedrivs. De har också rätt att vara med och påverka verksamheten.

Barnet börjar vanligtvis i skolan och fritidshemmet samtidigt. Detta innebär att föräldrarna får två nya personalgrupper att samarbeta med. Föräldrarna kan känna osäkerhet om hur de ska förhålla sig till de många nya kontakterna. För både barn och föräldrar är det viktig att de

i god tid får bekanta sig med de nya verksamheterna och får en succes- siv förberedelse och introduktion. En annan förändring är att barnet

43 Pedagogiskt program för fritidshem. Allmänna råd från Socialstyrelsen 1988:7.

118 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

under tiden i skolbarnsomsorgen inte alltid hämtas och lämnas av för- äldrarna, vilket betyder att andra former av regelbundna kontakter och informationstillfällen måste utvecklas mellan personalen och föräld- rarna.

Efter hand som barnet blir äldre minskar det omedelbara behovet av föräldrarnas stöd och omvårdnad och barnet klarar sig mer på egen hand. Barnet utvecklar sina kontakter med andra vuxna och umgänget med kamrater blir allt viktigare. Denna begynnande frigörelse innebär ofta att föräldrarnas inblick och insyn i barnets liv minskar. Detta är också en förutsättning för barnets utveckling till ett moget och själv- ständigt liv. Skolbarnsomsorgen kan därför vara ett stöd för föräldrarna

i denna brytningstid genom att det där finns andra vuxna som känner

barnet, följer och förstår dess utveckling.

Genom ett system med SAMLAD SKOLDAG, som utvecklats i många kommuner, kan kommunens skolor och skolbarnsomsorgen samverka under fasta tider och strukturerade former. Den samlade skoldagen kan innebära att skol- och fritidshemspersonal gör en uppdelning av ansva- ret under delar av skoldagen. En sådan samverkan förutsätter gemen- sam planering utifrån barnens behov och önskemål. Den ger också för- utsättningar för en gemensam och mer samordnad kontakt med föräld- rarna från skolans och fritidshemmens sida och kan underlätta föräld- rarnas kontakter med verksamheten.

&¶R¤LDRASAMARBETET I SKOLAN

Skolan har ett ansvar för att samarbeta med föräldrarna och har därvid också ansvar för att utveckla föräldrarnas intresse för skolans verksam- het. Föräldrarna och skolan tar olika initiativ och har olika roller. Sko- lan har ett ansvar för att både informera föräldrarna och få hjälp från föräldrarna i barnets lärande. Skolan har också ett ansvar för att föräld- rar och lärare möts.

Utredningen anser att stöd i föräldrarollen för skolbarnsföräldrar handlar om:

·samverkan kring det enskilda barnet,

·samverkan kring skolan som sådan och

·möjligheten att använda skolan som en utgångspunkt för kun- skapsöverföring till föräldrarna.

Samverkan kring det enskilda barnet syftar till att föräldrarna ska känna till vad som händer kring barnet i skolan och hur det fungerar för deras barn, att föräldrarna har en bra kontakt med skolan och lärarna och känner sig trygga i sin föräldraroll i förhållande till skolan.

Samverkan kring skolan handlar om att föräldrarna känner till sko- lan som institution, vilka normer och regler som gäller, vad som händer

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 119

i skolan, att föräldrarna har en bra kontakt med andra föräldrar, att för- äldrarna kan använda skolan som en mötesplats och få stöd och upp- muntran till föräldrasamarbete.

Möjligheten att använda skolan som en resurs för kunskapsöverfö- ring handlar om skolans sociala uppdrag och samhällets intresse av att föräldrar skall ha kunskap i vissa frågor som är viktiga i deras roll som föräldrar. Där ingår t.ex. att föräldrar bör vara orienterade om risker med bruk och missbruk av tobak, alkohol och droger, hur tecken på missbruk kan yttra sig och vad man kan göra som förälder vid miss- tanke om missbruk. Det ingår också att föräldrar bör ha tillfälle att dis- kutera med andra föräldrar och med skolan om förhållningssätt i sam- band med mobbning, våld och rasistiska yttringar. För föräldrar kan det vara angeläget att diskutera uppfostringsfrågor, gränssättning och ton- årsproblem med andra föräldrar som har barn i skolan.

Det finns en konkurrenssituation i skolan om föräldrarnas tid och ork. Föräldrarna skall dels ha tid för barnens läxläsning i hemmet, dels ha tid för att medverka i olika aktiviteter som skolan ordnar. Detta in- nebär att de föräldramöten och andra träffar som skolan ordnar måste vara av god kvalitet. För skolan finns mycket att vinna på att föräld- rarna har en positiv inställning till skolan, eftersom flera undersök- ningar har visat att om föräldrarna är positiva till skolan och skolarbetet påverkas elevernas skolresultat och intresse för skolan. Föräldrar som är väl informerade om sina barns skolförhållanden och som känner till- tro till skolans verksamhet kan ge sina barn trygghet och stöd i inlär- ningen.

För föräldrarna är det angeläget att ha en bra kontakt med skolan under barnets hela skoltid. Föräldrarna är oftast mest aktiva under sina barns första år i skolan. Sedan avtar i många fall deras intresse succes- sivt och de finns sällan med i skolan under barnets gymnasietid. Orsa- kerna till detta ligger både hos skolan och föräldrarna. Många föräldrar anser sig varken ha tid eller intresse av att delta i aktiviteter som skolan eller andra föräldrar ordnar. Här handlar det också om att hitta frågor som föräldrarna anser angelägna att diskutera.

För många föräldrar kan föräldramötena handla mest eller enbart om att läraren informerar om skolans verksamhet och tar upp förhållande- vis ”enkla” frågor. Det finns härvid en risk för ett ytligt möte mellan föräldrar och lärare som inte inspirerar föräldrarna att söka ytterligare kontakt med skolan eller att delta i fler föräldramöten. Andra möten kan däremot ge tillfälle till ett mer omfattande utbyte av information och åsikter som inspirerar till fortsatta träffar.

Inom skolbarnsomsorgen och framför allt inom förskoleverksam- heten upprätthålls kontakter genom att personal och föräldrar träffas

120 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

dagligen. Inom förskola och skolbarnsomsorg finns en tradition av en- skilda samtal kring barnens utveckling.

5TVECKLINGSSAMTAL

Utvecklingssamtal i skolan kan ses som ett medel för att öka föräldrar- nas kontakter med skolan. Genom utvecklingssamtalet vill skolan främja elevens sociala och kunskapsmässiga utveckling. Utvecklings- samtal infördes som en ny verksamhet i skolan i samband med den nya läroplanen för grundskolan (Lpo 94). Utvecklingssamtal skall hållas minst en gång varje termin mellan elever, lärare och föräldrar. Målet för samtalen är att elever, föräldrar och lärare ska ta ett gemensamt an- svar för elevernas kunskapsmässiga och sociala utveckling.

Utvecklingssamtalen ska vara en del av en fortlöpande kontakt mellan hemmet och skolan. Riksdagsbeslutet om utvecklingssamtal med föräldrar, elever och lärare markerar att sådana samtal är det vikti- gaste sättet att informera föräldrarna om deras barns situation i skolan och för skolan att bli informerad av föräldrarna om barnet. Utveck- lingssamtalet är en betydelsefull kanal i skolan där skolpersonal kan ge generellt eller riktat stöd i frågor som rör enskilda föräldrar. Skolan har en erfarenhet och kompetens som ger ett stöd till föräldrarna och för- äldrarna har erfarenheter som skolan behöver ta del av. Utvecklings- samtalen ger således stöd i kontakterna med föräldrarna, men utbild- ning och fortbildning av lärare krävs på många håll för att utvecklings-

samtalen skall förbättras.

Riksdagsbeslutet om UTVECKLINGSSAMTAL i skolan med föräldrar, ele- ver och lärare markerar att sådana samtal är ett viktigt sätt att skapa goda förutsättningar för elevernas sociala och kunskapsmässiga ut- veckling.

De frågor som kommer fram vid utvecklingssamtalen ger läraren en uppfattning om vilka frågor som är gemensamma för flera föräldrar i samma klass. Lärarens roll kan därvid vara att ta upp sådana frågor gemensamt vid föräldramöten eller ge föräldrarna förslag på teman som de kan ta upp vid möten som de själva initierar.

Skolan kan uppmuntra föräldrars initiativ att bilda föräldragrupper eller andra gemensamma aktiviteter under hela skoltiden. Detta kan tas upp vid klassmötet, föräldramötet eller vid klassrådets möte. Det är därvid värdefullt med samarbete mellan skolan, den lokala Hem- och skola-föreningen, frivilligorganisationerna eller studieförbunden. Detta kan också bidra till att fler föräldrar deltar i skolans temadagar, föräld- raträffar och liknande. En förutsättning är att föräldrar känner att de är delaktiga i skolans arbete och att de upplever att de har ett utbyte av att

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 121

delta. Ett stöd till föräldrarna är också att skolan upplåter sina lokaler

för föräldrarnas möten och andra aktiviteter.

+LASSM¶TET kan utvecklas som ett forum för diskussion mellan för- äldrar om frågor som rör skolan och föräldraskap m.m. Klassmötet skulle därvid kunna bli en öppning för föräldrarnas inflytande i skolan. Klassmötet skulle i sin tur kunna generera behov hos föräldrarna av att träffas i andra former. Det s.k. rådslaget för klassföräldrar skulle också

kunna utvecklas.

3KOLH¤LSOV¥RDEN når eleverna på ett nära och ofta förtroendefullt sätt. Skolhälsovården har erfarenheter och resurser som är en tillgång för föräldrarna. Skolsköterskan kan bidra både i det generella stödet till föräldrarna och i det mer riktade stödet. Genom att skolsköterskan del- tar i föräldraträffar kan hon ge underlag till diskussion i frågor som rör elevernas miljö, hälsa, psykiska och fysiska välbefinnande. Skolhälso- vårdens 44 elevundersökningar är ett erbjudande till eleverna som de flesta utnyttjar. Även de flesta fristående skolor, som inte är skyldiga att anordna skolhälsovård, erbjuder elevundersökningar. För tonåringar som bor i större kommuner finns ungdomsmottagningar som de kan vända sig till. Samarbete mellan skolan och ungdomsmottagningar fö- rekommer ofta, genom att skolsköterskan ordnar besök på ungdoms- mottagningen eller genom att personalen vid ungdomsmottagningen kommer till skolan och deltar i dess sex- och samlevnadsundervis- ning.45

Rektor är ansvarig för utformningen av undervisningen och elev-

vårdsverksamheten så att eleverna får det särskilda stöd och den sär- skilda hjälp de behöver (Lpo 94). %LEVV¥RDSPERSONALEN (skolkuratorer

och skolpsykologer) har en yrkesmässig träning i att möta och samtala med eleverna och föräldrarna. Elevvårdspersonalen är en viktig resurs för föräldrar dels i individuella möten, dels i möten med grupper av föräldrar. Det finns dock numera ingen skyldighet för skolorna att ha skolkuratorer och skolpsykologer. Detta har inneburit att denna perso- nal inte finns anställd vid alla skolor, utan anlitas i stället vid behov, vilket i sin tur medför att kunskapen om förhållanden på respektive skola minskar, liksom möjligheten till kontinuerlig kontakt med föräld- rarna.

Kontakten mellan föräldrarna och skolan är inte alltid så öppen och förtroendefull. Det förekommer att skolan tar kontakt med föräldrarna först när det finns ett mer tydligt problem som skolan har svårt att han-

44Samverkan för utveckling. Om förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen. Ds 1997:10. Utbildningsdepartementet.

45Är Pippi Långstrump en hälsoupplysare eller hälsorisk? En antologi om hälsoarbete i skolan sammanställd av Agneta Nilsson. Skolverket 1996.

122 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

tera. Föräldrarna är dock en resurs för skolan om de möts med respekt, får adekvat information och om deras förslag tas till vara. Här handlar det också om lärarnas kompetens att ta till vara det som sker i mötet med föräldrarna och att medverka till att lyfta fram föräldrarnas frågor. Föräldrar vill påverka om de får möjlighet till det. Det gäller inte

bara i trivselfrågor utan det handlar om ett reellt inflytande i skolans alla frågor. När föräldrar får ett reellt inflytande kan de också medverka till förbättringar och de blir mer engagerade. Det kan också innebära att fler föräldrar genom aktiva insatser i skolan kan inspireras till att delta i den politiska opinionsbildningen när det gäller att skapa olika slags re- surser till skolorna.

Det finns ytterligare ett värde i att föräldrarnas möten i skolan i all- mänhet leds av föräldrarna själva. Ett skäl är att många föräldrar känner sig vara i underläge i förhållande till läraren och skolan. Föräldrarnas

intresse för att fortsätta att komma till och delta i möten b ygger på att föräldrarna känner att de har initiativet och att mötena är viktiga för dem själva och deras barn.

Skolan omfattar alla barn och skolan utgör en stor möjlighet till fö- rebyggande arbete. Många föräldrar anser att skolan fungerar bra och

har ett relativt stort förtroende för att läraren. Enligt rapporten &¶R¤LD RASKAP I F¶R¤NDRINGSTIDER46 kan många föräldrar tänka sig att kontakta

läraren och elevvården om barnet har såväl små som stora problem. I denna rapport redovisas resultat av intervjuer med föräldrar i fyra kommuner. Intervjuerna visar att föräldrarna har behov av att prata med läraren i olika situationer och få råd och stöd, men att skolan inte riktigt kan svara upp mot detta behov. I rapporten anges därvid (sid. 85):

”Vi tror att det är viktigt att ta föräldrarnas signaler om att de skulle kunna prata med läraren i olika situationer på allvar. För att lärarna skall kunna möta upp mot föräldrarnas behov behöver de delvis en annan kompetens. Dessutom vet vi genom våra seminarieserier att skolan många gånger kan vara en sluten värld vilket försvårar för- nyelse. Skolan måste öppnas upp och personalen måste få stöd och ökad kunskap för att kunna vara ett bättre stöd till barn och föräldrar

i utsatta situationer. Skolan ska inte ta hela ansvaret utan andra kommunala instanser måste givetvis komplettera med sin kompe- tens. Därför är det viktigt att personalen i skolan får verktyg att be- döma när det är deras sak att ingripa och när de ska förmedla sina

insikter vidare till exempelvis individ- och familjeomsorgen.” (EMBES¶K i skolbarnens familjer har visat sig ge värdefulla effekter på

samarbetet mellan skolan och föräldrarna. Detta har prövats under många år inom projektet "Växa tillsammans", på flera orter i Sverige. I

46 Lindström, Å., Föräldraskap i förändringstider, Rädda Barnen, Barnfakta, 1997.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 123

den modell som använts ingår att läraren gör hembesök hos varje elev och bygger upp en kontakt med föräldrarna, samt gör en överenskom-

melse med föräldrarna om hur det fortsatta samarbetet skall gå till. 5T REDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det finns intressanta erfaren-

heter att hämta från denna arbetsmodell.

Ett annat sätt att utveckla föräldrasamarbetet finns att hämta från projektet 4UFF 0ARENTS, som är en samarbetsmodell från USA. Modellen

innebär att föräldrar som har utagerande tonåringar träffas tillsammans med sina ungdomar. Barnen/de unga medverkar på samma villkor som de vuxna. Föräldrar diskuterar för sig och tonåringar för sig. Tonåring- arna tar upp hur det är att handskas med jobbiga föräldrar. Grupperna träffas och diskuterar tillsammans hur man skall gå vidare. Modellen har visat sig vara användbar även för ”vanliga” föräldraträffar i skolan.

3KOLAN I F¶RH¥LLANDE TILL OMV¤RLDEN

Skolan är en i många avseenden en sluten verksamhet - både vad gäller verksamheten och lokalerna. Samhällsutvecklingen går snabbt och skolan måste ständigt följa med för att kunna fullgöra sitt uppdrag.

Skolan måste öppnas mot det omgivande samhället. Förhållandet mel- lan skolan och arbetslivet har förändrats. Skolan ger inte längre några säkra inträdesbiljetter till särskilda yrken, som eleverna kan se framför sig och som kan motivera till ansträngningar i skolan. Arbetslivet krä- ver dock i ökande utsträckning att människor har en bra utbildning med fördjupade och breddade kunskaper.

Skolan har mycket att lära av verksamheter utanför skolan, av det lokala arbetslivet, av institutioner och människor i närsamhället. Ett sätt att öka skolans kontakter med omvärlden är att se skolan som ett rum som kan utnyttjas av lokalsamhället. Om skolan fungerar som ett ”kulturellt centrum” med omgivande samhälle och med föräldrarna kan möjligheterna till en konstruktiv dialog öka också om skolans verksam- het.

Skolan behöver därför vara känslig för omvärldsförändringar. Ett sätt som utredningen vill peka på och som också tas upp i regeringens skrivelse 1996/97:11247 är att öka skolans kontakter med omvärlden och se om skolan och skolans lokaler kan utnyttjas av lokalsamhället. Om skolan skall fungera som ”en skola mitt i byn” eller som ”ett kultu- rellt centrum” skulle möjligheterna till en konstruktiv dialog öka om skolan och dess kärnverksamhet.

47 Utvecklingsplanen för förskola, skola och vuxenutbildning - Kvalitet och likvärdighet. Regeringens skrivelse 1996/97:112, s. 32.

124 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

&¶R¤LDRAR OCH BARN SOM BEH¶VER MER ST¶D

Föräldrar som sviktar i sin föräldraroll kan känna sig mindre motive- rade att delta i de möten som förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen ordnar. När föräldrarna inte deltar i möten som ordnas inom dessa verksamheter finns en risk att föräldrarna inte heller får del av aktuell information och aktuella budskap. För dessa föräldrar kan det därmed bli ännu svårare att bidra till att ge sina barn den tr ygghet de skulle be- höva. Vad gäller skolbarnen kan det bli svårt för föräldrarna att hjälpa barnen med läxläsning och motivera till studier. För dessa föräldrar krävs ofta särskilda insatser och närmare samarbete. Om personalen inom förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen ser att föräldrarna skulle behöva sådant stöd, som inte ligger inom verksamheternas kom- petensområde bör personalen ändå kunna hänvisa föräldrarna vidare till

den instans som kan ge stöd.

Särskilda åtgärder behövs vidare för att erbjuda INVANDRAR OCH FLYKTINGF¶R¤LDRAR föräldrastöd/utbildning, engagera lokala grupper i för-

skolans, skolans och skolbarnsomsorgens arbete och i frågor kring in- vandrar- och flyktingbarnens skolsituation. Det ställs nya krav på sko- lan för att passa nya kulturer, nya språkgrupper, nya krav i samhället på föräldrarna. Denna fråga behandlas närmare i kapitel 8.

3TUDIEF¶RBUND OCH FRIVILLIGORGANISATIONER

Studieförbund och frivilligorganisationer har en betydelsefull roll i stö- det till föräldrarna. Det gäller t.ex. idrottsrörelsen och scoutrörelsen som bygger på att föräldrar involveras i arbetet med verksamheter för barnen i anslutning till skolan eller på fritiden. Det gäller studieförbund som erbjuder möjligheter för föräldrar att t.ex. ordna tematräffar, stu- diecirklar, kurser, veckoslutsträffar och sommarläger.

Riksförbundet Hem och Skola b ygger som organisation på att för- äldrar skall ha en nära samverkan med skolan. Riksförbundet framhål- ler att om skolan efterfrågar den vilja och kunskap som finns hos för- äldrar förebyggs främlingsskap och utanförkänslor. Föräldrarna blir då aktiva i stället för passiva åhörare och mottagare av information. Riks- förbundet har spelat en aktiv roll när det gäller såväl studiecirkelverk- samhet som materialframställning och projektverksamhet.

Föräldrar behöver gruppera sig för att få inflytande och stödja var- andra i att föra fram idéer och förslag. Här kan studieförbunden komma in med erbjudanden om cirklar för föräldragrupper. I dessa är det för- äldrarna som har det främsta initiativet. Hem och skola-föreningarna kan också medverka i processen, ”blåsa på” debatten, ge uppbackning och stöd. Föräldrar som engageras i skolan kan i sig bli en kraft som

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 125

bidrar till att nå andra föräldrar, t.ex. dem som inte kommer när för- skolan, skolan och skolbarnsomsorgen samlar till möten och andra ak- tiviteter.

5.2.3Motiv för utredningens förslag

&¶R¤LDRAINFLYTANDE I SKOLAN

Regeringen har genom propositionen, Lokala styrelser med föräldra- majoritet i skolan (prop. 1995/96:157, rskr. 1995/96:259) öppnat möj- ligheten i grundskolan och den obligatoriska särskolan att inom ramen för en försöksverksamhet inrätta lokala styrelser med föräldramajoritet.

Detta innebär ett stort steg framåt när det gäller frågan om föräldrain- flytande i skolan. En viktig princip för försöket är att verksamheten

sker på frivillig väg utifrån lokala önskemål.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING erfar dessutom att reformen har startat en process i kommunerna och att föräldrarna har dragits in i dis- kussionen om hur man kan påverka skolan. Ökat engagemang i skolan innebär att fler föräldrar får kontakt med varandra vilket i sin tur kan leda till ytterligare initiativ. Vid sidan om lokala styrelser och andra former för samverkan vill utredningen betona vikten av väl fungerande vardagskontakter med lärare och arbetslag samt uvecklingssamtalens betydelse.

&¶R¤LDRAINFLYTANDE I F¶RSKOLAN

Den tradition av föräldramedverkan som har växt fram inom förskolan kan sannolikt utvecklas så att föräldrarna får möjlighet till ett mer di- rekt inflytande över verksamheterna. Det finns flera goda erfarenheter av olika försöksverksamheter. Som exempel kan nämnas en tvåårig försöksverksamhet med föräldraråd vid förskolor i Sundsvall. Föräld- raråden kan i dessa fall närmast betecknas som ett forum för samverkan mellan föräldrar, personal och föreståndare på förskolan.

Projektet visade bl.a. att både föräldrar och personal var positiva till föräldraråd. Föräldrarna kände att de kunde påverka förskolan och vi- sade stort intresse för värderingsfrågor samt målsättning och inriktning på verksamheten. En erfarenhet från Sundsvall är att man börjat prata med varandra om möjligheter till påverkan. Synen på föräldrar som mottagare av information förändrades dessutom till att också innefatta förväntningar på föräldrarnas engagemang och medverkan. I samman- hanget kan också nämnas ett pilotprojekt som initierats av Västerås stad och som startade under våren 1996. Det syftade till att finna

126 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

former för samarbete och föräldrainflytande inom skola och barnomsorg. Även här prövas en form av föräldraråd.

3¤RSKILDA STIMULANSMEDEL

Det kan enligt utredningens mening finnas skäl att på samma sätt som i skolan utveckla formerna för föräldrastyrelser eller föräldraråd inom förskoleverksamheten. Förskolans, skolans och skolbarnsomsorgens möjligheter att fungera som mötesplatser för föräldrar och närsamhället bör också utvecklas. Utredningen kan vidare se behov av ökad föräld- rasamverkan och ökat föräldrainflytande i skolan där också olika for- mer av samarbete med lärare, skolhälsovård och annan elevvårdsper- sonal prövas.

Utredningen anser att det är angeläget att regeringen överväger att genom särskilda medel stimulera till försöksverksamheter som syftar till att inom barnomsorgen, skolan och skolbarnsomosorgen utveckla dels föräldrainflytandet och föräldrasamarbetet, dels dessa verksamhe- ters roll som mötesplatser för föräldrar och närsamhälle.

Utredningen anser att föreningar och andra organisationer som öns- kar utveckla föräldrasamarbetet och föräldrainflytandet inom förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen bör stimuleras till att starta projekt.

Vidare anser utredningen att det är väsentligt att föräldrasamarbetet inom förskole- och fritidshemsverksamheten följs upp och utvärderas successivt av Skolverket, för att få en bild av hur stödet i föräldraskapet utvecklas och få underlag för framtida bedömning av behovet av lag- stiftning.

Föräldrasamverkan i förskolan, skolan och skolbarnsomsorgen in- nebär ett stöd i föräldraskapet. Utredningen anser det angeläget att denna samverkan främjas. För att få en överblick över intressanta ex- empel på föräldrasamverkan vill utredningen föreslå regeringen att Skolverket får i uppdrag att göra en sådan översikt.

3KA F¶R¤LDRAR LEKA MED SINA BARN

”Det tycker jag. De har i alla fall barnasinnet kvar, kanske, långt inne i alla fall.”

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 127

5.3Den öppna förskolan

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Den öppna förskolan har en viktig föräldrastödjande betydelse och bör lyftas fram som ett komplement inom barnomsorgen.

·Den öppna förskolan har betydelse för föräldrar som är arbets- lösa och för barn som då inte har kvar sin plats inom barnomsor- gen.

5.3.1Nuvarande förhållanden

Utredningen om föräldrautbildning skall enligt sina direktiv särskilt se över möjligheterna att förbättra den öppna förskolans verksamhet som stöd till föräldrar och till barn som inte har plats inom den sedvanliga barnomsorgen, eftersom denna inte når alla föräldrar.

Den öppna förskolan har flera roller och den erbjuder 48

·pedagogiskt stimulerande gruppverksamhet till de barn som inte har plats i förskolan,

·mötesplats för hemmavarande småbarnsföräldrar, dagbarnvårdare och andra vuxna med möjlighet till kontakt och gemenskap,

·social service och information, råd och stöd till familjen.

0EDAGOGISKT STIMULERANDE VERKSAMHET

Den öppna förskolan ger en form av föräldrastöd genom att de vuxna involveras i den pedagogiska verksamheten och i barnens lek. Föräld- rarna kan se hur personalen arbetar pedagogiskt med barnen och vilka lekar de initierar tillsammans med barnen. De kan också se hur egna och andras barn fungerar tillsammans, hur andra föräldrar samtalar med och löser konflikter med sina barn och hur deras eget barn bemöts av andra vuxna. För barnen betyder den öppna förskolan möjlighet till kontakt med andra barn, träning i att dela med sig till andra och möjlig- het att få leka. Syftet är också att barnen skall få utvidgade möjligheter till stimulans och gruppsamvaro under pedagogisk ledning.

-¶TESPLATS F¶R HEMMAVARANDE F¶R¤LDRAR OCH DAGBARNV¥RDARE

48 Gustavsson, M., Öppen förskola. Socialstyrelsen, Liber Förlag. 1983.

Den öppna förskolan som ett centrum för barnfamiljer i närområdet. Noskonen Rapport. 1988. Tidskriften Familjedaghem, nr 6/1995 och 1-3/1996.

128 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

Dagens barnfamiljer har inte alltid så starka nätverk och så många kontakter med den äldre generationen som tidigare. För familjerna är det ofta viktigt att få nya vänner och att inte känna sig ensamma. Detta gäller inte minst för hemmavarande föräldrar med små barn. I många kommuner utgör den öppna förskolan en viktig informell mötesplats för hemmavarande föräldrar med barn i förskoleåldern samt för dag- barnvårdare och deras barn. Den öppna förskolan betyder också mycket i bostadsområden med föräldrar som är unga, nyinflyttade, arbetslösa, tillhör olika invandrargrupper eller är asylsökande/flyktingar. Den öppna förskolan kan också vara en viktig träffpunkt för barn med funk- tionshinder och deras föräldrar.

För föräldrar som besöker den öppna förskolan betyder den också möjlighet till kontakt och gemenskap med andra föräldrar i bostadsom- rådet och möjlighet för föräldrar, som så önskar, att träffas på annat sätt t.ex. i mindre grupper för mammor med spädbarn. Den kan därmed bli en inkörsport för en bättre kontakt mellan de boende och socialt verk- samma i bostadsområdet.

3AMVERKAN MED ANDRA FUNKTIONER

Samarbetet mellan mödra- och barnhälsovården och individ- och fa- miljeomsorgen har på många håll utvecklats med den öppna förskolan som bas. Ibland ingår även arbetsförmedling och bibliotek i detta sam- arbete. Det finns många exempel på samordnade verksamheter där en öppen förskola fungerar som väntrum för mödra- och/eller barna- vårdscentralen. Andra öppna förskolor drivs av de boende själva i grannskapslokaler i bostadsområdet. I flera kommuner har en lokal- mässig samverkan startats mellan flera av dessa verksamheter genom att bilda s.k. familjecentraler. Dessa byggs upp i nära samverkan mel- lan kommuner och landsting.

Folkhälsoinstitutet har ett brett nätverk för stöd till sådana familje- centraler som är under uppb yggnad på 14 orter i landet. 49 Där skall mödra- och barnhälsovården, den öppna förskolan och individ- och familjeomsorgen samverka och samordna sina insatser. Med stöd från Socialstyrelsen pågår dessutom i ett 10–tal kommuner olika samver- kansprojekt där öppna förskolor har en central roll.

Den öppna förskolan kan således lokalmässigt vara fristående eller samordnad med andra anläggningar eller verksamheter. Vissa öppna förskolor har egna. fristående lokaler eller en lägenhet centralt i bo- stadsområdet, andra är samlokaliserade med deltidsförskola, daghem, fritidshem eller barnavårdscentral. Det förekommer även att de öppna

49 Till exempel i Borås, Gagnef, Göteborg, Leksand, Norrköping, Stockholm.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 129

förskolornas lokaler används av kommunens dagbarnvårdare. I sam- band med att kommuner har lagt ner öppna förskolor har det förekom- mit att föräldragrupper har tagit över verksamheten och startat i egen regi som t.ex. ett föräldrakooperativ.

3ERVICE R¥D OCH ST¶D TILL FAMILJEN

Den öppna förskolan har en speciell roll i bostadsområdet dels som en positiv och inspirerande träffpunkt för föräldrar och deras barn, dels som en plats där personalen i viss mån kan se hur föräldrarna har det, om föräldrarna inte räcker till i sin förmåga som föräldrar, om det finns sociala problem eller andra behov hos föräldrarna som inte har upp- märksammats tillräckligt eller om barn far illa på något sätt.

Den öppna förskolan kan specialinriktas i sin verksamhet för att möta behov som växer fram i bostadsområdena hos olika grupper av föräldrar och efter behov som kan växla över tiden. Syftet är ofta att nå en grupp föräldrar som det annars kan vara svårt att hålla en fortlö- pande kontakt med inom den reguljära förskolans ram. Det förekommer att den öppna förskolan satsar på att starta verksamheter för unga möd- rar, ensamstående mödrar, spädbarnsföräldrar, pappor, olika språk-

grupper.

Enligt SOCIALTJ¤NSTLAGEN 13 § kan förskoleverksamhet bedrivas i form av förskola, som organiseras som daghem eller deltidsgrupp, fa- miljedaghem eller som kompletterande förskoleverksamhet (öppen för- skola). I 14a § anges att förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg skall tillhandahållas i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller barnets eget behov. Kommunerna kan således erbjuda verksamhet i form av öppen förskola som ett komplement till övrig barnomsorg. Kommunerna är däremot inte skyldiga att erbjuda verksamhet i öppen förskola.

Kommunerna skall enligt 12 § i socialtjänstlagen:

” verka för att barn och ungdomar växer upp under tr ygga och goda förhållanden samt i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveck- ling.”

Detta ansvar innebär också ett ansvar för de barn som inte har plats inom barnomsorgen. Erbjudande om verksamhet i öppen förskola kan vara ett sätt för kommunerna att leva upp till detta ansvar för de yngre förskolebarn som är hemma med någon av sina föräldrar. Detta ger en möjlighet att erbjuda pedagogiskt ledd gruppverksamhet som kan ge barn stöd och stimulans i deras utveckling, vilket anges som ett mål för barnomsorgen. Verksamhet i öppen förskola ger också möjlighet att i vissa fall upptäcka barn med behov av särskilt stöd för sin utveckling

130 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

eller barn och föräldrar som har behov av mer riktade insatser. Detta kan medverka till att insatser kan sättas in tidigt innan problemen blir för stora för familjen och för kostsamma för samhället/kommunen.

4ILLG¤NGLIGHET OCH EFFEKTER AV BESPARINGAR

De öppna förskolorna har en ojämn spridning över landet och öppet- hållandetiderna vid respektive enhet varierar. Enligt statistik från Socialstyrelsen fanns vid årsskiftet 1995/96 totalt 1 208 öppna för- skolor i landet. Antalet öppna förskolor var som högst under åren 1990–1991 då det fanns över 1 600. Vid slutet av år 1995 saknades öp- pen förskola i drygt 70 kommuner och drygt 30 kommuner hade endast en öppen förskola. Några få kommuner har flera öppna förskolor, me- dan andra har högst 1–2 i hela kommunen.

Om lokalen ligger för långt ifrån bostadsområdet eller öppethållan- det är begränsat kan det vara förenat med praktiska svårigheter för för- äldrarna att göra spontana besök. Vissa öppna förskolor har öppet en dag i veckan under hela dagen eller endast några få timmar per gång, andra har öppet några dagar per vecka, andra åter har öppet hela veckan. I vissa kommuner görs mätningar av hur föräldrarna besöker den öppna förskolan, men det saknas centralt utarbetade sammanställ- ningar.

Målgrupper finns bland yngre förskolebarn med hemmavarande förälder och där barnen inte är inskrivna i daghem eller deltidsgrupp samt bland barn i familjedaghem och deras dagbarnvårdare. Ålders- spridningen kan vara stor beroende på att föräldrar som kommer till lokalen har det yngsta barnets syskon med sig.

I januari 1996 fanns ca 223 000 barn i åldrarna 1–6 år som inte var inskrivna i den offentligt finansierade barnomsorgen. 83 000 av dessa barn hade en förälder som var föräldraledig för att ta hand om ett yngre syskon. 66 000 hade föräldrar som förvärvsarbetade eller studerade och 48 000 var barn till arbetslösa. En mindre grupp (22 000) hade en för- älder som var hemma.

Barn i familedaghem kan också ha behov av att kunna besöka en öppen förskola tillsammans med sin dagbarnvårdare. I januari 1996 fanns 99 700 förskolebarn som hade plats i familjedaghem. 50

Föräldrarna kan få information via mödra- och barnhälsovården och individ- och familjeomsorgen om att det finns en öppen förskola att besöka i området och att de är välkomna dit. Det är inte ovanligt att den öppna förskolan är nära kopplad till barnavårdscentralen och att dessa båda föräldrainriktade verksamheter har ett nära samarbete med var-

50 Social service, vård och omsorg i Sverige 1996. Socialstyrelsen.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 131

andra. Det finns också exempel på att öppna förskolor samarbetar med arbetsförmedlingen, stimulerar föräldrarna till kontakt med arbetsför- medlingen och i vissa fall tar hand om barnet under den tid som föräl- dern söker arbete eller gör arbetsplatsbesök. Sådana insatser betyder mycket för både föräldrar och barn.

Trots stora fördelar med den öppna förskolan finns tecken som tyder på att den öppna förskolan är på väg att "försvinna" från den kommu- nala verksamheten. Neddragningar i verksamheten sker emellertid samtidigt som antalet hemmavarande föräldrar med små barn ökar (t.ex. på grund av ökad arbetslöshet). Det har samtidigt blivit allt vanli- gare att barn som har plats på daghem mister sin plats när deras föräld- rar blir arbetslösa. När föräldrar är arbetslösa skulle det vara ett stöd

för barnen att få ha kvar sin plats inom barnomsorgen. Detta skulle också ge ett stöd till föräldrarna. Den öppna förskolan har en särskild betydelse genom att föräldrar som är arbetslösa och deras barn har en plats att besöka tillsammans åtminstone någon eller några gånger i veckan.

5.3.2Motiv för utredningens bedömning

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att den öppna förskolan utgör en viktig resurs i arbetet med att åstadkomma stöd i föräldraska- pet/föräldrautbildning för alla föräldrar. En väg till ett förbättrat ”föräldrastöd” går genom den öppna förskolan, som kan medverka till att ge ett stöd i föräldraskapet för föräldrar som är hemma med sina barn. En förutsättning är därvid att den öppna förskolan finns att tillgå i kommunerna som ett komplement till den övriga barnomsorgen. Öppna förskolor bör finnas nära till hands för de boende som mötesplatser för föräldrar och barn i bostadsområdena. Det är också viktigt att där finns personal med pedagogisk kompetens.

I många kommuner har öppna förskolor lagts ned som en konsek- vens av krav på besparingar. Många av de öppna förskolor som är kvar har fått ett begränsat öppethållande. Det är också stora variationer mellan olika öppna förskolor vad gäller öppethållandetider: från några

timmar en dag per vecka till heltidsöppet varje dag.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det är viktigt att sti- mulera F¶R¤LDRARNAS INITIATIV till att träffas och bilda nätverk. Det är

därför angeläget att föräldragrupper själva har möjlighet att utnyttja den öppna förskolans lokaler på tider när den inte används av den kommunala verksamheten. Det kan underlätta för föräldragrupper att träffas på eget initiativ om de har lokaler att tillgå. Det finns också exempel från kommuner där föräldrarna själva har tagit över den öppna förskolans verksamhet när den har varit hotad av nedläggning.

132 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING har i föregående kapitel fram- fört att regeringen bör överväga att genom särskilda medel stimulera till försöksverksamheter som syftar till att utveckla föräldrainflytandet inom barnomsorgen och utveckla förskola, skolan och skolbarnsom- sorgen som mötesplatser för föräldrar och närsamhälle.

Utredningen anser att även de öppna förskolornas betydelse för stö- det i föräldraskapet och som mötesplatser för föräldrar bör belysas i sådana försöksverksamheter. Det är därvid av intresse att pröva hur samarbetet mellan den öppna förskolan och daghemmen kan utvecklas och stimuleras för att främja föräldrasamarbetet. Det är också intressant att pröva nya driftsformer som t.ex. familjecentraler eller liknande, där den öppna förskolan ingår som en resurs.

Föreningar och andra organisationer bör vidare stimuleras till pro- jekt med inriktning på stöd i föräldraskapet/föräldrautbildning i öppna förskolor.

9RKESGRUPPER I DEN ¶PPNA F¶RSKOLAN

Den öppna förskolan leds vanligen av en förskollärare som i vissa fall har hjälp av en barnskötare. Förskollärarna kan ha en specialpedago- gisk inriktning. Det förekommer också att socialsekreterare eller social- pedagoger tjänstgör på den öppna förskolan.

Vid Högskolan för lärarutbildning i Stockholm har prövats en mo- dell för påbyggnadsutbildning på högskolenivå för personal i öppen förskola. En modell genomförs i form av uppdragsutbildning. I denna utbildning ingår delmoment om att utvidga kompetensen i att samarbeta med föräldrar och andra vuxna som besöker den öppna

förskolan. 51

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING ser positivt på den öppna för- skolans verksamhet och på att sådan påbyggnadsutbildning följs upp och utvärderas för att vidareutvecklas och om möjligt spridas över lan- det.

51 Westermark, J., Lärarhögskolan i Solna, Konferensmaterialet ”Öppen förskola, tre perspektiv”. Rikskonferens 10-11 maj 1995. Socialstyrelsen.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 133

5.4Andra anordnare och resurspersoner i kommuner, landsting

3AMLAD BED¶MNING

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Fältassistenter, fritidsgårdsföreståndare, parkleksföreståndare samt polisen är exempel på viktiga resurser för uppb yggnad av verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet till föräldrar med skolbarn.

·Den kompetens som finns inom familjerådgivning, individ- och familjeomsorg och barnpsykiatri vad gäller samlevnadsfrågor, grupprocesser och gruppdynamik, bör tas tillvara för fortbildning och utbildning av gruppledare för föräldragrupper.

·Idrottsrörelsen, fastighetsägare, lokala hyresgästföreningar, kyrkliga samfund , andra föreningar och organisationer är viktiga samarbetsparter till kommuner och landsting i det föräldrastöd- jande arbetet.

5.4.1Fältassistenter/fältarbetare

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Fältassistenter bör medverka till stöd i föräldraskapet genom att ingå i eller arrangera föräldragrupper för föräldrar med tonårs- barn.

·Fritidsgårdar och parklekar bör fungera som kontaktpunkter för föräldrar och förmedla information om föräldrastödjande verk- samheter eller ställa sina lokaler till förfogande för sådan verk- samhet.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Fältassistenter arbetar med att söka upp ungdomar i deras miljö. Fältas- sistenterna håller sig informerade om nya begrepp, riskmiljöer och känner väl till ungdomars värderingar. Genom personlig kontakt med många ungdomar lär de känna de rådande ungdomskulturerna väl. Fält- assistenternas verksamhet är i första hand riktad till tonåringar. 52 Fältassistenterna samarbetar ofta med skola, polis och socialtjänst och

52 Programförklaring för Riksförbundet för fältarbetare, 1996.

134 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

deltar på föräldramöten för att informera tonårsföräldrar om ungdomsmiljöer och om alkohol och droger. Fältassistenterna kan vara initiativtagare till s.k. föräldravandringar.

Det förekommer att fältassistenter samlar föräldrar för att informera eller diskutera frågor som berör ungdomarna. Många gånger kan detta leda till fortsatta spontana föräldragrupper. Ibland hör föräldrar av sig för att få information om de miljöer som deras ungdomar vistas i. Om ungdomar påträffas berusade eller drogade tar fältassistenten kontakt med föräldrarna och följer med den unge hem.

Som exempel på föräldragrupper som initierats av fältarbetare kan nämnas att i +ARLSKRONA har fältassistenterna i samarbete med social-

sekreterarna, anordnat en föräldragrupp med föräldrar till unga nyna- zister. Gruppen bildades på förfrågan av föräldrar som hade behov av att träffa andra föräldrar i samma situation. Föräldragruppen träffades under ett års tid tillsammans med personalen, därefter fortsatte de att träffas själva.

I Trollhättan startades år 1994 ett projekt för invandrarungdom i riskzon. Under åren 1994–1995 ordnade socialtjänstens fältenhet grup- paktiviteter med invandrarpojkar med destruktivt beteende. Parallellt med arbetet med pojkarna träffade fältarbetarna pojkarnas föräldrar genom hembesök. Denna uppsökande verksamhet blev mycket upp- skattad bl.a. därför att föräldrarna fick möjlighet att diskutera frågor om sina tonåringar i lugn och ro.

Den kunskap om ungdomars vardag som fältassistenterna har är unik. Det skulle därför vara värdefullt om kunskaperna kunde tas till- vara i stödet i föräldraskapet till tonårsföräldrar. Fältassistenter skulle där antingen kunna ingå i en gemensam kommunal pool av gruppledare för tonårsföräldrar eller bistå föräldragrupper med sin specifika kun- skap vid särskilda temadiskussioner.

0ARKLEKAR

Parkleken startades på 1930–talet som en verksamhet där barn i Stock- holm kunde få komma för att leka utomhus, nära naturen, under led- ning av erfaren personal. Lekparkerna karakteriseras av spännande lek- anordningar och leksaker att användas för utomhusbruk. Pedagogiken i parkleken utgår från barns och ungdomars eget skapande. Många park- lekar har egna odlingar och flera har också djur. Parklekarna används även av hemmavarande småbarnsföräldrar som kommer till parken för att träffa andra vuxna och för att barnen ska få träffa andra barn. Vissa parklekar har öppen förskola, mellanstadieverksamhet eller fritidsgård integrerad i verksamheten.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 135

Parkleken är en kommunalt organiserad öppen lekverksamhet. Den vänder sig till barn i åldrarna upp till cirka 12 år och var ursprungligen en verksamhet för storstäder. Det finns parklekar i Stockholm och Göteborg, men också på andra orter i landet som t.ex. i Karlstad. Många kommuner har under senare år lagt ner parkleken av bespa- ringsskäl.

Parklekens personal har vana att träffa både barn och föräldrar. Många parklekar och dess personal skulle kunna användas i föräld- rastödjande verksamheter. I städer där det finns parklekar bör deras lokaler kunna lånas ut till föräldraledda föräldragrupper

&RITIDSG¥RDAR

Som fritidsgård räknas enligt Svenska Kommunförbundet, en anlägg- ning med fritidsledare som är anordnad av kommunen för ungdomar på högstadiet. Det förekommer även verksamheter med motsvarande inne- håll som drivs av ideella organisationer och kyrkliga samfund. År 1993, vid den senaste mätningen, fanns 1 545 fritidsgårdar i landet. Antalet fritidsgårdar har sannolikt minskat under senare år. Fritidsgårdarnas verksamhet är utformad på olika sätt beroende på ungdomarnas behov och intressen. Ungdomar kan komma dit bara för att träffas eller för att delta i strukturerade aktiviteter. På en fritidsgård arbetar fritidspedago- ger eller fritidsledare. Utbildning till fritidsledare sker vanligen genom folkhögskola och utbildning till fritidspedagog genom högskolan för

lärarutbildning.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att många fritidsgårdar och parklekar skulle kunna vara anordnare av verksamheter för stöd i föräldraskap eller ställa sina lokaler till förfogande för sådan verksam- het.

5.4.2Polisen och det brottsförebyggande arbetet

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Närpolisen är en viktig resurs för ungdomar och föräldrar i det brottsförebyggande arbetet.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

I direktiven till utredningen om föräldrautbildning nämns särskilt för- äldrars behov av kunskap om risker för utveckling av kriminalitet och alkohol- och drogmissbruk hos unga. I det nationellt brottsförebyg- gande programmet ”Allas vårt ansvar” (Ds 1996:59), har regeringen slagit fast att brottsligheten måste angripas på bred kriminalpolitisk

136 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

front och att det brottsförebyggande arbetet skall ges hög prioritet. I programmet betonas polisens roll i det brottsförebyggande arbetet på lokal nivå och då särskilt inom närpolisens ansvarsområde.

I det brottsförebyggande programmet framhålls att en väl funge- rande samverkan mellan myndigheter och andra organisationer är en förutsättning för att nå framgång i det brottsförebyggande arbetet. Detta arbete borde enligt programmet kunna organiseras i lokala brottsföre- byggande råd där polisen, skolan, fr itidsförvaltningen, socialtjänsten, företag, föreningar och organisationer som är engagerade bör ingå. Ett sådant råd skulle kunna samordna olika lokala initiativ och förmedla den kunskap som finns i det brottsförebyggande ungdomsarbetet.

I polisens regleringsbrev för budgetåret 1997 anges som övergri- pande mål att minska brottsligheten och öka människors trygghet. Av verksamhetsmålen framgår att ungdomsbrottslighet är ett prioriterat område som skall mötas med tidiga insatser.

Av regeringens brottsförebyggande program och av polisens regle- ringsbrev framgår att det brottsförebyggande ungdomsarbetet skall pri- oriteras genom samverkan mellan dem som berörs av brottslighet, dem som kan förebygga brottslighet och genom tidiga insatser riktade direkt till föräldrar. Föräldrarna är centrala för barns och ungdomars utveck- ling av sociala band, självkontroll, normer och värderingar. Bristande kontakt eller en otrygg relation till föräldrarna är därför faktorer som kan leda till brottsligt beteende. Andra bidragande faktorer till krimina- litet är negativa skolförhållanden och kamrater med dåligt inflytande.

Föräldrar behöver insyn i skolan och kunskap om vad ungdomarna gör utanför familjen. Stöd i föräldraskapet till föräldrar med både små barn och tonårsbarn kan därför vara ett sätt för samhället att på sikt minska ungdomsbrottsligheten. Inom närpolisens verksamhetsområden utvecklas olika samverkansformer med syfte att förebygga brott. Alko- hol och narkotikamissbruk, mobbning och övrig ungdomskriminalitet är prioriterade områden. Ibland är polisen initiativtagare och ibland ingår polisen som samarbetspart tillsammans med någon annan initia- tivtagare. I föräldrastödjande verksamheter som bland annat syftar till att ge föräldrar kunskap om lokala riskmiljöer för ungdomar, om alko- hol och narkotika samt övrig brottsförebyggande ungdomsverksamhet, utgör polisen och i vissa fall de lokala brottsföreb yggande råden viktiga

resurser.

I stadsdelen 6ASASTAN I 3TOCKHOLM har polisen bildat en samver- kansgrupp där representanter för skola, föräldraföreningar, socialtjänst, fältverksamhet och kyrkans ungdomsverksamhet ingår. Till stadsdelens skolor finns en till två poliser knutna som bland annat deltar på föräld- ramöten, träffar skolledning och föräldraföreningar samt undervisar i lag och rätt. Polisens utredningar om brott som har begåtts av minder-

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 137

åriga sköts av den polis som är knuten till elevens skola. Polisen kallar alla barn som begått något brott (även mindre snatterier) till förhör till- sammans med deras föräldrar. Det finns planer på att starta ”skola” för föräldrar med tonårsbarn planeras.

5.4.3Familjerådgivningen

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Familjerådgivningens särskilda kompetens vad gäller samlev- nadsfrågor bör tas tillvara för föräldrastöd/föräldrautbildning samt utbildning och fortbildning av gruppledare för för- äldragrupper.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Sedan den 1 januari 1995 har kommunerna genom ett tillägg i social- tjänstlagen ansvaret för familjerådgivningen.

De bakomliggande faktorerna till denna ändring i socialtjänstlagen var att familjerådgivningen var den enda förebyggande verksamhet som samhället hade att erbjuda till par, att den saknades i stora delar av landet och var ojämnt dimensionerad. I proposition 1993/94:4 om fa- miljerådgivning anges att familjerådgivarna

”med sina erfarenheter bör kunna vara en viktig tillgång i föräld- rautbildning och i fortbildningsverksamhet för andra personalgrup- per inom socialtjänsten och liknande”.

Familjerådgivning lämnas genom kommunens egen försorg eller, ge- nom att uppdra till landstinget eller annan lämplig vårdgivare att till- handahålla sådan rådgivning. Familjerådgivning erbjuds även genom kyrkan. Familjerådgivning tillhör de delar inom socialtjänsten som inte är myndighetsutövning.

Familjerådgivningens har till uppgift att arbeta med par som har re- lationsproblem. Den arbetar med parbehandling och med utåtriktad verksamhet. Det utåtriktade arbetet innebär oftast att man informerar om samlevnadsfrågor och att man delger annan fackpersonal informa- tion och kunskap om samlevnadsfrågor. Genom utåtriktat arbete kan familjerådgivarnas speciella kompetens, att förmedla kunskap och sprida information om samlevnad till allmänheten och till de myndig- heter och organisationer som möter familjerådgivningens klientgrup- per, tas till vara.

Familjearbetet kan röra föräldraskapet i samband med en separation eller styvfamiljsproblematik. Vissa familjerådgivningsbyråer arbetar även med grupper av t.ex. separerade föräldrar, styvfamiljer och ny-

138 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

blivna pappor. Man kan även bedriva familjeterapi i grupp. Många ny- blivna föräldrapar söker familjerådgivning för svårigheter i deras in- bördes relation i samband med att de har blivit föräldrar. Par med äldre barn härleder ofta sina relationsproblem till den första period då de blev föräldrar.

Många relationsproblem leder till separationer, vilket också bekräf- tas av att hälften av alla separationer i Sverige (50 000 per år) sker i barnfamiljer. Detta understryker vikten av att alla unga par borde ges möjlighet att samtala om sin relation när barnen är riktigt små. Efter- som barnavårdscentralerna når de allra flesta föräldrar är det viktigt att det där sker en metodutveckling vad gäller föräldragrupper, med inrikt- ning på relationer och samlevnad. För föräldrar är det av betydelse att via föräldragrupper få möjlighet att prata om sina svårigheter, innan de har trappats upp till ohanterliga konflikter.

I många kommuner är efterfrågan på familjerådgivning större än det utbud som erbjuds. Detta har medfört långa väntetider för föräldrarna, i vissa fall upp till ett halvt år eller längre. Detta kan få allvarliga kon- sekvenser i familjer som ofta har akuta behov av hjälp när de vänder sig till familjerådgivningen. Det drabbar både barnen och föräldrarna.

Som exempel på utåtriktat arbete hos några familjerådgivningsby- råer kan nämnas att i Stockholm och Göteborg samarbetar familjeråd- givarna med mödra- och barnhälsovårdens personal, dels genom att delta i föräldragrupper, dels genom att handleda och utbilda personal om t.ex. samlevnad och konfliktlösning. I '¶TEBORG har familjerådgiv- ningen utarbetat ett särskilt program för personalutbildning inom mödra- och barnhälsovården. Programmen omfattar diskussioner om samlevnad, relationer och konfliktlösning samt hur arbetet i för- äldragrupper kan läggas upp, genomföras och följas upp.

I –REBRO har familjerådgivningen och mödrahälsovården samarbetat i projektet ”Leva tillsammans”. Projektet omfattar 10 strukturerade samtalstillfällen där grupper av par diskuterar personliga och känsliga frågor som t.ex. närhet, jämställdhet, livsåskådning och sexualitet enligt en särskilt metod.

Familjerådgivningen i 3TOCKHOLM har i sin utåtriktade verksamhet inriktat sig på att nå förstagångsföräldrar genom att samarbeta direkt med ett antal barnavårdscentraler. Samarbetet har inneburit att famil- jerådgivaren tillsammans med barnsjuksköterskan har deltagit i för- äldragrupper för nyblivna föräldrar. Samarbetet har syftat till att infor- mera och förbereda nyblivna föräldrar om de svårigheter som kan upp- stå i parrelationen när man får barn. Familjerådgivningen vill stimulera par till egna samtal om sin relation, samt underlätta för par att söka hjälp innan svårigheter trappats upp till låsta konflikter där separation till slut är den enda utvägen.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 139

På grund av begränsade resurser och ökad efterfrågan på insatser från barnavårdscentraler har familjerådgivningen inte kunnat fortsätta att arbeta i denna form. I stället utbildar familjerådgivarna personal på barnavårdscentraler i frågor om samlevnad. Vidare produceras under- lag för diskussioner i föräldragrupper.

Familjerådgivningen i Stockholm har för avsikt att färdigställa en videofilm om samlevnadsfrågor. Filmen är avsedd som stöd för barn- sjuksköterskor i deras arbete med föräldragrupper.

Familjerådgivningen i Stockholm samarbetar med Stockholms universitet i en 10–poängsutbildning i ”Socialt arbete med inriktning mot parrelationer”. Kursen ingår i magisterutbildningen på Socialhögskolan, men ges även som fristående kurs för socionomer eller motsvarande, med minst två års yrkesverksamhet i socialt arbete. Kursens mål är att öka kunskapen om olika parrelationer, att förmedla metoder och öka förmågan att arbeta med parrelationer i det sociala arbetet.

Utredningen om föräldrautbildning anser mot denna bakgrund att det är angeläget att familjerådgivningens särskilda kompetens vad gäl- ler samlevnadsfrågor tas tillvara för stödet i föräldraska- pet/föräldrautbildning samt utbildning och fortbildning av gruppledare för föräldragrupper.

5.4.4Barnpsykiatrisk verksamhet (PBU/BUP)

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Barnpsykiatrin bör medverka i utbildning av gruppledare till för- äldragrupper.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Den barn- och ungdomspsykiatriska vårdorganisationen har tillskapats som en hälso- och sjukvårdsorganisation, enligt riksdagsbeslut åren 1944 och 1957.53 Under 1950–talet b yggde varje landstingsområde upp en sammanhållen klinisk verksamhet med öppen och sluten vård (PBU och BUP) och med tillgång till behandlingshem. År 1994 fanns det ca 170 öppna barn- och ungdomspsykiatriska mottagningar i landet. 54

Bland dem som arbetar med barn och ungdomar är många oroliga för att barnen tycks må allt sämre. Orsaken antas vara t.ex. arbetslöshet, stressade föräldrar, samhällsklimatet och de kommunala

53Röster om barns och ungdomars psykiska hälsa. Delbetänkande av Barnpsykiatrikommittén. SOU 1997:8.

54Ny socialtjänstlag. SOU 1994:139.

140 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

nedskärningarna. Patientantalet vid landets barn- och ungdomspsykiatriska kliniker och öppenvårdsmottagningar har samtidigt ökat med i genomsnitt 30% mellan åren 1992–1994. På vissa håll är ökningen nära 70 %. Många föräldrar köar för att få specialisthjälp för barn med barnpsykiatriska symptom.

Inom PBU/BUP arbetar psykologer, kuratorer och läkare i team. Många har psykoterapeutisk påbyggnadsutbildning och yrk esspecifik fortbildning i neuropsykiatri samt lång erfarenhet av att arbeta inom barnpsykiatrin. Genom detta tvärvetenskapliga team finns förutsätt- ningar att genomföra allsidiga utredningar, ställa diagnoser, delta i och ansvara för behandlingsplanering.

Mottagningarnas behandlingsutbud varierar beroende på gruppens storlek och sammansättning. Av tradition har den öppna barnpsykiatrin tidigare arbetat efter ett psykodynamiskt, individinriktat förhållnings- sätt, men under de senaste tjugo åren har allt fler inom PBU/BUP kommit att omfattas av ett familjeterapeutiskt och systemorienterat synsätt. Med detta avses att familjen alltmer satts i fokus i arbetet med enskilda barn. I så gott som allt terapeutiskt arbete med barn används numera familjeterapeutiska metoder, antingen i renodlad form, eller i kombination med andra behandlingsformer som t.ex. psykoterapi.

Svenska Föreningen för barn- och ungdomspsykiatri har i en skrift från år 1993 formulerat målen för barnpsykiatrins verksamhet. Av denna framgår att barnpsykiatrin skall ”igenkänna, bota, lindra och fö- rebygga psykisk sjukdom och störning hos unga och ta till vara barns intressen i samhället”.

Enligt en ännu ej publicerad översyn av barnpsykiatrin har Social- styrelsen konstaterat att flera landsting i sina målformuleringar betonar vikten av att barnpsykiatrin samverkar med andra samhällsinstanser, att vården präglas av en helhetssyn och att tvärvetenskapligt synsätt tilläg- nas. Andra återkommande målformuleringar handlar om att barnpsy- kiatrin bör bidra till föreb yggande insatser i form av undervisning, in- formation, utbildning och handledning. Barnpsykiatrikommittén har i sitt delbetänkande Röster om barns och ungdomars psykiska hälsa (SOU 1997:8) angivit att barnpsykiatrins ansvar är att behandla, utreda och diagnosticera, delta i behandlingsplanering och utveckla samarbetsformer med det omgivande samhället.

Förebyggande verksamhet utgör emellertid en liten del av mottag- ningarnas totala arbete. En förklaring till detta kan vara att den höga arbetsbelastningen på de öppna barnpsykiatriska mottagningarna med- för svårigheter för personalen att prioritera sådan verksamhet. Det fö- rekommer dock att barnpsykiatrin ordnar riktade föräldragrupper för att stärka föräldrar som har barn med likartade problem. Att på detta sätt medverka i förebyggande arbete för särskilda riskgr upper ligger direkt

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 141

inom barnpsykiatrins ansvarsområde och kan på sikt leda till ärende- minskning vid mottagningarna.

Metodik enligt ett systemorienterat synsätt betonar samspelet mellan individer och betonar vikten av att bemöta föräldrar med respekt och lyhördhet för att stärka föräldrakraften. I föräldragrupper

kan system- och familjeterapins metoder användas.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att den specialistkompe- tens som finns inom barnpsykiatrin vad gäller barn, föräldrar och rela- tioner borde komma det generella föräldrastödet och föräldrar till barn som är inskrivna i barnpsykiatrin tillgodo.

Tillsammans med andra resurspersoner såsom socialsekreterare och familjerådgivare borde barnpsykiatrins kompetens kunna användas i lokala utbildningssatsningar av gruppledare för föräldragrupper.

%XEMPEL P¥ F¶REBYGGANDE ARBETE FR¥N ETT ANTAL 0"5 MOTTAGNINGAR55

Vid –STER¥KERS PBU- mottagning träffas en samrådsgrupp av chefer i kommunen och en samrådsgrupp med representanter från ”fältet” (PBU, polis och socialtjänst) regelbundet för att informera varandra om tendenser, behov av förändringar och policyutveckling. En kontaktper- son från PBU arbetar med att erbjuda barn till nyanlända flyktingfa- miljer på flyktingförläggningen möjlighet till samtal. Ett basteam för DAMP (Deficits in Attention Motor control and Perception) med en

psykolog från PBU har inrättats i kommunen.

Vid .ORRT¤LJE PBU-mottagning har PBU deltagit i diskussioner och föreläsningar på skolor om barn och kriser, erbjudit föreläsningar och diskussioner med dagbarnvårdare om barn och skilsmässor och till- sammans med barnläkarna, skolan och habiliteringscentret utvecklat ett basteam för barn med MBD (Minimal Brain Dysfunction)/DAMP. Syftet är att barn med symptom på MBD/DAMP skall utredas, diag-

nosticeras och erbjudas stöd med de resurser som finns lokalt.

Norrtälje PBU har vidare deltagit i utvecklingen av ett ANOREXIPRO JEKT i vilket ingår en samarbetsgrupp för ungdomar med ätstörningar. Syftet med samarbetsgruppen är dels att undersöka hur olika vården- heter inom kommunen kan samarbeta för att kunna erbjuda de lämpli- gaste behandlingarna för patienter med ätstörningar, dels att utveckla behandlingsmetoder genom utbyte av kliniska erfarenheter och kun- skaper.

Under år 1996 har Norrtälje PBU i samarbete med kyrkan och den psykiatriska öppenvårdsmottagningen haft tre BARNGRUPPER F¶R BARN TILL MISSBRUKARE, enligt en metod och modell som ursprungligen utvecklats

55 Omsorgsnämndens verksamhetsberättelse. Stockholms läns landsting. 1996.

142 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

av Ersta Vändpunkten. Barngrupperna har träffats ca 18 gånger. Arbe- tet i barngrupperna går ut på att ge barnen stöd genom att lära dem att sätta ord på vad det innebär att leva i en missbruksfamilj och att göra dem medvetna om att det finns andra barn som har liknande svårighe- ter. Vid två tillfällen under året har barnens föräldrar eller familjehems-

föräldrar deltagit.

Sedan fem år tillbaka har Norrtälje PBU en GRUPPVERKSAMHET F¶R TON¥RSF¶R¤LDRAR. Olika teman har formulerats utifrån gruppens önske-

mål. Exempel på teman som behandlats är regler och gränser, tonårsut- veckling, sexualitet, egen tonårstid, konfliktlösning, att hantera oro och ilska och att åstadkomma förändringar. Vid utvärdering har föräldrarna framfört att det har varit värdefullt att dela sina erfarenheter med andra och få perspektiv på sin livssituation.

5.5Bostadsområdet

5.5.1Fastighetsägare

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Fastighetsägare är viktiga samarbetsparter för kommuner i ut- vecklandet av lokala verksamheter för föräldrastöd och för lokal- anskaffning för verksamheter som syftar till sådant stöd.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

De KOMMUNALA BOSTADSBOLAGEN har ett uttalat intresse av att hyresgäs- ternas sociala nätverk stärks, att de boende trivs och känner ansvar. Samverkan mellan bostadsbolag, föreningar och offentliga förvalt- ningar kan medverka till att föräldrar träffas och att de stärks i sin för- äldraroll. Det ger positiva resultat i form av minskad omflyttning, större ansvar för boendemiljön och minskad skadegörelse.

En fråga som bör vara av intresse för fastighetsägarna är att samar- beta med föräldrar för att förebygga barnolycksfall i bostadsområden. Detta kan ske genom att föräldrar och fastighetsägare gemensamt ge- nomför s.k. skyddsronder och gemensamt inventerar boende- och lek- miljön för att förutse risker för olycksfall. Ett sådant samarbete får även till effekt att föräldrar lär känna varandra och att den sociala tryggheten därmed ökar.

De kommunala bostadsbolagen har ett intresse av att hyresgästernas sociala nätverk stärks, att de boende trivs och känner ansvar. Flera kommunala bostadsbolag har utvecklat s.k. boskolor. Det finns bosko- lor i invandrartäta bostadsområden och de riktar sig till människor som

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 143

nyligen kommit till Sverige och som är främmande för uttalade och outtalade regler som gäller för boendet. Det finns även boskolor för ungdomar som fått sin första bostad. Genom att fastighetsägarna ut- vecklar metoder för boskolor får de bättre kontakt med boende som t.ex. inte talar svenska.

De kommunala bostadsbolagen arbetar aktivt med samverkan över

förvaltningsgränserna för att stärka gemenskapen och den sociala tryggheten. I 2OSENG¥RD i Malmö arbetar t.ex. Malmö Kommunala Bo-

stadsbolag tillsammans med socialtjänsten och skolan vilket bl.a. kan få till följd att främlingsfientlighet och rasism motverkas.

I (UDDINGE kommun medverkar det kommunala bostadsföretaget Huge i en stor ungdomssatsning tillsammans med närpolisen, skolan och föräldraföreningen. Genom denna satsning arrangeras t.ex. aktivi- teter för ungdomar på skolavslutningen, Lucia och på Valborgsmässo- afton. Under år 1998 kommer ett ungdomsråd att bildas där ungdo- marna själva kan vara med att påverka beslut som rör dem.

Av tradition är en majoritet av hyresvärdarnas fastighetsskötare och förvaltare män. Många fastighetsskötare har ett stort socialt engage- mang och har kontakter med både vuxna och barn. Genom sitt prak- tiska och konkreta arbete bland de boende utgör de inte sällan förebil- der för barn och ungdomar i bostadsområdet. Många fastighetsskötare skulle kunna vara en viktig resurs i föräldragrupper genom att de kän- ner de boende och kan ”sitt område”. De kan förmedla vad som händer

i området, var och hur barnen leker och var ungdomar uppehåller sig och därmed stärka förutsättningarna för ett kollektivt ansvarstagande där de vuxna utgör stöd för varandra och för varandras barn.

Inom Riksbyggen och HSB finns ett socialt engagemang och en medvetenhet om vikten av att stärka de sociala nätverken. Inom HSB drivs föräldrakooperativa daghem, vilka får stöd av sina föreningar när det t. ex. gäller utbildning. Både Riksbyggen och HSB anger att de har intresse av att i någon form medverka till att föräldragrupper bildas om behov och önskemål finns från de boende.

En bostadsrättsförening kan engagera sig i andra frågor än sådana som rör fastighetsförvaltning. Inom HSB finns som exempel förutom kooperativa daghem även fritidsverksamhet för barn och pensionärer och studieverksamhet i form av studiecirklar. I områden där HSB har bostadsrättsföreningar med många barnfamiljer kan HSB bli en samar- betspart för kommunen i arbetet med att erbjuda stöd i föräldraskapet.

I Sverige finns 45 000 privata fastighetsägare som företräds av Sveriges fastighetsägarförbund. Det förekommer att fastighetsägare och

boende samlas till möten i olika frågor. Ett exempel är fastighetsägarna i +ARLSTAD som har initierat samarbete med föräldrar, skola, polis och

144 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

socialtjänst för att stävja klotter. Samarbetet har både haft en nätverks- stärkande och brottsförebyggande funktion.

Bostaden är en central punkt för familjen. Om det uppstår problem kring boendet påverkas familjen. En förutsättning för att erhålla stabi- litet och social trygghet i ett bostadsområde är att människor känner att de lever i ett sammanhang där det finns sociala band med omgivningen. Med minskad omflyttning följer vanligtvis ökad trygghet och minskad förstörelse. Det ligger därför i fastighetsägares och bostadsrättsföre- ningars intresse att de boende trivs och känner samhörighet med var- andra i sina bostadsområden. Det borde även innebära att fastighets- ägare och bostadsrättsföreningar har intresse av att sådana möten un- derlättas genom att skapa kontaktpunkter och mötesplatser.

Fastighetsägare och bostadsrättsföreningar kan underlätta för föräld- rar att träffas i sina bostadsområden genom att upplåta lokaler för de boende. Det kan vara en väg att stärka sociala nätverk och uppnå stabi- litet i bostadsområden. Det är därför angeläget att kommunerna ut- vecklar samarbetsformer med de kommunala bostadsbolagen i frågor som rör lokalanskaffning.

5.5.2Hyresgästföreningar

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Lokala hyresgästföreningar är viktiga samarbetsparter till kom- munen för uppb yggnad av olika föräldraverksamheter i bostads- områden.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Hyresgäströrelsen är både en folkrörelse där människor arbetar ideellt för att åstadkomma bättre boendevillkor och en intresseorganisation som samarbetar med förtroendevalda, myndigheter, näringsliv och fas- tighetsägare. I hyresgäströrelsens målformuleringar anges att rörelsen skall verka för att alla hyresgäster garanteras ett boende med trygghet, inflytande och gemenskap. Hyresgästerna skall genom avtal tillförsäk- ras en meningsfull kultur- och fritidsverksamhet efter deras egna öns- kemål 56.

Hyresgäströrelsens verksamhet utgår från att alla människor kan vara aktiva och skapande, har kapacitet och vilja att förändra sin livs- situation, har en inneboende vilja att växa och utvecklas, är beredda att ta ansvar och engagera sig för gemensamma mål och samverka med

56 Hyresgästprogrammet, Hyresgästernas Riksförbund.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 145

andra för att nå dessa mål. Det ligger därför i hyresgäströrelsens in- tresse att människor möts och utvecklar ett kollektivt stöd för varandra och för varandras barn.

Inom de lokala hyresgästföreningarna finns åtskilliga bra initiativ från de boende. På många håll har det bildats föräldragrupper som träf- fas i organiserade former. Det kan vara ensamstående mammor eller hemmavarande småbarnsmammor som träffas i studiecirklar. I Singel- bergets bostadsområde i +ISA har som exempel en föräldraförening bil- dats inom ramen för den lokala hyresgästföreningen. År 1995 startade socialförvaltningen i samarbete med primärvården och hyresgästföre- ningen ett projekt för ensamstående s.k. svaga mammor. Projektet re- sulterade i att en föräldraförening bildades. Föräldraföreningen har tagit initiativ till studiecirklar, simskola och lägerverksamhet. Verksamheten är sedan år 1997 självgående och drivs helt av föräldraföreningen.

Hyresgästföreningarnas bidrag i den föräldrastödjande verksamhe- ten kan vara att samla grupper till möten i bostadsområdet. Lokala hy- resgästföreningar kan därför vara viktiga samarbetsparter till kommu- nen i uppbyggnaden av olika föräldraverksamheter. Det borde därför vara intressant för kommunerna att undersöka vilken roll de lokala hy- resgästföreningarna kan spela när det gäller att rekrytera föräldrar till föräldragrupper eller när föräldrar vill ordna egna föräldraverksamhe- ter.

5.6Kyrkliga samfund

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Kyrkliga samfund är viktiga samarbetsparter för kommuner och landsting i utvecklandet av lokala verksamheter för föräldrastöd.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Olika kyrkliga samfund har av tradition kompletterat det övriga sam- hällets ansvar för enskilda människor och grupper av människor i be- hov av stöd. Kyrkans diakoni har utvecklat egna metoder och modeller för att stärka sociala nätverk, stödja, behandla eller förebygga sociala problem. Ett ekumeniskt initiativ har under våren 1997 tagits till att bilda en samverkansgrupp med syfte att diskutera vilken roll svenska kyrkan kan spela i arbetet med att ge stöd till barn och föräldrar i da- gens samhälle.

146 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

Inom svenska kyrkan finns många församlingar som erbjuder olika former av familjestödjande verksamheter. Liknande verksamheter före- kommer inom andra religiösa samfund. Nedan följer några exempel.

-Familjerådgivning i olika former: I Stockholm samarbetar några församlingar kring en familjerådgivningsbyrå, och i Linköping har Stadsmissionen ansvar för en familjerådgivning.

-Själavård i form av personliga samtal med präst eller diakon.

-Öppen förskola eller föräldra- och barngrupper.

-Samarbete med barnavårdscentraler i föräldrautbildning i livsåskåd- ningsfrågor.

-Verksamheter planeras för ensamma pappor dit ”umgängespappor” kan komma för att få meningsfull samvaro med sina barn.

-Grupper för barn till föräldrar med missbruksproblem: Barnen träf- fas varje vecka under en termin tillsammans med särskilt utbildade samtalsledare. Barnen får stöd genom att de får lära sig att sätta ord på vad det innebär att leva i en missbruksfamilj och blir medvetna om att det finns andra barn som har det på liknande sätt. Vid tre till- fällen, i början, mitten och på slutet deltar någon av barnets föräld- rar.

-Samtalsgrupper för tonåringar och föräldrar i samband med barnens konfirmation.

-Seminarier med teman av intresse för föräldrar/familjer.

-Möten med föräldrar till barn som deltar i församlingens barnverk- samhet, ibland i form av utbildning och samtal kring ett aktuellt tema.

-Familjeläger under sommaren: Ofta är dagarna strukturerade med temadiskussioner kring barn, livsåskådning, normer och värde- ringar.

6IKSJ¶DIALOGEN 6UXENDIALOG

”Vuxendialog” är en lekmannarörelse som vill skapa olika former av lättillgängliga mötesplatser där närhet, dialog och tillit kan uppstå. Det

är en satsning som bygger på en gr undsyn från diakoni och folkbild- ning. Bakom ”Vuxendialog” står Sveriges kyrkliga studieförbund och Stiftelsen Stora Sköndal. På det lokala planet sker samarbete med t.ex. stift, församlingar, föreningar, kommuner eller andra organisatörer. Vuxendialog erbjuder seminarier, utvecklingsprogram för personlig utveckling och ledarutveckling. Programmet betonar självkännedom, personlig utveckling, ledarskap, dialogorienterat förhållningssätt och samtalsmetodik i livs- och trosuppfattning.

Dialogmodellen utgår från tonårsföräldrars behov och har sedan år 1989 utvecklats metodiskt i Viksjö församling i Järfälla. I dag pågår

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 147

cirka 30 grupper i Viksjö enligt Vuxendialog-modellen. I hela landet finns gruppverksamhet på ett femtiotal platser.

De första grupperna med ”Vuxendialog” hade föregåtts av attityd- undersökningar bland föräldrar i åldrarna 30–50 år. Dessa undersök- ningar visade att många kände vanmakt och ensamhet i föräldrarollen och hade behov av att samtala informellt med människor i motsvarande situation. Därefter har föräldragrupper till både föräldrar med småbarn och tonårsbarn utvecklats enligt dialogmodellen. Oftast bjuder kyrkan i samarbete med en kommun, ett företag eller en församling in föräld- rarna.

Svenska kyrkan och andra religiösa rörelser erbjuder ett varierat ut- bud av familjestödjande verksamheter till föräldrar som har en kristen livssyn eller annan särskild trosuppfattning. Många föräldrar väljer att delta i föräldrastödjande verksamheter anordnade av kyrkan framför andra föräldragrupper. Kyrkans familjestödjande verksamheter är där- för ett viktigt komplement till samhällets övriga insatser för att stärka föräldraskapet.

Dialogmodellen skulle till en ringa kostnad kunna få en stor sprid- ning bland föräldrar. Den förutsätter sannolikt kostnader för en pro- jektledare, utbildnings- och informationsdagar. Ledaren är den som genom sitt deltagande, lyssnande och sitt empatiska förhållningssätt kan föra processen i gruppen framåt. En fördel med modellen är att respektive föräldragrupp ansvarar för de frågor som gruppen arbetar med. Dessa frågor b ygger på den behovs undersökning som gruppmed- lemmarna inledningsvis har deltagit i. I dialogen är alla är jämbördiga och tar ett gemensamt ansvar. Grupperna präglas av ett ömsesidigt gi- vande och tagande. Alla kan lära av varandra. Genom den metodik som används skapas personliga relationer som kan lägga en grund för att utveckla empati och självinsikt.

Dialogmodellen har visat sig få en stor spridningseffekt på de orter den prövats. För föräldrar som tilltalas av det kristna förhållningssättet, avsaknad av experter och avsaknad av en på förhand given struktur, är dialogmodellen ett alternativ. Modellen bygger på att de föräldrar som deltar också tar ansvar för gruppens fortbestånd. Den b ygger också på att föräldrarna vågar ta ansvar och vågar använda sina egna erfarenhe- ter i gruppen.

148 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

5.7Andra anordnare

5.7.1Föreningar och studieförbund

5TREDNINGENS BED¶MNING

-Föreningar och andra organisationer är viktiga samarbetsparter till kommuner för utveckling av föräldrastödjande verksamheter/ föräldrautbildning.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

De frivilliga organisationerna och studieförbunden har ett varierat ut- bud av aktiviteter som kan riktas till föräldrar med barn alltefter bar- nens ålder. De frivilliga organisationerna fyller en viktig roll för att nå ut med stöd i föräldraskapet. Det är organisationer som t.ex. Rädda Barnen, Riksförbundet Hem och Skola, Röda Korset, Verdandi, kyrk- liga organisationer, Farsor och Morsor på Stan´.

Studieförbunden erbjuder kurser med inriktning på föräldrautbild- ning och föräldrastöd i kursprogram som ges ut årligen. Studieförbun- den är också öppna för förslag från föräldrarnas sida. I barnomsorgens och skolans värld är det ofta frivilliga organisationer och studieförbund som medverkar till att föräldrar träffas.

Studieförbunden ökade i viss mån sina föräldrautbildande verksam- heter i samband med Barnomsorgsgruppens arbete i slutet av 1970– talet efter det att överenskommelsen mellan regeringen och Landstings- förbundet hade träffats om en allmän föräldrautbildning för tiden kring barnets födelse. Många studieförbund fick möjlighet och tog ansvaret för att bygga vidare på den föräldrautbildning som startades inom mödra- respektive barnhälsovården.

Föräldrautbildning i studiecirkelform ser olika ut i olika delar av landet. Det förekommer stora variationer både vad gäller utbud av kur- ser och deltagande från föräldrarnas sida. I kartläggningen av föräld- rautbildningen år 1996 (Ds 1997:6) redovisades uppgifter som erhållits angående studieförbundens föräldrautbildande verksamhet samt exem- pel på några frivilliga organisationers verksamhet med föräldrautbild- ning och föräldrastöd. Där framgår att studiecirklar efterfrågas i frågor om parrelation och samlevnad, barns och föräldrars situation i dag, främlingsfientlighet, mobbning och våld. Studiecirklar efterfrågas även för föräldrar som har äldre barn. En svårighet för studieförbunden är att

få ut information om sin verksamhet till föräldrar. En annan svårighet är att få tillgång till lokaler i bostadsområden och i skolor för studiecir-

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 149

kelverksamhet. Utredningen påpekar i flera sammanhang i detta betän- kande att det är angeläget att studieförbund och föreningar har tillgång till lokaler i bostadsområdet.

5.7.2Idrottsrörelsen

5TREDNINGENS BED¶MNING

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Idrottsrörelsen är Sveriges största folkrörelse. Inom idrottsrörelsen finns ca 20 000 föreningar för barn och unga. Många föräldrar engage- ras och närmare 300 000 ledare utbildas varje år. Många av dessa är föräldrar som engagerar sig i sina och andras barns fritidsintressen. Ca. 60 % av ungdomar i högstadiet är aktiva i någon idrottsrörelse och be- hovet av kompetenta ledare är därför stort.

Sedan 1970–talets början har idrottsrörelsen satsat på en omfattande utbildning för olika ledare. År 1985 bildade idrotten ett eget studieför- bund, SISU (Svenska Idrottsrörelsens Studieförbund). Detta gav idrot- ten möjlighet att satsa på lokal utbildning som utgick från den enskilde ledarens och föreningens behov och önskemål. Det blev också möjligt att ge både ledare och aktiva utövare teoretisk utbildning inom olika ämnesområden. Studieförbundet har utvecklat speciella studiematerial som riktar sig till föräldrar både om ledarrollen och om rollen som id- rottsförälder. En stor del av idrottens ledarutbildning och studiecirkel- verksamhet riktar sig till ”föräldraledare”. För en del barn och ungdo- mar är idrottsledarna en av de få vuxna långvariga vuxenkontakter de har. Inom idrottsrörelsen finns manliga ledare som på ett konkret sätt kan fungera som manliga förebilder för många barn. Det finns en ökande medvetenhet inom idrottsrörelsen om att vuxna kan verka som stöd för ungdomar med olika svårigheter. Idrottsrörelsen ger också en möjlighet att förmedla värderingar som rör etik, moral (fair play) soli- daritet, medmänsklighet och doping. 57

På initiativ av Riksidrottsförbundet och SISU pågår för närvarande inom idrottsrörelsen en etikkampanj ”Starta vågen–idrotten”, som syf- tar till att starta förändringsprocesser gällande attityder och värderingar, stimulera positiva beteenden och motverka negativa.

57 PM från SISU 1997-09-16.

150 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

Kampanjens målsättning är att idrottsrörelsen skall uppfattas som en samhällsnyttig folkrörelse och en förebild i etik, moral och ansvarstagande, och att den tydligt skall ta ställning för rent spel och mot fusk, våld, mobbning, rasism och droger. Starta vågen–idrottens etiksatsning riktar sig till barn, ungdomar föräldrar ledare och förtroendevalda inom idrottsrörelsen.

Regeringen har i statsbudgeten årligen avsatt närmare 500 miljoner kronor per år för åren 1995, 1996 och 1997 till Riksidrottsförbundet. Ca 40 % av detta belopp är avsett som aktivitetsstöd till barn- och ung- domsidrotten.

Kommittén Stöd till idrotten (In 1996:03), som överlämnar sitt be- tänkande till regeringen under våren 1998 skall fastställa de statliga målen för statens stöd till idrotten. Kommittén skall utvärdera det stat- liga stödet till idrotten och föreslå nya, tydligare mål för statens stöd till idrotten samt en modell för uppföljning och utvärdering av

verksamheten.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att idrottsrörelsen har an- svar för att påverka attityder i etik och moralfrågor och ansvar för att motverka idrottsrelaterade olyckor, skador och sjukdomar samt alko- hol- och droganvändning hos unga.

5.8Media som arena för föräldrastödet

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att olika mediekanaler används för att nå föräldrar i föräldrastödjande syfte.

·För föräldrar till barn med funktionshinder och föräldrar med barn

på sjukhus är det angeläget att videofilmer och diskussionsmaterial

finns att tillgå.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Folkhälsoinstitutet i samarbete med Socialstyrelsen andra myndigheter och organisationer får i uppdrag att samla in och skapa en översikt över vad som ges ut om barn- och föräldrafrågor och som kan vara användbart för stödet i föräldraskapet.

·Översikten med presentationer av informationsmaterial, bör läggas upp på data och göras tillgänglig på internet, bibliotek, skolor m.fl. institutioner inom kommuner och landsting.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 151

5.8.1Motiv för utredningens bedömning

De flesta föräldrar är kunskapssökande och för att de ska få det stöd, den stimulans, de råd och den vägledning de behöver bör alla de medier som står till buds användas. Föräldrarna behöver ett lättillgängligt ma- terial som går att använda både enskilt i hemmet eller i en för- äldragrupp, från det man väntar barn och fram till den unge är 18 år.

Det finns stora möjligheter att med mediernas hjälp stimulera och ge kunskap till både föräldrar och personal som arbetar med barn och som handleder eller på olika sätt kan ge råd och stöd till föräldrar.

Detta gäller främst TV–mediet och videogram.

Genom ett nära samarbete mellan föräldrar, experter, forskare och den personal som arbetar med barn kan en erfaren och barnkunnig pro- ducent tillsammans med en skicklig dokumentärfotograf fånga det som är väsentligt i bild. En dokumentär scen kan oftast ”berätta” mer än man kan göra med enbart tal eller med skriven text. Det finns många exempel som belyser att en dokumentär filmsekvens kan vara både il- lustrativ och informativ. Den kan väcka frågor och funderingar som kan diskuteras i en föräldragrupp.

TV–program, videogram och trycksaker har producerats på många

håll med syfte att informera och utbilda föräldrar och den personal som arbetar med barn och föräldrar. Det saknas dock en ¶VERBLICK över vad

som finns och det saknas en klar bild över behovet av ytterligare mate- rial. I detta kapitel diskuteras frågan om hur informations- och kun- skapsmaterial kan göras mer lättillgängligt för föräldrar och personal som möter barn i sin yrkesutövning. Med några exempel på produktio- ner vill utredningen i detta kapitel visa att en översikt skulle kunna be- rika föräldrautbildningen och ge möjligheter att använda olika material.

Barnomsorgsgruppen lade förslag i mediefrågor i betänkandet Barn och vuxna (SOU 1980:27). Som mediekanaler behandlades Sveriges Radio, Utbildningsradion, Sveriges Television (SVT), biblioteken, olika trycksaker och videogram. Barnomsorgsgruppen föreslog en ökad medelstilldelning till Utbildningsradion för att förbättra produktionen

av föräldrainriktade program.

I rapporten 3T¶D I F¶R¤LDRASKAPET, Ds 1997:6, belyses något av det utbud av program inom de olika medierna med inriktning på stöd till föräldrar och deras föräldraroll. Där hänvisas bl.a. till produktioner inom Utbildningsradion av TV och radio. Där framförs att Utbildnings- radion har en omfattande radio- och TV–produktion som givit möjlig- het för många föräldrar att ta del av pedagogiskt väl genomarbetade program om barn och barns behov, föräldraskap och familjefrågor. Olika TV–kanaler har också satsat på föräldraprogram där de blandat

152 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

dokumentärt material med debatt i aktuella frågor. Dessa medier har bidragit till att det blivit möjligt att få in en del av stödet till föräldrarna

i hemmen på ett mer genomarbetat sätt än tidigare.

Utredningen om föräldrautbildning anser att den bild som angavs i kartläggningen av föräldrautbildningen under år 1996 redan har föränd- rats, därför att besparingar och andra policykrav har påverkat det aktu- ella utbudet och planerna för framtiden.

I det följande belyses något av utbudet av radio-, TV- och video- material med inriktning på föräldrar och barns utveckling och behov.

5.8.2Olika medier

3VERIGES 2ADIO

Sveriges Radio sänder ett flertal program med föräldrainriktade inslag kring i stort sett allt som berör barn och föräldrar. Som exempel tar programmen ”Vetandets värld” och programblocket ”Förmiddag med P1” ofta upp ämnen som berör föräldrar, föräldraskap och barns ut- veckling. Däremot sänds inte längre ”Familjespegeln”, ”Barntillåtet” och ”Slussen”, som tidigare återkom varje vecka och som direkt vände sig till föräldrar och ungdomar. Som en orsak anges ekonomiska krav på verksamheten. Nedskärningar har tvingat fram nedläggning av många av de program som vände sig till en speciell publik, inte minst barn och föräldrar. I vissa fall har orsaken varit att den producent eller programledare som ansvarat för programmets särprägel har slutat på redaktionen.

En ovanlig satsning genomfördes av P1 under hösten 1996 med am- bitionen att lyfta fram barnen och deras behov under temaveckan ”Våra barn”. Då speglade all programverksamhet på P 1 på ett eller annat sätt barnens villkor i samhället. Ekoredaktionen sände t.ex. nyheter och re- portage om barn och ungdomar inom ramen för sina ordinarie sänd- ningar. Barnen själva fanns representerade direkt via en barn- och ung- domspanel som dagligen medverkade från kl. 08.00 till kl. 17.00. Veckan avslutades med en fyra timmar lång direktsändning från Ra- diohuset.

Det finns i dag även en omfattande lokalradioverksamhet som sän- der program med inriktning på barn och familj, föräldraskap, osv.

3VERIGES 4ELEVISION 364

SVT genomförde våren 1997 en liknande satsning på barnen under en hel söndag då alla program handlade om barn. Några program var di- rekt riktade till barn, andra var mer avsedda för föräldrar och andra

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 153

vuxna. Barn i olika åldrar, föräldrar, barnkulturarbetare och experter medverkade.

Våren 1996 sändes programserien Barntillåtet, som vände sig direkt till föräldrar. Våren 1997 ersattes Barntillåtet av serien ”F- som i ...”. Då sändes tio halvtimmesprogram där programledaren samtalade med i huvudsak föräldrar och barn i skolåldern från Norrköping om vardags- nära och angelägna frågor som berör både föräldrar och barn. De teman som togs upp var bl.a. alkohol, föräldrarollen, etik och moral och skön- hetsideal. Mottagandet från publiken var positivt därför att program- men tog upp sådana frågor som är angelägna för de flesta föräldrar och barn.

5TBILDNINGSRADION 52

Utbildningsradion har under ett flertal år producerat TV- och radiopro- gram om barns utveckling och inlärning. De flesta av dessa program är avsedda för personal inom förskola och skola. Ett fåtal program har vänt sig direkt till föräldrar. Några program har visat sig fungera även för föräldrar och har bl.a. använts för att starta diskussioner med föräld- rarna.

(¤R GES N¥GRA EXEMPEL

Åren 1989–1990 sändes ”Barns utveckling”, en programserie för lärar- utbildningen. Det omfattade 20 TV–program och 21 radioprogram med tillhörande tryckt material. De första 6 TV–programmen visade sig ha ett sådant innehåll att de även fungerade för föräldrar. Programmen finns därför i Utbildningsradions programkatalog under rubriken För- äldrakunskap, men är de enda program som finns under denna rubrik.

Åren 1991–1992 sändes ”Barn- och ungdomskunskap” en serie för grundskolan som omfattade 8 TV–program och 8 radioprogram med tillhörande tryckt material. År 1992 sändes ”Barns rätt” en programse- rie för lärarfortbildning och vuxenutbildning som omfattade 7 TV-pro- gram och 6 radioprogram om barn och där FN:s barnkonvention är ut- gångspunkt för programmens innehåll. År 1995 sändes ”Barndom” en inköpt TV–serie bestående av 7 entimmesprogram att användas i psy- kologiundervisningen. I dessa program beskrivs barns utveckling från födseln och fram till tonåren med exempel på barn och deras föräldrar från 12 olika länder.

År 1995 sändes ”Mobbning till döds” ett TV–program för högsta- diet och vuxenutbildningen, högstadiet och gymnasiet. Programmet är en 60 min. lång dramadokumentär, om Robert som inte orkade med den

154 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

mobbning han utsattes för. Programmet avslutas med ett samtal i stu- dio.

Åren 1996–1997 sändes ”STOP”, en uppmärksammad TV–serie om och med ungdomar, för vuxenutbildningen och högstadiet.

År 1996 sändes ”Om Barn”, 8 TV–program för föräldrar med föl- jande teman:

–om hjärnans utveckling och miljöns betydelse för barnets utveck- lingsmöjligheter.

–om barns språkutveckling och språkförståelse,

–om lekens utveckling och betydelse,

–om blinda barns utveckling och möjligheter,

–om den danska Bifrostskolan och dess pedagogik för barn från fem till sexton år,

–om läs- och stavsvårigheter,

–om barn med Downs syndrom och deras språkutvecklingsmöjligheter (del 1).

–om barn med Downs syndrom och deras förmåga att lära sig tala, läsa och skriva

(del 2).

Programserien Om Barn finns att låna på AV-centralerna och vissa folkbibliotek. De går också att köpa som videogram på samlingskassett.

6IDEOSERIE OM BARNS UTVECKLING

En annan satsning för föräldrar som kan nämnas i detta sammanhang är ett samarbete mellan UR och IKEA där en 50 min. video beskriver barns utveckling, med hjälp av dokumentärt material. Syftet med vi- deon var från början att all personal som skulle arbeta med IKEA:s nya satsning på barn och föräldrar först skulle få kunskap om barns utveck- ling och behov. Videon har därför översatts till olika språk och visats i ett flertal länder. Efter att ha fått ett positivt mottagande kommer vi- deon att säljas på de olika varuhusen i världen.

+OMMENTARER

Video och TV är viktiga media för att nå föräldrarna. Det finns dock tecken som tyder på att program som riktas till föräldrar om barn och barns utveckling inte får lika hög prioritet som tidigare. Exempelvis i den projektplan för 1998 där UR presenterar sin kommande produktion

saknas än så länge planer på att producera program för föräldrar.

Utlåning från !6 CENTRALERNA gäller endast för personal inom ut- bildningsväsendet och det är inte möjligt för allmänheten att låna från AV–centralerna. Vidare har många AV–centraler i landet lagts ner.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 155

Däremot finns UR:s program att låna på vissa folkbibliotek och det finns planer på att UR inom en snar framtid ska kunna erbjuda sina program för utlåning via landets folkbibliotek.

46 OCH VIDEOPRODUKTER

Utredningen redovisar här två exempel på videoproduktioner som har tagits fram för att användas i föräldrastödjande/utbildande syfte.

-¤NNISKANS BARN

En större satsning på föräldrautbildning på temat ”Människans barn” har skett genom en videoproduktion (av företaget TV–Journalisterna) för Folkhälsoinstitutet och Skandia. Det är 5 videokassetter med sam- manlagt 15 filmer. Dessa kan köpas både som hel serie eller som en- staka videokassett. Videoserien har filmer om barnets första tid, jagut- vecklingen, syskons betydelse, självkänsla och självförtroende., blyga barn, lekens betydelse för barnet, vänskapsrelationer och utanförskap, papparollen, barns behov av rörelse, språkutvecklingen, trotsåldern, gränser och uppfostran, om att spåra barn i riskzonen och föreb ygga brottslighet hos unga.

Till varje kassett finns ett litet häfte med kort faktatext om innehållet och 5 frågor att samtala kring utifrån respektive films innehåll.

Videoserien ”Människans Barn” är påkostad och välgjord. Videose- rien har rönt stor uppskattning och sålts i närmare 1 000 exemplar till bl.a. mödra- och barnavårdscentraler, förskolor, skolor, utbildningsan- ordnare, bibliotek.

Några av filmerna behandlar förhållandevis många frågeställningar på en gång. Exempelvis i film nr 10 ”Mästare i Memory” berättar barnläkaren Björn Kadesjö om barn med DAMP och den verksamhet som bedrivs i Karlstad för att ge dessa barn skall få ett bättre stöd i skolan. Den finske hjärnforskaren Matti Bergström berättar om hjär-

nans utveckling och i slutet presenteras den danska Bifrostskolan.58 Yt- terligare kunskap inom detta område ger t.ex. UR:s serie Om Barn med programmet om ”Barnet, hjärnan och möjligheterna” där hjärnforska- ren Matti Bergström medverkar och hjärnans utveckling presenteras

58 UR har dessutom producerat fyra dokumentära program om Bifrostskolan i Danmark. Denna skola omfattar barn i åldrarna 6-16 år och dess arbetsmetoder har fått stor uppmärksamhet. Undervisningen utgår från barnens frågor och intressen. Barnen är delaktiga i planeringen av undervisningen och lär sig ta ansvar för sin inlärning. Läroplanen följs, men varken schema eller läroböcker används. I stället används eget material, tidningsartiklar, m.m.

156 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

med bl.a. tecknade sekvenser och dokumentära scener av barn. I detta program belyses också varför miljön är viktig för barns utveckling. ”Mästare i Memory” kan också kompletteras med UR:s ”Möjligheterna skola” där hela programmet handlar om den danska Bifrostskolan

Film nr 12 ”Titta, nalle!” tar upp frågor om barns språkutveckling, tidig läsinlärning och barn med läs- och skrivsvårigheter och kan kompletteras med de två programmen från serien Om Barn angående ”Läs- och stavsvårigheter” och ”Vänta inte och se”.

3KOLKUNSKAP ,IVSKUNSKAP

Riksförbundet Hem och Skola är en av flera organisationer som produ- cerar material för föräldrar. Ett sådant material är utbildningspaketet ”Skolkunskap = Livskunskap?”. Där ingår en videofilm som är avsedd att visas för föräldrar såväl inför skolstart som inför valet av gymnasie- program. Syftet med filmen är att väcka tankar och ge inspiration till samtal om kunskap och lärande, om skolans uppgift och om vad som hjälper barn att växa och utvecklas. I filmen kommer elever, föräldrar och lärare till tals i frågor om hur de ser på skolan och vad olika för- ändringar kan leda till.

Till videofilmen hör ett metodhäfte (en handledning) med förslag på hur man kan arbeta med materialet och med frågor som gruppen kan diskutera i direkt anslutning till videofilmens olika inslag.

$AGSPRESSEN

Det har stor betydelse om dagstidningarna tar upp frågor som rör barn och föräldrar, föräldraskap m.m. och även väcker debatt i dessa frågor. Dagstidningarna fungerar som påtryckare i opinionsbildningssamman- hang och har stora möjligheter att förmedla kunskap till och väcka in- tresse hos föräldrar i aktuella frågor. De flesta stora dagstidningar i landet har en sida där man ofta tar upp frågor som på ett eller annat sätt berör barn och föräldrar. Som exempel kan nämnas att Dagens Nyheter har satsat på skolfrågor under våren och sommaren 1997 och diskuterar en kommande särskild satsning på barn och barnkultur. Svenska Dag- bladet, Sydsvenska Dagbladet och Göteborgsposten har ofta artiklar eller artikelserier i frågor som rör barn- och familjefrågor, föräldrarol- len, mobbning och skolan.

5.8.3Den nya datatekniken

Med den NYA DATATEKNIKEN borde möjligheterna vara stora att både komplettera och vidareutveckla material för föräldrar. Tekniken ger

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 157

nya möjligheter att nå större grupper av föräldrar med kunskap och in- formation i olika barn- och föräldrafrågor. Den ger också föräldrar möjlighet att få kontakt med andra föräldrar och intressegrupper för att utväxla information och få stöd och hjälp av varandra.

Erfarenheterna av kommunikation mellan föräldrar är än så länge begränsade inom IT–området. Via Postens ”Torget” har föräldrar fått en möjlighet att föra dialog med varandra. Där har man bl.a. samtalat om ”ensamma pappor” och om ”att vara förälder”. Här skulle dock nå- gon ”expert” kunna komplettera med kommentarer och bidra med yt- terligare kunskaper. Ytterligare föräldraadresser är www. mamma-

pappa.se som är under lansering och uppb yggnad genom förlaget Le- vande böcker och ”Föräldranätet” (www.foraldrar.com/) som öppnades under augusti 1997. ”Föräldranätet” har bl.a. en panel som svarar på föräldrarnas frågor, en samtals –”chat”– hörna, nyhetsartiklar med kommentarer varje dag i aktuella föräldra- och barnfrågor. Föräldranä- tet drivs av Bonnierföretaget Bonnier on line.

Inom kort kommer det sannolikt att finnas ett antal svenska föräld- rasajter som föräldrar successivt kan använda sig av. Inom 2–3 år kan detta medium vara en viktig källa för information och kommunikation. På detta sätt utvecklas ett medium som kan användas av alla föräldrar och underlätta för dem som vill vara anonyma och för dem som inte är så verbala att få information och kunskap.

I USA finns redan ett flertal ”föräldrasajter” – som t.ex. Family pla- net och Parents Soup – som föräldrar kan kontakta för att få svar på och diskutera sådant som berör barnets utveckling och hälsa, föräldraskap, osv. Där ges också tips om vad man kan göra tillsammans med sitt barn, vart man kan gå och roa sig tillsammans med barnen, m.m. Vi- dare finns ett 30–tal kommersiella sajter även de med information i för- äldrafrågor.

På Nya Zeeland finns sedan många år ”Early Childhoods Develop- ment Unit” (ECDU) som arbetar för att kvaliteten skall vara hög när det gäller insatserna för barn under fem år. Där samlas både nationell och internationell kunskap om barns utvecklingsbehov och om möjligheter till kompetensutveckling för personal, m.fl. Planerare, förskolepersonal och föräldrar i samhället förses med information. Informationen presenteras bl.a. via hemsidor på World Wide Web .

#$ ROM är ett annat nytt datamedium. CD–rom kan användas på ungefär samma sätt som ett uppslagsverk och visa både i ord och på bild, fast på data och mer tekniskt avancerad. CD–rom är lättillgängligt för den som har tillgång till tekniken. CD–rom är dock än så länge en förhållandevis dyrbar informationsmetod. Den kan inte heller ersätta andra media som t.ex. tryckt material och videofilmer.

158 !RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET	SOU 1997:161

5.8.4Motiv för utredningens förslag

Undersökningar och erfarenhet har visat att föräldrar vill träffas för att utbyta erfarenheter och få möjlighet att ställa frågor. Det gäller kanske främst de yngsta barnens föräldrar, men det gäller även föräldrar med barn upp i tonåren. Därför är det viktigt att det finns material som både fungerar i grupp och i hemmet. För att nå ut till föräldrar med specialinriktad information har trycksaker, böcker och videogram varit de medier som erfarenhetsmässigt visat sig fungera bäst. Med hjälp av dessa medier är det möjligt att skapa ett lättillgängligt material som går att anpassa efter olika behov.

Detta har också varit en utgångspunkt för ett föräldrahandlednings- program som har utvecklats i Norge och som innebär en omfattande satsning för föräldrar på stöd i föräldraskapet. En utförligare redovis- ning av hur detta program byggts upp och genomförts i Norge ges i

kapitel 12 Särskilda metoder och modeller.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser det angeläget att föräldrar kan få stöd genom de medier som står till förfogande och medierna bör finnas tillgängliga så att flertalet föräldrar har möjlighet att använda dem. Då kan videofilmer och enskilda film- och TV-sekvenser vara en bra hjälp. Här är dokumentärt inspelat film- och videomaterial ett vik- tigt redskap, eftersom det ger möjlighet att fånga verkligheten och göra den synlig. Det är också möjligt att använda sådant material gång på gång.

Att hitta bland alla faktaböcker, tidningar och annat som berör barn och föräldrar är svårt liksom att få en överblick över aktuellt material som skulle kunna vara användbart i föräldrastödet/utbildningen. För att hitta material krävs kunskap om vem som producerar det och vem som distribuerar och/eller försäljer det. Beskrivningar av materialet finns främst hos respektive förlag eller ”producent” som själv presenterar sitt material. Presentationen kan då ge en alltför positiv och lockande text,

som inte alltid stämmer med verkligheten.

5TREDNINGEN anser att det är angeläget att en instans får ansvar för att samla in vad som ges ut om barn- och föräldrafrågor. Denna instans borde ha till uppgift att presentera materialet exempelvis i form av en skrift som finns tillgängligt på bibliotek, barnavårdscentraler och inter- net där föräldrar kan ta del av informationen. Sådana översikter borde omfatta presentationer av trycksaker, böcker, videofilmer, TV-program, radioprogram, CD–rom, m.m. Presentationerna skulle kunna göras av en ”expertgrupp” på liknande sätt som görs för Bibliotekstjänst bokutbud.

SOU 1997:161	!RENOR F¶R ST¶D I F¶R¤LDRASKAPET 159

Det är också angeläget att material och informationssatsningar ut- värderas. Dessa utvärderingar bör finnas tillgängliga på samma sätt som det övriga materialet. Utvärderingarna ger också hjälp vid nypro-

duktion av annat material för föräldrar.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att uppdraget att lägga upp en databaserad förteckning över informationsmaterial som stöd till föräldrar i deras föräldraskap bör ges åt Folkhälsoinstitutet i samarbete

med Socialstyrelsen.

I Sverige skulle också fler ” F¶R¤LDRASAJTER” kunna utvecklas för för- äldrarna där de kan få kontakt med andra föräldrar och svar på de van- ligast förekommande frågorna från olika experter. Där skulle de även kunna få information om vart de kan vända sig inom den egna kommu- nen för att få hjälp, vilka aktiviteter som pågår för barn och föräldrar

samt var föräldrar kan träffa andra föräldrar.

För föräldrar till BARN MED FUNKTIONSHINDER och föräldrar med barn P¥ SJUKHUS anser utredningen att det är särskilt angeläget att det finns

videofilmer och diskussionsmaterial som tar upp den specifika proble- matiken för respektive grupp och visar barnens möjligheter till utveck- ling. Bildmediet kan också användas för att lyfta fram föräldrarnas be- skrivningar vilket kan ge underlag för diskussioner i föräldragrupper

och belysa föräldrarnas behov av stöd.

2ADIOPROGRAM som vänder sig till föräldrar i allmänhet och som be- handlar frågor kring barn och unga borde kunna få en stor publik. I programmen kunde experter inom olika områden medverka, svara på frågor och belysa olika aspekter av en fråga. Det är önskvärt med ra- dioprogram som sänds på tider då småbarnsföräldrar kan ha möjlighet

att lyssna.

46 OCH RADIOPROGRAM har goda möjligheter att nå föräldrar och bi- dra till stödet i föräldraskapet. Utredningen anser att det finns särskilt behov av:

·radioprogram som fördjupar kunskapen om barn och föräldraskap,

·TV-program som åskådliggör barns utveckling och behov,

·debattprogram för tonåringar och deras föräldrar,

·frågeprogram kring medicinska frågor,

·diskussionsunderlag, handböcker med material och tips till programmen samt

·faktaböcker i olika ämnen.

SOU 1997:161	161

6 Föräldrastöd för pappor

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Olika åtgärder som stimulerar pappor att använda för- äldraförsäkringen för ledighet med sina barn bör uppmuntras.

·Särskilda pappautbildare kan vara ett sätt att inspirera och moti- vera fler män att delta i mödra- och barnhälsovårdens föräldraut- bildning/föräldragrupper.

·Det är angeläget med samarbete mellan mödra- och barnhälso- vården och försäkringskassorna för att nå män i föräldrautbild- ning/föräldragrupper och stimulera dem till uttag av dagar i för- äldraförsäkringen.

·Under värnpliktstiden bör ingå tid för diskussion om frågor om föräldraskap, samlevnad, parrelationer, barns utveckling och be- hov.

·Ungdomsmottagningarna har en viktig roll i att stärka pojkarna i deras mansroll och förbereda dem i deras roll som pappor.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att regeringen låter tillsätta en referensgrupp med uppgift att beskriva, belysa och utveckla mäns roll som föräldrar och fostrare och olika perspektiv på barnens, kvinnornas och männens roll. Denna referensgrupp bör följa upp och utvärdera projekt som särskilt vänder sig till pappor.

·Att begreppet mödravårdscentral ersättas med ett begrepp som t.ex. föräldracentral, som tydligare talar om att även papporna hör till verksamheten.

6.1Inledning

Under 1980- och 1990–talen har papporna tagit allt större del i ansvaret för hem och barn. Det har blivit mycket vanligare än tidigare att fä- derna lämnar och hämtar sina barn på daghemmet eller familjedag- hemmet, att de aktiva i barnens vård och fostran, inköp till och skötsel av hemmet än för 15–20 år sedan rent generellt. Fortfarande finns det dock en mer traditionell rollfördelning i många hem.

162 &¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR	SOU 1997:161

I utredningens direktiv betonas att en nära och tidig kontakt med båda föräldrarna är av ovärderlig betydelse för barnet och att det därför

är viktigt att nå både mammorna och papporna med föräldrautbildning. Vidare anges att särskilda insatser för att uppmuntra pappor att delta

i föräldrautbildning har visat sig vara framgångsrika. Bl.a. har fäder som har deltagit i försöksverksamhet med pappautbildning varit föräld- ralediga i större utsträckning än fäder som inte deltagit. Därför är det angeläget att utredningen medverkar till att verksamheten med pap- pautbildning får en fast och generell form över hela landet. Dessutom betonas att det är viktigt att finna former för hur mammor och pappor som inte bor tillsammans med sina barn kan få stöd i sitt föräldraskap. Utredningen förväntas även analysera tillgänglig statistik av pappornas uttag av föräldraförsäkringen i samråd med Riksförsäkringsverket.

Utredningens utgångspunkt är att barnen behöver och har rätt till båda sina föräldrar under hela uppväxttiden oavsett om föräldrarna bor ihop eller ej. Föräldrarna har en principiell rättighet att vara föräldrar till sina barn under barnets hela uppväxttid. Erbjudande om föräld- rastöd måste därför utgå till alla föräldrar, oavsett kön, och det måste anpassas efter behov. Ett erbjudande om stöd till båda föräldrarna ökar möjligheten till delaktighet på lika villkor, kan förväntas stärka parrela-

tionen och öka båda föräldrarnas delaktighet i barnens vård och fostran.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING ifrågasätter i detta sammanhang begreppet mödravårdscentral som per definition exkluderar den ene föräldern. Ett begrepp som t.ex. familjecentral eller föräldracentral sva- rar bättre upp mot ambitionen att göra båda föräldrarna och särskilt bli- vande fäder mer delaktiga.

Genom bildande av nya familjer kommer ibland män att bli fä- der/styvfäder till ett eller flera barn i olika åldrar direkt utan att ha nå- gon tidigare erfarenhet av barn eller föräldraskap. Denna ”nyblivna” pappas behov av stöd i behöver också uppmärksammas.

6.2Pappors deltagande i mödra- och barnhälsovårdens föräldragrupper

I en enkät till mödra- och barnhälsovården, som redovisas i rapporten Stöd i föräldraskapet, efterfrågades om mödra- och barnhälsovården gör särskilda ansträngningar för att få papporna att delta i föräldraut- bildningen och om det förekommer satsningar på särskilda grupper för

pappor.

Inom M¶DRAH¤LSOV¥RDEN är det, enligt enkätsvaren, relativt vanligt att pappor, i familjer som ska få sitt första barn, deltar tillsammans med mamman i den föräldrautbildning som ges i grupp. Andelen första-

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR 163

barnsföräldrar (män och kvinnor) som deltagit i mödrahälsovårdens föräldrautbildning de senaste åren anges i genomsnitt uppgå till drygt 90 %. Av deltagarna i dessa föräldragrupper var nära 45 % pappor. När familjen får sitt andra eller tredje barn är det dock relativt ovanligt att papporna deltar. Då är det också en mindre andel av föräldrarna som totalt sett deltar i föräldrautbildningen.

Nära 70 % av de svarande mödrahälsovårdsöverläkarna uppgav att de vidtar särskilda åtgärder för att få med papporna i föräldrautbild- ningen. En vanlig åtgärd är att erbjuda separata föräldraträffar för pap- por. Sådana träffar kan ordnas ofta på kvällstid och många grupper leds av manliga ledare. Mödravårdscentraler som inte erbjöd separata pappagrupper försökte i stället intressera papporna för att delta i de or- dinarie föräldraträffarna vid MVC genom personliga inbjudningar och särskild information.

Det är mindre vanligt att papporna deltar i föräldragrupper som ord- nas i BARNH¤LSOV¥RDENS regi, vilket också bekräftas i enkäten. Enligt de

svarande var andelen pappor i föräldragrupperna knappt 10 %. Även inom barnhälsovården görs speciella satsningar för att få med papporna och ca 65 % av de svarande uppgav att sådana satsningar gjordes inom deras distrikt. Som exempel på åtgärder angav nära hälften av de sva- rande att det förekommer att man satsar på speciella pappagrupper inom landstinget och att man riktar sig till papporna med särskilda in- bjudningar. Vissa pappagrupper leds av män. Grupperna är uppskattade av deltagarna. Personalen efterlyser dock mer utbildning för att bättre motsvara pappors behov och önskemål.

6.3Pappautbildning i fyra landsting

Regeringskansliets Jämställdhetsenhet och Landstingsförbundet bedrev under åren 1994 och 1995 ett pappautbildningsprojekt för blivande och nyblivna pappor.59 Projektet var en försöksverksamhet som genomför- des i Gävleborgs, Jämtlands, Malmöhus och Älvsborgs läns landsting och i Malmö kommun. Syftet var att öka männens uttag av föräldrale- dighet, förståelsen för en aktiv papparoll, ge bättre psykosocial miljö och ökad livskvalitet, samt att bidra till att underlätta för både kvinnor och män att förena yrkes- och familjeliv.

Pappautbildning i detta projekt genomfördes vid sammanlagt 44 mödravårdscentraler. 70–80 PAPPAUTBILDARE ledde grupper och utbil-

dade ca 1 200 blivande eller nyblivna pappor. Varje grupp hade 8–10 deltagare och grupperna träffades 3–5 gånger, varav minst en gång före

59 Pappautbildning. Vad kan det vara bra för? Skrift från Arbetsmarknadsdepartementet.1996.

164 &¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR	SOU 1997:161

barnets födelse. Utbildningen fungerade som en mötesplats där det var möjligt för män att samtala om känslor och upplevelser, både under graviditeten och när familjen hade fått ett nyfött barn.

SPRI, Hälso- och sjukvårdens utvecklingsinstitut, har gjort en sär- skild utvärdering 60 som visar att erfarenheterna av försöksverksamhe- terna är positiva. Deltagarna i pappautbildningen har främst varit män som ska få sitt första barn. Det är också denna grupp som har tillfrågats

i första hand. Pappor som redan har barn har inte ansett sig ha behov av att delta i grupp och inte heller ansett sig ha tid att delta.

Andelen högutbildade män är större bland dem som har deltagit i pappautbildningen än bland dem som inte har deltagit. De som deltagit har sannolikt redan tidigare varit medvetna om att pappautbildningen kunde vara positiv för dem som fäder och för denna grupp kan utbild- ningen ha fungerat som en förstärkning.

Sammantaget har man inte nått eller lyckats engagera fäder med in- vandrarbakgrund i samma omfattning som fäder med svensk bakgrund, vilket sannolikt beror på språk- och kulturskillnader.

Intervjuer som genomfördes med pappautbildare och barnmorskor i samband med utvärderingen visade på ett stort behov av pappautbild- ning och gav förslag på hur den skulle kunna organiseras. Pappaut- bildningen fungerade, enligt intervjuerna, som ett forum där det var legitimt för män att tala om känslor och upplevelser i samband med kvinnans graviditet och där det gavs tillfälle att reflektera över pappa- rollen och föräldraskapet. De män som hade varit föräldralediga och själva tagit hand om barn och hem hade fått en helt annan syn på hemarbetet än andra män. Dessa män ansåg också i högre grad att det var viktigt att ha en nära relation till det nyfödda barnet.

Utvärderingen visade att den gruppverksamhet som ordnas för män måste vara väl organiserad och bygga på någon form av bindande överenskommelse, annars finns risk att männen inte fortsätter att delta i gruppen. Majoriteten av de män som deltog i grupper ansåg att det var viktigt att grupperna enbart bestod av män.

Det framkom inte något tydligt samband mellan gruppdeltagande och uttag av föräldraledighet, ett skäl kan dock vara att det inte har gått tillräckligt lång tid mellan utvärderingen och deltagandet i pappagrupp. Bland dem som planerade att ta ut föräldraledigheten såg man emeller- tid att deltagarna i föräldragrupperna planerade att ta ut fler dagar.

6.4Pappors uttag av föräldraledighet

60 Pappautbildning. Utvärdering av ett försök med pappautbildning i fyra landsting och en kommun. Ulla-Liza Blom, SPRI på uppdrag av Socialdepartementet och Landstingsförbundet, 1996.

SOU 1997:161 &¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR 165

&¶R¤LDRAF¶RS¤KRINGEN ger möjlighet för föräldrar att vara hemma i samband med barns födelse eller adoption med föräldrapenning samt med tillfällig föräldrapenning när barnet är sjukt. Föräldraförsäkringen omfattar föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning. Föräldraförsäk- ringen riktar sig till barnets båda föräldrar. Ett syfte med föräldraför- säkringen är att underlätta för mamman och pappan att dela vården av det nyfödda barnet. 61

År 1995 tog 459 000 personer ut föräldrapenning och av dessa var 28,5 % pappor. Motsvarande andel för pappor var 26 % år 1990 och 23 % år 1986. Ca 50 miljoner dagar togs ut med föräldrapenning under år 1995. Papporna tog ut 9,7 % av dessa dagar, vilket kan jämföras med 11,4 % år 1994, 7,4 år 1990 och 6,2 år 1986. Pappornas andel av ut- tagna dagar år 1995 hade minskat i förhållande till åren 1993 och 1994, men ökat i förhållande till åren 1986 och 1990. 62 Av det totala antalet ersatta dagar med tillfällig föräldrapenning för vård av barn som togs ut under år 1995 utgjorde männens andel 31,6 % vilket är en minskning med 1,4 procentenheter i förhållande till år 1994. Även männens andel av det antal personer som tagit ut tillfällig föräldrapenning har minskat något från 39,9 % år 1994 till 39,3 % år 1995. 63

I stort tar alla mammor ut föräldraledighet. Antingen delar de da- garna med pappan eller också tar de ut hela ledigheten själva. Under de år som föräldraförsäkringen har existerat har en allt större andel av de nyblivna papporna tagit ut allt större del av föräldraledigheten. Ök- ningen har ofta beskrivits som successiv, men långsam. 64

Det finns regionala skillnader och årstidsvariationer vad gäller an- vändning av föräldrapenningen. Detta framgår av en särskild studie som genomförts av Riksförsäkringsverket vad gäller statistiken för år 1990. Undersökningen visar att pappornas andel av uttagen föräldra-

61Föräldrapenning utges i 450 dagar i samband med barns födelse eller adoption. När båda föräldrarna är vårdnadshavare har de rätt till hälften var av det totala antalet ersättningsdagar. En förälder kan överlåta rätten till föräldrapenningdagar till den andre föräldern med undantag av 30 dagar (de s.k. mamma- och pappamånaderna). Föräldrapenningsdagarna kan tas ut till dess barnet fyllt åtta år. Fadern har särskild rätt till tillfällig föräldrapenning under högst 10 dagar i samband med barns födelse eller adoption. Fr.o.m. år 1996 är ersättningsnivån

75% av sjukpenninggrundande inkomst för alla dagar med tillfällig föräldrapenning.

62Föräldrapenning 1995. Statistikinformation Is-I 1996:8. Riksförsäkringsverket informerar.

63Tillfällig föräldrapenning. Statistikinformation Is-I 1996:14. Riksförsäkringsverket informerar.

64Pappaledighet från norr till söder. Riksförsäkringsverket redovisar 1996:5. Studien handlar om de barn vars föräldrar var gifta den 1 juli 1991.

166 &¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR	SOU 1997:161

ledighet varierade från 9,4 % i Västerbottens till 5,6 % i Kristianstads län. Riksgenomsnittet var 8,1 %.

Pappornas andel av den uttagna ledigheten beror på såväl andelen föräldralediga pappor som det genomsnittliga antalet uttagna dagar. Som exempel var det relativt få föräldralediga pappor i Stockholms län, men dessa pappor tog ut lång föräldraledighet, vilket ledde till att pap- pornas andel av för barnen uttagna dagarna blev hög. I Gotland var an- delen föräldralediga pappor bland de högsta i landet, medan medelan- talet av de uttagna dagarna var bland de lägsta. Pappornas andel av för- äldraledigheten hamnade där under riksgenomsnittet.

Ungefär hälften av papporna och näst intill alla mammor tog ut för- äldraledighet under de två första åren efter barnets födelse. I en tredje- del av landets 25 försäkringskasseområden var det vanligaste mönstret att mamman ensam tog ut föräldrapenningen. I de övriga kassaområ- dena var det vanligaste att föräldrarna delade ledigheten mellan sig. Andelen föräldralediga pappor varierade mellan 56 % i Västerbottens län till 41 % i Kristianstads län. Riksgenomsnittet var drygt 40 % år 1990, vilket kan jämföras med läget i början av 1980–talet då knappt 30 % av papporna tog en del av föräldraledigheten.

Andelen föräldralediga pappor har stigit inom varje kassaområde vid en jämförelse mellan början av 1980–talet och år 1990, men ök- ningen varierar mycket mellan olika kassaområden. Det genomsnittliga antalet uttagna dagar har också ökat för papporna i varje region. I ge- nomsnitt tog 1990 års föräldralediga pappor ut 63 dagar mot 45 dagar i början av 1980–talet. Sedan 1980–talets början är det således fler pap- por som tar ut föräldraledigheten och de tar också ut fler dagar än tidi- gare.

Årstiden har också betydelse för uttag av föräldrapenning. Många av papporna tar sin första föräldrapenning antingen under sommaren eller vid jultid. För de barn som föds under sommaren eller i december tar mammorna sällan ledigt redan före barnets födelse.

Det genomsnittliga antalet uttagna dagar kan beräknas på alla pap- por, både de som använt dagarna och de som inte tagit ut en enda dag i föräldrapenning. Då blir det genomsnittliga antalet uttagna dagar per pappa 13 dagar år 1980, 31 dagar år 1990, 39 dagar år 1995. Mam- morna tog i genomsnitt ut 144 dagar år 1995.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR 167

6.5Pappor som inte bor tillsammans med sina barn

”Pappis” i Göteborg ger exempel på hur föräldrar kan få stöd i sitt för- äldraskap när de inte lever tillsammans med sina barn. Pappis 65 startade år 1992 som en öppen förskola för pappor som inte lever tillsammans med sina barn. Det är en riktad verksamhet med speciell satsning på att samla fäder som, under sina barns första levnadsår eller innan barnet är fött, har separerat från barnets mamma. Ett syfte med Pappis är att un- derlätta umgänget med barnet och stärka pappan i hans roll som föräl- der, även om relationen till mamman inte alltid fungerar.

Pappis anordnas i en lokal som på vardagarna fungerar som en öp- pen förskola i centrala Göteborg. Pappis är öppet varje lördag mellan kl 12.00–15.00. Det besöks då vanligen av fyra till åtta pappor med eller utan barn. Verksamheten är uppskattad av de pappor som deltar och många fortsätter att komma efter första besöket. Ett betydande problem är enligt de anställda att nå ut med information till den grupp pappor som man vill attrahera till verksamheten.

En bakgrund till projektet var att det i Göteborg – som i många andra kommuner – är en stor andel barn som årligen får uppleva att familjen upplöses. Vanligtvis får modern vårdnaden om barnet. En er- farenhet är att ju yngre barnet är och ju mindre fadern har hunnit etab- lera en relation med barnet, desto större är risken att barnet förlorar kontakten med sin far.

De pappor som deltar i Pappis´ verksamhet har i vissa fall tappat kontakten med sina barn eller har inte ork eller kraft att fungera som förälder. Om pappan enbart har rätt till umgänge med sina barn på hel- ger och barnet fortfarande är i spädbarnsåldern kan han känna sig osä- ker i uppgiften att klara av att sköta sitt barn. En del av verksamheten går ut på att ge papporna bättre kunskap om hur man sköter små barn och ge dem sådan kunskap som mödrarna får via mödra- och barnhäl- sovården. Detta kan göra att papporna bli tr yggare i sin relation till sina barn.

65 Lind, A., Klubb Arnold, en verksamhet för pappor och barn. Göteborgs universitet, Institutionen för socialt arbete. C-uppsats våren 1993.

168 &¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR	SOU 1997:161

6.6Motiv för utredningens bedömning och förslag

För barn och ungdomar är det viktigt att de har nära kontakt med båda föräldrarna, även om dessa inte är sammanboende. Ofta är det pap- porna som förlorar kontakten med barnen vid skilsmässa och separa- tion, även om det under senare år har blivit alltmer vanligt att papporna har en fungerande relation med barnen efter separationen. En viktig grund för pappornas fortsatta relation till sina barn läggs under den tid då föräldraparet väntar barn och under barnets första år.

Även under barnets uppväxt är båda föräldrarnas närvaro och enga- gemang för sitt barn av stor betydelse för barnets utveckling och mog- nad. Inte minst under förpuberteten och tonårsperioden är båda föräld- rarna viktiga för barnen. Samtidigt är det många barn som växer upp med ensamstående mor eller som har pappor som inte har tid eller kraft att ägna sig åt dem.

Utredningen om föräldrautbildning anser att det är angeläget att ut- budet av i föräldrastöd/utbildning som erbjuds via mödra- och barnhäl- sovården vänder sig till och attraherar män samt att män uppmuntras i att vara aktiva inom barnomsorgen och skolan. Det är också viktigt att de uppmuntras till att delta i föräldramöten och andra träffar som ord- nas för eller av föräldrarna.

Det behövs därför en ökad medvetenhet kring pappans betydelse för barnens emotionella utveckling och som fostrare och normbildare för barnen. Pappans närvaro i barnens liv kan främjas på olika sätt. Ett sätt är att genom träffar i föräldragrupper och i individuella samtal väcka pappans eget behov av att leva och utvecklas tillsammans med sina barn och av att ha en nära kontakt med barnen även om han inte dagli- gen lever tillsammans med dem. Det kan främjas genom en medveten- het hos den personal som möter föräldrarna inom mödra- och barnhäl- sovården, barnomsorgen, skolan, individ- och familjeomsorgen och olika kultur- och fritidsverksamheter.

Det finns också ett värde i att ha specifik pappautbildning inom mödra- och barnhälsovården eller i skolan som komplement till annat föräldrastöd eller annan föräldraverksamhet. Föräldrastödet/utbild- ningen skulle vinna mycket på att pappor och mammor finns tillsam- mans i en gemensam grupp, där de kan dela erfarenheter och kanske lär känna varandra på ett nytt sätt.

För att få fler pappor engagerade behövs flexibla lösningar som tar hänsyn till att pappor kan ha andra frågor att diskutera än mammor och andra känslor inför sitt föräldraansvar. Särskilda pappautbildare kan

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR 169

också bidra till att papporna lockas till att delta i föräldragrupper, som en motvikt i mödra-och barnhälsovårdens och barnomsorgens starkt kvinnodominerade verksamhet. Utredningen anser därför att särskilda pappautbildare kan vara ett sätt att inspirera och motivera fler män att delta i den föräldrastödjande/utbildande verksamheten.

Utredningen anser att olika åtgärder som stimulerar till att pappor använder sig av ledighet i föräldrarförsäkringen bör stimuleras. Det förekommer på vissa håll t.ex. samarbete mellan försäkringskassa och mödra- och barnhälsovården i syfte att nå fler män med föräldrautbild- ning och stimulera till uttag av dagar i föräldraförsäkringen. Sådant samarbete bör enligt utredningens uppfattning stimuleras, eftersom det

hela tiden är fråga om nya generationer av föräldrar som skall nås av föräldrautbildningen. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser därför

att det är angeläget med samarbete mellan mödra- och barnhälsovården och försäkringskassorna för att nå män i föräldrautbildning/föräldra- grupper och stimulera dem till uttag av fler dagar i föräldraförsäk- ringen.

I detta arbete bör arbetsmarknadens parter engageras. Värnpliktstiden är för många unga män den första miljö som har en

dominans av manliga relationer. Värnpliktstiden skulle enligt utred- ningens uppfattning kunna vara möjlig att använda för att diskutera frågor om föräldraskap, samlevnad, parrelationer, barns utveckling och behov. Under denna tid utvecklas den unga pojken till en vuxen person och han kan då också ha behov av att diskutera vuxenvärldens krav och sina egna förväntningar på framtiden.

Många pojkar saknar manliga förebilder i sin uppväxtmiljö och pappagrupper på daghem eller i skolor skulle kunna bidra till att de pappor som har möjlighet också blir ”pappor” för andra pojkar.

Pojkgrupper på ungdomsmottagningar har betydelse för att stärka

pojkar i deras identitet och självkänsla. Detta är något som lägger en grund för dem inför deras eget framtida föräldraskap. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser därför att det är angeläget att ungdomsmottag-

ningarnas viktiga roll borde lyftas fram som ett komplement till hem- met och föräldrarna i att stödja barnen i deras utveckling.

Nya medier som internet, CD–rom och video kan vara användbara särskilt för att nå pappor med information och råd i olika frågor t ex kring graviditeten, förlossningen, frågor om barnets hälsa och utveck- ling, medicinska frågor, kostfrågor. Detta kan komplettera värdet av att träffas i grupp och diskutera sina egna frågor med andra föräldrar.

Vad gäller föräldrastödet/utbildningen för pappor drar utredningen följande slutsatser mot bakgrund av erfarenheter av olika försöksverk- samheter:

170 &¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR	SOU 1997:161

– Stödet i föräldraskapet/utbildningen bör bidra till att alla föräldrar,

både mammor och pappor, får inflytande över sin och sina barns situa- tion. En utveckling för ett J¤MST¤LLT F¶R¤LDRASKAP förutsätter ofta en

ändrad rollfördelning mellan kvinnor och män.

–Undervisning i frågor om samlevnad och föräldraskap för barn och ungdom genom skolans försorg, t.ex. i barnkunskapsundervisningen, medverkar till att förbereda kommande generationer för ett jämställt föräldraskap. Här finns en grund för att väcka intresse och engagemang hos de unga pojkarna.

–Föräldrastöd/utbildning inom mödra- och barnhälsovården är viktig både för mammor och pappor. Föräldrarna måste få utrymme att dis- kutera sina frågor och känna att det är roligt att få barn tillsammans.

–Pappautbildning bör ingå som en naturlig del i föräldrautbildningen. En tidig insikt hos mannen om att han skall bli pappa och få ansvar för ett barns uppväxt kan påverka hans framtida relation till sina barn och hur han kommer att ta ansvar för barn och familj. En tidig och nära kontakt mellan pappan och barnet har stor betydelse för de framtida relationerna. De blivande papporna kan ha svårare än mammorna att förutse sitt ansvar och sin betydelse förälder.

–Det är angeläget att blivande respektive nyblivna pappor deltar i de föräldragrupper som ordnas inom mödra- och barnhälsovården. I många fall är det inte tillräckligt med ett erbjudande från barnmorskan eller BVC- sjuksköterskan om att föräldrarna är välkomna att delta i föräldragrupp. Det kan behövas ett erbjudande som verkligen riktas till mannen och som markerar att det är viktigt att också han deltar. Det har också visat sig att det är av betydelse att båda föräldrarna får en skrift- lig inbjudan till föräldrautbildningen och att detta påverkar deltagandet.

–Mödra- och barnhälsovården är vanligtvis en kvinnodominerad värld. Det gäller att papporna får en egen plattform i denna miljö för att de skall känna att det är viktigt för dem att delta i de föräldragrupper som ordnas. Det är därför en fördel om det finns en flexibilitet i föräldraträffarna och om det går att varva träffarna med separata grupper för kvinnor och för män. Annars finns en risk att föräldragrupperna antingen domineras av de frågor som kvinnorna vill diskutera och diskussionen sker på kvinnornas villkor, eller att gruppen domineras av männens diskussion och kvinnorna sitter tysta.

–Särskilda pappagrupper inom mödra- och barnhälsovården kan därför öka mäns deltagande i föräldrautbildningen och lyfta fram pappornas ansvar genom att grupperna läggs upp mer direkt efter de frågor som pappor vill diskutera.

–Det förekommer att män önskar mer organiserade och strukturerade föräldragrupper. De vill i större utsträckning än kvinnor ha en tydligare plan för vilka frågor som skall behandlas och vad som kommer diskute-

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAST¶D TILL PAPPOR 171

ras. Försöksverksamhet i landstingen har också visat att män, mer än kvinnor, önskar att gruppverksamheten b ygger på någon form av bin- dande överenskommelse med föräldrarna.

–Begreppet mödravårdscentral bör ersättas med ett begrepp som t.ex. föräldracentral som tydligare talar om att även papporna hör till verk- samheten.

–Pappors engagemang i barnomsorgen och skolan bör uppmuntras och stödjas.

För att få en ökad uppmärksamhet kring männens betydelse för sina

barn och stödet i föräldraskapet för män, föreslår utredningen att en REFERENSGRUPP tillsätts med uppgift att beskriva, belysa och utveckla

männens roll som föräldrar och fostrare och ge olika perspektiv på barnens, kvinnornas och männens roll. Denna referensgrupp bör följa upp och utvärdera projekt som särskilt vänder sig till pappor.

„R PAPPOR LIKA DELAKTIGA I BARNEN SOM MAMMOR

”Nej. De vet ingenting!”

”Om det har hänt något säger jag det först till mamma.” ”Mammor förstår mera än pappor.”

”Man borde få vara med pappor när dom är ute och grejar med jordbruket.”

”Det är viktigt att båda föräldrarna hänger med i utvecklingen, att de vet vad vi gör på dagarna i skolan.” (Elever i mellan- och högstadiet)

SOU 1997:161	173

7 Föräldrar till tonåringar

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Kommunerna bör ansvara för lokala inventeringar vad gäller be- hov av stöd i föräldraskap till föräldrar med tonåringar och vad gäller förslag av lämplig anordnare av sådant stöd.

·Kommuner och landsting bör samordna den personal som har kunskap om tonåringar för att utveckla stödet i föräldraskapet.

·Ungdomar bör ha inflytande över och vara delaktiga i verksam- heter som syftar till stöd i föräldraskapet.

·Ungdomsmottagningar fyller en viktig funktion för ungdomars fysiska och psykiska hälsa och kan vara en resurs i det

föräldrastödjande arbetet.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att stimulera till utveckling av pojkmottagningar på ungdomsmottagningar.

7.1Föräldrarollen 66

4ILLIT OCH TRYGGHET

Föräldrarollen är en roll som varar hela livet. Den utvecklas och för- ändras ständigt. De flesta ungdomar kommer till ett skede i sitt liv då de börjar frigöra sig från sina föräldrar. För många ungdomar handlar det om kris och frigörelse. Allt eftersom barnet växer och klarar mer på egen hand måste det få känna frihet och självförtroende. Med frihet följer också ansvar. Föräldrar måste ställa krav på sina barn för att hjälpa dem och lotsa dem ut i samhället och livet. Kärlek och krav hänger intimt samman. Det är viktigt att barnet känner kärlek framför krav och känner att föräldrarna bryr sig om dem.

Samspelet mellan föräldrar och deras tonåringar kännetecknas av en kamp mellan en rad olika dimensioner så som närhet – avstånd, tillit – misstro. Samtidigt som ungdomar längtar efter närhet tar de ibland ut mycket stora avstånd från andra för att vara säkra på att inte bli bero- ende. Det kan leda till att föräldrar och deras tonåringar inte har till-

66 Torbjörnsson, A., Tid med tonåringar, LTs förlag, 1996.

174 &¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR	SOU 1997:161

räcklig kontakt och att föräldrarna oroar sig för hur de ska förhålla sig i en rad olika situationer som t.ex. för tider, skolarbete alkohol, m.m.

När barnen är i tonåren är det trots allt inte nödvändigt att föräld- rarna vet allt om dem. Barnets integritet måste respekteras. För detta är tillit och trygghet viktigt. Grunden till tillit läggs inom familjen tidigt i en människas liv. Tillit b ygger på öm sesidighet och dialog, och att man litar på varandra. En ung människa som inte känner tillit kan utveckla misstro. Familjen är den plats där alla har rätt att få känna sig trygga och bli sedda.

&AMILJENS BETYDELSE

Familjens funktion har förändrats under 1900–talet. Kittet som band samman familjemedlemmarna förr var överlevnad. En viktig uppgift i vår tid har i stället blivit att svara för känslomässig tillfredsställelse.

Familjens grund vilar nu på parförhållandet och kittet är kärlek, mer än överlevnad. Skilsmässorna har ökat och det finns en mängd olika fa- miljebildningar. Separationer mellan föräldrar till tonåringar är vanliga. Det innebär att en människa i ett känsligt livsskede också är med om en livskris. Tonåringar behöver förebilder från såväl män som kvinnor.

Fattas den ena förebilden blir det svårare att utveckla en positiv identi- tet.

Pressen på dagens familj är stor. Samhället präglas av ett allt snab- bare tempo vilket också påverkar familjen. Tempot har lett till att man i många familjer får alldeles för lite tid för samtal och gemensam sam- varo. Familjemedlemmarna i en tonårsfamilj möts ofta först sent på kvällen. Dessutom vill de flesta familjemedlemmar ha en privat sfär. Denna sfär ökar i tonåren.

Många aktuella studier kring ungdomar beskriver hur mycket de längtar efter mer tid med föräldrar och andra vuxna. Det är inte saker, pengar och kamrater som är det viktigaste för att tonåringar skall må bra. ”Har jag det bra hemma så är livet rätt OK” är ett ganska typiskt påstående från en tonåring.

Att ta sig tid för att lyssna och finnas till hands är en viktig uppgift för alla tonårsföräldrar. Det gäller dock att lyssna till tonåringen på dess eget villkor. Många barn och tonåringar har allt för ofta fått höra ”inte just nu, sen, jag skall bara ....” Det kan kränka tonåringen som då hellre avstår från att ta ett nytt försök till kontakt.

Samspelet i familjen handlar om känslor, att kunna visa sina egna och respektera andras. Humor är en viktig ingrediens i varje familj. Det är viktigt att ha roligt tillsammans med sina tonåringar, att få positiva minnen och att ha något roligt att se fram emot.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR 175

För tonåringen svänger ofta känslorna mycket snabbt och ibland kan det vara svårt att hinna med som förälder. Ungdomar vänder sig på olika sätt till sin mamma eller pappa för att be om hjälp. I bland kan de ryta, sätta på musik med hög volym, slå i en dörr eller komma för sent för att få känna att någon bryr sig. De väljer sina egna sätt för att bli sedda.

Om empati, tydlighet och humor finns med i samspelet mellan för- äldrarna och barnen ökar förutsättningarna för att respekt, tolerans och ansvar utvecklas.

7.2Ungdomsmottagningar

Ungdomsmottagningar fyller en viktig funktion för ungdomars fysiska och psykiska hälsa. På en ungdomsmottagning samarbetar personal med social och medicinsk kompetens (barnmorska, läkare, socionom och psykolog). Ungdomsmottagningarnas arbete består dels av indivi- duell rådgivning, dels av utåtriktad verksamhet. Den individuella kon- takten kan omfatta preventivmedelsrådgivning, medicinsk rådgivning, stödsamtal, familjesamtal, undersökning och behandling. Den utåtrik- tade verksamheten består vanligen av besök i skolor och på fritidsgår- dar samt av gruppdiskussioner med ungdomar om t.ex. sex och sam- levnad, information om alkohol och droger, information om preventiv- medel m.m. Vissa ungdomsmottagningar har ibland bildat grupper med föräldrar eller deltagit på föräldramöten. Detta har skapat en form av stöd i föräldraskapet som visat sig vara uppskattad.

Oftast söker sig ungdomar till en ungdomsmottagning för att den är en neutral plats just för dem. Erfarenheten har visat att det bakom kon- kreta frågor om den egna kroppen ofta kan finnas olösta psykosociala problem. Personalen på en ungdomsmottagning ger ett stöd till ungdo- marna genom att lyfta fram deras egna resurser. Ungdomsmottagning- arna är en verksamhet som präglas av en helhetssyn på ungdomar och deras problemformuleringar ur såväl medicinsk, social och psykologisk karaktär 67.

Ungdomsmottagningarna bedriver ett kvalificerat socialt förebyg- gande arbete riktat till både flickor och pojkar från de lägre tonåren upp till 20–årsåldern. På allt fler ungdomsmottagningar finns manlig perso- nal och många har i sin verksamhet startat ”pojkmottagningar”. Ung- domsmottagningarnas goda rykte i kombination med ungdomarnas förtroende för personalen har lett till att allt fler unga män söker sig till mottagningarna. Ofta kommer de själva för att bli undersökta och få

67 Sveriges ungdomsmottagningars policyprogram och guide för nya ungdomsmottagningar, 1995.

176 &¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR	SOU 1997:161

bekräftat att de är ”normala”. Många kommer tillsammans med sin flickvän för att prata om sin relation, diskutera preventivmedel eller rådgöra om abort. Flera mottagningar har startat särskilda ”kill- grupper”. I dessa grupper diskuterar unga män tillsammans med perso- nal från ungdomsmottagningen om bl.a. mansroll, papparoll, känslor, sexualitet, och relationer.

7.3Motiv för utredningens bedömning

Ungdomar i Sverige klarar sig i allmänhet bra. En ung människa kan vara blyg, osäker, känslig och ha många tankar och funderingar kring hur den egna kroppen fungerar, vad det innebär att bli vuxen, ha pro- blem med föräldrar, i skolan, kompisar, relationer, kärlek, självför- troende, sex och samlevnad, alkohol, droger och mycket annat. Barn- domen försvinner samtidigt som tonåringen möter sin egen begynnande sexualitet68. Många ungdomar testar både samhällets och föräldrarnas gränser, medan andra sluter sig inom sig själva. Genom att testa olika roller hittar den unge så småningom fram till en roll som stämmer. Identiteten bygger mycket på den gr und av trygghet och självständighet som en ung människa fått tidigare under barndomen.

Att vara tonårsförälder är både roligt och svårt. Det är viktigt att man som förälder försöker lära sig tyda sina barns signaler. För att kunna tillgodose sin tonårings behov av vuxenstöd kan man som föräl- der behöva jämföra sin egen situation med andra tonårsföräldrars, eller tillsammans med tonåringen prata med någon utomstående som har erfarenhet av ungdomar. Föräldrarnas auktoritet ifrågasätts ofta av ungdomarna som ibland testar gränser för sitt eget handlingsutrymme. Ibland tar några så stora risker i sin strävan efter att vara självständiga att de kan råka ut för situationer som de inte själva kan hantera. Det lilla barnet har plötsligt förändrats till en nästan vuxen person, men som förälder är det svårt att veta hur vuxen den unge är och hur mycket ansvar den klarar.

För tonåringen är det inte längre föräldrarna som är den största på- verkansfaktorn utan det är vanligen kamraterna och den rådande ung- domskulturen. Behovet av stöd till tonårsföräldrar gäller därför ofta frågor och information om samhällets och kamraternas påverkan och frågor som rör den individuella tonåringen och dennes psykosociala utveckling. Då kan personal från t.ex. PBU/BUP, ungdomsmottag- ningar och socialtjänsten vara resurser i verksamheter som syftar till stöd i föräldraskap.

68 Andersson, L., När barndomen sprängs i bitar, Artikel i DN, 1997-05-09.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR 177

När det handlar om att undvika eller känna igen en negativ social utveckling är det främst. den lokala socialtjänstens socialsekreterare, fältassistenter och polis som har erfarenhet och kompetens att fungera som resurspersoner i föräldrastödjande verksamheter. Exempel på verksamheter enligt ovan redovisas i kapitel 12.3.

Enligt Barnkonventionens artikel 12 har barn rätt till inflytande i alla frågor som rör dem. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att

denna princip även gäller för utformning av verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet till föräldrar med tonåringar. I sådana verksamheter bör ungdomar inbjudas att närvara. Ungdomars syn på i vilka frågor föräldrar kan tänkas behöva kunskap och stöd i, är viktiga för föräldrar att ta del av.

Stöd i föräldraskap till föräldrar med tonåringar bör syfta till att ge:

1.tillfälle till samtal och rådgivning tillsammans med andra tonåringar och föräldrar samt med en eventuell resursperson om frågor som rör tonåringars psykosociala utveckling, normer och värderingar

2.tillfälle till att lära känna andra föräldrar och utbyta erfarenheter med dem,

3.kunskap om droger och nya ungdomskulturer,

4.information om ungdomssituationen i bostadsområdet.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att kommunerna bör ansvara för lokala inventeringar vad gäller behov av stöd i föräldraskap till för- äldrar med tonåringar.

Kommuner och landsting bör samordna den personal som har kun- skap om tonåringar.

Utredningen anser vidare att ungdomar bör ha inflytande över och vara delaktiga i verksamheter som avser föräldrastöd till föräldrar med tonåringar. Ungdomsmottagningar fyller en viktig funktion för ung- domars fysiska och psykiska hälsa och ungdomsmottagningarnas pojk- mottagningar är viktiga för att påverka unga män i synen på mans- och papparollen och för att förbereda dem inför kommande föräldraskap. Det är angeläget att verksamheter med pojkmottagningar utvecklas och utredningen föreslår därför att Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att vidareutveckla verksamheter med pojkmottagningar på ungdomsmottagningar.

178 &¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR	SOU 1997:161

6AD ¤R EN BRA F¶R¤LDER

”En som ställer upp.”

”Om man skaffat barn till världen får man faktiskt ställa upp lite...”

”Föräldrar ska lita på vad man säger.” (Elever i åk 8)

(UR VISAR F¶R¤LDRAR ATT DE BRYR SIG

”Föräldrar ska inte hålla på och fråga hela tiden. När man svarar säger de ändå "va sur du e".”

”Typ vad gjorde du i skolan idag? Vad tror dom!”

”Det är klart att de ska fråga, men om man inte vill, så ska de sluta att fråga, fast man kanske ändå vill att de ska fråga. Då ska de ju fortsätta.”

”Dom ska ju fråga. Visa intresse.”

”Det är bra om de bryr sig. Om man inte vill prata så säger man det och då behöver dom inte fortsätta.”

” Då sitter de ju där igen vad sur du e!” ”Då är dom ju inga bra föräldrar!” (Flickor i åk. 8)

(UR BLIR DET OM NI VILL ¥KA IN TILL STAN P¥ KV¤LLEN OCH INTE F¥R

”Sånt kan man bli jätte-arg på.”

”Då finns det ingenting att göra. Man kan ju inte gå halvvägs!”

SOU 1997:161	179

8 Föräldrar med invandrarbakgrund

+APITLETS SAMLADE BED¶MNINGAR

·Invandrarföreningar och frivilligorganisationer bör stimuleras till att utveckla föräldrastödjande verksamheter för föräldrar med in- vandrarbakgrund

·Det är angeläget att kommunen i nära samarbete med föräldrarna upprättar ett introduktionsprogram i samband med beslut om permanent uppehållstillstånd.

·Information om olika funktionshinder och om vart föräldrar kan vända sig för information och hjälp, bör finnas till hands på olika språk.

·Personalgrupper som i sitt arbete möter barn och föräldrar bör ha kunskap om synen på handikapp i olika kulturer.

·Stödet i barnets modersmål innebär ett indirekt stöd i föräldra- skapet

·Stöd i föräldraskapet till föräldrar med invandrarbakgrund i utsatta bostadsområden bör genomföras i nära samarbete med verksamheter som riktar sig till barnen.

·Föräldrar med invandrarbakgrund bör erbjudas gruppsamtal som bygger på familjens upplevelser och barnens reaktioner.

·Diskussion om normer och värderingar bl.a. vad gäller könsroller i den egna kulturen i förhållande till den svenska, är ett viktigt tema för föräldragrupper för föräldrar med tonåringar.

·Institutioner som arbetar med barn och familjer i invandrartäta områden bör rekrytera personal med egen invandrarbakgrund.

180 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND	SOU 1997:161

8.1Inledning

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Invandrarföreningar fyller en viktig funktion för sina landsmän och har en föräldrastödjande funktion. Invandrarföreningar bör därför

stimuleras till att utveckla föräldrastödjande verksamheter för

föräldrar med invandrarbakgrund.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Folkhälsoinstitutet och den planerade myndigheten för integrationsfrågor bör få i uppdrag att stimulera till utveckling spridning och utvärdering av projekt avseende föräldrastöd till föräldrar med invandrarbakgrund.

På några decennier har Sverige förvandlats från ett homogent samhälle till ett samhälle som präglas av kulturell och etnisk mångfald. Mer än 900 000 personer är födda utomlands. Detta motsvarar 10% av befolk- ningen i sin helhet Av dessa har mer än 40 % varit bosatta i Sverige i 20 år eller mer. Ytterligare 700 000 är födda i Sverige och har åtmins- tone genom den ena av sina föräldrar rötter även i ett annat land. Av dem är det cirka 25 procent vars båda föräldrar är utlandsfödda. Dessa två grupper utgör tillsammans den grupp som brukar benämnas ”personer med invandrarbakgrund” i massmedia. År 1995 bestod den gruppen av 1 706 000 personer, vilket motsvarar cirka 17 procent av befolkningen eller var sjätte invånare.

Fram till 1972 bestod invandringen av efterfrågad arbetskraft. Där- efter har den ändrat karaktär och består idag främst av flyktingar och deras anhöriga. Sverige tar emot ett visst fastställt antal s.k. kvotflyk- tingar per år. En del har under dramatiska omständigheter, tvingats på flykt och vistats långa tider i flyktingläger innan de tagits emot i Sverige. Andra har tagit sig till Sverige själva och sökt asyl här. I den gruppen finns många välutbildade och politiskt aktiva flyktingar.

Att kategorisera människor i invandrare och invandrarföräldrar är inte möjligt. Hur familjer lever och tänker hänger samman med ur- sprung, nationalitet, språk, samhällsklass, personliga egenskaper och erfarenheter. Det som gruppen invandrare har gemensamt är att den består av personer som har lämnat sitt hemland för bosättning i ett nytt land och att de inte har någon ovillkorlig rätt att stanna i Sverige. Det som skiljer dessa personer åt är hur invandrings- processen har präglat deras liv.

I regeringens proposition Sverige, framtiden och mångfalden före- slår regeringen mål och inriktning för en framtida integrationspolitik.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 181

Säråtgärder som riktar sig till invandrare som grupp bör enligt proposi- tionen begränsas till insatser och åtgärder som kan behövas under den första tiden i Sverige. 69 Enligt propositionen är målen för den framtida integrationspolitiken

”lika rättigheter och möjligheter för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund, en samhällsgemenskap med samhällets mångfald som grund och en samhällsutveckling som kännetecknas av ömsesidig respekt och tolerans och som alla avsett bakgrund skall vara delak- tiga i och medansvariga för”.

Utredningens huvudsakliga ståndpunkt är att alla föräldrar i första hand skall omfattas av erbjudanden om generellt föräldrastöd, grunden ut- görs av ett ömsesidigt givande och tagande av olika erfarenheter. Det är endast när föräldrar av olika skäl inte kan tillgodogöra sig ett generellt föräldrastöd som det är motiverat att finna andra vägar. Invandrar- föreningar fyller en viktig funktion för sina landsmän och har en för- äldrastödjande funktion. Invandrarföreningar bör därför stimuleras till att utveckla föräldrastödjande verksamheter för föräldrar med invand- rarbakgrund. Detta kan även ske i samarbete med Folkhälsoinstitutet eller i samarbete med den planerade myndigheten för integra- tionsfrågor.

Folkhälsoinstitutet och den planerade myndigheten för integrations- frågor bör få i uppdrag att stimulera till utveckling, spridning och utvärdering av projekt avseende föräldrastöd till föräldrar med invandrarbakgrund. Med föräldrastöd avses både generella och särskilda program till föräldrar med barn 0–18 år.

8.2Asylsökande

5TREDNINGENS F¶RSLAG OCH BED¶MNING

·Invandrarverket bör få i uppdrag att se över stödet till asylsö- kande föräldrar på mottagningsanläggningar och i kommuner samt medverka till att asylsökande föräldrar nås av erbjudanden om stöd i att bibehålla föräldraskapet.

Asylsökande i Sverige är personer som vid ankomsten till landet eller efter inresan ansöker om asyl. Enligt statistik från Statens invandrar- verk var antalet asylsökande år 1996 5753. Av dessa var 1694 barn un- der 18 år. Vissa asylsökande har rest in illegalt och andra kan ha rest in med giltiga tillstånd och visslingar innan de ansöker om asyl. Under

69 Prop. 1997/98:16 Sverige, framtiden och mångfalden – från invandrarpolitik till integrationspolitik.

182 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND SOU 1997:161

utredningstiden bor de asylsökande antingen på en av invandrarverkets mottagningsenheter med anläggningsboende, eller ordnar sitt eget boende t.ex. hos släkt eller vänner i kommunerna. Den som bedöms uppfylla kraven enligt Genèvekonventionen och Utlänningslagen § 3 får status som flykting. 70

Asylsökande familjer lever under stor press. De har en ofrivillig flykt bakom sig och kan ha traumatiska upplevelser. Både barn och föräldrar är starkt påverkade av sina uppbrott och den nya osäkra situa- tionen. Barnen kan må dåligt och vara extra krävande till följd därav. Föräldrarna reagerar på olika sätt och det kan finnas föräldrar som inte klarar av sitt föräldraskap under rådande situation. För asylsökande föräldrar är behovet av stöd i föräldraskapet stort till följd av familjens upplevelser och barnens reaktioner.

Personal på mottagningsanläggningar i Sverige har i olika samman- hang påtalat behov av föräldrastödjande insatser bland föräldrar i eget boende och anläggningsboende. Därför har mottagningsanläggningar där det finns barn och föräldrar sedan några år särskilda verksamheter riktade till barn och föräldrar, s.k. familjebaserade verksamheter. Inne- hållet varierar mellan olika förläggningar men kan bäst liknas vid verk- samheten vid en öppen förskola. De familjebaserade verksamheterna sker i nära samarbete med frivilligorganisationer som t.ex. Rädda Bar- nens- och Röda Korsets lokalavdelningar, kyrkans organisationer och idrottsorganisationer.

Rädda Barnen har i samarbete med Statens Invandrarverk planerat ett föräldrastödjande projekt för föräldrar på flyktingförläggningar och

för flyktingar med eget boende. Ett pilotprojekt beräknas starta till års- skiftet 1997/1998. Målet är att föräldrar på förläggningar skall ges möjlighet att diskutera förhållningssätt till barn utifrån FN:s konvention om barnets rättigheter och utbyta erfarenheter med andra föräldrar i samma situation. Rädda Barnen planerar att utbilda och handleda personal som arbetar med flyktingfamiljer och med hjälp av sina lokalföreningar bilda fler föräldragrupper.

Utredningen om föräldrautbildning anser att det är angeläget att stö- det i föräldraskapet i ett nytt land till asylsökande föräldrar ses över, och att Invandrarverket får i uppdrag att medverka till att alla sylsö- kande föräldrar nås av erbjudanden om föräldrastödjande insatser.

70 Invandrares hälsa och sociala förhållanden, SoS–rapport 1995:5, Socialstyrelsen.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 183

8.3Introduktionen i Sverige

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att kommunen i nära samarbete med föräldrarna upprättar introduktionsprogram till alla barn i samband med beslut om permanent uppehållstillstånd.

Alla som bor i Sverige har rätt till stöd för att möjliggöra ett aktivt del- tagande i samhällslivet. För personer som beviljats permanent uppe- hållstillstånd utgörs sådant stöd bl.a. av den introduktionsplan som kommunen är skyldig att upprätta i samråd med den vuxne. Denna bör bland annat omfatta svenskundervisning, samhällsintroduktion, studie- och arbetslivsorientering, tänkbar anställning och behov av eventuell rehabilitering. Eventuell planering av förberedelser inför barnens skola, barnomsorg, eller bedömning av särskilda insatser har hittills ofta ingått i den vuxnes introduktionsplan. I proposition 1997/1998:16, Sverige, framtiden och mångfalden – från invandrarpolitik till integrationspolitik, påpekar regeringen att ”Introduktionsprogram bör även erbjudas barn och ungdomar”. Introduktionen för barn och ungdomar bör vara inriktad på att barnen får sådant stöd att de kan delta i och tillgodogöra sig förskole- och skolverksamhet. Den kan innehålla förberedelser så att barnet kan börja skola eller förskola och förstå de normer som genomsyrar skolan.

För många föräldrar medför familjens nya situation, kraven från samhället om skola, barnhälsovård, socialvård m.m. svårigheter att upprätthålla sitt föräldraskap. Många föräldrar behöver mycket stöd för

att sätta sig in i, förstå och engagera sig i barnens skola eller barnomsorg. Även föräldrarna måste förstå de normer som genomsyrar svensk barnomsorg och skola, för att kunna fungera som stöd för sina barn. All planering som gäller barnens framtid bör därför ske i nära samarbete med föräldrarna.

5TREDNINGENS KOMMENTAR

Mot bakgrund av flyktingbarns speciella svårigheter till följd av sina upplevelser bakåt i tiden, förluster av släkt och vänner samt den nya situationen i ett främmande land är en individuell planering för varje enskilt barn nödvändig. Denna bör utgå från barnets ålder och behov.

En sådan introduktionsplan ger föräldrarna en inblick i barnets behov av stöd i förhållande till skola och barnomsorg i den nya situationen

184 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND	SOU 1997:161

och i det nya landet, samt stimulerar föräldrar till att aktivt delta i verksamheter som direkt berör barnen.

8.4Barn med funktionshinder och invandrarbakgrund

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Information om olika funktionshinder och om vart föräldrar kan vända sig för information och hjälp bör finnas på olika språk och göras lätt tillgänglig för föräldrar. Personalgrupper som i sitt arbete möter barn och föräldrar bör ha kännedom om olika kulturers syn på funktionshinder.

Hos vissa grupper av invandrare har man en annorlunda syn på barn med funktionshinder än vad man vanligen har i Sverige. Det kan handla om känslor av skam och skuld eller synen på de insatser eller den be- handling barnet bedömts vara i behov av. För att skapa förtroende för den vård och omsorg som det svenska samhället kan erbjuda är det viktigt att information om olika handikapp och om vart föräldrar kan vända sig är lättillgänglig.

För att olika personalkategorier i kommuner och landsting som mö- ter barn med funktionshinder skall kunna vara ett stöd för föräldrar med invandrarbakgrund (som har barn med funktionshinder) bör per- sonalen ha viss kunskap om olika kulturers syn på handikapp.

SIOS, (Samarbetsorgan för Invandrarorganisationer i Sverige) har nyligen avslutat ett projekt för att utveckla stödet till invandrarelever med funktionshinder.71 I sin rapport pekar SIOS just på dessa behov och att invandrarorganisationerna börjat inta en allt aktivare roll i sina

kontakter med samhället för att stötta sina landsmän.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det är väsentligt att personalkategorier som möter barn och föräldrar, har viss kunskap om synen på handikapp i olika kulturer. Utredningen anser även att information om funktionshinder bör finnas på olika språk.

71 Delrapport från projektet ”Samarbete invandrar- och handikapporganisationer i stödet till invandrarelever med funktionshinder. SIOS och SIH. Stockholm maj 1996.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 185

8.5Språk och modersmål

5TREDNINGENS BED¶MNING

Samhällets stöd till barn i förskola och skola på deras modersmål innebär ett indirekt stöd i föräldraskapet. Ett levande modersmål hos barn bidrar till att behålla en nära kontakt mellan barn och föräldrar och till den kulturella bakgrunden.

Mer än vart tionde barn i förskolan, cirka 43 000, har annat modersmål än svenska. Antalet barn som inte talar svenska hemma har ökat under senare år. Den största språkgruppen är arabiska, följt av spanska och finska. Bland barn till invandrare betraktar nio av tio svenska som sitt modersmål, och åtta av tio uppger att de använder svenska i hemmet. Två tredjedelar av de invandrare som bott i Sverige i minst 15 år, och som har annat modersmål än svenska, har övergått till att tala svenska i hemmet.72 De som har invandrat under senare delen av 1900–talet representerar ett stort antal språk, men det är ett fåtal språk som är do- minerande. 67 % av samtliga flyktingar som togs emot i kommunerna under perioden 1991–1995 talade antingen serbokroatiska, arabiska eller albanska. 85 % av samtliga omfattades av sammanlagt sju språk. I den återstående gruppen, med 15 % av invandrarna, talades 106 olika språk. De flesta flyktingar kommer således från ett fåtal länder, medan en mindre grupp kommer från många olika länder.

Detta innebär att samhället i nära samarbete med invandrarorgani- sationer dels måste satsa på föräldrastöd till föräldrar från de stora invandrargrupperna, dels måste satsa på särskilda åtgärder för att nå de övriga grupperna.

Inom barnomsorgen skall, enligt Socialstyrelsens Allmänna råd: ”kultur och språkstöd vara en integrerad del av den pedagogiska verksamheten. Alla barn som har annat hemspråk än svenska bör erbjudas hemspråksstöd i förskolan. Ett kontinuerligt stöd i mo- dersmålet är av stor betydelse, inte bara för barnens språkliga utan även för deras sociala och emotionella utveckling. Ett väl utvecklat hemspråk underlättar dessutom inlärningen av det svenska språket”. 73

Sedan några år tillbaka finns det inom barnomsorgen särskilda språk- förskolor på olika håll i landet. Målet för dessa är att med tidigt insatta specialresurser främja barns tal- och språkutveckling.

72Krock eller möte - Om den mångkulturella skolan. SOU 1996:143.

73Barnomsorgen i socialtjänstlagen, Allmänna råd från Socialstyrelsen 1995:2.

186 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND	SOU 1997:161

Till den öppna förskolan kommer många barn som inte omfattas av den ordinarie barnomsorgen. Många av dessa barn är barn till arbets- lösa invandrare.

Den öppna förskolan fyller ofta en viktig språkstödjande funktion för dessa barn och föräldrar. Tyvärr har antalet öppna förskolor minskat till följd av ekonomiska åtstramningar och nedskärningar. Detta drabbar särskilt hårt barn med invandrarbakgrund.

De ekonomiska nedskärningarna i kommunerna i kombination med nya regler för hemspråksstöd har drabbat verksamheten med hemspråksstödet i förskolan hårt. Trots att samhället i olika sammanhang betonar vikten av aktiv tvåspråkighet har andelen barn som erhåller hemspråksstöd inom förskoleverksamheten enligt en rapport från Socialstyrelsen sjunkit från 50 procent i början av 1990- talet till 20 procent år 1994. 74

Genom hemspråksreformen år 1977 ålades kommunerna att anordna hemspråksundervisning och studiehandledning på hemspråket i skolan. Hemspråksundervisningen regleras huvudsakligen genom bestämmel- ser i Grundskoleförordningen (SFS1994:1194) och Gymnasieförord- ningen (SFS 1992:394). Undervisningen skall utgå från elevens behov och vara frivillig.

I grundskolan har hemspråksundervisningen en egen kursplan. Den betonar att undervisningen skall syfta till att ge eleverna en stark själv- känsla och en klar uppfattning om sig själva och sin livssituation. Un- dervisningen skall främja elevernas utveckling till tvåspråkiga individer med dubbel kulturell identitet. I undervisningen skall eleverna bland annat få kunskaper om sin kulturella bakgrund, traditioner, religion, historia, folk och land. Genom att få kunskaper om den egna kulturella bakgrunden kan eleverna bättre förstå sin situation, vilket kan bidra till att öka förståelsen mellan olika folk och kulturer.

För barn med invandrarbakgrund ger en god kunskap i hemspråket och kunskap om den egna kulturen en starkare identitet och en bättre självkänsla. Barn som fått hemspråksundervisning i skolan är oftast bättre i svenska än barn som inte tränats i sitt hemspråk. Många hemspråkslärare fyller en viktig föräldrastödjande funktion för invand- rade föräldrar. Hemspråkslärarna är ofta landsmän som känner till för- hållandena i det svenska samhället och som kan ge råd och stöd i frågor som rör barnen.

I en översikt över forskningen inom hemspråksområdet redovisar Skolverket att hemspråkselever är mer harmoniska och att de är tryg- gare och trivs bättre i skolan än andra invandrarelever. De elever som deltar i hemspråksundervisning lär sig mycket om det nya landet och

74 Barnomsorg 1994–Statistik Socialtjänst. Socialstyrelsen. 1996.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 187

hemspråksundervisningen fungerar som en br ygga till integration in i den nya kulturen. Skolbetygen är högre för dem som har haft kontinuerlig hemspråksundervisning och som behärskar svenska bättre än andra. Hemspråkselever kan behärska abstrakta begrepp bättre än andra invandrarelever.

Hemspråksreformen har successivt urholkats. En kommun är inte längre skyldig att anordna hemspråksundervisning om hemspråksun- dervisningen inte är schemabunden, om det saknas lämpliga lärare eller om antalet elever i en grupp är mindre än fem. Invandrar- och minori- tetsundervisningen har sjunkit från 95 100 veckotimmar år 1991 till 39 500 veckotimmar år 1995 enligt statistik från SCB och Skolverket.

I avsnittet om modersmål i Skolkommitténs slutbetänkande föreslår kommittén att modersmålet för den som har annat modersmål än svenska jämställs med svenska i utbildningssammanhang. 75 Enligt kommitténs förslag skall varje elev ha rätt till undervisning i sitt mo- dersmål under hela skoltiden. Enligt nuvarande bestämmelser är denna rätt begränsad till maximalt sju år. Vidare föreslår kommittén att be- gränsningen i kommunens skyldighet att anordna undervisning i ele- vens modersmål tas bort. Alla elever i skolan skall enligt kommitténs förslag ha rätt till studiehandledning på sitt språk och skolan skall upp- rätta en individuell utvecklingsplan för varje elev som har annat mo- dersmål än svenska. Denna plan skall omfatta modersmålet och svenska som andra språk. Vidare föreslår kommittén att de stora in- vandrarspråken t.ex. arabiska eller turkiska skall erbjudas alla intres-

serade elever som språkval.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att skolkommitténs förslag om att stärka modersmålet i förskolan och skolan utgör ett viktigt stöd i föräldraskapet. Ett gemensamt första språk bidrar till att bibehålla en nära kontakt mellan barn och föräldrar och utgör en förankring till den kulturella bakgrunden.

8.6Utsatta bostadsområden

5TREDNINGENS BED¶MNING

·I utsatta bostadsområden finns ett särskilt stort behov av stöd i föräldraskapet till föräldrar med invandrarbakgrund. Sådant stöd bör genomföras i nära samarbete med verksamheter som riktar sig till barnen.

75 Skolfrågor - Om skola i en ny tid. SOU 1997:121.

188 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND	SOU 1997:161

En bidragande orsak till den nuvarande boendesegregationen är miljon- programmets storsatsning på 1960–talet. En miljon bostäder skulle pro- duceras under en period av 10 år för att klara av bostadsbristen som då var akut.. Resultatet blev bostäder med godtagbar standard i storskaliga bostadsområden och med en bristfällig yttre miljö. För många blev boendet i s.k. miljonprogramsområden av tillfällig karaktär. Unga barnfamiljer och andra flyttade därifrån så snart de kunde men kvar blev svagare grupper i samhället. Många av dem som därefter har flyttat in har saknat möjlighet att fritt välja var de önskar bo.

Från 1980–talet och framåt har det segregerade boendet även fått en etnisk dimension. Hushåll med minst en vuxen född utomlands är starkt överrepresenterade i miljonprogrammets bostadsområden. Storstadsut- redningen identifierade ett femtiotal ”utsatta bostadsområden” i Stock- holm, Göteborg och Malmö (SOU 1990:36). Alla dessa områden hade minst dubbel så hög andel socialbidragstagare som storstadsregionerna i stort. Dessa områden kännetecknas även av hög arbetslöshet, låg ut- bildningsnivå, låga inkomster, hög andel socialbidragstagare, höga ohälsotal, svaga politiska resurser, svaga skolprestationer och högre frekvens av våld. Storstadskommittén har även utvecklat begreppet ut- satta bostadsområden till att avse relationen mellan antalet hög- och låginkomsttagare.

Av den invandrade befolkningen bor 45 procent, nästa 200 000 per- soner, i invandrartäta bostadsområden i landets storstäder. Totalt sett bor mer än dubbelt så många invandrare i utsatta bostadsområden som i stabila medelklassområden. 76

Koncentration av sociala problem till vissa särskilt utsatta bostads- områden går ofta hand i hand med att områdena själva uppvisar påtag- liga miljö- och funktionsbrister.

För invandrargrupper som lever i utsatta bostadsområden blir kontakt- ytan med det omgivande samhället ytterst begränsad och därmed även möjligheten till införlivande och delaktighet i det nya landet.

När utredningen om föräldrautbildning i använder begreppet ”utsatta” bostadsområden åsyftas främst till områden där en stor del av befolkningen lever under sådana livsbetingelser som ovan nämnts.

Trots att det finns en nära koppling mellan diskriminering och isole- ring och utsatta bostadsområden, väljer många att bosätta sig och bo kvar i sådana områden. Här finner man sina landsmän, släktingar och vänner. Lojaliteten bland de boende och särskilt mellan ungdomarna är stark. Oberoende av etnisk tillhörighet känner man sig som en i mäng- den. Många ungdomar väljer att bo kvar eller flytta tillbaka när de blir vuxna. Personal på barnavårdscentraler, barnstugor, skolor och social-

76 Att växa bland betong och kojor. Storstadskommittén. SOU1997:61.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 189

tjänst har ofta arbetat länge, känner befolkningen och kan inte tänka sig att arbeta någon annanstans. Möten med människor från olika delar av världen inspirerar till nytänkande och kreativitet. I syntesen mellan det typiskt svenska och det mångkulturella provas ständigt nya och spän- nande idéer. I dessa områden finns oftare ett rikare förenings- och kul- turliv än på andra håll och här finns ”eldsjälar”, som valt att bo kvar och kämpa för sin stadsdel.

+ONSEKVENSER F¶R BARNEN

Barns och ungdomars andel av befolkningen är högre ju lägre medelin- komsterna är i de utsatta stadsdelarna. I områden med extremt låga in- komster kan andelen barn uppgå till 40 procent av befolkningen. Be- sparingar på barn- och ungdomsverksamhet är större i storstäder och förorter än i andra kommuner. Barn i utsatta områden har i allmänhet sämre chanser till bra uppväxtvillkor, än barn som bor i andra områ - den.77

Nästan 40 procent av samtliga barn och ungdomar (0–17 år) i kom- munerna Botkyrka, Göteborg, Haninge, Huddinge, Malmö, Stockholm och Södertälje bor enligt Storstadskommittén, i utsatta stadsdelar. Ma- joriteten av barnen och ungdomarna i dessa stadsdelar har utländsk bakgrund. Både barn och föräldrar i familjer med invandrarbakgrund är ofta till följd av sina upplevelser och sin sociala situation i behov av särskilt stöd. Föräldrars arbetslöshet, sjuklighet och fattigdom gör att det kan vara svårare för föräldrar att behålla och vara en tydlig föräld- raauktoritet.

Barn med invandrarbakgrund i utsatta områden är enligt flera under- sökningar överrepresenterade inom socialtjänstens individ- och famil- jeomsorg . I förskolorna ökar antalet barn i behov av särskilt stöd och i skolan är antalet elever som går ut ur skolan med ofullständiga av- gångsbetyg överrepresenterade. I flera skolor upplevs klimatet som rått och hotfullt av eleverna. I stadsdelar där andelen elever med utländsk bakgrund var över 60 procent var andelen elever som år 1994 hade ofullständiga betyg nästan 25 procent. Motsvarande andel för samtliga storstäder var vid samma period drygt 10 procent. När det gäller ung- domar som är omhändertagna för samhällsvård visar de senaste beräk- ningarna från Statens Institutionsstyrelse att i genomsnitt 40 procent av de placerade barnen har invandrarbakgrund. I Stockholm är andelen 60 procent.

Under åren 1996 och 1997 har Rädda Barnen drivit ett projekt i samarbete med Dalhagsskolan i Husby för att stödja och stärka föräld-

190 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND	SOU 1997:161

rar med invandrarbakgrund i föräldragrupper. Projektet har dokumente- rats i rapporten ”Samtal som förenar” som gavs ut i september år 1997. Erfarenheter från detta projekt visar att barn till de föräldrar som deltog i föräldragrupper uppvisade bättre studieresultat och blev lugnare och mera harmoniska i klassituationen än de varit tidigare.

Enligt en undersökning av barnhälsovårdsöverläkare Sven Bremberg är utvecklingsförseningar hos fyraåringar vanligare i utsatta stadsdelar än i övriga stadsdelar. Han fann i sin undersökning ett mycket starkt samband mellan utfallet vid fyraårs–kontrollerna och olika sociala indikationer. Enligt Bremberg skulle en allmän förskola från tre års ålder och insatser som stödjer föräldrarna ha förutsättningar att utjämna skillnaderna mellan olika grupper.

Enligt §16 socialtjänstlagen ska barn som behöver särskilt stöd i sin utveckling anvisas plats i förskola, fritidshem, eller skolbarnsomsorg, om inte barnens behov av sådant stöd tillgodoses på något annat sätt. Socialnämnden skall därför genom uppsökande verksamhet ta reda på vilka barn som behöver anvisas plats. För många föräldrar ger en god barnomsorg stöd i föräldraskapet.

Många barn med invandrarbakgrund i utsatta bostadsområden är

BARN SOM BEH¶VER S¤RSKILT ST¶D I SIN UTVECKLING. Många utsatta bostadsområden erbjuder en öppen förskoleverksamhet som alternativ till en plats i ordinarie förskola.

Utredningens uppfattning är att barnens situation är en spegling av föräldrarnas behov av stöd i sitt föräldraskap. För de föräldrar som anser att det är otänkbart att överlämna sina barn till svensk barnomsorg kan förslaget om en allmän språkförskola för barn från 3 –

5 år i utsatta områden vara ett alternativ.

I utsatta bostadsområden finns det ett särskilt stort behov av stöd i föräldraskapet till föräldrar med invandrarbakgrund. Erfarenheterna från Rädda Barnens projekt pekar bl.a. på att barnen blir lugnare när föräldrarna involveras i barnens verksamheter.

Utredningens bedömning är att stöd i föräldraskapet till föräldrar med invandrarbakgrund bör genomföras i nära samarbete med verksamheter som riktar sig till barnen.

8.7Familjens anpassning

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Föräldrar med invandrarbakgrund bör erbjudas gruppsamtal som bygger på familjens upplevelser och barnens reaktioner.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 191

De negativa konsekvenserna av segregationen och de psykologiska re- aktionerna till följd av invandringen förstärker varandra. För föräldrar kan det innebära en känsla av vanmakt. Barnen som känner sig hem- mastadda i både sin egen kultur och den svenska kan få större makt än vad de kan klara av att handskas med i förhållande till sina föräldrar. Barnen kan i många avseenden ta över föräldraauktoriteten.

Anpassningen till ett nytt land är en dynamisk process med en bör- jan som kan ligga långt tillbaka i tiden, flera år före utvandringen. In- tegrationsprocessen kan ses som ett antal faser som avlöser varandra och kan jämföras med de faser som människor i kris genomgår. 78 Denna process påverkas av en rad faktorer såsom motiv för vistelsen och framtidsplaner, bosättningstid i landet, kulturellt avstånd, socio- ekonomisk status, segregering och psykiska upplevelser av invand- ringen.

Vid invandring till ett land vars familjemönster står i konflikt med invandrarfamiljens, kan invandrarfamiljen uppleva att den förlorat det stöd som den tidigare haft från samhället. Ekonomi, lagar, sociala in- stitutioner och vardagslivet är inrättade efter svenska familjers lev- nadsmönster. Invandrarfamiljens medlemmar får inte heller sina upp- fattningar vad gäller t.ex. makars och fäders auktoritet, lydnadsidealen i uppfostran eller kontrollen över sina döttrar bekräftade i umgänget med svenskar. I stället blir de ifrågasatta. 79 När familjen möter en modern kultur med stor individuell frihet kommer den vanligtvis att drabbas av stora spänningar och konflikter. Pappans beredskap att acceptera för- ändringar och barnens vilja att behålla en del av familjetraditionen är avgörande. Om familjen kan lösa konflikten genom att kompromissa kan familjen sannolikt behålla sin funktion och vara ett stöd i processen till att så småningom integreras i samhället. 80

Hur en nyinvandrad familj anpassar sig i sin nya situation hänger samman med dess bakgrund, vilka konflikter anpassningsprocessen för med sig och hur konflikterna kan lösas. Anpassningsprocessen utlöser ofta stress som kan visa sig i ångest och depressioner, sömn- och kon- centrationssvårigheter, psykosomatiska symtom eller känsla av främ- lingsskap och utanförskap. Den leder ofta till sprickor mellan genera- tioner och mellan makar. Som ett exempel är skilsmässofrekvensen i familjer med invandrarbakgrund större än i svenska familjer.

78Cullberg, J., Kris och utveckling. Natur och Kultur. Stockholm 1979.

79Liljeström, R., Invandrares hälsa och sociala förhållanden. Underlag till folkhälso- och social rapport 1994. Socialstyrelsen.

80Invandrares hälsa och sociala förhållanden. Underlag till folkhälsorapport och social rapport 1994. SoS-rapport 1995:5.

192 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND	SOU 1997:161

Enligt en undersökning som gjorts bland turkiska invandrarfamiljer i Sverige81 finns tre generella konfliktmönster. I det ena fallet sköter mannen i familjen relationerna mellan hemmet och omvärlden och ori- enterar sig mot framtiden. Samtidigt blir kvinnan som sköter barnen och kontakten med hemlandet allt mer isolerad i Sverige, och hennes beroende av mannen ökar.

I det andra fallet kan ett liknande förlopp uppstå mellan föräldrar och barn. Om föräldrarnas anpassning till den nya kulturen är långsam, medan barnen snabbt påverkas av det nya samhället, uppstår konflikter mellan generationerna.

Den tredje typen av familjekonflikter har att göra med arbets- och ansvarsfördelning mellan könen, med uppfattningar om vad som anstår en man och en kvinna. Kvinnors fövärvsarbete stärker självförtroendet hos kvinnan samtidigt som det undergräver mannens position, vilket förvärras om han dessutom är arbetslös.

I en studie av några invandrarfamiljers första tid i Sverige beskrivs hur de i sitt hemland varit vana vid att leva med föräldrar, svärföräldrar, syskon och andra anhöriga inom räckhåll. 82 I den mån gifta kvinnor i hemlandet studerat eller yrkesarbetat har de kunnat räkna med praktisk hjälp med barn och hushållsarbete från den äldre generationen. Därför har varken mödrarna eller fäderna tidigare känt av det totala föräldraansvaret där föräldrar och barn är helt utlämnade till varandra. Kvinnor klagade över att de sedan de kommit till Sverige har förlorat sällskap och stöd i barnens uppfostran. För män har hemmet i Sverige blivit en plats att vistas på i stället för en utgångspunkt för det sociala livet. I och med att mannen och kvinnan har blivit hänvisade till varandra och det oftast saknas anhöriga som delar ansvar för barnen, uppstår det lätt konflikter om arbetsfördelning i hemmet. Bland invandrade medelklassmän har många haft förhoppningar om att kunna använda sig av sin kompetens och yrkeserfarenhet i Sverige, vilket sällan infrias. Kvinnorna har haft lättare att hitta okvalificerat arbete utanför hemmet vilket har inneburit att arbetslösheten blivit högre bland invandrade män än bland kvinnor. Männens arbetslöshet har medfört att hela familjen förlorat sin status och position. När kvinnorna får arbete undergrävs mannens ställning ytterligare eftersom han inte längre är den som förbinder familjen med samhället utanför familjen. Dessutom blir han ofta ifrågasatt i sin fadersroll av sina barn. Dessa förhållanden medför att många familjer i exil skiljer sig.

81Soydan, H., Har krisbegreppet blivit en jargong. Nordisk Sosialt Arbeid 1989.

82Nyberg, E., Ankomsttiden. Omsorgsnämnden, Stockholms läns landsting, Stockholm 1986.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 193

I en undersökning som omfattade fyra städer tillfrågades högstadie- ungdomar som deltog i hemspråksundervisning i spanska, om de bodde tillsammans med båda sina föräldrar. 42 % svarade nej. Motsvarande siffra för svenska högstadieungdomar var 20% 83 Skilsmässofrekvensen för t.ex. latinamerikaner i Sverige är i genomsnitt fyra gånger högre än för totalbefolkningen. Även detta kan förklaras med förändrad ansvars- fördelning mellan kvinnor och män, besvikelse över lå gkvalificerade arbetsuppgifter, social degradering samt eventuella tidigare erfarenhe- ter av fängelsevistelser och tortyr i hemlandet.

I rapporten ”Föreb yggande psykosociala arbetsmetoder riktade till invandrade barnfamiljer” beskrivs insatser till invandrade barnfamiljer inom PBU, socialtjänsten och flyktingbyrån i Stockholm. 84 Utgångs- punkten för rapporten är att invandringsprocessen innebär en svår social och psykologisk omställning. Av rapporten framgår att primärt förebyggande arbete bland invandrade barnfamiljer i stort sett saknades inom ovan nämnda institutioner. Rapporten pekar på ett behov av att utforma förebyggande psykosociala program och erbjuda krisstöd i ett tidigt skede samt visar på en metod som kan användas i gruppsamtal för att hjälpa invandrar- och flyktingfamiljer i deras anpassning och integration i Sverige.

Utredningen om föräldrautbildning anser att stöd i föräldraskapet till föräldrar med invandrarbakgrund bör erbjudas individuellt eller i grupp och att sådant stöd bör utgå från familjens upplevelser och barnens reaktioner.

8.8Föräldrar med invandrarbakgrund och barn/tonåringar

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Ett viktigt tema för grupper för invandrarföräldrar med tonåringar är normer och värderingar om t.ex. könsroller och synen på tonårsflickor och tonårspojkar i Sverige, i förhållande till i den egna kulturens synsätt.

”Familjen är barnens trygghet, men om föräldrarnas egen orientering i en ny omvärld brister, om de är i psykisk obalans och deras inbördes relationer präglas av konflikter och svårigheter, får barnen en tung

83Familj i förändring. SCB 1992.

84Bravo, M., Förebyggande psykosociala arbetsmetoder riktade till invandrade barnfamiljer. Omsorgsnämnden, Socialtjänsten Stockholm – FOU–byrån, 1994.

SOU 1997:161

85 Ung-

194 &¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND

börda att bära och föräldrarna får svårt att vägleda sina barn”. domskommittén skriver i sitt betänkande:

”I många fall lär sig barnen snabbt behärska det nya språket bättre än föräldrarna. Barnen får rollen som föräldrarnas guide in i det svenska samhället. Ibland får de också fungera som tolkar i kontak- ten med det offentliga livet och myndigheterna. Föräldrarna kom- mer därigenom i underläge. Detta kan naturligtvis orsaka svårighe- ter i familjerelationerna. Föräldrarnas ställning som fostrare och fö- rebilder försvagas. Barnen fattar tidigare än föräldrarna vad som är statusmässigt högtstående i det svenska samhället. De gör sina jäm- förelser och kan tycka att föräldrarna är gammalmodiga. Att föräld- rarna inte upplevs som godtagbara förebilder påverkar båda parter på ett destruktivt sätt. Förhållandet kompliceras av att föräldrarna ofta tillhör lågstatusgrupperna, vilket barnen kan skämmas över”.

En studie av familj, uppväxt och brott visade att ungdomar med minst en utlandsfödd förälder har svårt att få hjälp med läxor och oftare har föräldrar som reagerar med vrede om ungdomarna missköter sig. 86 Ungdomarna har restriktivare tider att hålla än svenska ungdomar. Invandrarföräldrar har ett starkare sätt att reagera på antisocialt beteende hos sina barn än svenska föräldrar. De utövar en starkare känslostyrd yttre social kontroll över sina ungdomar och är mer restriktiva när det gäller ungdomarnas umgänge utanför hemmet om kvällarna.

Enligt ungdomskommitténs betänkande införlivar invandrarungdom i stor utsträckning sina föräldrars etniska identitet, normer och värde- ringar samtidigt som de utvecklar en känsla av samhörighet och identi- fikation med människor och förhållanden Sverige. Unga invandrare utvecklar en speciell kompetens i att hantera motstridiga budskap, för- virrande förhållningssätt och oklara etiska normer. Genom sina erfaren- heter i skolan, familjen och bland kamrater har ungdomarna lärt sig vad olika situationer förutsätter. De kan ställa om sig genom att använda olika umgängeskoder och spela olika roller, allt efter vad situationen kräver. Ungdomarna kan leda eller missleda föräldrarna efter egna syften och växla mellan tillhörighet och främlingsskap.

Föräldrar med invandrarbakgrund kan behöva annat stöd i sin för- äldraroll än svenska föräldrar. Svenska normer och värderingar i upp- fostran ter sig ofta skrämmande. Många föräldrar tillåter t.ex. inte att deras döttrar träffar svenska kamrater, pojkvänner eller att de bär korta kjolar av rädsla för att de skall bli ”försvenskade”, vilket för föräld-

85Olika men ändå lika. Om invandrarungdomar i det mångkulturella Sverige. SOU 1991:60.

86Martens, PL., Brottsförebyggande rådet. BRÅ 1992:1.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND 195

rarna innebär något okänt och skrämmande. Osäkerheten över vad kon- sekvenserna blir om man ger efter för barnens krav gör att många för- äldrar förstärker och överdriver de uppfostringsideal som råder i hem- landet. Andra föräldrar har inte kunnat hålla fast vid sina gamla regler och saknar nya att ta till. Konsekvensen blir då att föräldrarna ”ger upp” och att barnen gör som de vill.

I föräldragrupper för invandrarföräldrar med tonåringar är det därför viktigt att föräldrar ges möjlighet att få jämföra svenska upp- fostringsideal, normer och värderingar med sina egna vad gäller såväl pojkar som flickor.

8.9De svenska institutionerna och det mångetniska samhället

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Institutioner som arbetar med barn och familjer i invandrartäta områden bör eftersträva att rekrytera personal med invand- rarbakgrund.

I olika sammanhang beskrivs det svenska samhällets svårigheter att anpassa sig till den nya verklighet som ett mångkulturellt samhälle in- nebär.

Mauricio Rojas skriver i en rapport87 att ”..denna omvandling har emellertid inte bearbetats mentalt eller institutionellt. Majoritetsbefolk- ningen tänker fortfarande som om landet vore etniskt homogent och institutionerna har inte anpassats till Sveriges nya befolkningsmässiga sammansättning”.

I en kartläggning av förebyggande psykosociala arbetsmetoder för invandrade barnfamiljer i Stockholms socialförvaltning och motsva- rande PBU–mottagningar, kritiserade Marcella Bravo avsaknaden av en samlad strategi.88 Hon fann även en brist vad gäller medvetenhet om behovet av att anställa kulturkompetent personal. Inom socialtjänsten och PBU var andelen anställda med invandrarbakgrund mycket liten.

Samma förhållande märktes inom andra institutioner som t ex bar- navårdscentral och skola.

Samtidigt som de svenska institutionerna har svårigheter att möta den nya mångkulturella verkligheten har många invandrarföräldrar, på

87Bevelander, Carlsson, Rojas. I krusbärslandets förorter. 1997.

88Bravo, M., Förebyggande psykosociala arbetsmetoder riktade till invandrade barnfamiljer. Omsorgsnämnden Socialtjänsten FOU–byrån, Stockholm. November 1994.

SOU 1997:161	197

9Föräldrar till barn med funktionshinder

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Föräldrar till barn med funktionshinder, bör utöver erbjudande om generellt föräldrastöd också erbjudas ett kompletterande föräldrastöd avpassat efter deras och barnens behov och önskemål.

·Informationen till föräldrarna om barnets funktionshinder bör ut- formas efter i vilket skede funktionshindret upptäcks.

·Högskolorna bör uppmärksammas på att utbildning till distrikts- sköterska, barnsjuksköterska, barnmorska, läkare, socionom, psykolog, familjerådgivare, lärare, förskollärare och fritidspedagog även bör innehålla kursmoment som gäller kunskap i mötet och arbetet med familjer med barn som har funktionshinder.

·Fortbildning bör anordnas för distriktssköterskor, barnsjukskö- terskor, barnmorskor, läkare, kuratorer, PBU–psykologer, familjerådgivare, socialsekreterare, lärare, förskollärare, fritids- pedagoger och andra som arbetar med familjer som har barn med funktionshinder.

·Det finns behov av ett centralt utarbetat informationsmaterial som kan användas i studiecirklar som anordnas via studieförbund eller handikapporganisationer.

·En handbok till föräldrar bör framställas med syfte att stärka och stödja föräldrar som har barn med funktionshinder.

·Handikapporganisationer i samarbete med andra frivilligorganisationer, landsting och kommuner bör stimuleras till metodutveckling, utvärdering och spridning av information om erfarenheter när det gäller föräldrastöd till familjer som har barn med funktionshinder

198 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER	SOU 1997:161

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att regeringen låter utreda frågan om förutsättningar för tillfällig föräldrapenning för föräldrar till barn med funktionshinder.

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att i samråd med kommuner och landsting följa och stödja utvecklingen av modeller för föräldra- stöd för föräldrar med barn med funktionshinder samt att ut- värdera olika former av föräldrastöd.

9.1Motiv för utredningens bedömning

Föräldrar till barn med funktionshinder har samma behov som andra föräldrar av att bli sedda och bekräftade och känna att de duger som föräldrar. Föräldraskapet är samtidigt mer krävande såväl praktiskt som psykologiskt. Förutom att det rent praktiska vårdansvaret kan vara be- tungande, ligger ofta ett stort ansvar på föräldrarna att engagera sig i barnets träning och behandling, t. ex. sjukgymnastik, praktisk anp ass- ning av hemmet, språkträning och olika utvecklingsbefrämjande akti- viteter. Föräldrar kan känna sig osäkra på om de gör rätt och om de gör tillräckligt mycket för sina barn.

Sådant som andra barn lär sig mer eller mindre av sig själva är oftast inte alls lika självklart för barnet med funktionshinder. Frågan om vad som är rimliga krav att ställa på barnet kan väckas och föräldrarna kan behöva stöd i att se både barnets möjligheter och begränsningar. Att inte alltid skydda barnet från besvikelser kan vara smärtsamt men nödvändigt för att barnet skall kunna utvecklas, mogna och frigöra sig.

Samhället bör ha ett utbud av olika typer av stöd. Föräldrar efterfrå- gar information och kunskap om barnets funktionshinder och utveck- lingsmöjligheter. Vidare behöver de information om rättigheter och om samhällets olika stödinsatser samt hjälp med samordning och myndig- hetskontakter. Behovet av råd och stöd i praktiska vardagsangelägen- heter är ofta stort. Många föräldrar önskar också få stöd i sin föräldra-

roll. Detta kan ske genom att de träffar andra föräldrar, föräldrautbild- ning eller genom olika typer av professionell rådgivning. Vissa föräld- rar behöver också terapeutiskt stöd. Möjligheter till kontakt och erfa- renhetsutbyte med andra föräldrar är det som nästan alltid efterfrågas.

"EHOVET AV F¶R¤LDRA OCH FAMILJEST¶D I OLIKA PERIODER

Under spädbarnstiden upplever föräldrarna kanske inte så stora skillna- der mellan sitt eget föräldraskap och andra föräldrars. Funktionshindret kanske ännu inte är så påtagligt. Barnet utvecklas som andra barn, om än i långsammare takt och det kräver mer av tålamod hos föräldrarna.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER 199

Under förskoleåldern kanske skillnaderna blir mer tydliga och bar- nets svårigheter mer uppenbara. Skolstarten blir för många en laddad situation; då om inte förr konfronteras föräldrarna med barnets funk- tionshinder och dess konsekvenser. Det blir allt tydligare att barnet är annorlunda. När barnet börjar skolan och senare under skolåren kan därför både barnet och föräldrarna behöva mycket stöd och hjälp. Bar- nets behov av frigörelse ökar med åren och föräldrarna ställs alltmer inför avvägningen mellan att stödja barnets eller tonåringens självstän- dighetsutveckling och att samtidigt acceptera hans/hennes beroende av föräldrarna och andra vuxna.

Tonåringen ställer stora krav på att få klara sig själv, kanske till- sammans med kamrater. Vissa funktionshinder uppträder dessutom inte förrän i tonåren (skolios, epilepsi). Många föräldrar slits då mellan oro för hur barnet ska klara sig på egen hand och insikten om barnets behov av självständighet och ett eget liv. Detta dilemma har väl alla tonårsför- äldrar gemensamt, men för föräldrar till barn med funktionshinder blir dilemmat svårare. De ställs mer än andra föräldrar på prov inför valet att låta barnet misslyckas eller att ta över och hjälpa barnet till rätta. Ofta känner sig föräldrar ensamma i sin situation. Behovet av att sam- tala med andra föräldrar i liknande situation och utbyta erfarenheter är ofta stort.

"ARN MED OLIKA FUNKTIONSHINDER OCH DERAS LIVS SITUATION

Det finns ca 35 000 barn och ungdomar i landet i åldrarna 0–19 år som har behov av samhällets stödinsatser på grund av funktionshinder. 89 Till barn med funktionshinder brukar räknas barn med psykiska utveck- lingsavvikelser, rörelsehindrade, hörselskadade och döva, synsvaga och blinda barn, barn med autism och autism-liknande tillstånd, barn med DAMP och andra så kallade neurologiska funktionsstörningar, t.ex. ADHD, dyslexi, språk- och talstörningar. Till funktionshinder brukar också räknas olika typer av medicinska handikapp, t.ex. svåra allergier och astma. Funktionshindrets svårighetsgrad kan variera betydligt.

De allra flesta barn med funktionshinder växer numera upp i sina egna familjer och går i reguljära förskolor och skolor nära hemmet. De svårt funktionshindrade barnen som inte kan bo hemma bor i familje- hem eller i gruppboende i små enheter under hemlika förhållanden in- tegrerade i bostadsområden. Samhällets stöd har efterhand anpassats till denna utveckling och riktas i dag till familjer och andra som finns nära barnet i vardagen i t.ex. förskolor och skolor.

89 Barn och ungdomar med handikapp. Allmänna råd 1985:9. Socialstyrelsen.

200 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER	SOU 1997:161

Både inom förskolan och skolan finns ett lagreglerat ansvar för barn med funktionshinder och andra barn med behov av särskilt stöd. Landstingen svarar genom sin habiliteringsverksamhet för det kvalifi- cerade expertstödet för barn med olika funktionshinder och deras fa- miljer. För vissa grupper finns också ett ansvar från statens sida.

&¶R¤LDRAST¶D

Verksamhet som kan betecknas som föräldrastöd/utbildning för föräld- rar till barn med funktionshinder bedrivs i dag framför allt inom habi- literingsverksamheten. För de grupper som omfattas av LSS (Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade) erbjuds råd och stöd enligt denna lag, men också genom barnhälsovården, PBU/BUP, barnomsorgen och skolan kan familjer som har barn med funktionshinder få ett viktigt stöd. Socialtjänsten medverkar med bl. a. hemtjänst och avlösarservice.

Föräldrastödet från habiliteringsverksamheterna kan både bestå av individuella kontakter och gruppverksamheter. Det förekommer verk- samheter som sommarläger och semesterveckor för barn och föräldrar. Föräldrakurser förekommer också vid olika regioninstitutioner och centra, t.ex. Folke Bernadottehemmet i Uppsala, Bräcke Östergård och Ågrenska stiftelsen i Göteborg. Vid specialskolor för exempelvis döva barn finns ofta en livaktig föräldraföreningsverksamhet. Vissa handi- kapporganisationer ordnar veckokurser, veckoslutskurser och familje- läger. Det förekommer också föräldrarådgivning, verksamheter med kontaktpersoner, etc. Omfattningen varierar emellertid beroende bl.a. på vilken typ av funktionshinder det gäller och efter var man bor, efter- som stödet är mycket ojämnt utbyggt. Insatserna är ofta av punktvis karaktär. Det finns ett stort behov av utbyggnad av föräldrastödet.

Det finns ett stort behov av att utveckla innehåll och metoder i för- äldrastödet. Föräldrar är idag mer medvetna om sina rättigheter och om vad de kan kräva för hjälp och stöd från kommuner och landsting. Samtidigt finns vissa oklarheter när det gäller ansvaret för föräldrastö- det. Många aktörer och verksamheter är inblandade och huvudansvaret är otydligt. Habiliteringen är visserligen ett lagstadgat ansvar för lands- tingen enligt hälso- och sjukvårdslagen, men det är en tolkningsfråga i vad mån habiliteringsansvaret också omfattar föräldrastöd och i vilka former.

Beroende på funktionshindrets karaktär och svårighetsgrad kan be- hovet av stöd till familjen stödet se mycket olika ut. Situationen för en familj som har ett gravt utvecklingsstört flerhandikappat barn skiljer sig t.ex. markant från den för en familj som har ett barn med lätt rörelsehinder. Innehållet i och omfattningen av det stöd som familjen

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER 201

behöver kan därför variera. Det är således omöjligt att ha en fastställd form för föräldrastöd och föräldrautbildning som kan tillgodose behoven för alla föräldrar som har barn med funktionshinder.

Den allmänna föräldrautbildningen skall vara tillgänglig för alla för- äldrar, även för föräldrar till barn med funktionshinder. För dessa för- äldrar måste dessutom erbjudas ett kompletterande särskilt föräldrastöd.

När det gäller deltagandet i det föräldrastöd som riktas till alla för- äldrar har föräldrar till barn med funktionshinder både rätt till och be- hov av att delta i föräldrautbildning på mödra- och barnavårdscentralen, liksom i den vanliga föräldraverksamheten i förskolan och skolan. Detta är viktigt bl.a. för att få kontakt med andra föräldrar i bostadsområdet och för att få uppleva det gemensamma i föräldraskapet.

Det föräldrastöd som utgår från föräldrarnas specifika behov av stöd

på grund av barnets funktionshinder bör ha en annan inriktning. Den bör innehålla såväl information om funktionshindret och om rätten till samhällsstöd, som mer specifikt stöd i föräldrarollen. Erfarenhetsutby- tet med andra föräldrar i samma situation är centralt. Föräldrarnas egen kompetens och förmåga och de behov som de själva formulerar bör bilda utgångspunkt för all föräldrastödsverksamhet. Föräldrarna måste vara delaktiga när deras behov av stöd diskuteras och själva kunna på- verka insatserna.

Det gäller därför att skapa flexibla möjligheter för föräldrar till barn med funktionshinder att få de kunskaper de har behov av, att bryta iso- lering och att få inflytande över den egna och barnets situation i kon- takten med samhällsinstitutioner och experter. Detta förutsätter att det finns en rad olika verksamhetsformer och att dessa anpassas efter lo- kala förhållanden.

9.2Information råd och stöd i samband med upptäckt

Hur den första informationen till föräldrar med barn med funktionshin- der ska utformas är beroende av när funktionshindret upptäcks. När föräldrar får veta att deras barn har ett funktionshinder eller lider av en svår sjukdom, upplever de sorg och besvikelse. För en del föräldrar kan det ta lång tid innan de fullt ut kan acceptera och älska sitt barn när det har ett eller flera funktionshinder. De tycker kanske att barnet har berö- vat dem den glädje de såg fram emot när de väntade barnet. Inställ- ningen till barnet och dess funktionshinder påverkas av hur föräldrarna upplevt att beskedet om barnets funktionshinder har getts. Beroende på

202 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER	SOU 1997:161

om funktionshindret har upptäckts vid barnets födelse, senare under barnets uppväxt eller genom en speciell händelse/olyckssituation blir denna upplevelse mycket olikartad för föräldrarna.

.¤R FUNKTIONSHINDRET UPPT¤CKS I SAMBAND MED ATT BARNET F¶DS

Den information som ges till föräldrar när ett barn föds med funktions- hinder har stor betydelse för föräldrarnas fortsatta upplevelse av barnet och för deras förtroende för de olika verksamheter de sedan kommer att ha kontakt med. Föräldrarnas självkänsla är mycket sårbar när de fått ett barn med funktionshinder och deras inställning till sitt barn färgas i hög grad av det bemötande de har fått på förlossningsavdelningen och på BB. Det är viktigt att föräldrarna bemöts med respekt och tilltro och att man förmedlar realistiska bilder av framtiden. Föräldrarna behöver ofta hjälp med att tro på sin duglighet som föräldrar och våga ta till sig sitt barn. Föräldrarna får inte heller utsättas för negativ särbehandling på BB. De måste få samma råd och information som alla andra, få ha barnet hos sig lika mycket som andra föräldrar och tillåtas känna glädje och lycka över sitt barn, liksom tillåtas sörja och känna förtvivlan. För- äldrarna är mycket lyhörda och sårbara för hur personalen reagerar på barnet. Det är viktigt att personalen visar att de accepterar och tycker om barnet. Informationen till föräldrarna bör ges på ett lyhört sätt, den bör vara saklig, ges i flera steg och vid flera olika tillfällen.

.¤R FUNKTIONSHINDRET UPPT¤CKS SENARE OCH KANSKE GRADVIS

Det är i förhållandevis få fall som ett funktionshinder konstateras i samband med födseln eller strax därefter. Ofta dröjer det en tid innan diagnosen kan ställas. Ofta är det en barnläkare inom primärvård eller på barnklinik som är den som ställer diagnos och informerar föräld- rarna, tillsammans med exempelvis psykolog eller kurator. Beroende på vilket funktionshinder det gäller kan det också vara barnpsykiater, au- diolog, överläkare, m.fl. som medverkar. För de flesta föräldrar har beskedet föregåtts av en tid av utredande och ovisshet. Känslan av att det är något som är fel kan ha vuxit fram hos föräldrarna under en längre period, som har varit fylld av oro och ängslan. Denna oro och ängslan måste tas på allvar, det måste finnas tid för att lyssna på föräld- rarna, förklara vilka undersökningar som har gjorts och vad de har givit för resultat. Föräldrar behöver då ett medmänskligt stöd och någon att tala med.

När föräldrar får ett besked om att deras barn har ett funktionshinder kan de uppleva en lättnad att få bekräftelse på något de flesta känt och kanske vetat, men också uppleva djup smärta och få en

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER 203

chock. Lättnaden kan blandas med ny oro och behov av mer information och kunskap. Informationen till föräldrarna i detta skede är mycket känslig. Ofta behöver informationen ges i flera steg, vid flera olika tillfällen.

I anslutning till den utredning som så småningom leder fram till diagnos bör föräldrarna få en utförlig och anpassad information om funktionshindrets karaktär och om barnets utveckling och funktions- förmåga inom olika områden. Det är angeläget att båda föräldrarna får denna information. Syftet med informationen är att skapa en gemensam förståelse som kan ligga till grund för planeringen av olika insatser och åtgärder. En förtroendeingivande och klargörande information kan minska eller avlasta eventuella skuldkänslor. Genom en dialog med föräldrarna kan också föräldrarnas kunskaper och erfarenheter efterfrå- gas och tas till vara.

Information om barnets funktionshinder måste ofta ske vid flera olika tillfällen i en pågående process. Föräldrarna behöver smälta och bearbeta informationen för att successivt komma till insikt om sitt barns funktionshinder. Det kan vara en smärtsam process. Nya frågor uppstår kring barnet och det är viktigt att föräldrarna har en kontaktperson som känner barnet som de kan återkomma till.

Föräldrarna behöver inte bara information om barnets funktionshin- der utan också fortlöpande råd och stöd i en rad angelägenheter som rör vardagslivet med barnet. Information om samhällets olika stödinsatser, hjälp med myndighetskontakter och samordning av stödinsatser är också viktiga delar av stödet. Hit hör också information om hur man kan komma i kontakt med andra föräldrar genom handikapporganisa- tioner eller på annat sätt.

.¤R FUNKTIONSHINDRET UPPST¥R EFTER EN OLYCKA ELLER TILL F¶LJD AV SJUKDOM

Då ett barn kommer till sjukhus efter en olyckshändelse koncentreras alla tillgängliga resurser på barnet. Det är sällan det finns möjlighet att observera att även föräldrarna behöver stöd. Om olyckshändelsen leder till att barnet får ett bestående men kan beskedet om detta upplevas som en chock av föräldrarna, även i de fall funktionshindret kan synas obetydligt i förhållande till skadans art. Föräldrarnas krisupplevelse i detta sammanhang försvåras av att de oftast upplever sig som skyldiga till barnets skada och att de skulle ha sett efter barnet bättre.

Många föräldrar tar inte upp dessa skuldkänslor, läkaren kanske inte heller talar om dem. Dessa känslor måste emellertid tas på allvar. För- äldrarna kan ibland även behöva hjälp att i samband med informationen om funktionshindret formulera och bearbeta sina känslor.

204 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER	SOU 1997:161

3T¶D I F¶R¤LDRAROLLEN

Stödet i föräldrarollen kan från samhällets eller handikapporganisatio- nernas sida ges i form av individuella stödsamtal och rådgivning, ge- nom samspelsintervention eller annan direktintervention i vardagen, genom föräldrastöd/utbildning i grupp samt genom föreläsningar, stu- diecirklar, samtalsgrupper, veckoslutskurser, familjeveckor och famil- jeläger. Det är viktigt att komma in tidigt med dessa insatser för att be- främja positiva samspelsmönster och goda relationer mellan föräldrar och barn.

Syftet bör vara att öka föräldrarnas förståelse för barnets beteende och föräldrarnas förmåga till positivt samspel med barnen, att hjälpa föräldrarna att bättre kunna hantera problematiska vardagssituationer, att möta barnets krävande beteende på ett ändamålsenligt sätt, att få rutiner att fungera och att skapa struktur i tillvaron för barnet. Det handlar därvid om att hjälpa föräldrarna att själva hitta sin förmåga till samspel med barnet och sina egna fungerande lösningar på vardags- problem. I detta är det föräldrarnas kompetens och resurser som är vik- tiga att stärka, liksom att fokusera på barnets starka sidor, i stället för att se till avvikelser och brister.

Föräldrastöd/utbildning i grupp är ofta något som föräldrar till barn med funktionshinder har glädje och nytta av. Det kan vara viktigt att känna igen sig genom andra och uppleva att frågorna är gemensamma. Föräldrarna kan få stöd av varandra genom att dela erfarenheter och upplevelser. Otillåtna tankar om barnet kan avdramatiseras när man märker att man inte är ensam om dem. Föräldrastödet/utbildningen skulle kunna utvecklas för föräldrar till barn med funktionshinder ge- nom handikapporganisationerna och i samarbete mellan kommuner och landsting.

&AMILJETERAPI OCH INDIVIDUELL PSYKOTERAPI

För vissa föräldrar till barn med funktionshinder kan det vara nödvän- digt, p.g.a. en kombination av olika svårigheter, att få stöd genom fa- miljeterapi och stöd- eller krissamtal. Barnet med funktionshinder på- verkar hela familjen och det är inte ovanligt att relationerna mellan fa- miljemedlemmarna sätts på hårda prov. Familjens beredskap att hantera denna extra påfrestning beror naturligtvis på hur starka och bärande relationerna mellan familjemedlemmarna varit innan. Ett barn med funktionshinder kan innebära den överbelastning som får den sköra relationen att brista i en familj, eller bli en källa till gemensamt

SOU 1997:161 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER 205

engagemang och kraftsamling, som stärker, enar och utvecklar familjen.

9.3Tydligare habiliteringsansvar för föräldrastöd och samordning

Kommunens ansvar enligt socialtjänstlagen gäller som för andra med- borgare och kan när det gäller familjer med barn med funktionshinder innebära exempelvis avlösarservice, hemtjänst och kontaktperson. Barnomsorgen har också varit en viktig del av socialtjänstens insatser, men detta ansvar ingår i skollagen från och med den 1 januari 1998. Kommunerna är också enligt skollagen huvudansvariga för att barn med funktionshinder får det särskilda stöd de behöver i skolan.

För de grupper som tillhör personkretsen för LSS (Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade) är insatserna delade mellan kommun och landsting.90 Kommunen har ett särskilt ansvar att erbjuda insatser t.ex. personell assistans och avlösarservice medan landstinget svarar för rådgivning och personligt stöd. Barn med funktionshinder har samma rätt som andra till föreb yggande hälsovård, barnsjukvård och barnpsykiatrisk vård. Därutöver skall landstingen enligt hälso- och sjukvårdslagen svara för habilitering och rehabilitering. Detta utgörs av ett kvalificerat expertstöd som kan rymma behandling, rådgivning och stöd av olika yrkeskategorier. Stödet riktar sig både direkt till det funk- tionshindrade barnet och till dess närmaste omgivning och det kan vara organiserat på olika sätt. Under senare år har utvecklingen gått mot samordning av organisationen för habilitering av olika grupper.

Begreppet stöd i föräldraskapet används här i vid bemärkelse och avser alla de kvalificerade stödinsatser som kommunerna och lands- tingen ger till barn med funktionshinder som ett komplement till de in- satser som ges inom reguljära verksamheter.

I landstingets habiliteringsansvar ingår också att se till att föräldrar till barn med funktionshinder får tillgång till den kunskap de behöver för att kunna ge barn rätt stöd och hjälp och att de får stöd i sin roll som föräldrar. I de överenskommelser som upprättas mellan sjukvårdshuvudmän och kommuner, när det gäller det individuella

90 Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) omfattar personer med utvecklingsstörning, autism eller autism– liknande tillstånd, med betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder föranledd av yttre våld eller kroppslig sjukdom, eller med andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller service.

206 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER	SOU 1997:161

stödet till barn med funktionshinder bör detta behov uppmärksammas. Uppläggning och genomförande av föräldraverksamhet bör enligt utredningens uppfattning ske i nära samverkan med handikapporganisationerna.

"EHOVET AV SAMORDNING

Föräldrar till barn med funktionshinder har fler och mer djupgående kontakter med experter och olika samhällsinstitutioner än vad andra föräldrar har. Ofta kan dessa kontakter vara av stor betydelse för bar- nets utveckling och välbefinnande. Föräldrarna kan uppleva det som svårt att ställa krav och hävda sin uppfattning gentemot experterna. Föräldrarna kan också uppleva att de har en stor mängd av kontakter att administrera och att de själva måste ta ansvaret för att samordna olika insatser.

Flera instanser kan vara inblandade i att ge expertstöd. Det kan gälla barnsjukvård, barnhabilitering och barn- och ungdomspsykiatri. Även om specialiststödet ges från flera instanser är det viktig att utse någon organisation som huvudansvarig för att garantera familjerna ett lång- siktigt stöd. Vilken instans man väljer kan vara beroende av lokala för- utsättningar.

Det är ytterst kommunens uppgift att samordna insatserna för barn med funktionshinder och ge information till barnens föräldrar. Kom- munen skall verka för att insatserna samordnas på ett för den enskilde så fördelaktigt sätt som möjligt. Det kan finnas en handläggare i kom- munen som har ansvaret för dessa frågor. Landstinget har ansvar för att informera om sina resurser. Föräldrar till barn med funktionshinder – som omfattas av LSS – kan (enligt 10 §) begära att kommuner och landsting upprättar en individuell plan över beslutade och planerade insatser som gäller barnet. Landstinget och kommunen skall underrätta varandra om upprättade planer. Planen är till för att klargöra den en- skildes behov av insatser samt underlätta samordningen mellan de olika organ som individen får stöd av. Kommunen har ett särskilt ansvar för samordningen enligt 14 § LSS.

Enligt vad utredningen erfarit fungerar emellertid inte alltid sam- ordningen mellan de insatser som riktas till barnet från kommunen och landstinget. Utredningen anser att det är angeläget att denna samord- ning utvecklas i enlighet med de bestämmelser som gäller och att för- äldrarna får stöd i sin roll som föräldrar till barn med funktionshinder. Det handlar här inte om ny lagstiftning eller nya resurser utan om att organisera arbetet och utveckla metoder så att detta kan ske inom givna resursramar.

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER 207

9.4Tillfällig föräldrapenning

Tillfällig föräldrapenning utges, enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring till en förälder som behöver stanna hemma för att tillfälligt vårda sjukt barn under 12 år, i vissa fall 16 år. Tillfällig föräldrapen- ning kan också utges när barnets ordinarie vårdare är sjuk, när förälder behöver följa med barnet till barnavårdscentral, m.m. samt vid vårdbe- hov som uppkommer när den andra föräldern besöker läkare med annat barn till någon av föräldrarna. Tillfällig föräldrapenning kan utges med 60 dagar per barn och år.

Enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring 4 kap. 10 § har en förälder, till barn som omfattas av 1 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, rätt till tillfällig föräldrapenning från barnets födelse till dess att det fyller sexton år även när föräldern avstår från förvärvsarbete i samband med föräldrautbildning, besök i barnets skola eller besök i förskoleverksamhet eller skolbarnsomsorg i vilken barnet deltar (kontaktdagar).

En förälder till ett sjukt eller funktionshindrat barn som inte har fyllt 12 år har, enligt lagen om allmän försäkring 4 kap. 10 a §, rätt till till- fällig föräldrapenning när föräldern behöver avstå från förvärvsarbete i samband med

1.besök på en institution för medverkan i behandling av barnet eller för att lära sig vårda barnet,

2.deltagande i en kurs som ordnas av sjukvårdshuvudman i samma syfte som anges under punkt 1,

3.läkarbesök på grund av att barnet lider av allvarlig sjukdom,

4.läkarbesök som är en del i behandlingen av barnet,

5.deltagande i någon behandling som är ordinerad av läkare i samma syfte som anges i punkt 4. Lag 1993:743.

Tillfällig föräldrapenning kan vidare enligt 11 § utges för vård av ett barn som fyllt tolv år men inte sexton år i de fall barnet på grund av sjukdom, psykisk utvecklingsstörning eller annat funktionshinder är i behov av särskild tillsyn eller vård.

Enligt vad utredningen erfarit har bestämmelserna i 10 a § vållat svårigheter för vissa föräldrar som har barn med funktionshinder. För- säkringskassorna tycks göra olika bedömning av vad som är ”kurs som ordnas av sjukvårdshuvudman”. Det förekommer att föräldrar som deltar i samma kurs har fått olika besked från sina respektive försäk- ringskassor angående möjligheten att få tillfällig föräldrapenning. Vissa har därvid beviljats tillfällig föräldrapenning, medan andra inte har beviljats detta.

Enligt Riksförsäkringsverkets anvisningar kan ”tillfällig föräldrapenning betalas ut när kursen/utbildningen anordnas av

208 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER	SOU 1997:161

sjukvårdshuvudman och utbildningen är huvudsakligen inriktad på utbildning och information om barnets sjukdom eller funktionshinder samt att ge föräldrarna psykosocialt stöd i deras svåra föräldraroll. Det måste göras en enskild prövning i varje enskilt ärende om förutsättningar för rätt till ersättning finns”.

Utredningen ser det angeläget att föräldrarna har möjlighet att delta i sådana kurser på lika villkor. Det är också angeläget att sjukvårds- huvudmännen om möjligt samordnar kurser med handikapporganisa- tionerna för att få med deras kompetens vad gäller föräldrarnas behov av stöd.

Stöd i föräldraskapet handlar inte enbart om kurser/utbildning utan om grupper där föräldrar till barn med funktionshinder kan träffas för att få råd och stöd av varandra, familjeläger, veckoslutsträffar och seminarier. Utredningen anser därför att det vad gäller 4 kap.10 a § p. 2 i lagen om allmän försäkring enligt ovan bör förtydligas att med begreppet kurs även avses stöd i föräldraskapet/föräldrautbildning. Det skulle därvid vara angeläget att anordnaren även kan vara en handikapporganisation.

Utredningen har sett det angeläget att lyfta dessa frågor för att visa på brister som kan drabba föräldrar till barn med funktionshinder. Det är angeläget att föräldrar till barn med funktionshinder får ett gott stöd i sitt föräldraskap för att de skall kunna ge sina barn den tr ygghet de så väl behöver och för att de skall få adekvat kunskap som bidrar till en positiv utveckling för barnet.

Utredningen om föräldrautbildning föreslår mot bakgrund av vad som ovan anförts att regeringen låter utreda frågan om förutsättningar för tillfällig föräldrapenning för föräldrar till barn med funktionshinder.

9.5Utveckling – information – utbildning

-ETODUTVECKLING UPPF¶LJNING OCH UTV¤RDERING

Det finns ett stort behov av att utveckla former och innehåll i föräld-

rastödet/föräldrautbildningen för familjer med funktionshindrade barn.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att särskilda stimulansmedel bör avsättas för försöksverksamhet och projekt som syftar till att ut- veckla stödet till familjer som har barn med funktionshinder. Det skulle kunna gälla stöd till särskilda grupper som i dag har ett dåligt stöd, ex- empelvis barn med DAMP/ADHD och andra neurologiska utvecklings- avvikelser. Stöd till uppb yggnad av nätverk där föräldrar kan stödja varandra är ett annat viktigt område. Projekt som är inriktade på ton- årsproblematiken i familjer där en tonåring har funktionshinder är också angelägna, liksom projekt som är inriktade på pappans roll i fa-

SOU 1997:161	&¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER 209

miljer med barn med funktionshinder. Syskonens roll i familjer med barn med funktionshinder bör också bli föremål för särskilda projekt. Andra projektidéer som bör få stöd är metoder som syftar till att b ygga upp och stödja samspelet mellan barn och föräldrar i familjer som har barn med funktionshinder.

Det finns vidare ett behov av att utveckla samverkansarbetet mellan kommuner, landsting och handikapporganisationer när det gäller för- äldrastöd. Projekt som innebär samarbete mellan barnhabilitering, barnhälsovård, barnsjukvård och barnpsykiatri bör lyftas fram eftersom det här finns ett stort utvecklingsbehov. Det kan handla om former för ett vidgat erfarenhetsutbyte mellan olika professioner och om att bilda

nätverk mellan föräldrar och experter, m.fl.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det är angeläget att handikapporganisationer och andra ideella organisationer, gärna i sam- arbete med kommuner och landsting, stimuleras till metodutveckling och erfarenhetsspridning när det gäller föräldrastöd till familjer som har barn med funktionshinder samt till utveckling av material för studiecirkelverksamhet för föräldrar till barn med funktionshinder.

Vidare anser utredningen att Socialstyrelsen i samråd med kommu- ner och landsting bör få i uppdrag att följa och stödja utvecklingen av metoder och modeller för föräldrastöd för föräldrar till barn med funk- tionshinder samt att utvärdera av dessa.

)NFORMATION -ATERIALPRODUKTION

Studieförbunden har en viktig roll i att medverka till att föräldrar till barn med funktionshinder utvecklar kontaktnät med varandra t.ex. ge- nom föräldragrupper i studiecirkelform. Inför satsningar på föräld- rastödjande verksamheter för föräldrar till barn med funktionshinder finns behov av centralt utarbetat informationsmaterial att användas i studiecirklar som anordnas via studieförbund eller handikapporganisa- tioner. Sådant informationsmaterial kan omfatta såväl trycksaker som videofilmer och vara avsett för användning i grupp eller för individu- ella kontakter. Det skulle också behövas en handbok till föräldrar som ger information och kunskap men också råd om bemötande och för- hållningssätt i syfte att stärka och stödja föräldrar som har barn med funktionshinder.

5TBILDNINGSINSATSER F¶R PERSONAL

Personal inom kommuner och landsting som möter föräldrar till barn med funktionshinder behöver mer kunskap om olika former av funk- tionshinder liksom om hur man bemöter föräldrar i olika situationer,

210 &¶R¤LDRAR TILL BARN MED FUNKTIONSHINDER	SOU 1997:161

hur man kan arbeta i grupp, hur man kan arbeta individuellt med för- äldrarna och syskonens roll.

Yrkesverksamma inom barnhälsovården, socialtjänsten och den barnpsykiatriska verksamheten(PBU/BUP) har inte alltid så stor vana att arbeta med familjer där barn med funktionshinder ingår p.g.a. att dessa familjer ofta hänvisas vidare till landstingens habiliteringsavdel- ningar eller barnkliniker. Dessa personalgrupper skulle därför behöva lära sig mer om familjer med barn med funktionshinder och om sin roll i förhållande till dessa familjer. En viktig uppgift för dem skulle kunna vara att mobilisera familjens nätverk. Det gäller också att ha insikt och kunskap om det speciella i familjen p.g.a. funktionshindret och att kunna anpassa åtgärder efter familjens specifika situation. Vidare är personalen vid familjerådgivningen i kommunen inte alltid van att ar- beta med föräldrar som har barn med handikapp, trots att situationen för många av dessa familjer kan innebära behov av stöd i parrelationen

och i samarbetet inom familjen.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser det angeläget att personal som t.ex. barnsjuksköterskor, läkare, kuratorer, PBU-psykologer, fa- miljerådgivare, socialsekreterare och andra som arbetar med familjer som har barn med funktionshinder behöver särskild fortbildning. Denna fortbildning skulle med fördel kunna vara gemensam för flera olika yrkesgrupper.

Vidare bör Högskolorna uppmärksammas på att utbildning till dist- riktssköterska, barnsjuksköterska, barnmorska, läkare, socionom, psy- kolog, familjerådgivare, lärare, förskollärare och fritidspedagoger även bör innehålla kursmoment som gäller kunskap i mötet med familjer med barn med funktionshinder.

2EFERENSER

Barnomsorgen är till för alla barn. Allmänna råd från Socialstyrelsen 1991:1.

Barn och ungdomar med handikapp. Socialtjänsten. Allmänna råd från Socialstyrelsen 1985:7.

Barn och ungdomar med behov av särskilt stöd. Underlag till Psykiatri- utredningen. Arbetsmaterial. Socialstyrelsen, 1991.

Att få ett barn med handikapp. Den första informationen till föräldrar. Statens Handikappråd. Stockholm 1982.

Hellström, A. RBU. Nu är det vår tur. Samhällets stöd till barn med MBD/DAMP. Liber 1995.

SOU 1997:161	211

10 Adoptivföräldrar

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Behovet av stöd i föräldraskapet för adoptivföräldrar måste be- aktas och tillgodoses genom föräldragrupper i kommuners, adop- tionsorganisationers och studieförbunds regi.

·Det är angeläget att adoptivföräldrar har aktuell information om det föräldrastöd som finns att tillgå i kommunen.

·Kommunerna, de auktoriserade adoptionsorganisationerna och studieförbunden bör ha möjlighet till stöd för regional och lokal utbildning av ledare till föräldragrupper.

·Särskilda medel bör avsättas för denna form av cirkelledarutbild- ning.

10.1Inledning

Omkring 900 utländska barn kommer till Sverige för adoption varje år. För att få ta emot ett utländskt barn för adoption skall de blivande för- äldrarna först ha fått ett medgivande från socialnämnden i sin kommun. De skall också enligt en ny bestämmelse i socialtjänstlagen (§ 25) ha ”tillräckliga kunskaper” för sin adoption. Ett sätt att förvärva sådana kunskaper är att föräldrarna deltar i de auktoriserade adoptionsorgani- sationernas föräldrautbildning. Vissa kommuner har förberedande gruppsamtal.

Samhällets stöd till adoptivfamiljerna har successivt b yggts ut i takt med att adoptionsverksamheten ökat sedan 1960–talet. Kommunernas socialnämnder har fått ett särskilt ansvar för stöd och råd till föräldrar som önskar genomföra en internationell adoption.

Statens nämnd för internationella adoptionsfrågor, NIA, som skall verka för att underlätta adoption i Sverige av utländska barn, är en cen- tral myndighet med ansvar för tillsyn, kontroll och information i frågor som rör internationella adoptioner. NIA, som sedan år 1980 är egen myndighet, har sedan 1970–talet svarat för information om verksamhe- ten med internationell adoption, råd och stöd till myndigheter, organi- sationer och enskilda. NIA skall lämna biträde åt myndigheter, organi- sationer och enskilda i dessa frågor. Myndigheten ansvarar också för

212 !DOPTIVF¶R¤LDRAR	SOU 1997:161

frågor om auktorisation av organisationer som avser arbeta med inter- nationell adoptionsförmedling.

NIA medverkar bl.a. till samordning och uppföljning av social- nämndernas och socialkonsulenternas arbete med adoptionsfrågor och frågor om stödet till föräldrarna. Myndigheten producerar informa- tionsmaterial och anordnar kurser och konferenser för socialsekreterare som gör hemutredningar och handlägger adoptionsärenden. NIA har bl.a. givit ut en handbok riktad till socialsekreterare och förtroende- valda om handläggning av internationella adoptionsärenden.

Under år 1996 har NIA anordnat särskilda fördjupningskurser om hur socialsekreterarna kan ge stöd till adoptivfamiljerna. NIA har nyli- gen avslutat ett projekt som resulterat i en bok där man ger röst åt vuxna som själva är adopterade. Målgrupper för denna bok är bl.a. ad- opterade och deras familjer samt socialsekreterare som gör hemutred- ningar.

!UKTORISERADE ADOPTIONSORGANISATIONER

De auktoriserade adoptionsorganisationerna har en viktig roll i att in- formera och stödja adoptivföräldrar. Genom dem får de blivande adop- tivföräldrarna skriftlig information och möjlighet att tala med någon som har egna erfarenheter av internationell adoption direkt eller per telefon. De organisationer som har auktorisation för att arbeta med in- ternationell adoptionsförmedling är Förbundet Adoptionscentrum (AC), Föreningen Barnen Framförallt – Adoptioner (BFA), Familjeföreningen för Internationell Adoption (FFIA), Barnens vänner

– Internationell adoptionsförening (BV), Adoptionsgruppen Skaraborg (AGS) och Adoption & Child Care Association (ACCA).

Adoptionsorganisationerna ordnar utbildning och rådgivning för blivande eller nyblivna adoptivföräldrar genom studiecirklar och möten kring adoptionsfrågor. Studiecirklarna drivs ofta i samarbete med stu- dieförbund. De omfattar vanligen förberedande kurser inför föräldra- skapet, frågeställningar kring förskola, skola, tonåren eller olika kultu- rer som barnen kommer från.

Studiecirklar som förbereder föräldrar inför en adoption är mycket välbesökta och ca 90 % av dem som adopterar för första gången deltar. Det är främst föräldrar som adopterar via organisationerna som deltar i sådana cirkelverksamheter. De auktoriserade adoptionsorganisationerna erbjuder även kontaktpersoner, ordnar möten, föreläsningar, utflykter, fester m.m. för att adoptivföräldrarna skall kunna träffas och få veta mer om adoption, barnens sociala och kulturella bakgrund.

SOU 1997:161	!DOPTIVF¶R¤LDRAR 213

3OCIALN¤MNDENS ANSVAR

Den som vill ta emot ett utländskt barn för adoption måste ha ett beslut om medgivande från socialnämnden enligt § 25 socialtjänstlagen (1989:620). Inför ett sådant beslut skall socialnämnden göra en hemut- redning och i samband med denna skall förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård i hemmet utredas. Familjer som önskar adoptera ett utländskt barn kan vända sig till socialnämnden för att få råd, stöd och annan vägledning även innan de har bestämt sig för att ansöka om medgivande om att få ta emot ett utländskt barn för ad- option.

Från den 1 juli 1997 gäller en ny bestämmelse i socialtjänstlagen, § 25, som innebär att socialnämnden skall kontrollera att de tilltänkta adoptivföräldrarna har tillfredsställande kunskaper om barn och deras behov och har blivit informerade om den planerade adoptionens inne- börd ( Prop. 1996/97:91, SoU15). Detta skall ske som ett led i bedöm- ningen av föräldrarnas lämplighet för att ta emot ett utländskt barn. Den socialsekreterare som gör hemutredningen skall därvid kontrollera att de blivande föräldrarna har tillräckliga kunskaper inför sin adoption. Om de inte har det bör, enligt propositionen, deltagande i föräldraut- bildning före adoptionen vara en förutsättning för att adoptionen skall få genomföras. Propositionen anger att det får ankomma på NIA att närmare beskriva vilka kunskaper som behövs. De auktoriserade adop- tionsorganisationerna, studieförbunden, vissa kommuner eller mödra- och barnhälsovården erbjuder föräldrautbildning och regeringen ser inga skäl för statliga initiativ på denna punkt.

Blivande adoptivföräldrar har i vissa fall möjlighet att delta i sär- skilda gruppmöten, som leds av en socialsekreterare och ordnas genom individ- och familjeomsorgen i kommunerna. Föräldrar som deltar i sådana möten behöver inte ha gått igenom en hemutredning. Mötena är inte obligatoriska och inte heller någon förutsättning för att få en utred- ning gjord eller frågan om medgivande prövad. Avsikten är främst att adoptivföräldrarna ska få möjlighet, att tillsammans med andra i lik- nande situation och under sakkunnig ledning, diskutera frågor om barnlöshet, motiv för adoption, adoptivbarnens biologiska ursprung och förväntningar.

Socialnämnden skall vidare medverka till att barnet får ”god vård och fostran och i övrigt gynnsamma uppväxtförhållanden” genom att lämna de blivande adoptivföräldrarna ”råd, stöd och annan hjälp de behöver” (26 § SoL). Socialnämnden bör därför genom personliga be- sök av särskilt utsedda representanter för nämnden och på annat sätt fortlöpande hålla sig väl förtrogen med förhållandena i hemmen (39 § socialtjänstförordningen).

214 !DOPTIVF¶R¤LDRAR SOU 1997:161

Enligt 12 § i socialtjänstlagen skall socialnämnden verka för att barn och ungdom växer upp under tr ygga och goda förhållanden, i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barn och ungdom.....”. Kommunen har, genom en ändring i denna paragraf, att den också gäl- ler barn som har adopterats, ett särskilt ansvar att tillgodose det sär- skilda behov av stöd och hjälp som ett barn som är adopterat kan ha när barnet väl har kommit till Sverige. Tillägget tydliggör socialnämndens ansvar för adoptivbarnen och för en uppföljning av hur det faktiskt går för de adopterade barnen i svenska familjer.

"ARNH¤LSOV¥RDEN

Adoptivfamiljer erbjuds liksom andra barnfamiljer möjligheter till stöd via barnhälsovården. De kan delta i förberedande föräldrautbildning, träffa psykologkonsulent, förskolepsykologer som är knutna till barn- omsorgen samt barnpsykiatriker, barnpsykologer och kuratorer som är knutna till barn- och ungdomspsykiatriska kliniker (i Stockholm den psykiska barn- och ungdomsvården). Det finns vanligtvis också en möjlighet att anordna särskilda grupper för adoptivföräldrar.

4ON¥RSPERIODEN

Alltefter de adopterade barnen med utländsk härkomst växer upp och närmar sig tonårstiden blir de mer medvetna om sin speciella bakgrund och börjar söka sitt ursprung och förklaringen till att just de kommit till Sverige. Allt fler ungdomar eller vuxna adopterade vänder sig till de auktoriserade adoptionsorganisationerna, socialnämnden eller NIA med frågor om sitt ursprung eller vill ha hjälp med att kontakta sitt barnhem och eventuellt resa tillbaka. NIA har utarbetat en särskild broschyr som riktar sig till de adopterade ungdomarna. Råd och stöd lämnas även från adoptionsorganisationerna bl a genom jourgruppsverksamhet och telefonjour.

Adoptivföräldrarna behöver också råd och stöd under denna tid. Ett sätt är att ha möjlighet till samtal med andra föräldrar i samma situation genom cirkelverksamhet, föräldraträffar i adoptionsorganisationernas regi eller särskild kontaktverksamhet.

%XEMPEL P¥ VERKSAMHETER

Genom studieförbunden och Adoptionscentrum anordnas kurser över hela landet för blivande adoptivföräldrar inför barnets ankomst . AC:s

91 Enligt en enkät som NIA har genomfört under år 1996.

SOU 1997:161	!DOPTIVF¶R¤LDRAR 215

kurser är tillgängliga även för föräldrar från andra organisationer. Det förekommer att gruppsammankomster som startats för blivande adop- tivföräldrar fortsätter även efter det att barnet har kommit till familjen. I vissa fall fortsätter dessa cirklar ett antal år framåt.

Inom Adoptionscentrum fungerar de lokala avdelningarna som centra för lokala nätverk och gruppverksamhet för adoptivfamiljer. De lokala avdelningarna ordnar möten föreläsningar, utflykter och fester för adoptivfamiljer. På vissa håll ordnas öppna förskolor i samarbete med respektive kommun, som stöd till adoptivföräldrar och deras barn. Varje lokal avdelning har en eller ett par kontaktpersoner som blivande adoptivföräldrar kan ringa till för information och råd i samband med adoptionen.

Familjeföreningen för Internationell Adoption (FFIA) har utvecklat en modell för distansutbildning av blivande adoptivföräldrar som an- vänds av många föräldrar som bor på orter där det är svårt att delta i föräldrautbildning för adoptivföräldrar i grupp. Många socialsekrete- rare har deltagit i denna distansutbildning.

Det är inte ovanligt att par som börjat fundera på adoption erbjuds gruppsamtal i frågor kring adoption. Det kan vara förberedande gruppmöten enligt den s.k. Stockholmsmodellen som började praktise- ras inom socialtjänsten i Stockholm år 1975. Den innebär att en grupp bildas med fyra till fem par och två personer från socialtjänsten. Grup- pen samlas vid tre tillfällen och diskuterar barnlöshet, det adopterade barnet och de vuxnas förväntningar inför barnet. Grupperna ger enligt uppföljningar en bättre förberedelse för föräldrarna än de annars skulle ha fått.

Sundsvall, Östersund och några andra kommuner har anammat en amerikansk modell benämnd PRIDE som egentligen används för att rekrytera familjehem. Denna metod bygger på rollspel och syftet är att föräldrarna därigenom skall ställas inför olika frågor, få ökad självin- sikt och själva komma fram till om de vill adoptera ett utländskt barn. Inom ett projekt som stöds av Allmänna Barnhuset används metoder

för att utbilda utbildare i Sverige.

!DOPTIONSR¥DGIVNINGEN i Stockholm och i Göteborg erbjuder adop- tivföräldrar enskild rådgivning, gruppsamtal och terapi samt handled- ning, information och utbildning i adoptionsfrågor för personal inom barnomsorgen, barnhälsovården, PBU, skola och socialtjänst. Denna verksamhet drivs privat och är avgiftsfinansierad. Liknande verksamhet finns i Karlstad, men är där stödd av landstinget.

216 !DOPTIVF¶R¤LDRAR	SOU 1997:161

10.2Motiv för utredningens bedömning och förslag

För alla föräldrar ställer föräldraskapet i sig krav på en mognad som vuxen och medvetenhet om barns utveckling och behov oavsett om det rör sig om ett biologiskt eller adopterat barn. Föräldrar som överväger att adoptera ett utländskt barn står inför många nya frågor som andra föräldrar inte har eller inte behöver ta ställning till innan de har fått ett barn. Föräldrar till adoptivbarn upplever också många specifika krav just för att de är adoptivförälder. För de flesta blivande adoptivföräldrar är det inte relevant att delta i den allmänna föräldrautbildningen i form av föräldragrupper inför barnets ankomst. De har andra frågor än biologiska föräldrar, nämligen att knyta an till en annan förälders barn och att ta emot ett barn som ser annorlunda ut och har annan kulturbakgrund än svenska barn.

Föräldrar som överväger adoption av ett utländskt barn ställs inför många oförutsedda frågor. Före en eventuell adoption är det därför viktigt att de blivande adoptivföräldrarna har tänkt igenom och diskute- rat förutsebara komplikationer och konsekvenser som är förknippade med föräldraskap till ett utländskt barn och att de har beredskap att ta emot ett adoptivbarn som sitt eget. Adoptivföräldrar kan också ha känslor av skuld inför de svårigheter som deras adoptivbarn kan ha upplevt tidigare i sitt liv. De kan som blivande föräldrar ha genomgått så många undersökningar och diskussioner före adoptionen att de anser att de måste klara av sitt barn bättre än andra föräldrar.

När föräldrarna funderar på att adoptera ett barn börjar de också in- tressera sig för hur barn utvecklas, barns behov och vad som krävs av föräldrar. Socialnämnden beslutar om medgivande för föräldrarna att ta emot ett barn för adoption och skall förvissa sig om att föräldrarna får den förberedelse som de behöver som adoptivföräldrar. Föräldrarnas ökade kunskap om barn och adoption bidrar till större tr ygghet inför såväl mottagandet av barnet som när de har fått barnet.

I samband med att makar överväger att adoptera ett utländskt barn kan de ha behov av särskilt stöd och hjälp såväl från samhällets sida som från adoptionsorganisationer i form av föräldrautbildning i grupp och annat föräldrastöd som andra blivande föräldrar får. Samhället har också ett behov av att medverka till att föräldrarna är väl förberedda inför sitt föräldraskap. Den nya lagstiftningen innebär också ett utökat ansvar från samhällets sida inför adoption av ett utländskt barn, liksom efter barnets ankomst. När barnet är adopterat och under barnets upp- växttid i Sverige har adoptivfamiljerna ett minst lika stort behov av för-

SOU 1997:161	!DOPTIVF¶R¤LDRAR 217

äldrastöd och hjälp som andra familjer, men också utifrån sin specifika situation som adoptivfamilj med ett barn som är från ett annat land, en annan kultur, ibland okända familjeförhållanden och svåra upplevelser bakom sig. Utredningen om föräldrautbildning anser det angeläget att behovet av stöd i föräldraskapet till blivande adoptivföräldrar måste beaktas och tillgodoses.

Kommunerna skall, genom den socialsekreterare som gör hemut- redningen, enligt den nya bestämmelsen i socialtjänstlagen, kontrollera om de blivande föräldrarna har tillräckliga kunskaper inför sin adop- tion. Socialsekreteraren kan därvid rekommendera föräldrarna att delta i organisationernas eller studieförbundens föräldrastöd/utbildning. Detta ställer ökade krav på tillgänglighet till grupper över hela landet och på resurser för att utbilda ledare.

Landstingen kan erbjuda kurser för blivande adoptivföräldrar, men dessa kurser kan i allmänhet inte samordnas med kurser för biologiska föräldrar som väntar barn. Barnhälsovården kan genom att ordna sär- skilda grupper för adoptivföräldrar, efter barnets ankomst till Sverige, ge kunskap om barns utveckling och behov, barns hälsa och ett värde- fullt stöd i föräldraskapet.

Studiecirklar och grupper för föräldrar genom de auktoriserade or- ganisationerna har stor betydelse för stödet i föräldraskapet till blivande adoptivföräldrar och för kontakterna mellan föräldrar som har adopterat barn. Gruppen föräldrar som adopterar utländska barn är dock spridd över hela landet och antalet barn som adopteras varje år är förhållandevis få i varje kommun och landsting. Det finns därför inte anledning att organisera cirkelledarutbildningar i alla kommuner. I stället kan det vara mer angeläget utbildningen av cirkelledare samordnas och utvecklas genom samarbete mellan kommuner, landsting, studieförbund och de auktoriserade adoptionsorganisationerna.

Utredningen om föräldrautbildning anser att detta samarbete kring ledarutbildningen bör uppmuntras och stödjas. Detta ligger också i linje med det stöd som förväntas av kommunerna enligt den nya lagbestäm- melsen i 12 § i socialtjänstlagen, där kommunerna "i sin omsorg om barn och ungdom (skall) tillgodose de särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas." Utredningen anser att särskilda medel bör avsättas för denna form av cirkelledarutbildning.

Föräldrarna kan också alltefter barnet växer upp ha behov av att öka sina kunskaper om skolbarns och tonåringars situation. Barnen börjar då fundera över sin etniska bakgrund och sin identitet i det svenska samhället. Adoptivföräldrar med barn i 7–12–årsåldern och med ton- åringar har ofta specifika frågor och behov av stöd individuellt eller i grupp. Studiecirklar eller träffar mellan adoptivföräldrar genom adop-

SOU 1997:161	219

11Stöd till vissa övriga grupper – riktad föräldrautbildning

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Stöd till föräldrar som sviktar i sitt föräldraskap bör vara nät- verksstärkande och visa praktiskt på barns utveckling och behov.

·Alla familjehemsföräldrar bör erbjudas föräldrautbildning. Sådan föräldrautbildning bör vara en del av socialtjänstens reguljära verksamhet.

·Verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet skall vara till- gängliga för föräldrar med fysiska funktionshinder.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla och sprida erfaren- heter av metoder för verksamheter som syftar till att stödja miss- handlade kvinnor i deras föräldraskap.

·Att BRÅ får i uppdrag att föreslå metoder till regeringen för att få fram en bättre statistisk redovisning över barn som växer upp i hem där modern utsätts för misshandel.

·Att Kriminalvårdsstyrelsen får i uppdrag att utarbeta rutiner för att få fram vilka fångar inom kriminalvården som har barn.

220 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING SOU 1997:161

· Att Brottsförebyggande rådet (BRÅ) får i uppdrag att föreslå hur ett system för statistik om antalet barn till män och kvinnor på anstalt kan utformas.

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla metoder för hur so- cialtjänsten kan ge stöd i föräldraskapet till föräldrar med place- rade barn.

11.1Inledning

Enligt utredningens direktiv skall utredaren ta fram modeller för föräld- rautbildning till föräldrar som sviktar i sin föräldraroll. Utredaren skall även belysa vilka grupper som inte nås av erbjudanden om den organi- serade föräldrautbildningen och föräldrastödet och vad som kan göras för att nå dessa föräldrar.

I detta kapitel ger utredningen exempel på olika former av stöd för för- äldragrupper med behov av riktat stöd. Hänvisning görs till social- tjänstens individ- och familjeomsorg för ansvarsområdet dvs. den del av socialtjänstens myndighetsutövande verksamhet som gäller ansvar för och handläggning av enskilda ärenden.

Grupper som behandlas i detta kapitel är föräldrar som sviktar i sin föräldraroll av psykosociala skäl, invandrarföräldrar från länder där kvinnlig könsstympning praktiseras, misshandlade mödrar, fäder som har misshandlat, pappor och mammor i fängelse, föräldrar med place- rade barn, familjehemsföräldrar och föräldrar med fysiska funktions- hinder. I särskilda kapitel behandlas stöd i föräldraskap till adoptivför- äldrar, till föräldrar med barn med funktionshinder och till invandrar- och flyktingföräldrar.

Föräldrar har speciella kunskapsbehov och behov av att diskutera med andra med liknande erfarenheter. En del föräldrar är svåra att nå med erbjudanden om stöd i föräldraskapet. Det gäller särskilt föräldrar vars livssituation skiljer sig från flertalets på grund av t.ex. akut kris, sociala problem, handikapp eller språkliga och kulturella skillnader. Dessa föräldrar kan vara så tyngda av sin situation att samhället inte kan utgå från att de har kraft att kräva eller söka rätt på verksamheter som gäller föräldrastöd t.ex. i föreningslivet eller hos studieförbunden. Samhället bör med tanke på barnens framtid ha ett särskilt ansvar att erbjuda stöd i föräldraskapet till dessa föräldrar.

Enligt vad Utredningen om föräldrautbildning erfarit kommer Barn- psykiatrikommittén i sitt betänkande till årsskiftet 1997/1998 att i sär- skild ordning behandla barns behov av stöd till följd av förälders miss- bruk, psykisk sjukdom, akut fysisk sjukdom och förståndshandikapp. Utredningen om föräldrautbildning väljer därför att inte närmare belysa

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 221

behovet av föräldrastödjande insatser till dessa grupper. Utredningen vill ändå påtala samhällets ansvar för att uppmärksamma dessa barn och deras föräldrars behov av stöd i sitt föräldraskap.

11.2Föräldrar som sviktar i sitt föräldraskap

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Stöd till föräldrar som sviktar i sitt föräldraskap bör vara nät- verksstärkande och visa praktiskt på barns utveckling och behov.

·För stöd till dessa familjer är det angeläget att socialtjänsten tar initiativ till tvärfackliga konferenser för att utveckla samarbetet mellan dem som arbetar med barn och familjer.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Trots ett väl utbyggt samhälleligt skyddsnät växer många barn upp un- der förhållanden som inverkar negativt på deras utveckling. Socialar- betare, sjuksköterskor, förskollärare, lärare, läkare, kuratorer och psy- kologer möter dagligen familjer där föräldrar sviktar i sin omsorgsför- måga. I dessa familjer finns barn som utsätts för olika grader av för- summelse, vanvård och övergrepp och föräldrar med svåra samlevnads- och sociala problem.92

Vid kännedom om bristande omsorg och barnmisshandel kan perso- nal inom t.ex. skola, vård och omsorg ställas inför svåra personliga och yrkesmässiga val. Att konfronteras med situationer där föräldrar inte förmår att ge sina barn omsorg och trygghet och att våga reagera på sådana missförhållanden ställer, trots regler och lagar om anmälnings- skyldighet, stora krav på det omgivande samhället.

Olika yrkesgrupper har ofta olika synsätt på vad som kan vara skad- ligt i barns uppväxtförhållanden och vad som skall betraktas som om- sorgssvikt hos föräldrar. Om föräldrar som sviktar i sitt föräldraskap skall kunna tillgodogöra sig stöd från samhället kräver det att det pro- fessionella nätverket reagerar på signaler om att inte allt står rätt till. Samarbete över yrkes- och verksamhetsgränser ökar förutsättningar för att i ett tidigt skede erbjuda stöd i föräldraskapet till föräldrar som sviktar i sin föräldraroll och för att upptäcka och skydda barn som far illa.

92 Killén, Svikna barn, Wahlström&Widstrand, 1993.

222 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

%XEMPEL P¥ TV¤RFACKLIG UTBILDNING

I Stockholms stad har kommunstyrelsen under år 1997 beslutat att ge- nomföra lokala utbildningsprogram som riktas till samtliga yrkesgrup- per som möter barn och familjer. Programmet tar sin utgångspunkt i socialtjänstens individ- och familjeomsorg. Verksamheten riktas till såväl den egna personalen, som till landstingspersonal och företrädare för intresseorganisationer och föreningar. Delar av programmet är tänkt att genomföras i integrerade och områdesbaserade grupper och syftar till att bilda lokala professionella nätverk. I de lokala nätverken är det tänkt att gemensamt arbeta fram verksamheter avpassade efter de be- hov som barn och föräldrar har i närmiljön. Programmet skall ge delta- garna en gemensam bild av stadsdelen, ge kunskap om vars och ens verksamhetsområden och förmedla allmän baskunskap om ansvaret för barn som riskerar att fara illa. Det syftar till att förstärka samarbetet för utsatta familjer och att utveckla lokal samverkan för att tidigt uppmärk- samma barn och föräldrar som kan behöva skydd och stöd.

Riktade insatser till föräldrar med olika former av psykosociala svå- righeter förekommer inom individ- och familjeomsorgen på de flesta håll i landet. Oftast är de riktade till småbarnsföräldrar och sker i sam- arbete mellan individ- och familjeomsorgen, mödra- och barnhälsovår- den, barnpsykiatrin, ungdomsmottagningar och studieförbund. Det är vanligt att sådana verksamheter äger rum vid öppna förskolor eller fa- miljecentraler. Där har socialsekreterare ett naturligt samarbete med andra personalgrupper som möter föräldrar. Metoder och innehåll vari- erar utifrån gruppens sammansättning och behov.

Vanligt förekommande är gruppverksamhet för ensamstående mammor med små barn, invandrarkvinnor, unga blivande föräldrar, föräldrar eller mammor som är mycket unga, och frånskilda pappor med umgängesrätt. Gruppverksamheterna har ofta ett återkommande tema. Det kan t.ex. handla om att laga mat och äta tillsammans, handar- beta, konversera på lätt svenska eller lära sig babymassage. Samtidigt finns det ofta en socialpsykologisk aspekt som går ut på att lära föräld- rar att se och bekräfta sina barn, deras framsteg och på att förbättra re- lationen föräldrar - barn.

Alla föräldrar kan i något skede under barnens uppväxt svikta i sitt föräldraskap. Detta kan t.ex. bero på att man har ett extremt vårdkrä- vande barn eller att man tillfälligt hamnat i en situation av extrem press. Socialtjänstens individ - och familjeomsorg har ansvaret för att erbjuda föräldrar lämpliga stödinsatser och ansvaret för att bedöma om pågående insatser räcker till i familjer där föräldrar sviktar i sitt föräldraskap. Sådana insatser måste alltid föregås av en noggrann social utredning.

SOU 1997:161 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 223

Socialtjänstens insatser syftar i första hand till att hjälpa föräldrar att inse att de har ett problem, att kunna formulera sina behov och att motivera dem att ta emot och använda sig av det stöd som erbjuds. Föräldrastärkande verksamheter som anordnats för föräldrar som sviktar i sitt föräldraskap bör vara att stärka föräldrarollen, skapa möjligheter att praktiskt visa på barns utveckling och behov och att stärka de sociala nätverken. Det skall inte ersätta socialtjänstens insatser såsom individuellt bistånd eller bistånd i grupp, utan i stället utgöra ett komplement till samhällets övriga insatser.

%XEMPEL P¥ VERKSAMHETER MED RIKTAT F¶R¤LDRAST¶D

Det finns framgångsrika behandlingsmodeller för att förbättra föräldra– barnrelationen. Gemensamt för olika metoder är att de stärker föräld- rarnas självkänsla och lyfter fram deras betydelse för sina barn. Genom familjebehandling i hemmen kan t.ex. familjeterapeuter/familje- behandlare på uppdrag av socialtjänsten arbeta i enskilda familjers hem med olika vardagssituationer och samspelsmönster.

Ett metodutvecklingsprojekt för att göra familjen mera delaktig i

planeringen av socialtjänstens insatser är Svenska Kommunförbundets projekt med s.k. FAMILJER¥DSLAG, som pågår i Kommunförbundets regi

sedan hösten 1995. Projektet har även stöd från Socialdepartementet och Socialstyrelsen. Familjerådslag är en metod för att förmå familjer, vars barn är aktuella för insatser enligt socialtjänstlagen, och deras an- höriga, att bli delaktiga i diskussioner och i planeringen kring barnet.

Det viktigaste inslaget i ett familjerådslag är att familjen bjuder in anhöriga och närstående personer som de vill ha med. Familjerådslaget förbereds och genomförs av en samordnare som är fristående från både socialtjänsten och familjen. Modellen går ut på att det är familjen själv som kommer fram till beslut om hur deras barn skall fostras och växa upp. Om familjens plan godkänns av socialtjänsten blir socialtjänstens ansvar att stödja och hjälpa familjen att genomföra sin plan. Modellen

skall utvärderas vid projekttidens slut. 93

I "OR¥S har ett förebyggande arbete, (ELA KEDJAN , riktat till gra- vida kvinnor och familjer med barn i åldrarna 0–6 år utvecklats i sam- verkan mellan mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, individ- och familjeomsorgen, svenska kyrkan, arbetsförmedlingen och försäk- ringskassan. Syftet är att upprätthålla och utveckla en kedja av primärt och sekundärt förebyggande arbete för föräldrar med små barn. Verksamheten innefattar en öppen verksamhet, spädbarnsgrupp och familjeförskola.

93 Prop. 1996/97:124. Ändring i socialtjänstlagen.

224 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

$EN ¶PPNA VERKSAMHETEN är ett generellt erbjudande till föräldrar och barn i åldern 0–7 år där vuxna kan utbyta erfarenheter och lära av varandra och varandras barn. Syftet är att bryta isolering och erbjuda

en mötesplats där familjer som har behov av riktat stöd kan få sådant. 3P¤DBARNSGRUPPEN är till för gravida kvinnor med psykosociala

problem från ca åttonde månaden till barnet är ca ett år. Syftet är att stärka modern i föräldrarollen, stärka samspelet mor och barn samt

skapa kontakter med andra mödrar .

&AMILJEF¶RSKOLAN är till för föräldrar och barn i åldern 1–6 år. Syftet är att stärka föräldrar i deras föräldraroll, hjälpa dem att se barnets be- hov, ge modeller för vardagsrutiner och gränssättning samt att stödja

föräldern att komma igång med sysselsättning.

I 3TOCKHOLMS KOMMUNFULLM¤KTIGE beslutades i november år1997 att ge stadsdelsnämnderna ansvar för att organisera och vidareutveckla allmänt och riktat föräldrastöd samt att ge kommunstyrelsen i uppdrag att anordna en konferens och ta fram ett utbildningspaket för att sprida erfarenheter och stimulera till metodutveckling vad gäller stöd i

föräldraskapet.

.ORRMALMS STADSDELSF¶RVALTNING i Stockholm har erhållit projekt- medel från kommunstyrelsen för att starta en försöksverksamhet med öppet och riktat föräldrastöd. Projektets syfte är att utveckla och pröva metoder för att stärka föräldrar som behöver allmänt stöd i sitt föräldra- skap och att utveckla riktat stöd till föräldrar som sviktar i sin omsorgs- förmåga. Verksamheten planeras i samarbete med distriktets öppna för- skola.

Projektet skall ge föräldrar möjlighet att mobilisera sina resurser, ge kunskap om barns utveckling och ge möjlighet till kontakt och gemen- skap med andra. Tanken är också att ge föräldrarna kunskap om sam- hällets resurser för barnfamiljer och att de föräldrar som ingår i för- äldragrupper skall kunna vara ett stöd för varandra. I den öppna verk- samheten ingår dels att telefontid finns på vissa kvällar för föräldrar som önskar rådgivning (”föräldratelefon”), dels att bilda samtalsgrup- per för föräldrar som så önskar. För föräldrar med småbarn som är osäkra i sin föräldraroll kommer stadsdelsförvaltningen att erbjuda rik- tade föräldragrupper med praktisk inriktning. Föräldrarna kommer att hänvisas till grupperna genom barnavårdscentralerna eller genom so- cialsekreterare.

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 225

11.3Kvinnlig könsstympning 94

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Folkhälsoinstitutet bör få i uppdrag att stimulera till utveckling, spridning och utvärdering av projekt om att förebygga och in- formera om kvinnlig könsstympning.

·informera om kvinnlig könsstympning och dess skadeverkningar till berörda invandrargrupper samt till yrkesverksamma som mö- ter föräldrar från länder där kvinnlig könsstympning praktiseras.

)NLEDNING

Kvinnlig könsstympning är enligt Lagen med förbud mot omskärelse av kvinnor (1982:316) förbjuden i Sverige.

I FN:s barnkonvention, artikel 24 p. 3 stadgas att ”konventionssta- terna ska vidta alla effektiva och lämpliga åtgärder i syfte att avskaffa traditionella sedvänjor som är skadliga för barns hälsa”. Enligt förar- betena till konventionen är kvinnlig könsstympning en sådan sedvänja.

Könsstympning är främmande för den svenska kulturen och den väcker starka emotionella reaktioner. För att bemöta kvinnor och män med respekt som låtit eller önskar att omskära sin döttrar, krävs en dju- pare förståelse och medvetenhet om den kulturella bakgrunden. För att erbjuda stöd till familjer eller grupper i syfte att förhindra könsstymp- ning krävs utbildning information och upplysning.

"AKGRUND

Kvinnlig könsstympning är en tretusenårig, djupt rotad tradition som förekommer i afrikansk- muslimska länder i Centralafrika. Traditionen har ingenting med islam att göra. Det finns olika teorier om var tradi- tionen först har uppstått. Kvinnlig könsstympning har tillämpats i det gamla Egypten och traditionen har sannolikt spridit sig därifrån till andra delar av Afrika.

Flickor könsstympas i olika åldrar, från spädbarn upp till puberteten. Ingreppet görs vanligen när flickorna är mellan 4 och 10 år i hemländerna, ofta under primitiva omständigheter. 10–20 procent av flickorna dör efter ingreppet. För familjer i exil är det vanligt att ingreppet sker högre upp i tonåren, oftast i samband med att dottern får göra en resa till hemlandet. En icke omskuren kvinna betraktas inte

94 Tjänsteutlåtande till Socialnämnden 1996–10–17, Socialtjänsten i Stockholm. Ärendenummer 181/1996.

226 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

som vuxen. Hon är oren och får inte be sina böner eller gå till moskén. En icke könsstympad kvinna kan inte bli gift. Familjer som bosatt sig i länder där traditionen är förbjuden och inte tillämpas konfronteras med nya synsätt. Traditionen är så djupt förknippad med den egna identiteten att människor, trots medvetenhet om riskerna med ingreppet och alla begränsningar i livskvalité som det medför, väljer att könsstympa sina döttrar. Att riskera att ställas utanför den egna gruppen och att riskera att döttrarna förblir ogifta, är en otänkbar situation för många.

Sedvänjan med kvinnlig könsstympning förekommer i ett bälte tvärs över den afrikanska kontinenten i muslimska länder. Det förekommer i huvudsak tre olika former av könsstympning där det kvinnliga könsor- ganet skärs bort i olika omfattning. Vid den grövsta formen, Infibula- tion eller Faraonisk omskärelse skärs kvinnornas hela könsorgan bort och endast litet hål lämnas kvar. Denna form av könsstympning prakti- seras till närmare 100 procent i Somalia och Eritrea, dvs. från de länder i Afrika som står för den största och snabbaste ökningen av flyktingar till Sverige. Detta innebär att många kvinnor i Sverige lider av de komplikationer som ingreppet medför och många små flickor som riskerar att könsstympas.

Vid Faraonisk omskärelse är ingreppet så stort att kvinnorna förlorar sin sexuella förmåga och komplikationerna efter ingreppet är ofta mycket svåra. Sedan några år används i internationella sammanhang begreppet ”Femal Genitale Mutilation”, på svenska kvinnlig könsstympning, som bättre beskriver vad ingreppet innebär. (Kvinnlig könsstympning är inte jämförbar med manlig omskärelse där mannen behåller sitt könsorgan och den sexuella förmågan är intakt). Idag finns en internationell opinion mot kvinnlig könsstympning, som bland annat är stor även i geografiska områden där den praktiseras.

Socialstyrelsen har sedan år 1992 arbetat med frågan om kvinnlig könsstympning i Sverige och har genom föreläsningar och konferenser bidragit till att kunskaper om könsstympning spridits, framförallt till personal inom hälso- och sjukvården. För att utveckla metoder med syfte att förhindra könsstympning förlade Socialstyrelsen år 1993 ett treårigt pilotprojekt hos Göteborgs Invandrarförvaltning, ”Hälsofräm- jande åtgärder för kvinnor och barn”. I uppdraget ingick att utarbeta förslag till riktlinjer för olika personalgrupper. Det visade sig bl.a. att det genom medicinsk och religiös upplysning om könsstympning var möjligt att förmå familjer att avstå från ingreppet. Projektets erfaren-

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 227


heter	redovisas i rapporten ”Den smärtsamma traditionen” av
Margareta Omsäter. 95

Projektet fick medel för ytterligare ett år för att sprida kunskap om erfarenheterna i om kvinnlig könsstympning i landet. En viktig slutsats från projektet är att det finns ett starkt behov av ökad kunskap om dessa frågor både inom de grupper där könsstympning förekommer och inom personalgrupper som möter familjer och barn från områden där traditionen utövas. Socialstyrelsens har för närvarande inga planer att fortsätta med arbetet med att motverka kvinnlig könsstympning .

5TREDNINGENS BED¶MNING

Genom utbildning och upplysning inom de grupper där kvinnlig köns- stympning praktiseras och genom utbildning till personalgrupper och stöd till invandrarföreningar som möter familjer från länder där köns- stympning förekommer, finns det förutsättningar att sedvänjan på sikt kan upphöra.

11.4Stöd i föräldraskapet för misshandlade kvinnor

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Socialstyrelsen bör få i uppdrag att ytterligare utveckla och sprida erfarenheter och metoder för verksamheter som syftar till att stödja misshandlade kvinnor i sitt föräldraskap.

·BRÅ bör få i uppdrag att föreslå metoder till regeringen för att få en bättre statistisk redovisning över barn som växer upp i hem där modern utsätts för misshandel.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS F¶RSLAG

Barn till misshandlade kvinnor får lite uppmärksamhet av myndigheter p.g.a. den akuta situation som deras mamma befinner sig i. Bland den personal som möter mammor och barn i dessa situationer saknas ofta kunskap om hur man kan samtala och ge stöd till barnen om vad som inträffat. Det saknas även rutiner för att medvetandegöra mamman om barnens speciella behov och för att stärka henne i hennes föräldraskap.

Enligt statistik från BRÅ ökade antalet polisanmälningar om kvin- nomisshandel med ca 20 procent mellan åren 1990–1994. Från år 1994

95 Margareta Omsäter, Den smärtsamma traditionen, Göteborgs Invandrarförvaltning. 1996.

228 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

har ingen märkbar ökning skett. År 1996 gjordes 18 560 anmälningar. Bland dessa fanns 14 677 misstänkta gärningsmän som var bekanta med offret. Av statistiken framgår tyvärr inte hur många kvinnor som har barn, men man kan anta att en del inte har några och att andra har flera än ett.

Av Statistiska Centralbyråns intervjuundersökning om offer för våldsbrott 96 framgår att endast 25 procent av samtliga våldshändelser har föranlett polisanmälan. En anledning till att våld mot kvinnor inte alltid polisanmäls kan vara att kvinnor som under lång tid lever med män som misshandlar med tiden upplever våldet som normalt, och inte definierar det som ett brott.97 Andra kvinnor kan uppleva våldet som en privat angelägenhet som ingen utomstående har med att göra. Polis- anmälningar om våld mot kvinnor är indelade i grov misshandel och ringa misshandel. I dessa rubriceringar ryms även psykisk misshandel. När misshandel polisanmäls rör det sig oftast om fysisk misshandel. Psykisk misshandel mot kvinnor ingår ofta i en total misshandelssitua- tion.

Många kvinnor är rädda för att söka hjälp vid misshandel och tror att deras situation blir värre om de gör en polisanmälan. Andra tror el- ler hoppas att misshandeln är en engångsföreteelse. De flesta kvinnor har dock blivit misshandlade många gånger innan de söker skydd eller gör en polisanmälan. Misshandlade kvinnor kan t.ex. få skydd genom landets kvinnojourer, genom socialtjänstens individ- och familjeomsorg eller som i Stockholm och Göteborg, genom kommunens mottagning och boende för misshandlade kvinnor. Många av de kvinnor som söker skydd har barn. I Stockholm uppger Kriscentrum för kvinnor att de flesta som söker skydd hos dem vanligen har ett eller två barn.

Barn som har upplevt att deras mödrar har blivit misshandlade lever i ett konstant spänningstillstånd. De är rädda för att somna, äter dåligt, bevakar sin mamma och tar ofta på sig skulden för misshandeln. Pojkar som sett sina mammor bli slagna följer ofta samma mönster som sina pappor. När de är arga på mammorna reagerar de med att slåss i större utsträckning än andra barn. Många föräldrar vill ogärna tro att barnen uppfattat så mycket som de faktiskt har gjort av misshandeln. De för- klarar t.ex. att barnen har sovit när misshandeln pågick och vill inte oroa dem i onödan genom att prata om vad som har skett. Barn förstår inte orsaken till våldet. De lägger ofta skulden på sig själva, eftersom bråken ofta kretsar kring något som barnen har gjort eller som har med dem att göra. Barn som upplevt att föräldrarna har blivit slagna har ett

96Olsson M., Våldsbrott. Brottsförebyggande rådet. Gotab 1996

97Lundgren 1989.

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 229

stort behov av att få tala om det som hänt och få det bekräftat av vuxna i sin närhet. 98

Katarina Weinehall har i sin doktorsavhandling ”Att växa upp i vål- dets närhet”, konstaterat att barn som upplevt våld i hemmet saknar stöd och saknar förtroende för det omgivande samhället. 99 Socialsekreterare, psykologer, skolsköterskor och skolkuratorer har inte reagerat på barnens signaler om hjälp eller förmått att hjälpa dem. Av femton ungdomar i åldern 18–19 år som djupintervjuats av Weinehall i fyra år, har alla utom en fruktat för sitt liv under sin uppväxt. En tredjedel av ungdomarna har utsatts för sexuella övergrepp i hemmet. Av de pojkar som intervjuats har alla någon gång slagit sina flickvänner och hälften av flickorna har någon gång blivit slagna av sin pojkvän. Alla ungdomar har upplevt det psykiska våldet i hemmet som det värsta. Gemensamt för de flesta ungdomarna var att de kände stark tilltro till sin mamma ”som trots sin utsatta situation tagit hand om allting”.

För kvinnor som lever i misshandelssituationer blir våld och kränk- ningar snabbt en del av vardagen. Av sina män har de inför barnen fått höra att de inte duger till något, att de inte klarar sig själva och att de är dåliga mödrar. Kvinnorna blir isolerade och får ingen motbild till den bild som mannen ger. I familjer där mannen styrt med våld och hot, har mamman också förlorat sin auktoritet gentemot barnen. Barnen lyder inte och för kvinnan är det svårt att övertyga dem om att det är henne de skall lyda (och att detta kan ske utan att barnen behöver tillgripa hot och våld). 100 I den process av våld som kvinnorna genomgår är det till slut svårt att se barnens behov och att skilja dem från sina egna.

Bland kvinnor som misshandlas finns en stor variation vad gäller förmåga att ta hand om sina barn. Många kvinnor sviktar i sin omsorgs- förmåga till följd av misshandeln och den långvariga pressen. Efter en kortare tid av ro och omvårdnad visar dessa mammor sig vara mycket kapabla. Hos en del kvinnor som utsätts för upprepad misshandel kan det dock finnas svårare problem och insatser av mera djupgående ka- raktär är nödvändiga.

Kvinnor som misshandlats söker skydd i en akut situation. När de kommer till polis, socialsekreterare eller kvinnojourer tas i allmänhet all energi och kraft i anspråk för att lösa det akuta problemet. Kvinnan kan behöva läkarvård, skyddat boende, kläder, mat och pengar. Bland

98Eliasson,M., Mäns våld mot kvinnor. Natur och Kultur 1997.

99Weinehall,K., Att växa upp i våldets närhet, Umeå universitet 1997.

100Barn, våld och alkohol. F-serie nr 13, 1997. Folkhälsoinstitutets konferens om föräldrautbildningen för samordnare och utbildningsansvariga inom mödra- och barnhälsovård.

230 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

myndigheter och organisationer som arbetar med att stödja misshand- lade kvinnor håller det på att växa fram en insikt om de påfrestningar som det innebär för barn att växa upp i en familj där mamman blir sla- gen.

För kvinnor och barn som levt i misshandelsmiljöer är det nödvän- digt att få stöd och omsorg från omgivningen för att de skall orka fun- gera. För kvinnorna är det viktigt att stödet även omfattar föräldraska- pet och barnens särskilda behov av stöd. Flera studier har visat att våldet tenderar att överföras mellan generationer om inte barnen får

hjälp med att bearbeta sina upplevelser.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det för att följa utveck- lingen och för att utveckla verksamheter till misshandlade kvinnor med fokus på föräldraskapet, är viktigt att samhället har kunskap om hur många misshandlade kvinnor som har barn som växer upp i hem där våld förekommer. Utredningen anser därför att BRÅ bör få i uppdrag

att föreslå metoder till regeringen för att få en bättre statistisk redovis- ning över hur många barn som växer upp i hem där modern utsätts för misshandel och att Socialstyrelsen bör få i uppdrag att utveckla och sprida metoder som syftar till att stödja misshandlade kvinnor i sitt för- äldraskap.

6ERKSAMHETER MED ERFARENHET AV KVINNOR OCH BARN SOM UTSATTS F¶R V¥LD

Inom den psykiatriska barn och ungdomsverksamheten (PBU) i Stock- holm har funnits en specialenhet, Lotsen, som specialiserat sig på att arbeta med barn till misshandlade mödrar. PBU mottagningen Lotsen är den enda barnpsykiatriska mottagning i Sverige som inriktat sig på att arbeta med barn i familjer där mamman blivit utsatt för fysiskt och psykiskt våld eller hot om våld. Personalen har träffat barnen och deras mammor var för sig, och tillsammans, för krisbearbetning. Mödrar som brutit upp från en våldsrelation har erbjudits att delta i mammagrupp på Lotsen, där mammarollen varit i centrum. Mammor som levt i misshandelssituationer har, enligt erfarenheter från Lotsen, svårare att sätta gränser för sina barn än andra mödrar. Pojkar har inom sig en fö- rebild av sin pappa och har lärt sig att fysisk styrka kan användas för att få igenom sin vilja. Barnet lär sig rikta sin ilska och besvikelse mot modern. Barn som levt i våldets närhet har ofta fått höra av sin pappa eller styvpappa att mamman är oduglig.

Mammorna har därför svårt att räcka till, de har förlorat sin föräld- raauktoritet och kan inte utan hjälp hitta verksamma förhållningssätt att påverka sina barn. Utan stöd är risken stor för att mönstret från den gamla familjen upprepas. Lotsens arbete med mödrarna har handlat om att stärka och att återupprätta deras föräldraskap. Ett återkommande

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 231

tema i arbetet med mödrarna har handlat om problem i samband med barnens umgänge med fadern. Vid vilken tidpunkt kan det t.ex. vara lämpligt att barnet, sett ur barnets perspektiv skall få träffa sin pappa?

I sitt arbete med barn till misshandlade mödrar har Lotsen träffat pappor. Lotsens erfarenhet visar att det är det möjligt att involvera och motivera fäderna att delta i samtal, utifrån barnets behov av hjälp. Lot- sen menar att följande förutsättningar bör vara uppfyllda innan um- gänge bör ske med pappan

–barnet skall inte vara oroligt för att våldet upprepas,

–fadern bör ha blivit dömd eller verbalt erkänt sitt brott inför kvinnan och barnet och därmed tagit ansvar för våldet,

–barnets uppfattning om vad som har hänt bör ha blivit bekräftat av båda föräldrarna,

–barnet får inte utnyttjas av fadern för att kontrollera modern.

I de utvärderingar som gjorts av Lotsens mammagrupper har fram- kommit att mödrarna bland annat tycker att de har fått hjälp med att lyssna på barnen samt att de har fått bekräftelse på sina känslor och reaktioner från andra som upplevt liknande situationer.

Lotsens verksamhet är för närvarande föremål för omorganisation. Frågan är om Lotsen skall fortsätta som specialistteam med fortbild- nings- och konsultationsverksamhet eller om verksamheten beträffande våld i familjer ska integreras i olika barn och ungdomspsykiatriska (PBU)mottagningar inom Omsorgsnämndens verksamhet.

I Danmark har psykologen och forskaren Else Christensen sedan år 1984 forskat kring barn till misshandlade mödrar. I Christensens under- sökning 101 framkom det att de flesta barn har erfarenhet och vetskap om misshandeln, barnen är oftast hänvisade till sig själva när det gäller att förstå och bearbeta vad som skett och många barn har levt i våldsmil- jöer under lång tid eller under hela sitt liv.

För att barnens ångest skall kunna minskas menar Christensen att varje barn måste ges möjlighet att berätta för någon vuxen vad de har varit med om. Barnen måste få möjlighet att höra sin mammas berät- telse eller någon annan vuxens förklaring till vad som har hänt och var- för. Efter detta ska barnet ges möjlighet att få tala med sin mamma eller med någon annan vuxen om sina känslor för pappan. Målet är att bar- nen ska känna att det lönar sig att be vuxna om hjälp. De ska inte be- höva känna sig ensamma och isolerade i sina försök att hålla sin ångest borta Från och med januari 1996 har den danska regeringen anslagit pengar till en ”barnens person” på alla kriscentra. Denna person skall

101 Christensen.E., Undersögelse av omsorgssvikt i relation till barn og unge i familjer med hustrumisshandling. Föredrag. ”Överlevnadsstrategier hos barn i familjer med hustrumisshandel”. Nordisk Psykologi, nr 3, 1990. Köpenhamn.

232 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

hjälpa barnen att bearbeta vad som har hänt genom att få dem att leka,

rita och berätta.

På det nya +RISCENTRUM F¶R KVINNOR I 3TOCKHOLM finns en öppen rådgivning för misshandlade kvinnor och ett skyddat boende för kvin- nor och barn. Kriscentrum som är bemannat dygnet runt med profes- sionell personal har telefonjour, öppen rådgivning och skyddat boende. Efter den danska modellen har en särskild socialpedagog anställts med uppgift att stödja barnen och ge stöd till mamman i hennes föräldraroll. Socialpedagogens arbete med mamman syftar till att hjälpa henne att få tillbaka sitt föräldraansvar, att se och bekräfta sina barn och lära henne

tala med barnen om vad som hänt.

+VINNOJOURERNA I 3VERIGE är ideella organisationer som i huvudsak drivs av lekmän (jourkvinnor). De flesta är organiserade i ROKS, riks- organisation för kvinnojourerna i Sverige (114 kvinnojourer). ROKS bistår jourkvinnorna med fortbildning. Inom ROKS finns dock olika uppfattningar om hur man bäst stöder kvinnorna i deras föräldraskap.

Många arbetar målmedvetet med att stärka kvinnan, att ge henne en ny bild av sig själv, och med att återta makten över sitt liv. Genom att stärka kvinnan och ge henne ökad tilltro till sig själv stärker man indi- rekt barnen. På andra håll arbetar man mer direkt med barnen. Man menar att barnen har stora behov av att i lek få bearbeta sina upplevel- ser. Enligt detta synsätt stärker man mamman genom att avlasta henne

och genom att hjälpa henne att åter se till barnens behov.

I +VINNOHUSET I +ARLSKOGA har föreningen mot våld i Karlskoga – Degerfors, i samarbete med Rädda Barnen, Röda Korset och Första Majblomman, avslutat ett treårigt projekt där man arbetat med barn till misshandlade kvinnor. Även här har inspirationen hämtats från Else Christensen och hur man arbetar i Danmark. Utvärderingen av projektet visar ett stort behov hos kvinnorna att få hjälp med att ta hand om barnen. För barnen har det varit av stort värde att få bearbeta sina upplevelser med en utomstående vuxen. Under hösten 1997 har överläggningar med kommunen om att inrätta en särskild befattning för att arbeta med barnen pågått. Kvinnohuset i Karlskoga har med stöd från ROKS genomfört seminarier och utbildningar med inriktning på

barnen och föräldraskapet för andra kvinnojourer.

+VINNOJOUREN I 5ME¥ har haft grupper för mammor vars barn utsatts för sexuella övergrepp. Kvinnojouren i Umeå har även organiserat

sommarläger för mammor och barn.

Vid #ENTRUM F¶R V¤LF¤RDSFORSKNING I %SKILSTUNA drivs ett utveck- lingsprojekt med sikte på kunskapsutveckling i samverkan mellan myndigheter och organisationer.102 Allmänna arvsfonden har gett stöd

102 Barn i dag, Ds 1996:57. Socialdepartementet.

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 233

till produktion av en film, där barn och ungdomar som bevittnat våld i sina hem medverkar. Filmen skall användas i fortbildningssamman- hang.

11.5Fäder som har misshandlat

5TREDNINGENS F¶RSLAG

Att Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla metoder för stöd i för- äldraskapet till fäder som har misshandlat sitt eller sina barn eller barnets mor och som har umgängesrätt med barnet eller barnen.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS BED¶MNING

Män som är misstänkta eller dömda för barn- eller kvinnomisshandel, incest eller kidnappning har som regel umgängesrätt med sina barn. Kvinnor som inte medverkar till att fadern får utöva sitt umgänge med barnen, riskerar att förlora vårdnaden om dem. I FN:s barnkonvention, artikel 3, finns principen om ”att sätta barnets bästa i främsta rummet”. Nästan alla fäder har umgängesrätt med sina barn. Många barn som upplevt misshandel är rädda för sina pappor och behöver hjälp att över-

brygga denna rädsla för att umgänget skall kunna vara positivt för dem.

) 4ENSTA EN F¶RORT TILL 3TOCKHOLM, har individ- och familjeomsorgen i samarbete med barnomsorgen utvecklat en verksamhet i den öppna förskolans lokaler (”Pappis”), där män som på grund av allvarliga um- gängesproblem, misstanke eller dom om incest, kidnappning, eller misshandel får umgås med sina barn med barnen.

När barnet och pappan träffas deltar en socialsekreterare eller hem- vårdare (beroende på ärendets svårighetsgrad), och en förskollärare. Förskollärarens roll är att ge stöd till barnen och att hjälpa pappan att möta barnets behov. Socialsekreteraren eller hemvårdaren arbetar med att förbereda barn och föräldrar inför mötet. Efter umgängestillfället finns tid för samtal med pappan om hur mötet fungerat, hur barnen rea- gerat, vad som varit svårt och vad som känts bra. Personalen försöker lyfta fram det som pappan gjort bra och barnet verkat tycka om, men även situationer som varit mindre bra för barnet under mötet.

Målet med verksamheten är att successivt b ygga upp barnens för- troende för sin pappa. Samtalen syftar även till att göra pappan medve- ten om hur viktig han är för sina barn, att han inte får svika dem och om att umgänget bör ske regelbundet.

Hittills har föräldrastödet till papporna skett individuellt och kopplat till situationen när barnet och pappan träffats. I Tensta planerar

234 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

socialtjänsten under våren 1998 att erbjuda männen gruppsamtal med

utgångspunkt från föräldraskapet.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det finns många komplikationer att ta hänsyn till när det gäller barn till fäder som har misshandlat inom sin familj. Barnen behöver och längtar efter sin pappa. Samtidigt är de rädda för honom och för att misshandeln skall upprepas. Oftast behövs omfattande insatser så att barnet kan b ygga upp ett förtroende för sin pappa.

Utredningen ifrågasätter om fäders umgänge med barn i samband med misshandel av modern är förenligt med ”barnets bästa”. Innan en pappa får oinskränkt umgängesrätt med sitt barn bör pappan ha ändrat sitt förhållningssätt mot modern och tagit ansvar för det våld han har begått. Enligt utredningens uppfattning behöver män som misshandlat inom sin familj hjälp med att tala med sina barn om vad som skett för att relationen till barnet successivt kan byggas upp.

Socialtjänst, polis och kriminalvård är instanser som möter dessa män, men rutiner och metoder saknas för att motivera och erbjuda dem samtal om föräldraskapet. Erfarenheter från arbete med föräldrar med missbruksproblem visar dock att det är möjligt att tala med föräldrarna om föräldraskapet, om samtalet inte är skuldbeläggande och det ute- slutande sker ur ett föräldraperspektiv.

11.6Föräldrar i fängelse

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Kriminalvårdsstyrelsen bör få i uppdrag att utarbeta rutiner för att få fram vilka fångar inom kriminalvården som har barn.

· Brottsförebyggande rådet (BRÅ) bör få i uppdrag att föreslå hur ett system för statistik om antalet barn till män och kvinnor på anstalt kan utformas.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS F¶RSLAG

I augusti år 1997 uppdrog regeringen åt Kriminalvårdsstyrelsen och Socialstyrelsen att gemensamt göra en översyn av förhållandena för barn vars föräldrar är intagna i häkte eller på kriminalvårdsanstalt, samt lämna förslag till förändringar av gällande författningar och de andra åtgärder som översynen kan ge anledning till. 103

En förutsättning för att hjälpa barn som har föräldrar i fängelse till kontakt med sina föräldrar och för att erbjuda fångar stöd i föräldraska-

103 Regeringsbeslut 1997-08-28, Ju97/2934.

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 235

pet, är att det är känt vilka fångar som har barn. Det är även angeläget att besöksformerna på landets fängelser anpassas efter barn .

Det förs inte någon nationell statistik över män och kvinnor i fäng- else som har barn. Då omfattningen är okänd försvåras utveckling och planering av föräldrastödjande insatser.

Utredningen om föräldrautbildning anser att det är angeläget att un- dersöka vilka fångar inom kriminalvården som har barn och i löpande statistik redovisa hur många fångar som är föräldrar.

0APPOR I F¤NGELSE

Enligt erfarenheter från olika anstalter har många fångar barn och många har fler än ett barn. Få har vårdnaden om sina barn. Oftast är kontakten med barnen bristfällig eller obefintlig. För barn till pappor som sitter i fängelse är kontakten med pappan lika viktig som för andra barn. Besöksrummen och besöksformerna är sällan anpassade efter barn och barns behov, vilket utgör en försvårande omständighet när man träffas.

Många intagna skulle behöva särskilt stöd i sitt föräldraskap under fängelsetiden. Trots detta erbjuds endast undantagsvis pappagrupper eller föräldrautbildning på landets fängelser.

Som exempel på anstalter som erbjuder stöd i föräldraskapet kan nämnas att personalen på Österåkersanstalten började arbeta med pappagrupper år 1993. 104 En anledning var att man hade börjat upp- märksamma att många fångar hade barn och att de ofta hade dålig eller ingen kontakt med sina barn. Det fanns också en oro för att dessa barn löper större risk att utveckla kriminalitet och missbruk än andra barn.

I samtalsgrupperna talades om papparollen och pappors betydelse. En gemensam nämnare bland de män som dömts till långa eller uppre- pade fängelsestraff var avsaknad av en djup och känslomässig relation till den egna pappan under uppväxten.

Pappagrupperna fick till effekt att de intagna, varav många saknade eller hade bristande kontakt med sina barn, blev medvetna om sin funktion som pappa och om pappans betydelse för barnen. I grupp- samtalen fick de stöd att uttrycka egna och ta del av andras erfarenhe- ter. Det innebar också att männen började inse nödvändigheten av att utveckla en god relation till sina barn. De kände ansvar för sina barn oavsett hur kontakten sett ut tidigare och de ville bidra till att barnen utvecklades positivt.

Flera pappor återupptog därigenom kontakten med sina barn under behandlingstiden och fick stöd i att förbättra den. Genom satsningen på

104 Samtal m. anstaltschef Ann-Britt Grünevald, augusti 1997.

236 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

pappagrupper på Österåkersanstalten har flera barn fått kontakt med

sina pappor.

På KRIMINALV¥RDSANSTALTEN I -ARIEFRED har Rädda Barnen startat ett föräldraprojekt för intagna. Föräldrar med långa fängelsestraff har er- bjudits att delta i föräldragrupp. Syftet är att samtala om hur man kan utöva sitt föräldraskap när man sitter i fängelse. En återkommande fråga är vad de intagna männen själva kan göra för att förhindra att de- ras barn ska komma i en liknande situation som de själva.

-AMMOR I F¤NGELSE

I en rapport från kriminalvårdsstyrelsen som lades fram år 1993 belys- tes bl.a. att många kvinnliga intagna har vårdnad om barn. 105 En en- kätundersökning i anslutning till rapporten visade att 44 procent av de intagna kvinnorna hade barn. Nästan 60 procent av kvinnorna hade också vårdnaden om barnen och de flesta hade bott med sina barn före anstaltsvistelsen.

För bara några år sedan var många kvinnor i fängelse missbrukare som hade begått brott för att finansiera sitt missbruk, ofta med relativt korta straff. Idag döms kvinnor i större utsträckning för handel med narkotika och grova våldsbrott. De döms därmed till mycket långa fängelsestraff. Det faktum att de handlar med narkotika behöver inte innebära att de själva missbrukar.

Kvinnor i fängelse har stort behov av stöd i sitt föräldraskap. För att fungera som mamma på avstånd behöver de få grundläggande kunska- per om barns behov och utveckling vare sig de i framtiden kommer att ha barnen i sin vård eller ej. De behöver stöttas i att vara mamma på anstalt och att vara mamma till ett placerat barn.

Spädbarn kan vistas hos sina mammor på anstalt. Genom den am- bulerande barnhälsovården (som kommer till anstalten) får mammorna

då ett individuellt stöd i föräldraskapet.

Enligt muntliga uppgifter från (INSEBERG är medelåldern bland kvinnorna 37 år. De flesta har barn och minst 50 procent har fortfa- rande vårdnaden om sina barn. Barnen är som regel placerade i famil- jehem. När kvinnor avtjänar fängelsestraff finns sällan papporna till barnen med i kvinnornas eller barnens liv. Med anledning av de allt längre strafftiderna har vårdinriktningen på Hinseberg förändrats. Den inriktas på kvinnorollen och innehåller gruppverksamhet som belyser och stärker kvinnorna i deras föräldraroll och hjälper dem att se sina barns behov. På Hinseberg finns en lägenhet där kvinnorna kan ta emot besök av sina barn.

105 Kvinnliga fångar. Kriminalvårdsstyrelsen. Rapport 1993:1.

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 237

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det är nödvändigt att bygga upp föräldrastödjande program på fängelser för kvinnor, med hänsyn till att ca 50 procent av de kvinnliga fångarna har barn, många har bott med sina barn före fängelsestraffet och att strafftiderna är långa.

11.7Stöd i föräldraskapet för föräldrar med placerade barn

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Socialstyrelsen får i uppdrag att utveckla metoder för hur so- cialtjänsten kan ge stöd i föräldraskapet till föräldrar med place- rade barn.

-OTIV F¶R UTREDNINGENS F¶RSLAG

I utredningens direktiv framhåller regeringen vikten av barnets nära kontakt med båda föräldrarna. En grupp föräldrar som inte nås av gene- rella erbjudanden om stöd i föräldraskapet är föräldrar till placerade barn. Cirka 15 000 barn var enligt statistik från Statistiska Centralbyrån placerade utom hemmet år 1996 med stöd av Socialtjänstlagen (SoL) eller Lagen om vård av unga (LVU).

Enligt socialtjänstlagen, § 26 har socialnämnden skyldighet att främja barnets kontakter med föräldrahemmet. Detta innebär att social- nämnden är skyldig att ge vårdnadshavarna stöd för att upprätthålla kontakt med barnet under placeringstiden.

Enligt vad utredningen erfarit saknar socialtjänster metoder för att arbeta med föräldraskapet till föräldrar vars barn har placerats utom hemmet. Särskilt tydligt är det när det gäller barn som placerats på grund av brister i hemmiljön. För föräldrar med tonårsbarn som place- rats på grund av barnets beteende finns det stöd att få hos socialtjäns- ten, på institutioner eller i föreningar och intresseorganisationer.

För föräldrar innebär en placering av barn utom hemmet alltid en känsla av skuld och misslyckande. Det gäller därför samhället att finna former för hur föräldrar skall kunna stöttas i att bibehålla sitt föräldra- skap, trots att de inte har den dagliga vården och det dagliga ansvaret för sitt barn. Många föräldrar känner sig övergivna av socialtjänsten. Socialtjänstens uppgift att samtidigt se till barnets bästa och att ge för- äldrarna stöd och hjälp på deras villkor är mycket komplicerat. Det är inte ovanligt att föräldrar flyttar eller helt drar sig undan kontakten med socialtjänsten efter en placering och det krävs betydande insatser från socialtjänsten för att återknyta kontakten med dessa föräldrar.

238 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

I januari 1996 beviljade regeringen 3TATENS )NSTITUTIONSSTYRELSE me- del ur Allmänna arvsfonden för ett ungdomsprojekt riktat till särskilda ungdomshem för att utveckla metoder för föräldrars och organisatio- ners medverkan i vården. Syftet är att motverka institutionsplacerade ungdomars återfall genom att öka föräldrarnas delaktighet och engage- mang i rehabiliteringen, med hjälp av ideella organisationer. Projektet är treårigt och skall utvärderas efter projekttidens slut. Genom föräld- rautbildning förväntas föräldrarna bli stärkta i sin föräldraroll och få kraft att ta ansvar och del i behandlingen, trots att deras ungdomar är omhändertagna. Projektet är ett samarbetsprojekt mellan fem ung- domshem och tre föreningar, Sveriges Invandrare mot Narkotika (SIMON), Föräldraföreningen Mot Narkotika(FMN) och Hassela soli- daritet, vari Hasselarörelsens föräldraarbete ingår.

Socialtjänsten ansvarar för att föräldrar med placerade barn erbjuds stöd i föräldraskapet. Föräldrar till placerade barn behöver råd, stöd

och hjälp under den tid som barnet är placerat för att upprätthålla en god kontakt med barnet och familjehemmet.106 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING vill särskilt betona att socialtjänsten aktivt bör

erbjuda vårdnadshavaren sådant stöd.

5TREDNINGEN anser att socialstyrelsen bör få i uppdrag att utveckla metoder för hur socialtjänsten kan ge stöd i föräldraskapet till föräldrar med placerade barn.

106 Prop. 1996/97:124, Ändring i socialtjänstlagen.

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 239

11.8Familjehemsföräldrar

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Alla familjehemsföräldrar bör erbjudas stöd i sitt föräldraskap. Sådan föräldrautbildning bör vara en del av socialtjänstens re- guljära verksamhet.

Från den 1 juli 1997 gäller en ny bestämmelse i socialtjänstlagen som innebär att tilltänkta adoptivföräldrar skall visa att de har tillfredsstäl- lande kunskaper om barn och deras behov inför adoptionen. Om de inte har det bör, enligt propositionen (1996/97:91, SoU15), deltagande i föräldrautbildning före adoptionen vara en förutsättning för att adoptio- nen skall få genomföras. Någon motsvarighet till detta finns inte beträf- fande blivande familjehemsföräldrar.

Som en del av socialtjänstens reguljära ansvar i arbetet med place- rade barn ingår enligt socialtjänstlagen § 26, att lämna dem som vårdar underåriga råd, stöd och annan hjälp som de behöver. Av socialtjänst- förordningen framgår att socialnämnden genom personliga besök fort- löpande skall ”hålla sig väl förtrogen med förhållandena i hemmet och ge dessa behövligt stöd”. Däremot framgår inte på vilket sätt sådant stöd skall utformas eller vad det skall innehålla.

För att fungera som stöd för ett familjehemsplacerat barn och dess förälder måste familjehemmet kunna knyta an till ett nytt barn och samtidigt vara inställt på att barnet skall återvända till sitt hem. Det måste samtidigt förstå den process som det innebär för barnet att sepa- rera från biologiska föräldrar och knyta an till nya främmande männi- skor. Familjehemmet behöver även vara medvetet om vad det innebär att vara fosterförälder till barn som upplevt tragedier och varit utsatta för olika typer av övergrepp och förstå vilka konsekvenser det kan in- nebära för barnen och deras familjer. 107

År 1993 fick Socialstyrelsen i uppdrag av regeringen att i enlighet med särskilt angivna riktlinjer utveckla och stärka familjehemsvården. Samtliga länsstyrelser genomförde därefter, med stöd av Socialstyrel- sen, kartläggningar i syfte att uppmärksamma bristerna i familje- hemsvården och vidta åtgärder för att förbättra dessa. I kartläggning- arna fann man att utbildning och fortbildning för familjehemmen var för lågt prioriterade. Socialstyrelsens slutsats blev att kommunerna måste satsa mycket mer på utbildning/fortbildning till både familje-

107 Utredning och utbildning av blivande familjehem, Foster-Pride, Handbok, Allmänna Barnhuset 1996.

240 3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING	SOU 1997:161

hemmen och till handläggarna. I Socialstyrelsens redovisning av upp- draget till regeringen konstaterades att positiva resultat uppnåtts i flera län, men att de konkreta effekterna inte var lika tydliga överallt. 108

I Socialstyrelsens uppdrag ingick även att sammanställa ett utbild- ningsmaterial för familjehem. Detta arbete resulterade bl.a. i en rapport och en sammanställning över material som kan användas vid utbildning av familjehem. I rapporten redovisar Socialstyrelsen bl.a. den s.k. PRIDE–metoden, en metod där rekrytering och utbildning av familje- hem integrerats i en gemensam process.

Pride = Parent Resource Information Development Education. PRIDE–metoden introducerades i Sverige genom ett pilotprojekt våren 1994 av Allmänna Barnhuset, med ekonomiskt stöd från Socialstyrel- sen. Ansvaret för PRIDE–utbildningen överfördes därefter till kom- munförbundets länsavdelning i Örebro län. Kommunförbundets uppgift var att organisera och utveckla denna utbildning så att alla kommuner i landet har tillgång till den. Projektet är nyligen avslutat och en utvärde- ring pågår.

Utbildningsprogrammet består av två delar. Den första delen om- fattar tio utbildningstillfällen och syftar till att utbilda och rekrytera familjehem. Den riktar sig till familjer som är intresserade av att bli familjehem. Ett utbildningsmaterial med olika frågeställningar ligger som grund. Syftet är att tilltänkta familjehem och ledare ansvarar för beslut rörande familjens möjlighet att bli familjehem, se vilket behov av stöd familjen kan komma att ha som familjehem och diskutera hur detta skall kunna tillgodoses. Den andra delen av utbildningsprogram- met riktar sig till verksamma och etablerade familjehem. Den består av kurser med olika inriktning som familjehemmen kan välja utifrån in- tresse och behov.

Det har länge funnits ett behov av utbildning för fosterföräldrar i Sverige. Någon obligatorisk utbildning finns inte, men trots det har olika metoder att utreda, förbereda och utbilda fosterföräldrar utveck- lats på många håll i landet. Många familjehemsföräldrar har aldrig fått

någon utbildning alls.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att behov av föräldraut- bildning till familjehemsföräldrar kan jämställas med motsvarande be- hov för adoptivföräldrar. Stöd i föräldraskap till familjehemsföräldrar bör innehålla grundläggande kunskaper om frågor som rör anknytning och separationer. Utredningen anser att föräldrautbildning till familje- hem bör erbjudas alla familjehemsföräldrar och att sådan verksamhet bör vara en del av socialtjänstens reguljära verksamhet.

108 Socialstyrelsen, 1995-03-07, dnr 221–3538/93.

SOU 1997:161	243

12 Särskilda metoder och modeller

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att landsting och kommuner främjar utveck- lingen av föräldragrupper som leds av föräldrar, s.k. självhjälpsgrupper.

·Familjecentraler är en organisatorisk modell som kan främja stö- det i föräldraskapet.

·Föräldratelefoner är en viktig form av föräldrastöd. Frivilliga or- ganisationer gör en stor insats i detta sammanhang.

·Verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet skall vara till- gängliga för föräldrar med fysiska funktionshinder.

·Ungdomsmottagningar kan vara en viktig resurs för att stödja unga föräldrar och för att uppmärksamma unga pappor på deras betydelse som fäder.

·Det är angeläget att utvärdera och sprida erfarenheter av metoder för information till kvinnor om risker med alkohol och droger i samband med graviditet.

·Det är angeläget att frågor om ansvar för materialframtagning om risker i barns miljö behandlas i samband med att en överenskommelse träffas om ansvar för stöd i föräldraskapet.

·Det finns behov av en samlad översikt över befintligt föräldrastödjande material

·Det är angeläget att ta tillvara erfarenheter från olika projekt om som syftar till att föreb ygga ohälsa till följd av tobak, alkohol och droger.

244 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

5TREDNINGENS F¶RSLAG

· Att Folkhälsoinstitutet får ett förstärkt uppdrag att arbeta med metodutveckling för att bättre nå föräldrar i allergiföreb yggande syfte.

·Att frågor om ansvar för framtagning, uppdatering och spridning av informations- och arbetsmaterial om risker i barns miljö behandlas i samband med att en överenskommelse träffas om ansvaret för stödet i föräldraskapet.

·Att Barnombudsmannen i samarbete med Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att lägga upp en handlingsplan för information i barnsäkerhetsfrågor för föräldrar och barn i olika åldrar.

12.1Inledning

Utredningen om föräldrautbildning har i uppdrag att undersöka vilka metoder som är användbara när det gäller att förbättra föräldrarnas kunskaper inom områden som astma, allergi, överkänslighet, barn- olycksfall och plötslig spädbarnsdöd. Utredningen skall vidare ta fram modeller för information till föräldrar om det skadliga för barnets hälsomässiga utveckling i att bruka alkohol, narkotika och tobak under graviditeten och modeller för stöd till föräldrar vad gäller äldre barns förhållande till tobak, alkohol och andra droger.

Många av dessa frågor hanteras på den statliga nivån inom Folkhäl- soinstitutets och Socialstyrelsens ansvarsområden. Även andra myn- digheter är inblandade. Som exempel arbetar Barnombudsmannen med frågor som rör förebyggande av barnolycksfall. Kommuner och lands- ting medverkar i arbetet med att nå ut med kunskap och information inom de nämnda sakområdena och använder därvid centralt utarbetat material från statliga myndigheter, Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet liksom eget material och egna metoder.

Olika arbetsmodeller kan användas för att ge föräldrarna stöd i deras föräldraskap/föräldrautbildningen. Dessa kan bestå av grupper som föräldrarna tar initiativ till och organiserar, grupper som kommunen eller landstinget organiserar och stöd i form av jourtelefoner som drivs av frivilligorganisationer. Genom s.k. familjecentraler där mödra- och barnhälsovården samarbetar med öppen förskola, individ- och familjeomsorg m.fl. funktioner kan föräldrar få stöd i sin föräldraroll och del av information och kunskap som samhället förmedlar, t.ex. vad gäller att förebygga allergier, risker med tobak, alkohol och droger.

I det följande har utredningen om föräldrautbildning valt ut några intressanta projekt och metoder som belyser hur stödet i föräldraskapet

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 245

har utformats inom kommuner, landsting föreningar och andra organisationer. Det finns givetvis många andra intressanta initiativ och projekt som utredningen inte har möjlighet att redovisa i detta sammanhang. Här görs endast ett urval. Vidare finns ett antal exempel i kartläggningen av föräldrautbildningen (Ds 1997:6).

12.2Informationsstrategier

Olika metoder kan användas för att sprida information, ge kunskap och påverka attityder. Det kan i princip ske genom att information uppifrån eller genom att ett kunskapsbehov växer fram från medborgarna själva. Information når fram på olika sätt och benägenheten att ta emot infor- mation påverkas av den situation mottagaren befinner sig i. Behov av kunskap växer fram eller kan väckas efter hand. För att utveckla och förmedla kunskap krävs en gynnsam miljö där mottagaren känner trygghet, vågar ställa frågor och själv reflekterar över den information som lämnas.

Den som vill nå ut med information måste bestämma sig för vilka målgrupper som skall nås och utveckla informationsstrategier och me- toder för att nå dessa målgrupper. Det handlar om att verka på olika arenor för att nå de rätta målgrupperna och att hitta användbara redskap för att sprida budskap. Val av målgrupp, mötesplatser, utformning av budskap, utbildning av professionella, framtagning av kunskapsmate- rial och informationsmaterial, materialets relevans för mottagaren osv., påverkar hur väl informationsinsatserna lyckas.

Samhällsinformation är långtifrån alltid något som den enskilde in- dividen efterfrågar. Det finns emellertid ett samhällsintresse i att föräldrar är väl förberedda inför förlossningen och det kan t.ex. finnas budskap om allergiföreb yggande åtgärder, risker med rökning och missbruk av alkohol samt frågor som barnolycksfall och barnmisshandel som samhället vill föra ut, men som den enskilde individen inte alltid upplever som särskilt intressanta eller angelägna. Detta kan bero på att den enskilde saknar kunskap om barns och ungdomars riskzoner och behov och därför inte vet vilken information som kan och bör efterfrågas. Ibland behövs viss grundkunskap för att kunna efterfråga mer kunskap.

Som redskap för att nå ut med budskap av samhälleligt intresse kan väljas reklamkampanjer, spridning av trycksaker med basfakta och frå- gor att diskutera och fundera över, skrifter med forskningserfarenhet och praktiska exempel. Utbildning av yrkesverksamma inom vård och omsorg som står i direktkontakt med målgruppen, liksom utbildning av utbildare för yrkesverksamma är en strategi för att nå ut med budskap och ny kunskap.

246 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

I dialogen mellan den yrkesutövande personalen och föräldrar och barn finns det möjlighet att föra ut strategiska budskap t.ex. om risker med rökning, alkohol och droger i samband med graviditeten och under amningsperioden. Sådana samtal kan ha en avgörande betydelse för hur budskapet tas emot, om det leder till reflexioner hos föräldrarna och om de tar del av informationsmaterial. Härvid är det av betydelse vilken kompetens den professionelle har i att samtala med och lyssna på föräldrarna.

12.3Föräldragrupper/Självhjälpsgrupper

5TREDNINGENS BED¶MNING

Det är angeläget att utvecklingen av föräldragrupper och själv- hjälpsgrupper främjas inom kommuner och landsting, dels genom att underlätta för de föräldrar som så önskar att bilda självhjälpsgrupper eller andra föräldragrupper, dels genom utbildning av gruppledare för föräldragrupper.

Självhjälpsgrupper 109 är benämningen på grupper som bildats av människor i en likartad livssituation som kommer samman och samtalar om det som är betydelsefullt för dem. En självhjälpsgrupp uppstår ur någons önskan att möta andra i samma situation som kan tänkas ha ett likartat mål eller behov. Varje grupp är unik och det som sker i en grupp kan inte direkt överföras till en annan.

Självhjälpsgrupper har inte professionella ledare. Professionella kan i stället ha som huvudsaklig uppgift att skapa möjligheter för själv- hjälpsgrupper att etablera sig. I självhjälpsgrupper är deltagarna själva experter med egna upplevelser och egna tankar om en möjlig föränd- ring. Den som leder gruppen är ofta eller har varit i samma situation som de andra i gruppen. Det går att starta självhjälpsgrupper kring nästan vilken fråga som helst, men enligt erfarenheter från Danmark 110 handlar de flesta om sorg, sjukdom, anhöriga, psykiska problem, fa- miljeproblem, kontaktsökande eller ungdomsproblem. Självhjälpsgrup- per har t.ex. startats av föräldrar som förlorat sina barn, föräldrar till svårt sjuka barn, föräldrar till barn med psykiska problem, föräldrar till barn med anorexi och föräldrar som är ensamstående.

109Självhjälpsgrupper. Självhjälpshuset Solkatten hälsar välkommen till samarbete. Folder. Folkhälsoinstitutet och Självhjälpshuset, Majorsgatan 8, Göteborg. 1997.

110Visst kan vi stötta varann. Folkhälsoinstitutet, 1994:33.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 247

Deltagarna kan få kontakt med varandra via anslagstavlor eller på andra sätt. Man träffas hemma hos varandra eller i lånade lokaler. Ibland kan gruppen behöva professionellt stöd för att komma igång.

Självhjälpsgrupperna b ygger på friv illighet, likvärdighet och ömsesi- dighet. Värdet för deltagarna ligger i att utbyta erfarenheter och få per- sonligt stöd.

I Danmark, Norge och USA är självhjälpsgrupper ett komplement och alternativ till offentlig vård och social verksamhet. I Danmark finns närmare 100 självhjälpscentraler som samhället stöder och som när- mare 50 000 människor deltar i. I vissa fall finns särskilda självhjälpskontor som hjälper till att förmedla självhjälpsgrupper för olika behov.

I Göteborg har Självhjälpshuset Solkatten startat under år 1997 med stöd från kommunen, Inrikesdepartementet, Folkhälsoinstitutet, före- ningar och enskilda frivilliga. Solkatten hjälper till med lokalanskaff- ning och erbjuder en ”igångsättare” som finns med gruppen från bör- jan, men som därefter lämnar gruppen. Denne kan vara en professionell person, en som har erfarenhet av föreningsliv eller en som själv har deltagit i en självhjälpsgrupp och som har engagemang för andra män- niskor.

%XEMPEL FR¥N 2¤DDA "ARNEN

Rädda Barnens föräldragrupper ingår som en del i projektet ”Föräldrar emellan”. Sedan år 1995 har Rädda Barnen arbetat med att utöka stödet till föräldrar genom att erbjuda dem möjlighet att delta i föräldragrup- per av självhjälpskaraktär. En frivilligt engagerad stödperson utbildas av Rädda Barnen som hjälper gruppen att komma igång.

På grund av att många föräldrar som arbetar har svårt att delta i grupper på kvällstid har Rädda Barnen på försök startat föräldragrupper på lunchtid på några arbetsplatser. Dessa grupper har blivit mycket

uppskattade och får som bieffekt att de stärker banden mellan de anställda.

För föräldrar med invandrarbakgrund eller för föräldrar i fängelse har Rädda Barnen anordnat föräldragrupper med hjälp av en professionell stödperson.

'RUPPLEDARE F¶R F¶R¤LDRAGRUPPER

Det är viktigt att det finns en ledare i en föräldragrupp. Denne kan vara en professionell eller en lekman med särskilt intresse för frågan. För att leda en föräldragrupp krävs respekt för gruppdeltagarnas integritet och kunskap och intresse för de olika frågor som kan uppstå. Genom

248 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

gruppdiskussioner och utrymme för egna reflexioner växer behovet av kunskap fram hos gruppdeltagarna. Detta medför att gruppdeltagarna blir mer medvetna och aktiva i sitt kunskapssökande. Gruppledaren bör genom lyhördhet och respekt ha förmåga att låta gruppen finna sina egna lösningar. Det är viktigare att gruppledaren kan ställa frågor än att ge svar. En förutsättning för att kunna ställa frågor är ett visst mått av egen erfarenhet inom området.

Många av de familjeterapeutiska metoderna är överförbara för gruppledare i föräldragrupper eftersom de betonar samspel mellan in- divider och i familjer. I familjeterapin utgår man från det sammanhang (t.ex. familj, miljö, kultur) som individen lever i. Individen påverkar och påverkas av sin miljö och det system som omger den. Varje person är unik och ingen kan förutsätta hur de enskilde individen kommer att ta till sig det som sägs.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det är angeläget att ut- vecklingen av föräldragrupper och självhjälpsgrupper främjas inom kommuner och landsting. I samband med att överenskommelser träffas om ansvaret för stödet i föräldraskapet anser utredningen att det bör klargöras hur man kan underlätta för de föräldrar, som så önskar, att bilda självhjälpsgrupper eller andra föräldragrupper samt hur eventuell utbildning av gruppledare för föräldragrupper kan genomföras och att gruppledarutbildning kommer till stånd. Denna bör enligt utredningens uppfattning gälla för såväl professionella som lekmän.

12.4Familjecentraler

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Familjecentraler är en organisatorisk modell som kan främja stö- det i föräldraskapet.

Uppbyggnad och utveckling av familjecentraler kan ses som en metod för att genom tvärfackligt samarbete ta ökad hänsyn till psykosociala hälsofrågor hos föräldrar och barn och samla resurserna för de före- byggande och hälsofrämjande insatserna. Samtidigt som föräldrar ut- nyttjar den vanliga barnhälsovården får de tillgång till en mötesplats där de kan träffa andra föräldrar och barn. Folkhälsoinstitutet och So- cialstyrelsen arbetar aktivt med att utveckla och stödja de familjecent-

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 249

raler som är under uppb yggnad i landet och på Göteborgs universitet bedrivs forskning och utvärdering i denna fråga 111.

Gemensamma satsningar från kommuner och landsting i form av nära samverkan och samordning av resurser kan bidra till förbättrat stöd till föräldrar och till att utveckla kontaktnätet mellan föräldrarna i

ett bostadsområde.

5TREDNINGEN om föräldrautbildning anser att familjecentraler är en organisatorisk modell som väl lämpar sig för aktiviteter som syftar till stöd i föräldraskapet och att de utgör viktiga kanaler för informations- och kunskapsspridning. Familjecentralerna kan ge möjlighet till ett samlat stöd till föräldrar i deras föräldraskap.

Utredningen ger här ett exempel på hur en familjecentral kan vara uppbyggd och hur dess föräldrastödjande roll kan se ut i olika sam- manhang. För övriga exempel hänvisas till kapitel 9 i rapporten Stöd i föräldraskapet (Ds 1997:6, Socialdepartementet).

#ENTRUM F¶R 3AMVERKAN I &LEMINGSBERG

Centrum för Samverkan (CfS) är ett treårigt samverkansprojekt mellan kommundelsförvaltningen i Flemingsberg och sydvästra sjukvårdsom- rådet i Stockholms läns landsting. Projektet startade i september 1995 och finansieras genom en omfördelning av ordinarie resurser och ge- nom projektmedel. Ekonomiska bidrag utgår från det statliga anslaget till kommuner avseende invandrartäta och eftersatta bostadsområden, Socialstyrelsen, Sydvästra sjukvårdsområdets folkhälsogrupp, Länssty- relsen i Stockholms län och från Allmänna arvsfonden. Verksamheten utvärderas genom Institutionen för socialt arbete vid Stockholms uni- versitet.

I Centrum för Samverkan ingår mödra- och barnhälsovård, öppen förskola, språkförskola, medborgarkontor (med syfte att erbjuda kom- munal information och enklare kommunala tjänster) och socialtjänst. Centret innebär att alla resurser för familjer med barn (0–18 år) i behov av särskilt stöd har samlats till en enhet.

I verksamheten ingår även specialistfunktioner som barnpsykolog, socialpsykolog, familjebehandlare och specialpedagog samt specialför- skola och två skoldaghem, ett för låg- och mellanstadiet och ett för högstadiet. De personer som har specialistfunktion arbetar inte enbart med manifesta problem utan fungerar även som konsulter till centrets övriga personal och för personal inom barnomsorg och skola samt del- tar aktivt i utveckling av det tidigt förebyggande arbetet. Tidig upp-

111 Familjecentraler. Nationellt nätverk för lokalt folkhälsoarbete för barnfamiljer. Folkhälsoinstitutet 1997.

250 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

täckt, tidig insats i samverkan och tillvaratagande av den samlade erfa- renheten och kunskapen – såväl hos de professionella som hos besö- karna – är utgångspunkten för centrets arbete.

&¶R¤LDRAGRUPPER

Centrum för Samverkan har många olika former av föräldragrupper med inriktning på gemenskap, erfarenhetsutbyte och ökad kunskap. Grupperna skräddarsys utifrån de behov och önskemål som föräldrarna ger uttryck för. Det tidigt förebyggande arbetet sker främst via MVC, BVC, den öppna förskolan och språkförskolan. Som exempel kan näm- nas att närmare 80 % av invandrarföräldrarna på BVC uppger att de har frågor om barnet och kosten. Detta ger en bra utgångspunkt för att starta gruppverksamhet som sedan kan utvecklas utifrån deltagarnas behov. Andra grupper som prövas är babycafé, grupper för tvåbarns- föräldrar, grupper till tonåringar som är gravida eller är nyblivna för- äldrar, praktisk barnavård för osäkra och isolerade mödrar, grupper för babymassage, spädbarnsrytmik och nyinvandrade föräldrar. Grupper- nas innehåll varierar och kan t.ex. handla om orientering i samhället, kost, inköp och enkel matlagning av barnmat. Som en röd tråd genom all gruppverksamhet går kontaktskapande mellan föräldrarna och med det övriga närsamhället, språkträning och elementär samhällsoriente- ring.

Gruppverksamheterna är ett av centrets viktigaste föreb yggande komplement till det individinriktade föräldraarbetet. Om språkkunska- perna i svenska är alltför bristfälliga b yggs grupper upp för föräldrapar där den ena föräldern talar bra svenska och kan tolka för den som talar svenska mindre bra. När gruppen samlas kring frågor som föräldrarna själva har valt – inga färdiga program – ökar motivationen för aktivt deltagande och därmed stimuleras allas språkutveckling. Grupperna har hittills rönt en sådan uppskattning att befintliga resurser inte räcker till för att tillgodose efterfrågan.

&¶R¤LDRAR MED INVANDRARBAKGRUND

I Centrum för Samverkan i Flemingsberg arbetar personal med egna erfarenheter av integrationsprocessen och dess olika faser för att stödja föräldrar med invandrarbakgrund i sitt föräldraskap. Inom centret pågår en medveten strävan att i samband med nyrekrytering knyta kultur- kompetens till området.

Föräldrastödjande grupper för invandrade föräldrar planeras starta inom kort. Verksamheten riktar sig till föräldrar som har barn i alla åld- rar och skall ske i nära samarbete med Rädda Barnens föräldraverk-

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 251

samhet ”Oss föräldrar emellan”. Den bygger på arbetsmetoderna för projektet ”Förebyggande psykosociala arbetsmetoder riktade till in- vandrade barnfamiljer”. 112 En planeringsgrupp har tillsatts, bestående av hälften kvinnor och hälften män, samtliga med olika etnisk bakgrund och representerande fem världsdelar. Efter kartläggning av målgruppen och deltagarnas behov samt utformande av ramar för programmet be- räknas denna del av projektet kunna starta under våren 1998. I kart- läggningen ingår ett särskilt uppdrag beträffande invandrarfäders be- hov.

Föräldrastödet i detta projekt kommer att utgå från invandrarnas egna berättelser om sina hemländer, om flykten eller annan orsak till att de lämnat sitt land, om livet Sverige och om hur man har format och vill forma sin framtid. En central fråga som många undviker att ta ställ- ning till är om de önskar återvända eller stanna i Sverige. Grupperna kommer att erbjudas möjlighet att diskutera och få information om för- hållanden som är svåra att förstå eller frågor där många har en annan uppfattning, t.ex. svenska levnadsmönster, svenskt samhällsliv, oskrivna regler och koder i umgänges- och arbetslivet.

Vidare kommer olikheter i synsätt och värderingar att diskuteras samt barns villkor och behov i det svenska samhället utifrån barnhälso- vårdens, barnomsorgens och skolans sätt att arbeta, synen på barnupp- fostran och barnets rättigheter. Diskussioner skall varvas med informa- tion, i frågor som gäller socialförsäkringssystemet, konsumenträtt, fa- miljeekonomi, familjerätt, preventivmedel, stöd för misshandlade kvin- nor, vad som händer vid skilsmässa, kultur- och fritidsutbud i närområ- det, olika praktiska frågor – allt efter gruppens sammansättning och intresse.

Syftet är att genom ökad förståelse, säkerhet och trygghet inför det svenska samhället stärka invandrarfamiljernas integration, öka deras förmåga till egna ställningstaganden och därmed möjligheterna att ge barnen bättre stöd. Familjerna kommer även att erbjudas kontakt med svenska familjer samt vid behov ges annat stöd i sin föräldraroll. Varje grupp kommer att ledas av en professionell och en volontär, till att börja med från Rädda Barnens lokalförening och IFFI (Internationella föreningen för invandrarkvinnor) i Flemingsberg. Gästföreläsare/ samtalspartners kommer att bjudas in för olika teman. Förhoppningen är att nätverk av föräldrar skall bildas som har kraft att själva gå vidare och att gruppledare skall kunna rekryteras bland deltagande föräldrar.

112 Bravo, M., ”Förebyggande psykosociala arbetsmetoder riktade till invandrade barnfamiljer”.

252 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

3PR¥KF¶RSKOLA INOM #ENTRUM F¶R 3AMVERKAN I &LEMINGSBERG

Utifrån Storstadskommitténs förslag och med stöd från Allmänna Arvsfonden drivs en språkförskola inom Centrum för Samverkan. Mål- gruppen är 30 barn mellan 3 och 5 år som står utanför barnomsorgen och som saknar eller har svaga kunskaper i svenska språket. Syftet är att knyta föräldrarna närmare språkförskolan, dels för träning i svenska språket och orientering i samhället – varvad med lustfyllda, skapande och språkfrämjande aktiviteter, dels för kartläggning av resurser och möjligheter till arbete.

De barn och föräldrar som verksamheten riktar sig till är de som re- dan är knutna till språkförskolan och de föräldrar som studerar på grundvux/SFI. Somliga av dessa har stora svårigheter att ta till sig den ordinarie svenskundervisningen. Barnen till dessa föräldrar har i dag endast rätt till tre timmars plats i ordinarie barnomsorg. Med ett hel- hetsgrepp och genom nära samverkan kring såväl barnens som föräld- rarnas livssituation kan verksamheten förhoppningsvis bidra positivt i integrationsprocessen.

+ULTURTOLKAR F¶R TON¥RINGAR OCH DERAS FAMILJER

Förutom ovan nämnda verksamheter för generella föräldrastödsgrupper prövar Centrum för Samverkan en modell med resursperso- ner/kulturtolkar, främst till utagerande tonårspojkar – i riskzonen för kriminalitet och missbruk – och deras familjer. Arbetet leds av en ung- doms- och kulturkonsulent (iransk/kurdisk man) och har hittills visat sig mycket framgångsrikt – inte minst som stöd till fäderna i dessa fa- miljer. Arbetet bedrivs i nära samarbete med fältassistenter och social- sekreterare i centrets ungdomsgrupp.

Erfarenheten visar att det traditionellt svenska, individinriktade ar- betet för barn och föräldrar ofta kommer in för sent och att det inte motsvarar invandrarföräldrarnas generella behov. Istället behöver skyddsnät byggas, som förhindrar invandring att bli till en psykisk kris och ett permanent livstillstånd. Det handlar om att fokusera på männi- skors förmåga att med egen kraft och tillsammans med andra söka lös- ningar på sin livssituation. De professionella skall i första hand lyfta fram föräldrars egen kraft och kompetens och fungera som vägvisare till andra stödjande livsmiljöer (släkten, grannskapet, förskolan, skolan

och föreningslivet).

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING ANSER ATT familjecentraler innebär att samhällelig service samordnas och svarar upp mot familjers behov av vård och omsorg i ett bostadsområde. Familjecentralerna är också ett sätt att utnyttja befintliga resurser i samhället så att de på ett

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 253

bättre sätt kommer familjerna till del. Gemensamma satsningar från kommuner och landsting på familjecentraler bidrar därför till ett förbättrat stöd och till att utveckla kontaktnätet mellan föräldrar i ett bostadsområde. Utredningen anser att familjecentraler är en organisatorisk modell som väl lämpar sig för verksamheter som syftar till stöd i föräldraskapet.

12.5Föräldratelefon- rådgivning per telefon

5TREDNINGENS BED¶MNING

Föräldratelefoner är en viktig form av föräldrastöd. Frivilliga orga- nisationer gör en stor insats i detta sammanhang.

Genom telefonrådgivning kan föräldrar få möjlighet att samtala med någon vuxen som har tid och ork att lyssna. Många föräldrar vill inte registreras i en journal utan önskar vara anonyma för att våga tala öppet om sina bekymmer. Andra anser att deras problem är av den art att de inte önskar hjälp från någon myndighet och andra åter är missnöjda med de myndighetskontakter de har haft. Nedan ges exempel på två olika former av telefonrådgivning, s.k. föräldratelefoner, som drivs på ideell basis av Svenska föreningen för psykisk hälsovård (Sfph) och Rädda Barnens föräldratelefoner.

3FPH S F¶R¤LDRATELEFON

”Föräldratelefonen” drivs av Sfph och Ester Bomans stiftelse. Till tele- fonen ringer föräldrar gratis. Cirka 1 000 personer har hört av sig sedan starten i november 1996. I samband med olika informationskampanjer ökar antalet samtal kraftigt. Föräldratelefonen har en linje öppen mån- dag – fredag klockan 10–16. Många samtal blir långa dessa blockerar telefonen för andra som önskar "komma fram". I föräldratelefonen svarar socionomer och psykologer med lång erfarenhet av terapeutiskt arbete med barn och familjer. Rådgivarna arbetar ideellt.

De föräldrar som ringer har skiftande problem som rör föräldraska- pet för föräldrar till små barn som till tonårsbarn. En tredjedel av samtalen rör frågor omkring föräldrarnas skilsmässa/separation och hur de skall förhålla sig till barnens oro och frågor. Andra frågor handlar om tonårsproblematik ur olika aspekter. En överväldigande del av samtalen kommer från mammor. Av de pappor som ringer har uppskattningsvis 90% separerat från familjen och samtalen rör ofta umgänget med barnen.

254 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

De flesta föräldrar som utnyttjat telefonrådgivningen är föräldrar som i övrigt lever ett socialt okomplicerat liv, men som behöver stöd i föräldraskapet. Andra kan ha mer komplicerade problem som de drar sig för att söka hjälp för någon annanstans. Många som ringer befinner sig i kris, men drar sig för att söka hjälp personligen. Möjligheten till telefonrådgivning gör att de trots allt kan få stöd i sin situation. Verk- samheten skall utvärderas av Psykologiska institutionen vid Stock- holms universitet.

2¤DDA "ARNENS F¶R¤LDRATELEFON113

Efter en serie uppmärksammade barnmisshandelsfall år 1991 startade Rädda Barnens föräldratelefon ”Anonyma föräldrar”. Rädda Barnens avsikt var att med en föräldratelefon erbjuda en "säkerhetsventil" för pressade föräldrar. Mellan åren 1995 och 1996 har samtalen till Rädda Barnen ökat med närmare 35 procent. Under år 1996 var telefonen be- mannad minst tre timmar alla dagar utom lördagar. Mellan oktober och december år 1996 uppgick antalet telefonpåringningar till 2 500, medan endast 30 procent av samtalen kunde besvaras. Sedan första februari år 1997 är telefonen öppen veckans alla dagar och mellan den 1 januari och 30 september år 1997 har 1600 samtal som berörde föräldraskapet besvarats. Detta visar att behovet av denna typ av föräldrastöd är stort.

Mammorna utgör 2/3 av dem som ringer till föräldratelefonen. Ma- joriteten av de pappor som ringer är separerade. Det är fler frånskilda föräldrar än gifta sammanboende som ringer till föräldratelefonen. De flesta samtal handlar om att föräldrar känner sig otillräckliga i sitt för- äldraskap. Det rör sig ofta om pressade och slutkörda föräldrar som inte orkar hantera de konflikter som uppstår i hemmet. Många upplever att de inte duger. Andra orsaker är skilsmässo- och relationsproblem, prob- lem som hör till barnens utveckling (mat, sömn, tonårskonflikter m.m.), problem med gränssättning, våld i familjen, sociala problem och miss- bruk.

5TREDNINGENS KOMMENTAR

Föräldratelefoner drivs av ideella organisationer och bygger på insatser av ideella krafter. Verksamheten finns så länge organisationerna har möjlighet att avsätta resurser för den. Den hårda och ökande belast- ningen på föräldratelefoner visar dock att det finns ett behov hos många föräldrar av att anonymt kunna få råd och stöd i föräldraskapet. En del föräldrar saknar nätverk av vänner och anhöriga att rådgöra

113 Föräldrar emellan. Årsrapport 1996. Rädda Barnen.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 255

med, andra vill eller kan inte avslöja sina problem för sina anhöriga. Föräldratelefoner/jourtelefoner kan ge råd och stöd i olika situationer. Föräldratelefoner kan för många vara en första kontakt med utomstående och kan fungera som säkerhetsventiler i pressade situationer. Telefonmätningar och utvärderingar visar att

föräldratelefoner fyller ett stort behov för många föräldrar.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att föräldratelefoner utgör en värdefull del av de föräldrastödjande insatserna. Ideella organisatio- ner fyller en viktig funktion i ett sådant stöd. Genom stöd och stimulans till föreningar som önskar driva föräldratelefoner kan samhället ta ett ansvar för att föräldratelefoner finns att tillgå.

12.6Stöd till unga föräldrar 114

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Ungdomsmottagningar kan vara en viktig resurs för att stödja unga föräldrar och för att uppmärksamma unga pappor på deras betydelse som fäder.

Vid Hässleholms ungdomsmottagning arbetar man aktivt för att få kontakt med unga föräldrar – både mammor och pappor – som är under 25 år. När paret väntar barn och har bestämt sig för att de skall behålla barnet inbjuds de till föräldragrupper, som sedan träffas var fjortonde dag under ledning av barnmorska och mödravårdspsykolog alternativt barnmorska/hemterapeut knuten till ungdomsmottagningen. För närva- rande drivs 4–5 sådana grupper vid ungdomsmottagningen. I gruppen diskuteras framför allt frågor om relationer och sexualitet. Man satsar medvetet på att få med papporna från början och de fortsätter ofta att delta i grupperna även om deras relation med mamman skulle upphöra. När barnet är fött deltar även en BVC–sjuksköterska i föräldragrup-

pen. Grupperna fortsätter att träffas fram till barnen i gruppen är ca 3 månader. Därefter ersätts barnmorskan med BVC–sjuksköterska som i samarbete med en psykolog eller en hemterapeut fortsätter att leda gruppen till dess barnen är ca 1 år. När barnen är i åldrarna 1–3 år träf- fas gruppen på eftermiddagstid med en hemterapeut som ledare. Vid ungdomsmottagningen har man också ordnat grupper för ungdomar som lever i destruktiva förhållanden och som har kunnat bryta sina re- lationer bl.a. tack vare att de haft en grupp som stöd.

Dessa satsningar på särskilda grupper för unga föräldrar har haft betydelse för gemenskap och mognad hos föräldrarna och har bidragit

114 Uppgifter från Hässleholms ungdomsmottagning, Sjukhuset, Hässleholm. 1997.

256 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

till att papporna engagerat sig mer i att hålla kontakten med sina barn

även om de inte längre är sammanboende med barnets mor.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att en intressant strategi för att motverka kommande svårigheter i parrelationer och i föräldra- skap är att inrikta föräldrastödjande insatser på den blivande generatio- nen föräldrar, dvs. elever i grundskolans högstadium och gymnasiet. Utredningen anser att sådana insatser fyller en lucka i samhällets för- äldrastöd och därför bör uppmuntras. Ungdomsmottagningarna är en viktig resurs för att stötta och förbereda kommande generations föräldrar inför de förändringar som föräldraskapet medför och kan fånga upp unga föräldrar som väntar eller som har fått barn för att stärka dem i deras föräldraskap.

12.7En modell för samverkan mellan kommuner och landsting

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det finns många möjligheter att hitta lokala lösningar för stödet i föräldraskapet/föräldrautbildningen genom att mobilisera befint- liga resurser och genom att olika yrkesgrupper samverkar över landstings- och kommungränser.

Inom Nordöstra Skånes Sjukvårdsdistrikt bedriver folkhälsoråden i Hässleholm, Osby och Perstorp ett utvecklingsarbete som syftar till att inom ordinarie verksamheter skapa en modell för ett stöd till föräld- rarna i deras föräldraskap från tiden då de väntar barn fram till barnet slutar skolan. Syftet är att få en modell för ett föräldrastöd som passar dagens behov, som kan användas i tvärsektoriell samverkan och bedri- vas inom ordinarie kostnadsram.

Distriktsvårdschefen inom primärvården fick under år 1996 i upp- drag att granska möjligheterna till en förbättring av arbetssättet inom nuvarande föräldrautbildning och ge förslag till en sådan arbetsmodell. Förslaget skulle utgå från nuvarande regler och erfarenheter.

En arbetsgrupp med representanter från barnomsorgen, barnmors- kemottagningen, ungdomsmottagningen, socialförvaltningen, svenska kyrkan, skolhälsovården, distriktssköterskemottagningen, flyktingdag- hemmet, polisen och skolan utarbetade ett handlingsprogram för föräld- rautbildningen. Arbetet inleddes med ett idéforum där det bl.a. fram- kom att personalens kunskap om relationer inom familjen var otillräck- liga, att personalens informations- och gruppledarteknik inte var den bästa och att uppläggningen av föräldrautbildningen upplevdes som

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 257

otidsenlig. Det framkom också att det fanns stort intresse och en god beredskap och kunskap för att utveckla arbetet med föräldrastöd.

Arbetsgruppen har därefter granskat genomförandet av nuvarande föräldrautbildning, kartlagt föräldrars och barns behov, kartlagt till- gängliga resurser och upprättat förslag till program och arbetsformer för en reviderad föräldrautbildning som kan användas inom Hässle- holm, Osby och Perstorp. Alla diskussioner har utgått från att det är föräldrarna själva som är den främsta resursen och att det är föräldrarna som skall stödjas i att ta huvudansvaret för sina barns utveckling.

En modell och handlingsplan har upprättats och antagits för det fort- satta arbetet: &R¥N F¶R¤LDRAUTBILDNING TILL F¶R¤LDRAUTVECKLING .115 Mo-

dellen omfattar sex steg för föräldrautveckling från perioden då föräld- rar väntar barn fram till dess deras barn slutar skolan. I varje steg finns en ansvarig part angiven, liksom uppgifter om antalet träffar och tänkt utformning av sammankomsterna. Vidare anges möjliga resurspersoner i varje steg. I steg 1 till och med 3 i denna modell är avsikten att samma grupp skall träffas hela tiden, vilket är relativt ovanligt, men ofta

önskat av föräldrar som deltar i MVC:s och BVC:s föräldragrupper. 3TEG F¶R BLIVANDE F¶R¤LDRAR omfattar föräldraträffar 6 gånger före

förlossningen och en gång efteråt. Vid den sista träffen för en grupp i steg 1 samverkar barnmorskan med den distriktssköterska som skall ta över gruppen. Samma grupp följs åt, dvs förlösta och ännu ej förlösta hålls samman för att inte splittra gruppen. Träffarna förläggs till tidig kvällstid för att även papporna skall ha möjlighet att delta. Som resurs- personer ingår psykolog och en intresserad pappa. I gruppen diskuteras förutom förlossning och amning, även föräldraskap, relationer,

livsmönster, livsfrågor, m.m.

3TEG F¶R NYBLIVNA F¶R¤LDRAR med barn i åldern 0 – 3 månader om- fattar 1 – 2 träffar per månad, varav en gång på kvällstid. Grupperna från steg ett fortsätter därvid att träffas för att diskutera känslor, mamma- och papparoller och relationer. För träffarna på kvällstid an-

ges en ambition att få fram pappornas perspektiv på förlossningen.

3TEG F¶R SP¤DBARNSF¶R¤LDRAR med barn i åldern 3 månader – 18 månader omfattar träffar var sjätte vecka och är inriktade på samtal om barns utveckling, relationer, parrelationen, mamma – papparollen, upp- fostran, gränssättning, livsmönster, livsfrågor, m.m. Resurspersoner

föreslås från Folkhälsorådet, nätverksgrupper, förskolan och kyrkan.

3TEG F¶R F¶R¤LDRAR TILL F¶RSKOLEBARN i åldern 1,5 – 6 år är tänkt för träffar i samma grupp som tidigare om möjligt en gång per månad för

115 Från föräldrautbildning till föräldrautveckling. Ett utvecklingsarbete inom Primärvården, Nordöstra Skånes sjukvårdsdistrikt och med barnhälsovården i Hässleholm, Osby och Perstorps kommuner. 1996.

258 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

samtal om barns utveckling, gränssättning, traditioner, normer, värde-

ringar, människosyn, relationer och livsfrågor.

3TEG F¶R F¶R¤LDRAR TILL SKOLBARN i åldrarna 6 – 12 år är tänkt för träffar om möjligt varannan månad som en samtalsgrupp, men med äm- nesinriktade kvällar om liknande frågor som i steg 4 med tillägg för frågor om regler, attityder, livsmönster, fritid, mobbning, våld, droger, sex och samlevnad, m.m. Här är det delvis en ny grupp som börjar träf-

fas när barnen börjar skolan.

3TEG F¶R F¶R¤LDRAR TILL TON¥RINGAR i åldrarna 13 år–18 år avser dis- kussionskvällar och ämnesinriktade kvällar i frågor som exemplifieras ovan. Som resurspersoner i grupper för skolbarnsföräldrar anges t.ex. representanter för olika samhällsinstitutioner och nätverk, skola, social- förvaltning, fritidsförvaltning, polis, kyrka, ”gamla” föräldrar. Träffar med föräldrar och tonåringarna föreslås också.

Ett led i utvecklingsarbetet för den planerade satsningen på föräld- rautbildning är att medverka till fortbildning för gruppledare om rela- tioner, gruppdynamik och pedagogik för grupper. Syftet är att de yr- kesverksamma som möter föräldrar skall ha bättre kompetens i sam- talsmetodik och i frågor om relationer.

Fortbildningen för personalen inleddes under våren 1997. Som ex- empel har skolsköterskor, distriktssköterskor och barnmorskor och andra som håller i föräldrautbildning och personalfrågor deltagit i en utbildning som letts av psykologer. Teman för denna utbildning var frågor om manligt och kvinnligt, sex och samlevnad, familjens historia, ledning av gruppsamtal och förväntningar på föräldrautbildningen. Denna utbildning fick ett stort gensvar och kommer att följas upp med en utbildning om konsultationssamtal till ”riskföräldrar”, t.ex. mödrar som är deprimerade.

I denna fortbildning ingår:

–Seminarier för att förmedla kunskap om hur man på ett naturligt sätt bygger upp relationssamtal vid varje grupptillfälle för att inte åsidosätta föräldrarnas integritet.

–Träning i samtalsmetodik med de barnmorskor och distriktssköters- kor som kommer att ansvara för föräldrautvecklingsgrupper.

Viktiga erfarenheter från utvecklingsarbetet är bl.a. betydelsen av att alla yrkesgrupper involveras från början, att man utnyttjar befintliga resurser inom kommun och landsting och använder det nätverk och de professioner som finns i distriktet, att man ser föräldrarna som en viktig resurs i grupperna, att man sätter föräldrarna i fokus och ser att frågor om relationer och om hur familjen fungerar är viktiga att diskutera och att föräldrar får stöd i sin föräldraroll. Andra erfarenheter är att utveck- lings- och förändringsarbetet måste växa fram och att planering och genomförande måste få ta tid.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 259

Utredningen om föräldrautbildning anser att ovanstående modell visar att det går att hitta lokala lösningar för stödet i föräldraskapet genom att mobilisera befintliga resurser. En förutsättning är att det finns ett stöd från administrativ och politisk ledning och att det finns ett intresse hos yrkesverksamma inom olika områden att hitta nya former för samarbete och pröva nya metoder. Modellen visar att ansvaret kan läggas ut till en samarbetsgrupp där flera professioner kan samverka över landstings- och kommungränser.

12.8Information om tobak, alkohol och droger till skolbarnsföräldrar

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att ta tillvara erfarenheter från olika projekt om som syftar till att föreb ygga ohälsa till följd av tobak, alkohol och droger.

I utredningsdirektiven nämns särskilt tonårsföräldrars behov av stöd

vad gäller barnens förhållande till tobak, alkohol och droger. &OLKH¤LSOINSTITUTET arbetar utifrån två perspektiv, att främja hälsa och

förebygga ohälsa. För att förebygga ohälsa till följd av tobak, alkohol och droger har Folkhälsoinstitutet tagit fram föräldrautbildnings- material inom dessa områden.

Utredningen om föräldrautbildning har erfarit att många kommuner och landsting bedriver framgångsrikt ungdomsarbete där föräldraut- bildning om alkohol och droger ingår. Utredningen anser att det skulle behövas en överblick på nationell nivå över sådana projekt. Folkhälso- institutet sammanställer de projekt som avser drogföreb yggande insat- ser och som har fått ekonomiskt stöd för sin verksamhet i en årligen utkommande projektkatalog. Denna skulle kunna kompletteras med beskrivningar av övriga projektan sökningar för att ge en bättre översikt över utvecklingsarbetet på detta område.

Nedan följer ett urval av exempel på några projekt och arbetsmetoder som syftar till att informera och engagera föräldrar för att förebygga att ungdomar börjar röka, använda alk ohol eller använda andra droger. STAD-projektet i Stockholm, Värna Fyllinge-projektet i Halmstad, Brottsförebyggande Centrum Värmla nd, Brottsföreb yggande Centrum i Stockholm samt föräldrautbildning i regi av Närpolisen i Vasastan i Stockholm, är exempel på projekt som utredningen har valt att beskriva.

260 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

34!$ PROJEKTET (Stockholm förebygger Alk ohol- och Drogproblem) är ett 10–årigt forskningsrelaterat alkohol- och drogpreventivt projekt som drivs inom Stockholms läns landsting i samarbete med Stockholms stad och med stöd av Folkhälsoinstitutet. Projektet, som startade år 1995, har till syfte att utveckla metodik för att föreb ygga alkohol- och drogproblem, att väcka intresse för föreb yggande insatser på alk ohol- och drogområdet som på sikt minskar sjukdomar, ungdomsproblem, skador och våld som är relaterade till missbruk av alkohol och droger.

STAD–projektets består av tre delprojekt. Det första gäller preven- tion av alkohol- och tablettproblem inom sjukvården, det andra gäller alkohol- och drogföreb yggande arbete bland skolungdomar och det tredje gäller alkoholhantering inom resturangmiljöer.

I delprojekt två, ungdomsprojektet, är målsättningen att finna nya former för ANT–undervisningen (ANT= alkohol, narkotika, tobak) i skolorna, föräldraengagemanget och aktiveringen av myndigheter och organisationer genom lokalt folkhälsoarbete med inriktning på preven- tion av alkohol- och drogproblem bland unga.

Närverksutbildningar inom STAD–projektets ungdomsprojekt in- riktas på nya former av områdesbaserade föräldrautbildningar. Genom föräldragrupper och tvärfackliga utbildningar är syftet att stärka föräld- rarnas sociala nätverk, ge kunskap om ungdomssituationen i området, ge kunskap om alkohol och droger och därmed påverka tillgängligheten av alkohol samt att medverka till att åldersgränsen för inköp av folköl upprätthålls. Nätverksarbetet syftar även till att genom diskussioner och föreläsningar om alkohol och narkotika stärka det nätverk av professionella som omger ungdomar i deras vardag. Tanken är att föräldrar och professionella skall ge ungdomar samma budskap vad gäller alkohol och droger.

Enligt i stort sett samstämmiga forskningsresultat har ANT–under- visning i den form den hittills bedrivits inte haft någon större effekt på ungdomars drogvanor. Det som är avgörande för ungdomars drogvanor är föräldrars och närmiljöns inställning och förhållningssätt samt till- gänglighet och pris på tobak, alkohol och andra droger. Både svensk och internationell forskning visar att tvärtemot föräldrarnas avsikt, dricker de ungdomar som får smaka alkohol i hemmet mer när de är ute, än de ungdomar som möter en restriktiv hållning i hemmet. 116 STAD–projektets verksamhet utvärderas kontinuerligt. Utredningen om föräldrautbildning anser att STAD–projektets alkohol- och drogförebyggande ungdomsarbete är intr essant och att det är angeläget att projektets erfarenheter får spridning i landet.

116 STAD–projektet.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 261

6¤RNA &YLLINGE117

”Värna Fyllinge”–projektet startade år 1996 och är inriktat på att före- bygga alkohol- och narkotikamissbruk bland ungdomar som bor i Fyllinge, ett nytt och avgränsat bostadsområde i Halmstad. Grundtan- ken med projektet är att bostadsområdet skall fungera som en stödjande miljö för att förhindra uppkomsten av sociala problem. Projektet syftar till att lyfta fram och förstärka det positiva i området. Primärvården är initiativtagare och huvudman, men projektet genomförs i samverkan med olika berörda myndigheter och föreningar. Värna Fyllinge–pro- jektet erhåller ekonomiskt stöd från Folkhälsoinstitutet och Landstinget

i Hallands län.

Inom bostadsområdet har en resursgrupp bildats med representanter för föreningar, bostadsbolag, skola, kyrka, socialtjänst m.fl. Wigforss- institutet vid Högskolan i Halmstad är knutet till projektet, dels för att medverka vid genomförandet, dels för att utvärdera projektet.

Projektets huvudmålsättning innebär att ungdomars drogvanor skall motverkas genom information till föräldrar och andra målgrupper i om- rådet, att stödja skolans ANT–undervisning och att främja aktiv fritids- verksamhet för ungdomar. Inom projektets ram har följande insatser provats för att:

*påverka ungdomars alkoholdebut, som t.ex. övning i att våga säga nej till tobak och droger,

*påverka tillgängligheten av alkohol, som t.ex. samarbete med när- butik om att åldersgränserna upprätthålls för inköp av folköl och to- bak,

*nå föräldrar, genom t.ex. temakvällar kring ungdomars alkohol- och narkotikavanor,

*nå unga och deras kamrater, genom att t.ex. medverka i den ANT– grupp som bildats inom området.

I Fyllinge stannar ungdomarna ofta kvar i bostadsområdet på vardags- kvällar och helger. Av en utvärdering framgår att debuten för berusning sker senare bland elever i Fyllinge än bland ungdom i riket i övrigt. Ungdomarna i Fyllinge framstår som skötsammare vad gäller nykterhet än ungdomar i deras ålder i allmänhet. Projektet planeras fortgå till år 1999. Enligt den delutvärdering som gjorts har projektet varit positivt för området på kort sikt. En fråga som ställs i utvärderingen är hur de positiva effekterna skall kunna bibehållas efter projekttidens slut.

"ROTTSF¶REBYGGANDE #ENTRUM "&# I 6¤RMLAND

117 Svensson, O., Värna Fyllinge, Högskolan i Halmstad, Wigforssinstitutet 1997.

262 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

Brottsförebyggande Centrum (BFC) är en verksamhet som startade hösten 1995 i Värmland som ett treårigt försöksprojekt. En utvärdering våren 1997 gav en mycket positiv bild av BFC:s verksamhet och ut- gjorde grund för beslut om fortsatt verksamhet efter försöksperiodens slut.

Centret drivs genom ett samarbetsorgan där 12 kommuner, lands- tinget, länsstyrelsen och ett tjugotal företag och organisationer är repre- senterade. Syftet är att bedriva brottsförebyggande verksamhet bl.a. genom utveckling av nya arbetsmetoder, opinionsbildning och utbild- ning. Enligt en undersökning som BFC har genomfört med stöd av Centrum för folkhälsoforskning i Karlstad oroar sig värmlänningarna främst för droger/alkohol, främlingsfientlighet och neddragningar inom den psykiatriska vården.

Inom BFC drivs olika projekt med syfte att öka tryggheten och minska våldet. Som exempel kan nämnas en förening som startats av arbetslösa ungdomar för att aktivera andra ungdomar i kampen mot droger, skadegörelse och våld. Föreningen har bl.a. initierat ”nattvandringar”. BFC bedriver vidare ett aktivt arbete i kampen mot rasism och nazism genom att anordna och delta i föreläsningar och konferenser

BFC har utarbetat två studiehandledningar som riktar sig till perso- nal och föräldrar. Syftet med dessa är att få igång diskussioner och samtal i arbets- och föräldragrupper. Den ena studiehandledningen, ”Samtal om barn”, vänder sig till föräldrar och personal som möter små barn. I ”Samtal om barn” fokuseras på barn i riskzon och tidig upptäckt av barn som far illa. Den andra studiehandledningen, ”Samtal om Ung- dom” tar upp sådant som rör barn och ungdomar från 11 års ålder. Den handlar om hur man kan lära sig att uppfatta barns signaler tidigt, om mobbning, dyslexi, missbruk samt TV- och videovåld. Samtalsgrupper har bildats kring frågor om barnens uppväxt. I samtalsgrupperna upp- rättas handlingsplaner för att var och en skall vara klar över sin uppgift och veta vem den skall kontakta för att barn, ungdomar och föräldrar skall få hjälp vid rätt tillfälle.

Brottsförebyggande Centrum i Värmland har genom den breda an- slutningen från olika organisationer i Värmland stärkt det tvärfackliga samarbetet som gäller barn och unga. Föräldrar har involverats och en-

gagerats i det brottsförebyggande arbete som särskilt gäller ungdomar.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att den ”kraftsamling” av myndigheter, föreningar, organisationer och enskilda som BFC utgör, är en intressant modell i det föräldrastärkande arbetet.

&¶R¤LDRAR SOM BRYR SIG "ROTTSF¶REBYGGANDE #ENTRUM 3TOCKHOLM

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 263

Inom Stockholms stad finns ett centralt Brottsförebyggande Centrum som bland annat har till uppgift att motverka bruk och missbruk av al- kohol- och narkotika bland unga i Stockholm. Ett led i detta arbete är projektet ”Föräldrar som bryr sig”. Projektet administreras av Brotts- förebyggande Centrum i Stockholm, med stöd från Folkhälsoins titutet. Projektet har som målsättning att förhindra att ungdomar provar alko- hol och narkotika genom att informera och engagera ungdomar och föräldrar och stärka nätverken mellan föräldrarna.

Steg ett i projektet är att nå alla föräldrar till elever i årskurs sex för information och diskussion om attityder till folköl, andra alkoholhaltiga drycker och droger i syfte att motverka tidig alkohol- och narkotikade- but. Projektledare har utsetts för att hjälpa till med att engagera före- dragshållare och att ta fram lämpligt material. På föräldramöten uppstår även andra angelägna diskussioner om normer och värderingar, ung- domarnas utetider m.m. och på flera håll har projektet varit upptakten till spontana föräldraträffar.

Nästa steg i projektet är att bjuda in föräldrar, närpolis, socialarbe- tare och fältassistenter till stormöten stadsdelsvis. Syftet med stormö- tena är att mobilisera det lokala samhället genom att informera och skapa en bred debatt.

Inom projektets ram har ett ljudband producerats och distribuerats till alla föräldrar i Stockholm med barn i årskurs sex. Bandet innehåller 1960–70–talsmusik blandat med information om alkohol och narkotika.

Nästa steg i projektet, för vilket medel ännu inte beviljats, är att ordna diskussionsmöten i skolklasserna mellan elever och föräldrar. I dessa möten är tanken att föräldrar och barn från samma familj skall ingå i olika grupper för att de inte skall hämma varandra.

4¤BY &¶R¤LDRAKRAFT

I Täby kommun har arbetet med att förebygga alk ohol- och drogmiss- bruk bland unga organiserats i ett särskilt föreb yggande kansli för barn- och ungdomsfrågor. Inom detta kansli verkar Täby Föräldrakraft som ett samverkansprojekt mellan dem som arbetar professionellt med barn och ungdomar i Täby. Syftet är att ge föräldrar kunskap om barns ut- vecklingsfaser och hur man genom gränssättning föreb ygger drogmiss- bruk och ungdomskriminalitet.

Under år 1996 har föreläsningar riktade till föräldrar med förskole- barn, låg- och mellanstadiebarn hållits med inriktning på små barn och på tonårsutveckling. Föreläsningarna har varit mycket uppskattade och välbesökta.

För högstadieföräldrar har föreläsningarna varit inriktade på frågor om gränssättning och droger. De har ofta handlat om egna attityder och

264 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

vikten av samarbete föräldrar emellan. I projektet finns sex grupper av föräldrar från olika skolor i Täby som gör kvälls- och nattvandringar. Täby föräldrakraft planerar att starta studiecirklar i föräldragrupper kring studiematerialet ”Växa tillsammans”. 118

6ASASTANS N¤RPOLISOMR¥DE

Närpolisen i Vasastan planerar att bjuda in föräldrar till elever i årskurs sju till ”Polisens föräldraskola”. Polisen planerar tio tematräffar som skall innehålla information och diskussioner om enklare juridik, droger, klotter, nya ungdomskulturer, risker med att köpa ut alkohol till sin tonåring, anabola steroider, fusk, etik och moral, idrottens supporterklubbar och läktarvåld, videovåld, nazism och rasism, socialtjänstens arbete med unga samt mobbning och skolk. Polisen vill härigenom bidra till att ge föräldrar det stöd de behöver under barnens uppväxt.

Polisen i Vasastan besöker alla daghem minst en gång per år, un- dervisar i lag och rätt från första klass, bedriver deckarklubbar bland mellanstadiebarn och deltar i föräldramöten på högstadiet. Polisens er- farenhet är att föräldrar, särskilt fäder, i högre utsträckning kommer till möten som polisen bjuder in till än möten som enbart skolan anordnar.

12.9Alkohol- och drogförebyggande modeller för unga kvinnor och gravida

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att utvärdera och sprida erfarenheter av metoder för information till kvinnor om risker med alkohol och droger i samband med graviditet.

Utredningen om föräldrautbildning har till uppdrag att ta fram modeller för information till föräldrar om det skadliga för barns hälsomässiga utveckling i att bruka alkohol, narkotika och tobak under graviditeten. Dessa frågor ligger till stor del inom Folkhälsoinstitutets ansvarsom- råde. De strategier som Folkhälsoinstitutet har använt är av förebyg- gande karaktär och omfattar produktion och distribution av informa- tionsmaterial, utbildningssatsningar för mödra-och barnhälsovårdsper- sonal, utbildningar på högskolenivå och fortbildningskurser för skol-

personal samt kampanjer riktade till skolbarn och till allmänheten. Detta arbete belyses kortfattat nedan. 5TREDNINGEN OM

118 Årsredogörelse för föräldrakrafts verksamhet 1996. Täby kommun.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 265

F¶R¤LDRAUTBILDNING anser det angeläget att dessa insatser även fortsättningsvis kan hanteras inom Folkhälsoinstitutet. Som exempel på en modell för arbete med särskilda riskgrupper har utredningen valt att exemplifiera med det arbete som bedrivs vid Familjesociala mottagningen på Huddinge sjukhus.

&OLKH¤LSOINSTITUTET

Folkhälsoinstitutet har riktat särskilda insatser på att nå yngre kvinnor eftersom alkoholkonsumtionen ökar i denna grupp. Folkhälsoinstitutet har stött utgivningen av ”Grus och glitter”, som är ett arbetsmaterial om droger att använda i ”tjejgrupper”. I samarbete med Socialstyrelsen har FHI gjort filmen ”Silversträngen” om Fetalt alkoholsyndrom (barn som föds med alkoholskador) och ett material om alkohol och graviditet. Kampanjer har genomförts för att uppmärksamma kvinnors sämre förmåga att tåla alkohol och informera om gränsvärden för riskabel alkoholkonsumtion för kvinnor.

Folkhälsoinstitutet har anordnat utbildningsverksamhet med inrikt- ning på professionella, ideella och lokala nätverk kring barn och ung- domar.119 Därvid har särskilda samverkanskonferenser anordnats i olika län om ungdomars hälsa och drogvanor för att sprida metoder, stärka ungdomars självkänsla, nå utsatta ungdomar samt för att stärka ungdo- mars delaktighet och inflytande. Vidare har ingått utbildning kring al- kohol-, tobaks- och drogprevention på högskolenivå, fortbildningskur- ser för skolpersonal kring metoder och material som tidigare tagits fram av FHI. Utbildningskonferenser och längre kurser har anordnats för fältarbetare och anställda vid ungdomsmottagningar.

Ett särskilt projekt på temat Barn–Våld–Alkohol har drivits av Folkhälsoinstitutet på mödra- och barnavårdscentraler i landet under år 1996. En särskild konferens anordnades för att uppmärksamma pro- blemet med barn till missbrukare och initiera tidiga insatser för dem. En viktig målgrupp var därvid den personal som möter föräldrarna inom mödra- och barnhälsovården. De regionalt samordnande och ut- bildningsansvariga barnmorskorna och sjuksköterskorna bjöds in till en förberedande konferens. I denna ingick gruppdiskussioner kring hur man själv skulle arbeta med temat, vilka hinder och möjligheter man såg i sitt arbete. Ett viktigt inslag i konferensen var samtalsmetodik och hur man utvecklar ett bra sätt att samtala med föräldrarna på MVC och BVC om deras alkoholkonsumtion. Efter en tid skall det lokala arbetet följas upp genom särskilda regionala konferenser.

119 Folkhälsoinstitutets årsredovisning 1995/96 (sid 29).

266 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

&AMILJESOCIALA MOTTAGNINGEN VID (UDDINGE SJUKHUS120

Inom Stockholms läns landsting har det sedan år 1978 funnits specia- listresurser för att förebygga missbruksrelaterade fosterskador. Sedan år 1981 har den Psykiatriska kliniken vid Huddinge sjukhus ett särskilt behandlingsteam för gravida missbrukare. Detta team arbetar med att förebygga missbruksrelaterade fosterskador i riskgr upper. I teamet in- går barnmorska, kurator, gynekolog, barnläkare och psykiater.

Gravida kvinnor med missbruksproblem som bor inom Stockholms läns landsting kan remitteras till Familjesociala mottagningen via so- cialtjänsten eller mödrahälsovården. Familjesociala mottagningen er- bjuder kvinnorna ett medicinskt, psykologiskt och socialt omhänderta- gande. Mottagningen samordnar sjukvårdens, primärvårdens och so- cialtjänstens resurser efter kvinnans, mannens eller familjens behov samt dokumenterar och informerar i olika utbildningssammanhang frå- gor om missbruk och graviditet. Sedan år 1985 har mottagningen även utvecklat metoder för psykologiskt och medicinskt omhändertagande av gravida kvinnor med HIV–diagnos samt HIV–positiva blivande fä- der som lever ihop med HIV–negativa gravida kvinnor.

Behandlingsinsatserna innefattar samtal en till tre gånger i veckan, alkoholtest och droganalyser en till fem gånger i veckan. Graviditeten är ofta i sig en motivation till att leva drogfritt, men utan kontroll kan det vara svårt att nå ett för barn och föräldrar bra resultat. Arbetet med att motivera kvinnan till ett drogfritt liv pågår under hela graviditeten. Att bli drogfri, förändra sin livssituation, få hjälp att se sina egna resur- ser, lära sig mer om barns behov som spädbarn och när de blir större, att försöka lära sig förstå sig själv och sina egna signaler, att söka hjälp

i tid m.m. är delar som ingår i detta arbete. I början av graviditeten ar- rangerar teamet tillsammans med paret eller kvinnan ett möte med be- rörda myndigheter för att göra en ansvarsfördelning och en planering.

Ett kontrakt upprättas som täcker graviditeten, förlossningen och tiden efter förlossningen, om vem som ansvarar för vad och vad som skall göras om någon bryter kontraktet.

Samtliga kvinnor som besöker den familjesociala mottagningen un- der graviditeten skrivs in på BB–avdelning med specialistresurser när de skall föda sitt barn. Personalen på denna avdelning hålls informerad om vilka patienter som skall föda barn och när patienterna beräknas föda. Kontinuitet i personalgruppen och en intensiv kontakt flera gånger i veckan utgör grunden för en förtroendefull relation till den gravida kvinnan och därmed för att motivera henne att förändra sin

120 Ottenblad, C., Artikel i Jordemodern, juli–augusti 1992.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 267

livssituation. Tiden efter förlossningen kan se ut på olika sätt beroende på hur kvinnan klarat graviditeten.

-AMMAGRUPP F¶R MAMMOR MED MISSBRUKSBAKGRUND

Riksförbundet för hjälp åt läkemedelsmissbrukare (RFHL), Stock- holmsavdelningen, har i ett projekt med stöd från Socialstyrelsen arbe- tat fram metoder för att nå och medverka till rehabilitering av kvinnor med långvarigt narkotikamissbruk. Projektet ingår numera som en del av den ordinarie verksamheten. En del av projektet har särskilt syftat till att utveckla metoder för att stödja gravida kvinnor och kvinnor som nyligen fött barn. Fyra träningslägenheter där mammor kan bo med sina barn under en begränsad tid är knutna till verksamheten.

I sin projektbeskrivning till Socialstyrelsen, juni 1997 skriver RFHL:121 ” ca 2/3 av kvinnor som kommer i behandling, både inom öppen och institutionsvård, har fött barn. Även om barnen är fosterhemsplace- rade, bortadopterade eller vuxna är de av stor betydelse för kvinnan. Barnen kan vara drivkraften som motiverar kvinnan till behandling. Hon kämpar ofta för att behålla eller återskapa relationen till barnen. Ibland kämpar hon för att återta vårdnaden. För barnen är mammans betydelse odiskutabel. Oavsett vilket skick mamman är i har barnet behov av att veta. För dem kan det vara avgörande att veta att mamman är under behandling, att kontakten är regelbunden, att det finns en strävan till återförening eller, i vissa fall, att den inte alls är möjlig.”

Stödet till kvinnorna kan ges både individuellt och i grupp. I RFHL:s mammagrupper träffar de nyblivna mammorna varandra en eftermid- dag i veckan för att bara samtala eller för att göra saker tillsammans.

Samtalen är ostrukturerade och utgår helt från mammornas behov. Un- der den första tiden behöver de flesta stöd i att vara förälder, att våga vara med sitt barn, att få amning och sömn att fungera m.m. Många har svårt att knyta an till sitt barn. De saknar förebilder och är oroliga och har samtidigt många praktiska och sociala frågor att lösa. Genom grup- pen och med hjälp av en kontaktperson hämtar de kraft och stöd i att våga vara mamma och i att se det lilla barnet.

RFHL har varje år kunnat erbjuda lägerverksamhet för mammor och barn med syfte att stärka kvinnorna och nätverken mellan dem. Om det finns en närvarande pappa erbjuds paret gemensamt stöd. Samtal om arbets- och ansvarsfördelning och om föräldrarollen är återkommande tema under lägervistelsen.

121 Nyrén, I-B., Normbrottet. Det kvinnliga perspektivet i missbrukarvården. FOU 95/2.

268 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

Erfarenheter från projektet visar att kvinnorna behöver omfattande stöd under en lång period för att klara sig själva och sina barn. Om adekvat stöd kan erhållas har kvinnor som har missbruksbakgrund och barn förutsättningar att klara sin föräldraroll bra. I mamma–barnverk- samheten samarbetar RFHL med socialtjänsten och med Familjesociala enheten vid Huddinge sjukhus. Denna enhet har till uppgift att arbeta med gravida kvinnor med missbruksproblem. RFHL har även ett stöd-

boende för mammor och barn.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det är angeläget att alla som arbetar direkt med föräldrar med missbruksproblem har god kunskap och kompetens i att väcka medvetenhet om risker med att använda alkohol och andra droger under graviditeten. Varje barn som föds med skador till följd av moderns missbruk innebär ett humanitärt nederlag och en samhällsekonomisk kostnad. För barnet kan det inne- bära att behöva gå i särskola, att inte fungera som andra, att inte se ut som andra, att kanske behöva utstå operationer och ständigt påminnas om att vara annorlunda. För modern innebär det en stor psykisk belast- ning att vara medveten om att hon har förorsakat sitt barn bestående skador. Familjesociala mottagningens samlade erfarenhet av förebyg- gande arbete bland gravida kvinnor med missbruksproblem är mycket goda. En stor del av verksamheten ägnas idag åt utbildning och kon- sultverksamhet inom socialtjänst, primärvård och sjukvård.

12.10Information om risker med tobak – modeller för påverkan

För att förebygga ohälsa till följd av tobak har Folkhälsoinstitutet utarbetat särskilda metoder för att nå ut till föräldrar via mödra- och barnavårdscentraler med information om risker med rökning i samband

med graviditet och amning. En landsomfattande utbildning i SAMTALSMETODIK kring ett material om tobak för barnmorskor på

mödravårdscentraler genomfördes av FHI i samarbete Cancerfonden och Hjärt- Lungfonden under budgetåret 1993/94.

Detta projekt följdes år 1995 upp av ett projekt som riktades till BVC på temat 2¶KFRIA BARN. Tretton endagsutbildningar genomfördes under året på olika platser i landet. Handledare i samtalsmetodik utbil- dades i samtliga landsting. För att stödja det pågående arbetet inom MVC och BVC gavs fyra nyhetsbrev ut i serien Rökfria barn. Registre- ring av föräldrarnas rökvanor (när barnet är 0–4 veckor gammalt och vid 8–månaderskontrollen) har införts vid samtliga BVC i landet. I dessa projekt behandlas tobaken som ett problem ur kvinnoperspektiv,

SOU 1997:161 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 269

dvs. både ur ett graviditetsperspektiv och utifrån kvinnans hela livssituation.

Därutöver har programmet initierat och genomfört speciella insatser för att nå unga kvinnor med kort utbildning respektive kvinnor i yrken

med låga inkomster och invandrarkvinnor. 122 Som exempel har en tid- skrift benämnd 2AGNAR¶K tagits fram. Den behandlar tobaksfrågan ur

ett kvinnoperspektiv. Vidare har samarbete med fackförbund inletts. För att nå elever på grundskolans mellanstadium har kandidater ur

Fröken–Sverigetävlingen engagerats som F¶REL¤SARE i sina landskap för att hålla lektioner om rökning. Vidare har FHI haft ett nära samarbete med veckopressen för att nå den unga, kvinnliga läsekretsen. En utbild- ningskampanj för mellanstadieelever har genomförts i samarbete med kommuner och landsting och ca 10 000 elever har deltagit.

"ORDE BARN F¥ VARA MED ATT BEST¤MMA HEMMA

”Barn borde få bestämma att föräldrar inte får röka t.ex.” ”Man borde få vara med och bestämma om sådant som rör hela familjen. ”

”Att mamma inte får gå in i mitt rum när jag inte är hemma eller att hon röker utomhus." (Pojkar ca 10 år).

2¶KNING 3KALL F¶R¤LDRAR L¤GGA SIG I

”Föräldrar skall säga sina åsikter, men jag tror inte att man kan förbjuda någon att göra något den vill.”

122 Folkhälsoinstitutets årsredovisning 1995/96, sid 42–43.

270 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

12.11Allergiprevention

5TREDNINGENS BED¶MNING

· Folkhälsoinstitutet bör få ett förstärkt uppdrag att arbeta med metodutveckling för att bättre nå föräldrar i allergiföreb yggande syfte.

För att nå föräldrar med information i allergifrågor är mödra- och bar- navårdscentraler, vårdcentraler, förskolor, fritidshem, öppna förskolor, familjecentraler och skolor viktiga kanaler. Personalen på mödra- och barnvårdscentralerna har en viktig roll i att ta upp allergifrågor med föräldrarna. Det finns dock än så länge inte någon generell modell som har prövats och utvärderats för denna informationsspridning. Inom al- lergiområdet 123 har Folkhälsoinstitutet satsat på utbildning av utbildare vid vårdhögskolor, allmänläkarutbildning, företagshälsovård och primärvård. Arbete bedrivs också för att grundutbildningen inom dessa områden skall innehålla fler kursmoment om allergiprevention. Satsningar på olika yrkesgrupper som har för avsikt att bilda allergikommittéer i kommunerna planeras också. Folkhälsoinstitutet har även utvecklat skyddsronder angående allergi både för daghem och skolor.

Utvecklingsenheten i Habo kommun har tillsammans med Folkhäl- soinstitutet utvecklat en lokal modell för MVC– och BVC– personal för att ta upp allergifrågor med föräldrar. 124 Föräldrarna intervjuas inledningsvis om förekomsten av allergi i familjen och en bedömning görs om behovet av ytterligare samtal med familjen. För genomförandet har en särskild handbok tagits fram med informationsunderlag om tänkbar ärftlighet för allergi hos barnet, vissa risker i familjen och i bostaden som t.ex. förekomst av fukt eller mögel, tobaksrök och husdjur. Dessa faktorer prickas in i ett diagram som ger en profil över hälsosituationen för familjen. Diagrammet kan sedan användas som underlag för den fortsatta diskussionen med föräldrarna. Denna kartläggning sker genom samtal med varje familj för sig.

FHI har utarbetat informationsmaterial om allergier och annan över- känslighet – i form av broschyrer, handböcker och videofilmer – som kan användas för information till föräldrar på mödra- och barna-

123Folkhälsoinstitutets årsredovisning 1995/96, sid 30.

124Allergikurvan – ny metod för bättre information. Folder, allergikurva, enkätformulär och handbok. Utvecklingsenheten i Habo i samarbete med Folkhälsoinstitutet. 1995.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 271

vårdscentraler, daghem och skolor. Vidare har FHI tagit fram ”allergiboken”, som fungerar som en uppslagsbok samt ger en sam- manfattning av fakta kring allergier och en redovisning på ett enkelt sätt av framtagna forskningsresultat. I samband med allergiåret 1995 utvärderade Folkhälsoinstitutet kunskapsnivån före och efter allergiåret

I FHI:s fördjupade anslagsframställning för 1997–1999 anges vad gäller allergiprogrammet en ambition att få fram utvärderingar och nya metoder:

”De viktigaste insatserna mot allergi och annan överkänslighet måste bedrivas i kommuner och landsting. FHI bör under de när- maste åren stödja metodutveckling och nätverk för att föreb ygga allergi och överkänslighet på lokal nivå. Särskilda satsningar bör göras för att utveckla nätverket Allergianpassad kommun med målet att alla kommuner skall upprätta handlingsplaner för att föreb ygga allergi och överkänslighet samt på att stödja landstingens arbete med utbildningsplaner och handlingsplaner mot allergi”.

Miljömedicinska enheten vid Stockholms universitet har utifrån olika avhandlingar sammanställt och bedömt vilka risker olika förhållanden innebär för att allergi skall utvecklas. En mer populariserad information har tagits fram för föräldrar i syfte att öka deras medvetenhet och kunskap i allergifrågor. Det finns dock ett stort behov av metodutveckling för att pröva på vilket sätt information kan överföras till föräldrar, vilka stödjande miljöer som behövs för att informationen skall upplevas som meningsfull och på vilket sätt in-

formationen skall kunna föras ut.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING konstaterar att det inom aller- giområdet finns ett behov av utveckla kompetensen i samtalsmetodik hos personalen inom mödra- och barnhälsovården. Det kan vara svårt att föra samtal med föräldrar i frågor som de upplever som svåra att påverka och där det till en del handlar om att föräldrarna måste ändra sina vanor och livsstilar. Samtalet måste föras på ett sådant sätt att för- äldrarna tar till sig informationen och ser att det är viktigt för barnet att föräldrarna ändrar sina vanor eller att de ser att miljön i hemmet måste saneras eller hållas fri från husdjur.

Utredningen anser att Folkhälsoinstitutet bör få i uppdrag att ytterli- gare utveckla sitt arbete med metodutveckling och utvärdering av me- toder om hur man når föräldrar med information i allergiförebyggande syfte, bl.a. genom föräldrastödet/föräldrautbildningen inom mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen och skolan.

272 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

12.12Barnolycksfallsförebyggande arbete

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Barnombudsmannen i samarbete med Folkhälsoinstitutet får i uppdrag att lägga upp en handlingsplan för information i barnsäkerhetsfrågor för föräldrar och barn i olika åldrar.

Utredningen om föräldrautbildning har till uppdrag att undersöka vilka metoder som är användbara när det gäller att förbättra föräldrarnas kunskaper inom bl.a. barnolycksfallsområdet. I föräldrastö- det/föräldrautbildningen är det angeläget att frågan om förebyggande av barnolycksfall ingår. Ökad medvetenhet hos föräldrar om risker för olycksfall i barns och ungas miljö kan bidra till att föräldrarna blir mer förutseende och själva ser vad som kan göras för att förhindra att olycksfall inträffar. Medvetenheten kan väckas genom direkt informa- tion om risker och genom diskussion och erfarenhetsutbyte med föräld- rarna individuellt och i grupp.

Inom barnhälsovården tas frågor om barnolycksfall vanligtvis upp med föräldrarna i föräldragrupper eller i det individuella mötet mellan föräldrar och personal. Som motvikt till att enbart lämna information ställer personalen frågor till föräldrarna. De synpunkter och funderingar som föräldrarna ger ligger som grund för fortsatt diskussion. Föräldrarna kan som komplement till detta t.ex. få broschyrer och annat material om risker i hemmet och hur man kan undvika barnolycksfall. Som exempel finns tre broschyrer om barnsäkerhet, varav vanligtvis en överlämnas på BVC när barnet är nyfött och avser åldern 0–3 månader, en överlämnas när barnet är omkring 4 månader och avser åldern 3 månader till 1 år. Ytterligare en broschyr överlämnas när barnet är i ettårsåldern och avser åldern 1–6

år.

Dessa broschyrer har efter en utvärdering kompletterats med ett bildmaterial som, tillsammans med en broschyr om brännskador, kan användas av personalen på BVC i den muntliga kontakten med föräld- rarna. Dessutom finns ett antal videofilmer om barnsäkerhet. Behov finns av en modernisering och uppdatering av broschyrmaterialet samt av att lägga in sådan information på internet eller möjligen CD–rom.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 273

Barnombudsmannen (BO) har som myndighet det samordnande an- svaret för samhällets förebyggande insatser för barns och ungas säker- het. BO samarbetar därvid med centrala myndigheter och organisatio- ner för att ge det barnolycksfallsförebyggande arbetet ökad status och uppmärksamhet och få lokala och nationella satsningar inom området prioriterade.

Det tidigare Barnmiljörådet (numera BO) har medverkat till att ut- veckla modeller för barnskyddsronder på daghem och i bostadsområ- den. Barnskyddsronder i bostadsområden går ut på att föräldrar och personal gör en genomgång av vilka risker som finns i barnets miljö och vad som behöver åtgärdas av t.ex. kommunala förvaltningar, fas- tighetsförvaltare och de boende för att barn inte skall skadas när de vistas utomhus, leker, cyklar, m.m. För barnskyddsronder på daghem- men finns särskilda checklistor som personalen, ibland tillsammans med barn och föräldrar, kan använda för att gå igenom tänkbara risker i barnets lekmiljö och där det skall anges vem som är ansvarig för att åtgärda de brister som upptäcks. Sådana genomgångar ökar medveten- heten om vad som måste undvikas och åtgärdas för att barn inte skall utsättas för olycksfall. Checklistorna kan också ge underlag för diskus- sioner i personalgrupper och vid föräldramöten. Liknande material finns för barnskyddsronder i skolor.

Skyddsronder av detta slag sker dock inte i alla daghem, skolor eller bostadsområden även om de skulle ha en viktig förebyggande betydelse och skulle vara ett sätt för föräldrar, personal, förtroendevalda, förvalt- ningsansvariga, m.fl. att samlas kring gemensamma frågor. Risken är ofta att initiativ tas först när det har inträffat en olycka. Frågor om barnolycksfall och modeller för föräldrar och personal för att samarbeta kring dessa frågor behöver därför utvecklas.

Flera instanser har utarbetat skrifter, videofilmer, affischer och bro- schyrer riktade till föräldrar och personal som möter barn i olika åldrar. BO har gjort en särskild sammanställning över tillgängligt och aktuellt informationsmaterial inom barnolycksfallsområdet (BUS–katalogen – informationsmaterial om Barns och Ungas Säkerhet, 1996), som ger exempel på material som kan användas i föräldragrupper eller av en- skilda föräldrar. Sådan information kan också läggas in i olika databa- ser för att bli lättillgänglig för dem som söker information via datanätet. Viss information finns redan upplagd på databas t.ex. H–

guiden (Hälsoguiden) och Säkerhetens ABC på SPRILINE.

3VERIGES #IVILF¶RSVARSF¶RBUND har producerat ett material om vad som måste beaktas om barn försvinner, om hur snabbt ett barn kan komma till skada och samhällets åtgärder, samt hur man kan lära barnet att hantera en sådan situation. Vuxna saknar ofta kunskap om hur små marginaler som gäller för barn och inser inte hur snabbt man måste

274 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

börja leta efter barnet. Det finns också brister i kunskap om vad spa- ningsledning och föräldrar bör tänka på för att eftersökandet skall bli så effektivt som möjligt.

Det material som har tagits fram av förbundet innehåller en hand- ledning med förslag till uppläggning av en 5 timmars utbildning för vuxna i föräldragrupper i föreb yggande syfte. 1 000 vuxna har hittills utbildats. Från Civilförsvarsförbundets sida anser man det angeläget med en bred informationsspridning i dessa frågor till föräldrar, polis m.fl. yrkesgrupper. I samband med att det inträffar situationer där barn försvinner ökar ofta medvetenheten om behovet av utbildning och in- formation i förebyggande syfte. Med bättre kunskap i tidigare skeden skulle risker för svårare tillbud i samband med barns försvinnande kunna motverkas. Civilförsvarsförbundet satsar också tillsammans med flera myndigheter och organisationer på hemsäkerhet, där särskilt

olycksriskerna i hemmet för barn och äldre uppmärksammas. &OLKH¤LSOINSTITUTET har i samarbete med ett antal kommuner utarbe-

tat modeller för en säker och trygg kommun och har i detta arbete ar- betat med barnolycksfallsförebyggande åtgärder riktade till föräldrar med barn i olika åldrar. Folkhälsoinstitutet och flera andra myndigheter har medverkat till att en informationsfilm har producerats, efter en

norsk förebild, om ingripande vid akuta olycksfall.

2¶DA +ORSET har centralt och genom sina lokalavdelningar en om- fattande utbildningsverksamhet i första hjälpen för föräldrar. Denna redovisas i Stöd i föräldraskapet, Ds 1997:6.

I Sverige bedrivs ett framgångsrikt arbete vad gäller förebyggande av barnolycksfall. Dödstalen p.g.a. olycksfall är i ett internationellt per- spektiv mycket låga bland förskolebarn och skolbarn. Här har ett aktivt säkerhetsförebyggande arbete inom barnhälsovården, barnomsorgen och skolan haft stor betydelse. Detta är dock inte en gång för alla givet, eftersom det är ständigt nya generationer av föräldrar och barn som måste informeras. För att även fortsättningsvis hålla nere barnadödlig- heten på grund av olycksfall krävs ett fortsatt aktivt föreb yggande ar- bete bland föräldrar och barn, genom mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, skolan och olika aktiva organisationer. Varje olycksfall som kan undvikas är en besparing för samhället och motverkar mänsk- ligt lidande.

Barnsäkerhetsfrågorna kan tas upp i det personliga mötet mellan personal och föräldrar och i föräldragrupper för att föräldrar skall bli medvetna om risker i barnens miljö. Alltefter barnen växer är det vik- tigt att föräldrarna blir medvetna om nya risker och att barnen själva blir medvetna om hur de kan skydda sig mot olycksfall. Trycksaker är viktiga som komplement till dessa samtal. Det är dock orationellt och

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 275

dyrbart om olika användare var och en för sig utarbetar egna trycksa- ker.

Information i första hjälpen genom kurser, filmer och trycksaker borde vara något som omfattade alla föräldrar och elever. Det borde

vara en rättighet för alla skolbarn att få första–hjälpenutbildning.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING har erfarit att det finns brister vad gäller möjligheten att nå alla föräldrar och barn med information om barnsäkerhet. Det material som t.ex. BO har tagit fram tidigare måste uppdateras och förnyas på grund av att bl.a. säkerhetsbestämmel- ser förändras. BO har inte resurser för tryckning av sådant material eller möjligheter till en sådan omfattande spridning av materialet som skulle behövas för att nå föräldrar och barn.

Alla barnavårdscentraler har inte heller möjlighet att köpa in infor- mationsmaterial, trots att de skulle behöva information om barnsäkerhet att dela ut till föräldrarna. De checklistor som finns för barnskyddsronder är inte tryckta i så stora upplagor att de kan spridas på ett enkelt sätt. Vidare finns ett behov av första–hjälpenmaterial som kan delas ut gratis till eller visas för föräldrar och personal.

Utredningen anser det angeläget att dessa frågor löses på ett till- fredsställande sätt, t.ex. i samband med att överenskommelser om ansvaret för stöd i föräldraskapet upprättas mellan regeringen och Landstingsförbundet samt mellan regeringen och Kommunförbundet. Vidare anser utredningen att Barnombudsmannen i samarbete med Folkhälsoinstitutet bör få i uppdrag lägga upp en handlingsplan för information i barnsäkerhetsfrågor för föräldrar och barn i olika åldrar.

12.13Studiehandledningar för föräldragrupper

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Det är angeläget att det finns modeller för studiehandledning till föräldragrupper som både ger utrymme för kunskapsöverföring, fria diskussioner och diskussioner om samlevnad för att användas i det generellt föräldrastödjande arbetet.

·Det finns många exempel på studie- och informationsmaterial hos inom studieförbunden.

·Det finns behov av överblick över tillgängligt material för den som vill starta föräldracirklar.

Det finns exempel på intressanta studiematerial för föräldrar och perso- nal som kan fungera som stöd för föräldragrupper och studiecirklar. Visst material kan också användas individuellt. I följande avsnitt ges exempel på olika studiehandledningar som kan tjäna som underlag för

276 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

föräldrar och personal i kommuner och landsting, i föräldragrupper med blivande föräldrar, småbarnsföräldrar, föräldrar till förskolebarn, skolbarn och tonårsbarn.

De studiehandledningar för föräldracirklar som utredningen om för- äldrautbildning refererar till i detta kapitel riktar sig till väntande och nyblivna föräldrar, förskolebarns föräldrar, skolbarns föräldrar, perso- nal i mödra- och barnhälsovården, barnomsorgen, skolan, individ- och familjeomsorgen samt ungdomar på gymnasienivå. Utbildningsmateria- let syftar i första hand till att ge föräldrar möjlighet till erfarenhetsut- byte och till att stärka deras nätverk. Utredningen redogör också för också ett omfattande norskt föräldrahandledningsmaterial. Dessa material syftar i första hand till att ge föräldrar möjlighet till erfarenhetsutbyte och till att stärka deras nätverk.

Det ger också värdefullt underlag för diskussioner mellan föräldrar i frågor som föräldrar upplever som angelägna. När det gäller studie- och informationsmaterial finns det många fler exempel på material att tillgå inom studieförbunden. Även i detta avseende utgör bristen på överblick en komplikation för den som vill starta föräldracirklar.

3¥ SM¥ FR¶N125

Landstinget i Värmlands län har i samarbete med barnmorskor, barnlä- kare och andra tagit fram ett föräldrautbildningsmaterial på temat ”Så små frön”. Materialet består av en skrift som kan fungera som en handledning för hur barnmorskor, barnläkare, psykologer och andra yrkesgrupper kan arbeta med föräldragrupper. Vidare ingår ett studie- material till blivande föräldrar med temat ”Föräldrar för livet”. Där pre- senteras några av de vanligaste frågorna som blivande föräldrar ställs inför. Syftet är att föräldrar på egen hand och i grupp skall söka sig fram till svaren på de frågor som de finner viktigast. Som bilaga till ”Föräldrar för livet” ingår även en ”Livscykelkarta”. Syftet med den är

att ge unga föräldrar insikt om att det finns hjälp att få på flera håll i samhället om problem skulle uppstå i föräldraskapet.

Landstinget i Värmlands län har under år 1997 ansökt hos Socialde- partementet om medel för tryckning, spridning och utvärdering av ma- terialet och har föreslagit en nationell satsning från regeringens sida på

detta material.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att ”Så små frön”, ”Föräldrar för livet” och ”Livscykelkartan” är goda exempel på mate- rial som skulle kunna få en bredare användning som underlag till för-

125 Carlsson, K., ”Så små från”. Mödrahälsovårdens ledningsgrupp. Folkhälsan, Värmland 1997.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 277

äldragrupper för blivande föräldrar i hela landet. "Så små frön" har en gedigen förankring bland samordnande barnmorskor. Materialet har prövats lokalt och har utvecklats successivt efter möten med föräldrar.

,EVA TILLSAMMANS 126

”Leva tillsammans” är ett material producerat av förlaget Verbum. Materialet är tänkt för samtal mellan män och kvinnor, mellan föräldrar och personal om sådant som är aktuellt under den tid då man lever med barn i åldern 0–7 år.

”Leva tillsammans – med barn i åldern 0–3 år” vänder sig till ny- blivna föräldrar och har till syfte att hjälpa män och kvinnor att vara föräldrar utan att förlora sin parrelation och till att stimulera personal som i olika sammanhang möter föräldrar med barn i dessa åldrar.

”Leva tillsammans – med barn i åldern 3–7 år” inbjuder till samtal mellan män och kvinnor, föräldrar till förskolebarn och barnom- sorgspersonal. Detta material berör frågor som barns utveckling, sam- spel, kärlek, gränssättning, familj och samhälle.

I samma serie har ett samlevnadsmaterial för ungdomar tagits fram, ”Levnadskunskap” som nu finns i manus och väntar på tryckning. 127 Materialet har tagits fram genom projektmedel från Allmänna arvsfon- den i samarbete med ungdomar, familjerådgivare, ungdomsmottag- ningar och lärare. ”Levnadskunskap” är avsett för tonåringar och handlar om tonårstidens utvecklingsfaser i frågor som t.ex. rör sexua- litet och hemmet och samhället. Ett avsnitt handlar om att bilda par, drömmen om gemenskap, manligt och kvinnligt, tillfälliga eller fasta relationer, att leva med eller utan barn, att bli med barn för tidigt eller göra abort, familjejuridik m.m. I de följande avsnitten behandlas vad som händer i en relation när två blir tre, utvecklingspsykologi, samlev- nad och familjens utvecklingsstadier.

5TREDNINGENS KOMMENTAR

I materialet ”Leva tillsammans” finns en strategi för att motverka kommande svårigheter i parrelationer och i föräldraskapet genom att rikta föräldrastödjande insatser till den blivande generationen föräldrar.

Utredningen anser att tidigt förebyggande insatser är av stort värde och att det ofta saknas sådana insatser i samhällets nuvarande föräldrastöd. Utveckling av modeller som syftar till att förbereda unga människor i kommande parrelationer och föräldraskap bör därför uppmuntras. Ungdomsmottagningarna är en viktig resurs för att stötta och förbereda

126Eenfeldt, M., Leva tillsammans. Verbum, 1992 och 1994.

127Eenfeldt ,M., Levnadskunskap, Förlagshuset Gothia.

278 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER SOU 1997:161

kommande generations föräldrar inför de förändringar som föräldraskapet medför.

2¶TTER OCH 6INGAR128

”Rötter och Vingar” är ett material framtaget för föräldracirklar i sam- arbete med Folkhälsosekretariatiet i Göteborg och Folkhälsoinstitutet. Materialet bygger på det friska i tonårsrevolten och omfattar sju träffar. Till materialet hör en studiehandledning för cirkelledare. Målsättningen är att stärka tonårsföräldrar genom att ge möjlighet till träffar och erfa- renhetsutbyten. Den friska tonårsrevolten, gränser–alkohol–tobak, sex och samlevnad, fritid, skolan och utvecklingssamtal, mångkultur och hur man växer som vuxen, är områden som behandlas i ”Rötter och Vingar”.

6¤XA TILLSAMMANS

”Växa tillsammans” är ett studiematerial som producerats av Liber förlag för skolbarnsföräldrar med syfte att stärka föräldrarna i deras föräldraroll och utveckla deras kontaktnät. Ett diskussionsunderlag har utarbetats för varje stadium i skolan. Detta material används som un- derlag för att starta studiecirklar där föräldrar tillsammans med lärare kan diskutera gemensamma frågeställningar. I ”Växa tillsammans för årskurs 1–3” finns underlag för diskussioner om uppfostringsfrågor och för hur barnen kan få stöd i sin skolgång, frågor om barnen och deras "bästisar", lekens betydelse, den farliga trafiken samt om barn och normer.129

I ”Växa tillsammans för årskurs 4–6” behandlas frågor som föräld- rars, skolans och samhällets påverkan på barns fostran, barn och dato- rer, skola och föräldrar i samarbete, kost, idrott och hälsa, könsroller och mobbning.130 I studiehandledningen för årskurs 7–9 ingår frågor om föräldrarnas roll för ungdomarnas utveckling, TV som fostrare, alkohol, narkotika och tobak, skolan och samarbetet mellan skolan och hemmet.131

Sedan starten år 1985 har över 100 000 lärare och föräldrar använt materialet i studiecirklar. År 1995 gavs böckerna ut i en omarbetad upplaga.

128Jonasson, C., Rommedahl, E., Rötter och Vingar – ett studiematerial för tonårsföräldrar. Gothia 1997.

129Rosslind, E., Sterner, J., Växa tillsammans. Liber 1995.

130Lundh, K., Blomqvist, M., Ingelman, R., Växa tillsammans, årskurs 4–6. Liber 1995.

131Lundh, K., Nilsson, N–E., Växa tillsammans, årskurs 7–9. Liber 1995.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 279

&¶R¤LDRAR SOM FR¥GAR132

”Föräldrar som frågar” är ett samtalsmaterial för annorlunda föräld- ramöten. Det är avsett för tre möten med föräldrar vars barn nyligen har blivit tonåringar. Det första mötet handlar om föräldrarollen och inklu- derar en tillbakablick på den egna tonårstiden. Det andra mötet tar upp frågor om samspelet mellan den vuxna och tonåringen. Det tredje mötet

tar upp frågor om föräldraskapet, värderingar, känslor m.m.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det är angeläget att det finns modeller som både ger utrymme för kunskapsöverföring, fria dis- kussioner och diskussioner om samlevnad för att användas i det gene- rellt föräldrastödjande arbetet. Det finns många exempel på studie- och informationsmaterial inom studieförbunden. Bristen på överblick över tillgängligt material utgör en komplikation för den som vill starta för- äldracirklar. Utredningen föreslår åtgärder beträffande detta i ka- pitel 5.8.

12.14Det norska föräldrahandledningsprogrammet

Barne- og familiedepartementet har i samarbete med Sosial- og helse- departementet och Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet i Norge byggt upp ett nationellt program för föräldrahandledning för hela landet.133 Detta program initierades år 1995.

Utredningen om föräldrautbildning har besökt Norge och där stude- rat det norska programmet för föräldrahandledning. Utredningen redovisar några utgångspunkter för programmet, hur det b yggdes upp och hur det har introducerats i landet.

Målet med programmet är att stärka föräldrarollen och stödja föräld- rarna i deras roll som omsorgspersoner för sina barn, i ett förebyggande syfte. Programmet skall bidra till att skapa goda mötesplatser där föräldrarna kan utbyta erfarenheter och ta upp frågor om barnupp- fostran. Avsikten är att föräldrahandledningen skall ge ett utbud som i största möjliga utsträckning utformas på föräldrarnas premisser och där kommunernas resurser tas till vara. Det tvärfackliga och sektorsöver- gripande samarbetet betonas.

I programmet ingår en satsning på pappagrupper. Målsättningen är att bidra till ökat deltagande av pappor och visa på pappornas betydelse

132Roth, K., Svensson, L., Föräldrar som frågar. PedEtik 1996.

133Foreldreveiledning. Rundskriv Q–5/96. 30.03.95. BFD, Barne– og familiedepartementet samt SHD, Sosial– og helsedepartementet.

280 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

i omsorgen om sina barn, att stärka det gemensamma föräldraansvaret och främja jämställdheten mellan kvinnor och män.

Barne- og familiedepartementet har bidragit med utveckling och stöd till faktamässigt och metodiskt material för föräldrar och personal, samt förmedlat och orienterat om detta genom uppföljning och vägled- ning till kommunerna. För utveckling och utvärdering av material och metoder i föräldrahandledningsarbetet har departementet inrättat en rådgivande expertgrupp. I övrigt förutsätts att kommunerna integrerar föräldrahandledningen inom ramarna för sin förebyggande verksamhet och eventuellt omdisponerar medel för särskilda åtgärder inom området.

För att ta reda på vilket vägledningsbehov dagens föräldaragenera- tion har när det gäller barnuppfostran uppdrog Barne- og familiedepar- tementet åt Psykologisk Rådgivning og Information i Bergen att ge- nomföra en undersökning bland ett representativt urval av föräldrar. Resultatet av undersökningen skulle sedan förmedlas till kommunerna och ge impulser till arbetet med föräldrahandledningen. Föräldrarnas egna önskemål och behov skulle bilda underlag för utformningen av det centrala föräldrahandledningsmaterialet.

Barne- og familiedepartementet har i samarbete med landets landshövdingar, länsläkare och utbildningsdirektörer samt andra centrala resurspersoner förmedlat kunskap om intressanta exempel och utvecklingsprojekt. Särskilda samarbetsgrupper har inrättats. Lands- hövdingen har fått en informerande, koordinerande och uppföljande funktion i förhållande till kommunerna samt ansvar för att arbetet med föräldrahandledning kommer igång. På länsnivån ligger även ansvaret

för att starta länsvisa utbildningar genom kurs- och seminarie- verksamhet och rapportering till departementet om hur arbetet framskrider.

Kommunerna har ansvaret för att starta föräldrahandledningen lo- kalt. Målet var att det skulle finnas ett utbud av sådan verksamhet i de flesta kommuner före utgången av år 1995. Kommunerna skulle lämna in en översikt över vilka åtgärder de vidtagit inom föräldrautbildnings- arbetet till landshövdingen före årsskiftet 1995. Detta har genomförts som planerats och en sammanställning för hela landet har också utar- betats.134

I programmet för föräldrahandledning ingår krav på kompetens- utveckling hos olika yrkesgrupper som skall ge handledning och vägledning till föräldrar. Det gäller t.ex. personal på hälsostationer,

134 Oppsummering av utvikling i foredreviledningsprogrammet i 1995 og 1996 – Informasjon om oppfölgning i 1997. Rundskriv Q–5/97. 24.03.97. BFD, Barne– og familiedepartementet.

SOU 1997:161	3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER 281

daghem, inom socialtjänst och för pedagogisk- psykologiska tjänster. Utbildningen anses angelägen eftersom den kan bidra till en bättre kompetens i att tidigt identifiera risker i samspelet mellan barn och föräldrar och ge hjälp och stöd så tidigt som möjligt till föräldrar som

är i behov av speciellt stöd.

Särskilda team har inrättats i kommunerna för handledningen till de tvärfackliga grupper som arbetar med barnfamiljer på det lokala planet.

Departementet har bidragit med utbildnings-, handlednings- och informationsmaterial samt seminarieverksamhet. Departementet har avsatt medel för regionala konferenser och seminarier om föräldra- handledning/föräldrautbildning. Fyra regionala konferenser anordnades under år 1995. Regionala seminarier ordnades även.

&¶R¤LDRAENK¤T135

En landsomfattande enkät genomfördes under år 1995 för att ge un- derlag till föräldrahandledningsprogrammets innehåll. Denna enkät om- fattade ca 1 300 föräldrar som tillfrågades genom hälsostationer och daghem.

Enkätsvaren visar bl.a. att föräldrarna anser sig ha två huvudbehov som barnuppfostrare. De har behov av information och kunskap som är knuten till avgränsbara frågeställningar och problem. De har också, särskilt förstagångsföräldrarna, behov av vägledning i socialiseringen till föräldrarollen. De har t.ex. frågor om hur de skall få en bra arbetsfördelning och ett gott samspel i familjen, hur de skall klara av vardagstillvaron och förverkliga framtidsförväntningarna. Föräldrarna är relativt medvetna om vilken form av vägledning de kan få av hälsosystern via hälsostationen. Föräldrarna ser hälsosystern som en ”informant” med relevanta kunskaper. Nätverket runtomkring föräldrarna ger mer tid och möjligheter att utväxla egna erfarenheter av barnuppfostran.

Det finns uppenbara olikheter mellan könen när det gäller vägled- ningsbehov. Föräldrarna har olika roller. Båda föräldrarna har behov av att delta i sammanhang där man samtalar och delar erfarenheter på många plan.

Undersökningsresultaten bekräftar utvecklingen av en mer delta- gande papparoll. Utredarna tror att pappans ökande deltagande i barn- uppfostran kommer att öka behovet av vägledning till föräldrarna. Det blir viktigt att få mer detaljerad insikt om pappans önskemål och behov i denna utveckling. Arbetet måste gå ut på att pappan skall växa och bli

135 Raundalen, M., Gjestad, R., Foreldreundersökelsen 1995. Foreldres behov for informasjon, råd og veiledning.

282 3¤RSKILDA METODER OCH MODELLER	SOU 1997:161

trygg i sin pappa- och föräldraroll, anser de som har analyserat en- kätsvaren.

Föräldraenkäten visar att en stor fråga för föräldrarna är barns utagerande, barns aggression och oro. Föräldrarna är osäkra på vad som är bagatellartat och tillfälligt och vad som kan bli värre och svårare och som kan få långsiktiga konsekvenser. Föräldrarna är också osäkra på om de skall bestraffa barnen och hur stark bestraffning de skall välja.

Föräldragruppen kan ge utrymme för att diskutera föräldrarnas osäkerhet i olika situationer. Föräldrar kan då hjälpa varandra till olika lösningar genom att de hör hur andra föräldrar har löst liknande situationer. Detta kan bidra till ett mer nyanserat kunskapssökande än när informationen kommer från en specialist. Det framhålls emellertid att det är angeläget med sakkunnig personal som kan förmedla kunskap och fakta till föräldrarna och som kan möta föräldrarna där deras behov finns.

-ATERIAL F¶R F¶R¤LDRAHANDLEDNING

Barne- og familiedepartemetet har uppdragit åt experter och forskare att utarbeta rapporter, handledande material för personal och informa- tionsmaterial till föräldrar. De teman som tas upp b ygger på önskemål som kom fram i föräldraenkäten. Inom programmet har skrifter för föräldrar tagits fram om barnuppfostran, samspel mellan föräldrar och barn, barns aggression och empati, adoptionsfamiljen, den nya familjen, mobbning bland barn och unga, uppfostringsformer förr och nu, små barns sorg, sjuka barn, pappor och barn. Författare till böcker och handledningsmaterial är kända barnexperter som Magne Raundalen och Henning Rye.

Alla länsstyrelser, hälsostationer och kommunkanslier har under år 1996 fått del av detta material för att kunna använda som underlag i kontakterna med föräldrarna.

5TREDNINGENS KOMMENTARER

Genom det norska föräldraprogrammet har ett omfattande handled- nings- och informationsmaterial utarbetats av kvalificerade forskare och experter inom barnområdet. Detta material innehåller pedagogiskt väl utarbetade och lättillgängliga skrifter och filmer för personal och föräldrar.

Den norska föräldraprogrammet byggdes upp p.g.a. att det fanns en stor efterfrågan från fältet på ny stimulans och nya metoder för att utveckla föräldrautbildningen. Utvecklingsarbetet inleddes med en undersökning bland föräldrar om vilka behov de hade av för-

SOU 1997:161	285

13 Utbildning – Fortbildning

5TREDNINGENS BED¶MNING

·Genom sin grundutbildning och genom fortbildning bör personal som möter föräldrar förberedas i att ge föräldrar stöd i deras för- äldraskap, individuellt och i grupp.

·Fortbildningsinsatser behövs för yrkesverksamma inom mödra-

och barnhälsovården, barnomsorgen, skolan, individ- och famil- jeomsorgen i frågor om barns utveckling och behov, parrelatio-

ner, samlevnad, gruppmetodik, gruppdynamik.

5TREDNINGENS F¶RSLAG

·Att Lärarutbildningsutredningen ser över behovet av kunskap om barns utveckling inom lärarutbildningen och vid behov lyfter in moment från den barn- och ungdomspedagogiska utbildningen.

·Att Socialstyrelsen i samarbete med Folkhälsoinstitutet, får i uppdrag att ordna konferenser kring stödet i föräldraskapet och dess betydelse.

·Att Skolverket får i uppdrag att se över kursplaner med hänsyn till barns och ungas behov av kunskap i föräldraförberedande teman som barns utveckling och frågor som gäller föräldraskap.

286 5TBILDNING	&ORTBILDNING	SOU 1997:161

13.1Exempel från olika utbildningar

Nedan ges exempel på hur utbildningar för distriktssköterskor, sjuk- sköterskor, barnmorskor, lärare, förskollärare och personal i öppna för- skolor tar upp frågor om samarbete med föräldrarna, föräldrasamtal, samtalsmetodik och gruppdynamik. Målen för respektive utbildning framgår generellt av högskolelagen och högskoleförordningen (1993:100, bilaga 3). Allmänt sett anger dessa mål att studenten skall ha goda och för sin uppgift relevanta kunskaper och färdigheter för yr- kesutövningen och för att utveckla verksamheten, god självkännedom och social kompetens. I övrigt anges mål som varierar alltefter vilken examen som avses. Följande redovisning ger exempel på vad som framgår av kursplaner och andra dokument angående respektive utbild- ning. Även läkare, socionomer och psykologer kommer i sin yrkes- utövning i nära kontakt med föräldrar och barn. Dessa utbildningar be- handlas dock inte här.

13.1.1Sjuksköterskeutbildningen

Sjuksköterskeutbildningen är en 120–poängsutbildning på 6 terminer. I målbeskrivningen för sjuksköterskeexamen (SFS 1993:100, bilaga 3, p. 33) anges bl.a. att studenten skall ha tillägnat sig kunskaper i professio- nell omvårdnad, utvecklat sin förmåga till inlevelse och till goda rela- tioner med patienter och deras närstående, förvärvat kännedom om för- hållanden i samhället som påverkar människors hälsa, förmåga att kunna initiera och delta i hälsobefrämjande och föreb yggande arbete samt tillägnat sig kunskaper i sjukvårdens ekonomi och organisation.

I övrigt gäller de mål som respektive högskola bestämmer.

Hälften av utbildningen till sjuksköterska omfattar temat omvårdnad som genomgående handlar om kommunikation och samtalsmetodik. Under den första terminen av utbildningen ingår en 5–poängskurs på temat individ, grupp och samhälle. I denna kurs behandlas frågor om att arbeta i grupp och individuellt, egna förhållningssätt osv. Under den sista utbildningsterminen i sjuksköterskeutbildningen hålls en kurs om barn, ungdom och föräldrar med inriktning på öppenvård.

13.1.2Barnmorskeutbildningen

Barnmorskeutbildningen är en påbyggnadsutbildning till sjukskö- terskeutbildningen. Utbildningen för barnmorskeexamen omfattar 60 poäng inom högskolan. Som behörighetskrav till utbildningen gäller, förutom allmän behörighet, legitimation som sjuksköterska samt lokala

SOU 1997161	5TBILDNING	&ORTBILDNING 287

antagningskrav. I högskoleförordningen (1993:100, bilaga 3, p. 7). an- ges att för att erhålla barnmorskeexamen skall studenten bl.a. ha ut- vecklat sin självkännedom och förmåga till inlevelse och goda relatio- ner med patienter och deras närstående, förvärvat kännedom om för- hållanden i samhället som påverkar människans hälsa samt kunna delta i hälsobefrämjande och förebyggande arbete.

Utbildningen är indelad i tre kurser avseende grund-, fortsättnings- och fördjupningskurs och består av 30 poäng teoretisk och 30 poäng praktisk utbildning. Inom fortsättningskursen samt fördjupningskursen ingår att utveckla yrkeskompetensen vad gäller barnmorskans ansvar och funktion med inriktning på familjehälsovård såväl under gravidite- ten som efter barnets födelse.

De mål som de studerande skall uppnå genom utbildningen och som knyter an till föräldrastödet är följande: 136

·psykiska aspekter på föräldraskapet under graviditeten,

·den tidiga mor–barn–relationens och amningens betydelse för samspelet,

·psykologiska aspekter på föräldraskapet under och efter förloss- ningen,

·kvinnans psykologiska omställning efter förlossningen,

·föräldrautbildningens mål och innehåll före och kring barnets födelse,

·barnmorskans medverkan till utveckling hos kvinnan/mannen genom att stödja och stärka dem i deras anpassning i samband med graviditet och föräldraskap,

·kunskap om risker med tobak, alkohol och andra beroendeframkal- lande medel och påverkan på kvinnan/barnet.

13.1.3Barn- och ungdomspedagogisk utbildning

Barn- och ungdomspedagogisk examen kan utfärdas med inriktning mot arbete som förskollärare som fritidspedagog. För att få examen skall studenten ha fullgjort handledd praktik eller förvärvat motsva- rande praktisk erfarenhet.

Utöver de allmänna målen i högskolelagen skall studenten enligt högskoleförordningen (1993:100, bilaga 3, p. 8) bl.a. ha förmåga att till lagarbete, förmåga att i samarbete lösa de förekommande arbetsupp- gifterna, insikter i pedagogik, specialpedagogik, didaktik, psykologi och metodik som kärvs för verksamheten, förmåga att belysa allmän- mänskliga och övergripande frågor som t.ex. existentiella frågor, miljö-

136 Studiehandledning. Grundkurs 1-20 poäng. Barnmorskeprogrammet, Vårdhögskolan i Göteborg (1996).

288 5TBILDNING	&ORTBILDNING	SOU 1997:161

frågor, m.m., god förmåga att planera, genomföra, utvärdera och ut- veckla arbete med barn och ungdomar i grupp samt god kännedom om socialtjänsten och skolan avseende mål, verksamhet och organisation. Härutöver gäller de mål som respektive högskola bestämmer.

Den barn- och ungdomspedagogiska utbildningen ses för närva- rande över av Lärarutbildningsutredningen.

Förskollärarutbildningen bedrivs vid högskola och omfattar 120 poäng. Utbildningen pågår under sex terminer. 90 poäng är bunden studiegång. 30 poäng utgörs av tillval och examensarbete. Varje hög- skola lägger upp lokala utbildningsplaner och kursplaner för varje kurs och kan ha en speciell inriktning. Utbildnings- och kursplaner skiljer sig inte alltid så mycket från varandra eftersom det sker ett visst erfa- renhetsutbyte mellan högskolorna.

I samband med kartläggningen av föräldrautbildningen (Ds 1997:6) gjordes en genomgång av några högskolors utbildningsprogram när det gäller innehåll i utbildningen till förskollärare. Som exempel kan konstateras att Högskolan i Jönköping i sitt barn- och ungdomspeda- gogiska program för förskollärare har moment under hela utbildnings- tiden som är inriktade på föräldrasamverkan, föräldramedverkan och föräldrastöd. Högskolan i Karlstad har flera kurser i förskollärarut- bildningen som har inslag av frågor som gäller samarbete med föräld- rar, föräldrasamverkan, gruppmetodik och gruppdynamik. Dessa frågor behandlas där främst under de första tre terminerna.

I lärarutbildningen vid Högskolan för Lärarutbildning i Stockholm (HLS) ingår en temautbildning om yrkesrollen för förskollärarna. En kompletterande utbildning på 5 poäng om sociala omvårdnadsfrågor finns vid Göteborgs universitet. Vidare finns en 5–poängskurs om frå- gor om barnet i relation till föräldrarna. Olika teman och uppläggning diskuteras.

Förskollärarna arbetar vanligen i arbetslag och får därmed också en god förmåga i att leda grupper och hantera konflikter. Förskollärarna kan dock känna otrygghet i sin yrkesroll i förhållande till lärarna. De kan också känna sig osäkra i sin yrkesroll i förhållande till resursstarka föräldrar, vilket kan vara olyckligt i mötet med föräldrarna, t.ex. vid föräldramöten eller individuella samtal.

5TBILDNING F¶R ARBETE I ¶PPEN F¶RSKOLA

Den öppna förskolan leds vanligen av en förskollärare som ibland har hjälp av en barnskötare. Förskollärarna kan ha en specialpedagogisk inriktning. Det förekommer också att socialsekreterare eller socialpe- dagoger tjänstgör på den öppna förskolan.

SOU 1997161	5TBILDNING	&ORTBILDNING 289

Det finns modeller för en påbyggnadsutbildning, som genomförs i form av uppdragsutbildning på högskolenivå för personal i öppen för- skola. En del i denna utbildning avser att utvidga kompetensen i att samarbeta med föräldrar och andra vuxna som besöker den öppna för- skolan.137

Vid Högskolan för lärarutbildning i Stockholm (HLS) har prövats en sådan modell för påbyggnadsutbildning på högskolenivå för perso- nal i öppen förskola. Fem kurser har genomförts för personalen på öppna förskolor både som fristående kurser och som uppdragsutbild- ning. HLS planerar att fortsätta med 5–poängskurser som uppdragsut- bildning. Syftet med dessa kurser är att stärka personalens yrkesroll och att arbeta föräldrastödjande. Under hösten 1997 genomförs en sådan kurs i långsam takt för att personalen skall hinna med både yrkesarbete och studier. Även vid högskolorna Jönköping och Luleå diskuteras att starta särskilda kurser.

Det finns önskemål om fortbildningskurser och fördjupningskurser från dem som har deltagit i tidigare kurser. Det finns också önskemål om kurser som tar upp mer om samarbetet med mödra- och barnhälso- vården.

Vidare kan nämnas att ett nätverk, som anordnar kurser för personal som arbetar i öppna förskolor i Stockholm, har fått bidrag från Social- styrelsen under sitt uppbyggnadsarbete. Genom högskolan spelades under våren 1997 in en video som belyser syftet att den öppna försko- lan, arbetsmetoder, arbetsförhållanden, yrkesrollen och verksamhetens betydelse.

13.1.4Lärarutbildningen

Utbildningsprogrammet för grundskollärarexamen har två inriktningar. Den ena är inriktad mot undervisning i klasserna 1–7 och omfattar 140 poäng. Den andra är inriktad mot undervisning i klasserna 4–9 och uppnås enligt två alternativ om minst 180 eller 140–180 poäng.

Högskoleförordningen (1993:100, bilaga 3, p. 14) anger vilka lärar- examina som skall finnas och fastställer målbeskrivningar för dessa, gemensamma för alla högskolor. För att erhålla grundskollärarexamen skall studenten ha bl.a. sådana insikter i pedagogik, specialpedagogik, didaktik, psykologi och metodik som krävs för att bedriva den undervisning som utbildningen är inriktad mot och lösa normala elevvårdsproblem i skolan, förmåga att belysa existentiella frågor, m.m. För grundskollärarexamen med inriktning mot undervisning i

137 Westmark, J. Artikel i konferensmaterial ”Öppen förskola, tre perspektiv”. Rikskonferens 10–11 maj 1995. Socialstyrelsen.

290 5TBILDNING	&ORTBILDNING	SOU 1997:161

årskurserna 1–7 skall studenten även ha särskild kännedom om grundläggande läs- och skrivinlärning och/eller grundläggande mate- matikinlärning. Vidare krävs att studenten har fullgjort handledd praktik.

Högskolorna bestämmer i övrigt själva mål, omfattning, innehåll och organisation av utbildningarna. Lärarutbildningarnas innehåll och organisation varierar delvis mellan olika högskolor.

Regeringen har i budgetpropositionen för år 1997 framhållit att ut- vecklingen av regionala utvecklingscentra bör stimuleras och att led- ningen för varje högskola med lärarutbildning bör ta ett samlat ansvar för denna utbildning och garantera att den är väl sammanhållen. Vidare framhålls – i linje med de överväganden som utredningen om föräld- rautbildning har framfört i tidigare avsnitt – att yrkeserfarenhet från andra områden än skolan bör tas till vara inom lärarutbildningen.

En särskild parlamentarisk kommitté har tillsatts för att lämna för- slag till förnyelse av lärarutbildningen (Dir.1997:54). I direktiven framhålls att den förändrade lärarrollen kräver ett ledarskap med pro- fessionella kunskaper om hela verksamheten – läraren måste kunna ta ansvar för såväl övergripande mål som ämnesspecifika – vara både ge- neralist och specialist. Vidare anges att organiseringen av skolarbetet ställer stora krav på ledarskap, vilket kräver social kompetens, medve- tenhet om och insikt i hur individer och grupper fungerar och att kun- skaper om t.ex. relationer, kommunikation, barn- och ungdomskultur samt om skolan som mötesplats och kulturmiljö är viktiga.

I Lärarutbildningsutredningens uppdrag ingår vidare att ange mål och principer för styrning av lärarutbildningen samt att lämna förslag om innehåll och omfattning av de olika lärarutbildningarna, liksom om organisatoriska frågor. I uppdraget ingår också att lämna ytterligare förslag kring lärarnas fortbildning, vidareutbildning och lärarutbild- ningens forskningsanknytning. Vidare skall utredningen belysa möjliga vägar för att organisera de av regeringen förordade utvecklingscentra. Dessa förutsätts ha en viktig roll för att snabbt initiera förnyelsearbete i samverkan mellan högskola, förskola, skola och vuxenutbildning.

Varje högskola fastställer sin egen utbildningsplan. Den anger hu- vudinriktningen för utbildningen och är styrande för de mer detaljerade kursplaner som fastställs av respektive institutions styrelse. Vid Hög- skolan i Karlstad har lärarutbildningen en gemensam basutbildning på 20 poäng under en termin för samtliga studerande inom grundskollä- rarutbildningen och studerande inom de barn- och ungdomspedago- giska utbildningarna som utbildas vid högskolan. 138 Temat för denna ut- bildning är ”Tradition och förnyelse”. I den ingår en 10–poängskurs om

138 Program för grundskollärarexamen, Högskolan i Karlstad. Dnr 30/956.

SOU 1997161	5TBILDNING	&ORTBILDNING 291

grundläggande perspektiv på didaktik och en 10–poängskurs om Sam- hälle och kultur.

Syftet är att introducera de blivande lärarna att fungera som kultur- förmedlare i sin kommande verksamhet. Det personliga ansvaret beto- nas för de fortsatta studierna och den kommande yrkesverksamheten. För att öka förståelsen och samarbetet mellan olika lärarkategorier de- las de studerande in i s.k. studiegrupper, bestående av 6–8 studerande. Dessa studiegrupper är sammansatta så att blivande förskollärare, fri- tidspedagoger och grundskollärare med olika inriktningar integreras och studerar tillsammans.139

Målen för kursen Samhälle och kultur kopplar till de önskemål som utredningen om föräldrautbildning har framfört tidigare i detta betän- kande. Det är bl.a. att utveckla förmågan hos de studerande att bearbeta grupprocesser inom den egna studiegruppen, introducera ett problem- baserat lärande, grundlägga ett medvetet förhållningssätt till kulturarv och traditionsförmedling. Som särskilda kursmoment ingår bl.a. föräld- rautbildning, utvecklingssamtal, den målstyrda skolan, skolkoder och den dolda läroplanen, föräldrar och närsamhället, närsamhällets påver- kan på skolan och skolpersonalens arbetssituation, den fysiska och psykiska skolmiljön, m.m. 140

Grundskollärarutbildningen är, enligt vad utredningen har erfarit, till största delen inriktad på utbildning i ämneskunskap (ca 85 % enligt vissa beräkningar). Endast en mindre del av denna utbildning tar upp frågor om barns utveckling och behov i olika åldrar, förhållningssätt till barn, bemötande av barn osv. Frågor om att hantera konflikter med barn, mellan barn i grupper, mellan barn och vuxna eller att hantera olika former av mobbning har inte heller ingått i utbildningen som sär- skilda moment. Frågor om samarbete med föräldrar, föräldrasamtal, gruppmetodik och gruppdynamik har aktualiserats i och med att lärarna numera skall svara för utvecklingssamtal. Hittills har dock lärarutbild- ningen endast marginellt tagit upp dessa frågor. De blivande lärarna har inte heller fått utbildning i att leda grupper trots att detta egentligen in- går i det dagliga arbetet. Lärarutbildningen har i stället mer handlat om att få en teoretiskt och undervisningsmässigt god kompetens.

Regeringen (Utbildningsdepartementet) har genom översyn av frå- gor om ökat inflytande för elever och föräldrar samt i direktiven till Lärarutbildningsutredningen tagit nya initiativ som innebär att läraren

139Kursplan för Tradition och förnyelse. En introduktionskurs till läraryrket. Samhälle och kultur, 10 poäng. Institutionsstyrelsen för Samhällsvetenskap. Högskolan i Karlstad. 1995-12-15.

140Kursplan. Skolans hela verksamhet. Grundskollärarprogrammet. 10 poäng, preliminär version, 1996.

292 5TBILDNING	&ORTBILDNING	SOU 1997:161

måste få en mer aktiv och verklighetsförankrad roll i kontakten med eleverna och föräldrarna. Föräldrainflytandet har fått en högre dignitet i skolans värld genom olika centralt fattade beslut. Fortfarande är det dock långt kvar till ett reellt föräldrainflytande i de flesta skolor, trots att detta är en viktig förutsättning för föräldrarnas intresse för skolan och skolans arbete med eleverna.

13.2Motiv för utredningens bedömning och förslag

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING konstaterar i flera sammanhang i detta betänkande vikten av att professionella som möter föräldrar i mödra- och barnhälsovården, förskole- och fritidshemsverksamheten, skolan, föreningslivet, m.m. har god kompetens i att ta vara på föräld- rarnas intresse och engagemang och stärka dem i deras förmåga som föräldrar. Detta ställer nya krav på utbildning och fortbildning av per- sonal.

Utredningen anser att följande delmål bör ställas upp för stödet i föräldraskapet:

·Utbildningen av personal, som i sitt arbete möter föräldrar, ska syfta till att utveckla lyhördhet för föräldrars frågor, respekt och samspel samt till att stärka föräldrars kompetens och tilltro till sin egen för- måga.

·Personal som skall arbeta med föräldrar ska ha kompetens att ge föräldrar stöd i sitt föräldraskap individuellt och i grupp.

·Ledaren för en föräldragrupp bör vara lyhörd, ha respekt för grupp- deltagarnas kompetens och uppmuntra samspel mellan individer.

Behovet av FORTBILDNING av personal var stort i början av 1980–talet när föräldrautbildningen byggdes upp och det gjordes då stora satsningar på fortbildning. En ny satsning på stöd i föräldraskapet ställer nya krav på utbildning och fortbildning av den personal som möter föräldrar i sin yrkesutövning. Det handlar om en ny syn på föräldrars engagemang, kraft och förmåga att ta ansvar för sin situation, att ta initiativ, att starta grupper. Det handlar också om föräldrarnas intresse för frågor om relationer och parförhållanden och en ökad medvetenhet i föräldrarollen. Ett föräldrastöd som omfattar föräldrar med barn upp till

18 års ålder innebär också att det blir fler yrkesgrupper som har behov av utbildning och fortbildning.

Den personal som möter föräldrar ställs därmed inför nya utma- ningar i att möta föräldrarnas behov av stöd, vara lyhörd för föräldrar- nas frågor, kunna leda grupper, ha kunskap i samtalsmetodik, gruppdy-

SOU 1997161	5TBILDNING	&ORTBILDNING 293

namik, förmåga att hantera olika situationer som kan komma upp i för-

äldragrupper och ta vara på de tillfällen när föräldrar träffas.

När det gäller GRUNDUTBILDNINGEN VID H¶GSKOLOR i Sverige gör varje utbildningsanordnare upp sina egna utbildningsplaner med utgångs- punkt i de krav som bestäms i högskoleförordningen och de målbe-

skrivningar som fastställs för de olika yrkesexamina. Utbildningarna kan därför se delvis olika ut på varje högskola. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LD RAUTBILDNING har studerat förhållandena vid några högskolor och drar

därav slutsatsen att det är angeläget att högskolorna uppmärksammas på att utbildningar av den personal, som senare kommer att möta för- äldrar i sin yrkesutövning, måste utvecklas med inriktning på behovet av att arbeta för ett ökat stöd i föräldraskapet.

Inom högskolan finns dessutom intressanta utvecklingsmöjligheter att ordna gemensamma grundutbildningskurser för flera yrkesinriktade utbildningar som t.ex. förskollärare, lärare, socionomer, distrikts- sköterskor, sjuksköterskor och barnmorskor. En modell, som har prövats vid Högskolan i Karlstad med en gemensam bastermin för

förskollärare och lärare, har visat att eleverna har ett stort utbyte av en sådan uppläggning. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det

skulle vara av värde om gemensam utbildning kunde prövas vid flera högskolor. Det skulle även vara av värde om en gemensam

utbildningsplattform för fler yrkesgrupper kunde prövas.

3JUKSK¶TERSKE DISTRIKTSSK¶TERSKE OCH BARNMORSKEUTBILDNINGEN vid

hälsohögskolorna innehåller moment om föräldrasamarbete, arbete i grupp och gruppdynamik. 5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att

dessa utbildningar skulle behöva ses över särskilt vad gäller arbetet med att ge stöd i föräldraskapet, föräldrars samarbete, parförhållanden och relationer. Hälsohögskolorna bör uppmärksamma behovet av ut-

veckling i utbildningen i dessa avseenden.

$EN BARN OCH UNGDOMSPEDAGOGISKA UTBILDNINGEN har i förhållande till lärarutbildningen ett bredare innehåll vad gäller frågor om barn, barns utveckling och barns behov, samarbete med föräldrar, gruppdy- namik och gruppmetodik. Utredningen anser dock att förskollärar- och fritidspedagogutbildningen skulle kunna fördjupas vad gäller kompe- tensen i samtalsituationen med föräldrarna och i att ge föräldrarna ökat inflytande över verksamheten. Under senare år har, i samband med ökade besparingskrav inom verksamheten, barngrupperna på många håll blivit större och antalet vuxna som arbetar i barngrupperna har minskats. Detta ställer också nya krav på yrkesrollen och på möjlighe- terna att hålla en god kontakt med föräldrarna. De ändrade villkoren för arbetet med barn och kontakterna med föräldrarna bör således även tas upp i fortbildningen av förskollärare och fritidspedagoger.

294 5TBILDNING	&ORTBILDNING	SOU 1997:161

5TBILDNINGEN FORTBILDNINGEN AV L¤RARE skulle också kunna utvecklas vad gäller frågor om kunskap om barn, föräldrasamarbete, samtalsme- todik, gruppmetodik och gruppdynamik. Lärarutbildningen kan hämta

förslag om metoder och innehåll från förskollärarutbildningen.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att Lärarutbildnings- utredningen bör uppmärksammas på detta. Bl.a. bör med hänsyn till kravet på en ökad samordning mellan förskolan och skolan beaktas vad detta får för konsekvenser för stödet i föräldraskapet/föräldra- utbildningen.

&ORTBILDNINGSBEHOV

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att det, om samhället skall ge ett förstärkt stöd i föräldraskapet, finns ett behov av fortbildning för yrkesverksamma som möter föräldrar och barn. Ett vidgat samarbete med familjerådgivningen i respektive kommun kan därvid vara av värde för att utveckla kompetensen i frågor som gäller föräldrars vill- kor i dagens samhälle och stöd i parrelationen.

Utbildning och fortbildning kan handla om att utbilda ”spjutspetsar” som i sin tur kan ge utbildning på det lokala planet. I Norge har t.ex. fylkesmännen (motsvarar ungefär landshövding i Sverige) haft ansvar för fortbildning av personal i samband med implementeringen av det norska föräldrahandledningsprogrammet. Fylkesmannen har där med- verkat till utbildning av fortbildare från respektive kommun vilka i sin tur har svarat för fortbildningen på sin institution. En liknande modell skulle också kunna tillämpas i Sverige för fortbildningen på central och regional nivå för att lyfta frågan om stöd i föräldraskapet/ föräldraut-

bildningen.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser vidare att det finns ett be- hov av extra stimulansbidrag för utbildning och fortbildning av ledare av föräldragrupper. Nya idéer kan behövas vad gäller innehåll, material och metodik. Här är möjligheterna till kontinuerlig fortbildning för per- sonalen och handledning av stor betydelse.

Fortbildningen kan utvecklas och bedrivas på olika sätt. 5TRED NINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING föreslår att Folkhälsoinstitutet i samråd

med kommuner, landsting, studieförbund och frivilligorganisationer får i uppdrag att utveckla metoder och pröva olika modeller för fortbild- ning av föräldrar och personal som gruppledare för föräldragrupper.

+URS OCH KONFERENSVERKSAMHET

I samband med utbyggnaden av föräldrautbildningen i början av 1980– talet anordnade Socialstyrelsen kurs- och konferensverksamhet om för-

SOU 1997161	5TBILDNING	&ORTBILDNING 295

äldrautbildning för mödra- och barnhälsovårdens samordnande perso- nal, läkare, barnmorskor och barnsjuksköterskor. Konferensernas pro- gram byggdes upp tillsammans med det landsting som för tillfället var värd för konferensen. Dessa konferenser satte fokus på mödra- och barnhälsovårdens föräldrautbildning inom landstingen, bidrog till att belysa aktuell forskning och gav tillfälle till utbyte av erfarenheter.

Verksamheten rönte stor uppskattning.

5TREDNINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING anser att föräldrastödet/för- äldrautbildningen åter måste få en förstärkt status och uppmärksamhet inom landstingen. Det handlar nu också om att nå fler yrkesgrupper och fler grupper av föräldrar, eftersom föräldrastödet avses omfatta föräldrar som har barn upp till 18 års ålder. Det skulle därför vara angeläget med en ny konferensverksamhet kring föräldrastödet/ utbildningen och dess betydelse, för att följa upp verksamheten och ge vidgat utrymme till utbyte av erfarenheter. I kapitel 4 i detta betän- kande föreslår utredningen att Socialstyrelsen/Folkhälsoinstitutet, får i uppdrag att ordna konferenser kring stödet i föräldraskapet och dess betydelse.

&¶RBEREDELSEN I F¶R¤LDRASKAPET

Förberedelsen i föräldraskapet börjar i den egna barndomen och en grund läggs genom den tr ygghet, kärlek, uppskattning och omtanke som barnet möter under sin uppväxttid. Förhållanden i hemmiljön har en stor betydelse för det egna föräldraskapet, men skolan kan också bidra till att förbereda och lägga en grund hos den uppväxande genera- tionen. I skolans undervisning är det därför angeläget att det finns ut- rymme för att inhämta kunskap och diskutera frågor som gäller barns

utveckling och behov, föräldrarollen och stöd i föräldraskapet. 5TRED NINGEN OM F¶R¤LDRAUTBILDNING föreslår därför att Skolverket får i

uppdrag att se över kursplaner för att bättre tillgodose barns och ungas behov av kunskap i föräldraförberedande teman. Exempel på sådan teman är barns utveckling och behov, föräldraskap, familj och relatio- ner.

SOU 1997:161	297

Kommittédirektiv

Beslut vid regeringssammanträde den 6 mars 1997

3AMMANFATTNING AV UPPDRAGET

En särskild utredare tillkallas med uppdrag att föreslå hur stödet till för-äldrar i form av föräldrautbildning och andra verksamheter för föräldrar med barn i förskole- och skolåldern kan utvecklas och stimuleras.

Uppdraget skall vara slutfört den 30 september 1997.

"AKGRUND

Riksdagens socialutskott har påtalat vikten av att föräldrautbildning kommer till stånd (bet. 1990/91:SoU 2). Utskottet anser att det bör ska- pas förutsättningar för en föräldrautbildning för föräldrar till barn som passerat spädbarnstiden. En sådan föräldrautbildning bör vara frivillig för föräldrarna men bör genomföras så att alla föräldrar får praktiska möjligheter att delta. Utskottet anser vidare att utbildningen bör bedri- vas inom ramen för barnhälsovården, barnomsorgen och skolan samt kompletteras med insatser från frivilligorganisationer, såsom barn- och ungdomsorganisationer och studieförbund.

Enligt utskottet bör föräldrautbildningens syfte vara att dels ge ökade kunskaper om barns utveckling, dels skapa möjlighet till kontakt och gemenskap med andra föräldrar samt med barnomsorgs- och skol- personal. Enligt utskottet bör regeringen med utgångspunkt både i vad utskottet skisserat och i resultaten från det pågående förnyelsearbetet med föräldrautbildning föreslå hur en föräldrautbildning under barnens förskole- och skolår kan utvecklas och stimuleras. Riksdagen har gett regeringen till känna vad utskottet anfört (rskr. 1990/91:5). I sitt betän- kande 1995/96:SoU4 Barn och ungdom, har socialutskottet vidhållit sin tidigare inställning.

En särskild arbetsgrupp (1996:A) inom Socialdepartementet har un- der år 1996 haft till uppgift att kartlägga, beskriva och analysera verk- samheter med föräldrautbildning och föräldrastöd.

298 "ILAGA	SOU 1997:161

Denna arbetsgrupp har nyligen lämnat en rapport Stöd i föräldra- skapet (Ds 1997:6). Rapporten ger en bred beskrivning av hur föräldra- utbildningen och närliggande föräldrastödjande verksamheter bedrivs i dag. Rapporten innehåller dock inte några förslag.

Den föräldrautbildning som ges genom mödra- och barnhälsovården är för flertalet föräldrar det viktigaste momentet i föräldrautbildningen och föräldrastödet. Mödra- och barnhälsovården har en betydelsefull föräldrastödjande roll. Kunskaper om graviditet, förlossning och det lilla barnets behov är givetvis grundläggande, men även kunskaper om parrelationer, relationer och samspel i familjen är angelägna att för- medla.

Barnen har behov av och rätt till kontakt med båda sina föräldrar. Det är viktigt att stödja föräldrarna att ta ett gemensamt ansvar för sina barn. Särskilda insatser behövs för att öka fäders deltagande i föräld- rautbildning.

Föräldrar till barn i förskoleåldern behöver kunskap och kontakter med andra föräldrar. Frågor om föräldraskapet, barnuppfostran, gräns- sättning och tydlighet, barns språkutveckling och TV–tittande är exem- pel på frågor som engagerar många föräldrar. Barnomsorgen ger ut- rymme för sådana diskussioner, men bara begränsat.

Den genomsnittliga åldern för alkoholdebuten har sänkts och miss- bruket bland ungdomar har ökat under 1990–talet. Detta trots att det inte är tillåtet att sälja, servera eller överlämna alkohol som gåva till ungdomar under 18 år. Ungdomarna själva anger föräldrarnas beteende och normer som centrala i förhållande till deras egen syn på alkohol.

Föräldrar till skolbarn känner allt tidigare en oro för barnens miljö både inom och utom skolans värld. Många föräldrar är i dag oroliga för att deras barn skall råka illa ut. Det kan gälla droger, kriminalitet och risker för tidig social utslagning.

I föräldrautbildningen kan också barnuppfostran diskuteras i ett jämställdhetsperspektiv. Det gäller såväl i förhållande till små barn som till tonåringar. Vad är berättigade skillnader i uppfostran av flickor och pojkar och vad har sin grund i myter och fördomar?

5PPDRAG

En särskild utredare tillkallas för att undersöka vilka åtgärder som be- höver vidtas för att utveckla och förbättra stödet till föräldrar i form av föräldrautbildning och andra verksamheter som är avsedda att stödja och stärka föräldrarna i deras föräldraroll.

Syftet är inte att samhället skall ta över barnets fostran utan tvärtom att ge föräldrarna det stöd de kan behöva för att lättare klara av föräld-

SOU 1997:161	"ILAGA 299

raskapet. Alla föräldrar behöver dock kunskap för att kunna fungera som föräldrar och många föräldrar behöver stöd i sitt föräldraskap.

Utredaren skall pröva om det är möjligt att erbjuda alla föräldrar föräldrautbildning. Det gäller framför allt inom mödra- och barnhälso- vården, men även inom barnomsorgen och skolan. Inom mödra- och barnhälsovården är det angeläget att förstagångsföräldrarna kan ges plats i gruppverksamhet med inriktning på att föräldrarna skall få kun- skaper, kontakt och gemenskap. Intervjuundersökningar visar att för- äldrar önskar att barnavårdscentralerna skall ge föräldrautbildning un- der hela förskoleperioden. I uppdraget ingår att pröva förutsättningarna för en sådan försöksverksamhet.

Vissa medicinska kunskaper förefaller också allt viktigare att ge för- äldrarna. Astma, allergi och överkänslighet håller på att utvecklas till folksjukdomar. Förebyggande arbete inom detta område kan sa nnolikt ge besparingar i behandlingsarbetet. Också när det gäller barnolycksfall och plötslig spädbarnsdöd är det angeläget att öka kunskaper och ge en ökad medvetenhet. Utredaren bör undersöka vilka metoder som är an- vändbara när det gäller att förbättra föräldrarnas kunskaper inom dessa områden.

Utredaren bör ta fram modeller för information till föräldrarna om det skadliga för barnets hälsomässiga utveckling i att bruka alkohol, narkotika och tobak under graviditeten.

Det är angeläget att föräldrar som sviktar i sin föräldraroll nås med erbjudande om stöd och om föräldrautbildning. Inte minst viktigt är att erbjuda föräldrarna hjälp att lösa och minska eventuella inbördes kon- flikter. Modeller för föräldrautbildning för stöd till föräldrar som svik- tar i sin föräldraroll bör tas fram.

Barnomsorgen har en viktig föräldrastödjande roll. Utredaren skall pröva på vilket sätt denna kan utvecklas. Barnomsorgen når dock inte alla barnfamiljer. Utredaren skall därför särskilt se över möjligheterna att förbättra den öppna förskolans verksamhet som stöd till föräldrar och till barn som inte har plats inom den sedvanliga barnomsorgen.

Utredaren skall belysa vilka grupper som inte nås av erbjudande om den organiserade föräldrautbildningen och föräldrastödet och vad som kan göras för att nå dessa föräldrar. Det kan bl.a. bli fråga om uppsö- kande verksamhet som riktas mot föräldrar med särskilda behov eller i särskilda situationer. Som exempel kan nämnas vissa invandrar- och flyktingföräldrar. Det kan också vara fråga om föräldrar till barn med vissa funktionshinder eller barn med behov av annat särskilt stöd.

Ett särskilt område där föräldrar kan behöva stöd gäller tonårsbar- nens förhållande till alkohol, droger och tobak. Utredaren skall pröva vad som kan göras inom barnomsorgen, skolan och på annat sätt för att

300 "ILAGA	SOU 1997:161

hjälpa föräldrarna i deras arbete med att ge sina barn en positiv inrikt- ning på sina liv.

För barnet är en nära och tidig kontakt med båda föräldrarna av ovärderlig betydelse. Det är därför viktigt att nå både mammorna och papporna med föräldrautbildning. Särskilda insatser för att uppmuntra pappor att delta i föräldrautbildning har visat sig vara framgångsrika. Bl.a. har fäder som deltagit i försöksverksamhet med pappautbildning varit föräldralediga i större utsträckning än fäder som inte deltagit. Med hänsyn härtill är det angeläget att utredningen medverkar till att verk- samheten med pappautbildning får en fast och generell form över hela landet. Det är även viktigt att finna former för hur mammor och pappor som inte bor tillsammans med sina barn kan få stöd i sitt föräldraskap.

Utredaren skall beakta FN:s konvention om barnets rättigheter. I sammanhanget bör övervägas hur barnets rätt till skydd, integritet och deltagande kan behandlas i föräldrautbildningen. Likaså bör prövas hur man kan hjälpa föräldrarna att utveckla barnets förmåga till empati, dvs. inlevelse i andra människors situation.

För området föräldrautbildning finns inga specifika lagregler. Utre- daren skall vara oförhindrad att fortlöpande under utredningsarbetet föreslå sådana åtgärder av lagteknisk, finansiell och organisatorisk na- tur som behövs dels för att uppnå förbättrade möjligheter till samord- ning och samverkan mellan olika myndigheter och organisationer inom området, dels för att medverka till att föräldrautbildning kan erbjudas föräldrar till barn i olika åldrar.

3AMR¥D

Många av de frågor som kommittén skall behandla ingår bl.a. i Social- styrelsens, Folkhälsoinstitutets, Barnombudsmannens, Statens skol- verks och Ungdomsstyrelsens arbetsfält. Utredaren skall samråda med dessa myndigheter så att kompetens och resurser inom kommittén re- spektive berörda myndigheter tas till vara på bästa sätt. Utredaren skall även ha kontakter med Barnpsykiatrikommittén (S 1995:06).

När det gäller utnyttjande av föräldrapenning bör samråd ske med Riksförsäkringsverket. I detta sammanhang är försäkringskassornas erfarenheter av särskilt intresse.

Utredaren skall även samråda med företrädare för kommuner och landsting.

Uppdraget skall vara slutfört senast den 30 september 1997.

SOU 1997:161	3T¶D TILL VISSA ¶VRIGA GRUPPER	RIKTAD F¶R¤LDRAUTBILDNING 241