Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 19 februari 1998
Lena Hjelm-Wallén
Annika Åhnberg
(Jordbruksdepartementet)
I propositionen föreslås ändringar i lagen (1985:295) om foder.
Genom förslaget utvidgas lagen till att avse allt foder avsett för utfod-
ring av djur, med undantag för hanteringen i enskilda hem av foder avsett
för sällskapsdjur. Förbudet att som foder använda djur som självdött eller
som avlivats men inte slaktats upp, samt delar av sådana djur och sjukligt
förändrade delar av slaktade djur utvidgas, vilket innebär att förbudet
skall gälla också foder till pälsdjur. Även förbudet att använda antibiotika
eller kemoterapeutiska medel utvidgas genom att också andra läkemedel
skall omfattas av förbudet.
Bemyndiganden införs i lagen för regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta
om förbud mot eller villkor för olika former av hantering av foder. Före-
skrifter eller beslut i enskilda fall skall också kunna meddelas om labo-
ratorier och metoder för foderanalyser.
EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och ex-
perter föreslås få vissa befogenheter vid tillsyn enligt lagen. Det gäller
rätt att få tillträde till utrymmen där foder hanteras och att få göra under-
sökningar och ta prover samt på begäran få upplysningar och handlingar.
Rätten att ta ut avgifter utökas och straffskalan utvidgas till att omfatta
fängelse i högst ett år.
I propositionen föreslås också en ändring i lagen (1985:342) om kon-
troll av husdjur m.m. som innebär att den bestämmelse om överklagande
som finns i förordningen till lagen förs över till lagen. Det föreslås dess-
utom att den nyssnämnda lagen och lagen (1983:738) om bekämpande av
salmonella hos djur ändras så att Statens jordbruksverk ges befogenhet
1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 92
att företräda det allmänna när ett beslut, ursprungligen fattat av bl.a. en
veterinär, överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
Ändringarna i lagarna föreslås träda i kraft den 1 juni 1998 med un-
dantag för utvidgningen av det s.k. kadaverförbudet, vilken ändring först
måste anmälas till Europeiska gemenskapernas kommission.
Prop. 1997/98:92
Prop. 1997/98:92
1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................4
2 Lagtext...............................................................................................4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om
foder....................................................................................4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om
foder..................................................................................10
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om
kontroll av husdjur m.m....................................................11
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om
bekämpande av salmonella hos djur.................................12
3 Ärendet och dess beredning............................................................13
4 Ändringar i lagen (1985:295) om foder..........................................14
4.1 Lagens omfattning............................................................14
4.2 Användning av självdöda djur m.m. som foder................15
4.3 Användning av antibiotika m.m. i foder...........................17
4.4 Hantering av foder............................................................18
4.5 Foderanalyser....................................................................19
4.6 Tillsyn...............................................................................19
4.7 Rätt till tillträde m.m.........................................................20
4.8 Avgifter.............................................................................21
4.9 Straffbestämmelse.............................................................22
5 Ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m...............23
6 Ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella
hos djur............................................................................................24
7 F örfattningskommentarer................................................................24
7.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om
foder..................................................................................24
7.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om
kontroll av husdjur m.m....................................................28
7.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om
bekämpande av salmonella hos djur.................................28
Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna beträffande lagen
(1985:295) om foder..............................................................29
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna beträffande lagen
(1985:342) om kontroll av husdjur m.m. och lagen
(1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur.............30
Bilaga 3 Lagrådsremissens lagforslag.................................................31
Bilaga 4 Lagrådets yttrande.................................................................38
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den
19 februari 1998 ......................................................................................40
Rättsdatablad...........................................................................................41
3
1* Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 92
Prop. 1997/98:92
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,
2. lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m.,
3. lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella
hos djur.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder
dels att 5 och 6 §§ skall upphöra att gälla,
dels att 1, 2, 4 och 8-19 §§ skall ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 3 § skall lyda ”Foders beskaffenhet”.
Nuvarande lydelse
I denna lag avses med foder: va-
ra, däri inbegripet vatten, som är
avsedd att användas för utfodring
av djur,
fodertillsats: dels berikningsme-
del som är avsett att tillföras foder
för att förbättra dess näringsvärde,
dels annan vara eller ämne som är
avsett att tillföras foder för att på-
verka dess hållbarhet, konsistens,
färg, smak eller lukt eller åstad-
komma annan bestämd egenskap
hos fodret.
Med foder eller fodertillsats av-
ses dock inte vara på vilken läke-
medelslagen (1992:859) skall till-
lämpas.
Föreslagen lydelse
§'
Med foder avses i denna lag vara
eller blandning av varor som är
avsedd att användas för utfodring
av djur. Ämnen som tillförs sådana
varor eller blandningar betraktas
också som foder. Med vara avses
även vatten.
Med foder avses dock inte vara
på vilken läkemedelslagen
(1992:859) skall tillämpas.
Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).
2 §2 Prop. 1997/98:92
Lagen gäller foder och fodertill- Lagen gäller foder avsett för ut-
satser avsedda för husdjur och fodring av djur.
andra djur än husdjur, om de hålls
i fångenskap.
Lagen gäller inte hanteringen i enskilda hem av foder avsett för säll-
skapsdjur.
4§3
Antibiotika eller kemoterapeutis- Antibiotika eller kemoterapeutis-
ka medel far tillsättas foder endast ka medel eller andra läkemedel far
för att förebygga, påvisa, lindra tillsättas foder endast för att före-
eller bota sjukdom eller sjukdoms- bygga, påvisa, lindra eller bota
symptom eller i annat likartat syfte, sjukdom eller sjukdomssymptom
eller i annat likartat syfte.
Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
får meddela föreskrifter om impor-
ten, tillverkningen, försäljningen,
användningen eller hanteringen i
övrigt av foder som innehåller me-
del som avses i första stycket.
Om det behövs med hänsyn till
människors eller djurs hälsa, kan
regeringen eller, efter regeringens
bemyndigande, Jordbruksverket
förbjuda eller uppställa villkor för
importen, tillverkningen, försälj-
ningen, användningen eller hante-
ringen i övrigt av foder eller av ett
visst parti av ett foder.
!§4
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter eller i enskilda
fall besluta om villkor för eller för-
bud mot införsel, utförsel, tillverk-
ning, försäljning eller annan över-
låtelse, användning eller hantering
i övrigt av foder eller ett visst parti
av ett foder.
9§
Ett foder far inte försäljas eller Foder far inte säljas eller på an-
användas nat sätt överlåtas eller användas
1. om det har en sådan beskaffenhet som inte är tillåten enligt 3 §, eller
2. om det har tillförts någon vara 2. om det har tillförts någon vara
eller ämne i strid mot 4 eller 5 §. eller något ämne i strid mot denna
lag eller föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen.
10 §
En vara får inte försäljas som fo- Regeringen eller den myndighet
1 Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).
3 Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).
4 Senaste lydelse 1991:400.
dertillsats, om den inte får använ- som regeringen bestämmer får Prop. 1997/98:92
das enligt 4 eller 5 §. meddela föreskrifter eller i enskilda
fall besluta om villkor för laborato-
rier för foderanalyser och metoder
för sådana analyser.
H§
Den som förvärvat vara för vil- Den som förvärvat en vara för
ken skyldighet att lämna uppgift vilken upplysningsskyldighet enligt
enligt 6 § 3 inte fullgjorts får inte föreskrifter eller beslut som med-
sälja varan vidare utan att uppgifts- delats med stöd av denna lag inte
skyldigheten fullgörs. fullgjorts, far inte sälja eller på an-
nat sätt överlåta varan utan att
upplysningsskyldigheten fullgörs.
12 S5
Jordbruksverket utövar tillsynen
över efterlevnaden av denna lag och
med stöd av lagen meddelade före-
skrifter. Jordbruksverket far över-
låta åt länsstyrelsen att utöva viss
tillsyn inom länet. Jordbruksverket
får också överlåta åt andra myndig-
heter än länsstyrelsen att utöva till-
syn. Om tillsyn överlåts, skall vad
som sägs om tillsynsmyndighet i
lagen gälla även den myndighet till
vilken tillsyn överlåtits.
Jordbruksverket utövar tillsynen
över efterlevnaden av denna lag och
med stöd av lagen meddelade före-
skrifter eller beslut. Jordbruksver-
ket får överlåta åt länsstyrelsen att
utöva viss tillsyn. Jordbruksverket
får också överlåta åt andra myndig-
heter än länsstyrelsen att utöva till-
syn. Om tillsyn överlåts, skall vad
som sägs om tillsynsmyndighet i
lagen gälla även den myndighet till
vilken tillsyn överlåtits.
13
För tillsynen har tillsynsmyndig-
heten rätt att komma in i lokaler
eller andra utrymmen där foder och
fodertillsatser hanteras och får där
göra undersökningar och ta prover.
Tillsynsmyndigheten har rätt att på
begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsy-
nen.
För tillsynen har tillsynsmyndig-
heten rätt att få tillträde till områ-
den, lokaler eller andra utrymmen
där foder hanteras och får där göra
undersökningar och ta prover. Till-
synsmyndigheten har rätt att på
begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsy-
nen.
Bestämmelserna i första stycket
gäller också för EG:s institutioner
och av institutionerna utsedda in-
spektörer och experter.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
14 §
Tillsynsmyndigheten får meddela Tillsynsmyndigheten får meddela
5 Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).
de förelägganden och förbud som de förelägganden och förbud som
behövs för att denna lag eller före- behövs for att denna lag eller före-
skrifter som meddelats med stöd av skrifter eller beslut som meddelats
Prop. 1997/98:92
lagen skall efterlevas. med stöd av lagen skall efterlevas.
I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndigheten sätta ut
vite.
Underlåter någon att vidta en åt-
gärd som åligger honom enligt den-
na lag eller enligt föreskrifter eller
villkor som meddelats med stöd av
lagen eller enligt tillsynsmyndig-
hetens föreläggande, far myndig-
heten förordna om rättelse på hans
bekostnad.
Underlåter någon att vidta en åt-
gärd som åligger honom enligt den-
na lag eller enligt föreskrifter eller
beslut som meddelats med stöd av
lagen eller enligt tillsynsmyndig-
hetens föreläggande, far myndig-
heten förordna om rättelse på hans
bekostnad.
Tillsynsmyndigheten far ta hand
om foder och fodertillsatser som
uppenbart är avsedda att försäljas
eller användas i strid med 3 a §
första stycket eller 9-11 §. Till-
synsmyndigheten får vidare ta hand
om foder och fodertillsatser som
avses med ett föreläggande eller ett
förbud enligt 14 §, om föreläggan-
det eller förbudet inte följs.
Har ett foder eller en fodertillsats
tagits om hand, får ägaren under
tillsynsmyndighetens kontroll göra
varan duglig till utfodring eller an-
vända den för något annat lovligt
ändamål. I annat fall skall varan
förstöras genom tillsynsmyndighe-
tens försorg på ägarens bekostnad.
Tillsynsmyndigheten far ta hand
om foder som uppenbart är avsett
att säljas eller på annat sätt över-
låtas eller användas i strid med
3 a § första stycket eller 9 eller
11 §. Tillsynsmyndigheten far vida-
re ta hand om foder som avses med
ett föreläggande eller ett förbud
enligt 14 §, om föreläggandet eller
förbudet inte följs.
Har foder tagits om hand, får
ägaren under tillsynsmyndighetens
kontroll göra varan duglig till ut-
fodring eller använda den for något
annat lovligt ändamål. I annat fall
skall varan förstöras genom till-
synsmyndighetens försorg på äga-
rens bekostnad.
16 §7
Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
far föreskriva att särskilda avgifter
far tas ut for kontroll som utövas
enligt denna lag eller med stöd av
lagen meddelade föreskrifter.
Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
far föreskriva att avgifter får tas ut i
ärenden som rör frågor som avses i
8 eller 10 § samt för tillsyn som
utövas enligt denna lag eller med
stöd av lagen meddelade föreskrif-
ter eller beslut.
6 Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).
7 Senaste lydelse 1991:400.
1** Riksdagen 1997/98. 1 samt. Nr 92
Prop. 1997/98:92
Till böter döms den som med
uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot 3 a § första stycket,
4 f första stycket, 5 eller 9-11 §,
2. bryter mot en föreskrift som
meddelats med stöd av 4 § andra
stycket eller 6 §,
3. åsidosätter förbud eller villkor
Till böter eller fängelse i högst
ett år döms den som med uppsåt
eller av oaktsamhet
1. bryter mot 3 a § första stycket,
4, 7, 9 eller 11 §,
2. bryter mot en föreskrift som
meddelats med stöd av 8 §,
3. åsidosätter förbud eller villkor
som meddelats med stöd av 4 § som meddelats med stöd av 8 §,
andra stycket eller 8 §, eller eller
4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra
meningen.
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till
ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller
förbudet.
Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan
ådömas enligt brottsbalken eller enligt lagen (1960:418) om straff för
varusmuggling.
18 §
Foder och fodertillsatser som va- Foder som varit föremål för brott
rit föremål för brott enligt denna lag enligt denna lag eller värdet av så-
eller värdet av sådana varor samt dana varor samt utbyte av sådant
utbyte av sådant brott skall förkla- brott skall förklaras förverkade, om
ras förverkade, om det inte är up- det inte är uppenbart oskäligt,
penbart oskäligt.
19 §’
Beslut av Jordbruksverket i ären-
de som avses i 13 § första stycket,
14 eller 15 § far överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Före-
skrifter om överklagande av beslut
av Jordbruksverket med stöd av ett
bemyndigande enligt 8 och 10 §§
meddelas av regeringen.
Beslut av Jordbruksverket i ären-
de som avses i 3 a § tredje stycket,
13 § första stycket, 14 eller 15 § far
överklagas hos allmän förvalt-
ningsdomstol. Föreskrifter om
överklagande av beslut av Jord-
bruksverket med stöd av ett be-
myndigande enligt 4, 6 och 8 §§
meddelas av regeringen.
Beslut av länsstyrelsen eller av annan myndighet till vilken Jordbruks-
verket överlåtit att utöva tillsyn far överklagas hos Jordbruksverket.
Jordbruksverkets beslut i ett sådant ärende far överklagas hos allmän för-
valtningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
8 Senaste lydelse 1992:1681 Qfr 1993:1646).
9 Senaste lydelse 1995:59.
Prop. 1997/98:92
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
2. Beslut om tillstånd, undantag eller godkännande som har meddelats
med stöd av äldre bestämmelser får återkallas, om beslutet är oförenligt
med lagen i dess nya lydelse.
Prop. 1997/98:92
Härigenom föreskrivs att 3 a § lagen (1985:295) om foder' skall ha föl-
jande lydelse.
Föreslagen lydelse
3a§2
Som foder far inte användas
7. djur som självdött,
2. djur som avlivats, om de inte
har slaktats upp och därefter vete-
rinärbesiktigats,
3. delar av djur som avses i 1
eller 2,
4. sjukligt förändrade delar av
slaktade djur, eller
5. fodermjöl eller annan vara
som framställts av djur eller djur-
delar som avses i 1-4.
Första stycket gäller inte fisk
som används som foder eller foder
som har framställts av fisk eller
foder som är avsett för utfodring
av kräldjur eller groddjur.
Nuvarande lydelse
Som foder till andra djur än
pälsdjur får inte användas djur
som självdött eller som avlivats
men inte slaktats upp. Detsamma
gäller delar av sådana djur och
sjukligt förändrade delar av slak-
tade djur. Vad som sägs om foder
gäller också fodermjöl och annan
vara som framställts av sådana
djur eller djurdelar.
Första stycket gäller inte fisk
som används som foder eller foder
som har framställts av fisk.
Om det finns särskilda skäl, får
Jordbruksverket i det enskilda
fallet medge undantag från första
stycket när det gäller foder till
djur i djurparker och liknande
anläggningar.
1. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
2. Beslut om undantag som har meddelats med stöd av äldre bestäm-
melser får återkallas om beslutet är oförenligt med lagen i dess nya lydel-
se.
1 Jfr rådets direktiv 83/189/EEG av den 28 mars 1983 om ett informationsförfarande beträf-
fande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 109, 26.4.1983, s. 8, Celex 383L0189,
ändrat senast genom kommissionens beslut 96/139/EG, EGT nr L 32, 10.2.1996, s 31
(Celex 396D0139).
2 Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).
10
Prop. 1997/98:92
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur
m.m. skall införas en ny bestämmelse, 8 §, av följande lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse 8§ Om beslut enligt lagen eller med Jordbruksverkets beslut i ett sär- Prövningstillstånd krävs vid |
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
2. För beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestäm-
melser.
11
Prop. 1997/98:92
Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1983:738) om bekämpande av sal-
monella hos djur skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7§>
Beslut av länsstyrelsen eller av veterinär får överklagas hos Jordbruks-
verket.
Jordbruksverkets beslut i ett sär- Jordbruksverkets beslut i ett sär-
skilt fall far överklagas hos allmän skilt fall far överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. förvaltningsdomstol. När veterinär
först beslutat i saken, skall Jord-
bruksverket föra det allmännas ta-
lan vid allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Beslut som har meddelats enligt denna lag gäller omedelbart, om inte
något annat bestäms.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
2. För beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestäm-
melser.
Senaste lydelse 1995:56.
12
Prop. 1997/98:92
Lagen (1985:295) om foder trädde i kraft den 1 januari 1986. Den har
därefter ändrats tre gånger, senast år 1992. Motivet till den ändringen var
framförallt EES-avtalet som förutsatte att stora delar av EG:s bestämmel-
ser på djurfoderområdet införlivades i svensk lagstiftning. EG:s bestäm-
melser genomgår emellertid en ständig utveckling. Huvuddelen av de
ändringar som nu föreslås i foderlagen är ändringar som behövs för att
nyligen antagna bestämmelser i EG:s författningar skall kunna genomfö-
ras i svensk lagstiftning.
Statens jordbruksverk har i en framställning till Jordbruksdepartemen-
tet om en översyn av foderlagen redovisat de ändringar som är nödvändi-
ga. Mot bakgrund av den framställningen har det inom Jordbruksdepar-
tementet utarbetats en departementspromemoria, Ds 1997:44 Förslag till
ändringar i foderlagen.
Mot bakgrund av reformen om tvåpartsprocess som föranlett ändringar
i förvaltningsprocesslagen (1971:291) har Jordbruksverket i en skrivelse
till Jordbruksdepartementet hemställt om ändring i förordningen
(1985:343) om kontroll av husdjur m.m. och i lagen (1983:738) om be-
kämpande av salmonella hos djur.
Förslagen i departementspromemorian respektive Jordbruksverkets
skrivelse har remissbehandlats. Förteckningar över remissinstanserna
finns i bilagorna 1 och 2. En sammanställning av remissyttrandena finns i
Jordbruksdepartementet (dnr Jo97/1875 och dnr Jo96/3768).
Förslaget i 3 a § foderlagen har såsom teknisk föreskrift överlämnats
till Kommerskollegium för anmälan till kommissionen enligt rådets di-
rektiv 83/189/EEG av den 28 mars 1983 om ett informationsförfarande
beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Enligt direktivet far den
tekniska föreskriften inte beslutas förrän tre månader har förflutit från det
att kommissionen mottog anmälan. Om kommissionen eller en annan
medlemsstat avger ett detaljerat utlåtande förlängs denna period med som
huvudregel ytterligare tre månader.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 15 januari 1998 att inhämta Lagrådets yttrande
över de lagförslag som finns i bilaga 3.
Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.
Lagrådet har haft synpunkter på utformningen av 3 a § foderlagen och
ikraftträdandebestämmelsema till den lagen. Regeringen har anslutit sig
till Lagrådets förslag. Dessutom har några redaktionella ändringar gjorts i
de remitterade lagförslagen. Regeringen återkommer till Lagrådets syn-
punkter i författningskommentarerna till foderlagen.
13
Prop. 1997/98:92
Regeringens förslag: Lagen skall gälla foder avsett för utfodring av
djur. Med foder skall avses varje vara, däri inbegripet vatten, eller
blandning av varor som är avsedd att användas för utfodring av djur.
Ämnen som tillförs sådana varor eller blandningar skall också be-
traktas som foder.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inte
någon erinran mot förslaget. Svenska Mjölkproducentemas Riksförening
föreslår att lagen inte skall omfatta grovfoder och vallfoder som säljs
mellan gårdar.
Skälen för regeringens förslag: Genom rådets direktiv 92/88/EEG av
den 26 oktober 1992 om ändring av rådets direktiv 74/63/EEG om främ-
mande ämnen och produkter i djurfoder infördes bestämmelsen att med
djur skall avses även djur som lever i vilt tillstånd, men som stödutfod-
ras. Detta innebär att EG-författningarna, till skillnad mot den svenska
lagen, omfattar foder till alla djur som utfodras. För att möjliggöra ett
fullständigt genomförande av EG:s direktiv på området måste därför den
svenska lagen utvidgas i överensstämmelse med EG:s bestämmelser.
Svenska Mjölkproducentemas Riksförening har i sitt remissyttrande fö-
reslagit att lagen inte längre skall omfatta grovfoder och vallfoder som
försäljs mellan gårdar. Inte minst den s.k. BSE-krisen har emellertid visat
på fodrets betydelse också för det slutliga livsmedlet. Regeringen anser
det därför inte lämpligt att på föreslaget sätt begränsa lagens tillämp-
ningsområde. Tvärtom måste det anses vara av vikt att allt foder, utom
foder i enskilda hem avsett för sällskapsdjur, omfattas av lagen.
Genom rådets direktiv 96/51/EG av den 23 juli 1996 om ändring av
rådets direktiv 70/524/EEG om fodertillsatser har det skett en ändring av
definitionen av begreppet fodertillsats och ändringar i bestämmelserna
om hur vissa tillsatser far ges till djuren. EG:s bestämmelser förändras i
riktning mot att fodertillsatser innefattas i begreppet foder och ytterligare
ändringar av tillsatsbegreppet kan förutses inom en nära framtid. Bland
annat pågår en omvärdering av i vilken omfattning fodertillsatser skall fa
användas som sådana för utfodring av djur. För att undvika krav på yt-
terligare lagändringar i en nära framtid på grund av en ändrad tillsatsde-
finition i EG:s bestämmelser, anser regeringen att det är lämpligt att med
det allmänna begreppet foder även avse fodertillsatser. Regeringen före-
slår därför att en sådan ändring görs i lagen.
14
Prop. 1997/98:92
Regeringens förslag: Som foder far inte användas djur, eller delar av
sådana djur, som självdött eller som avlivats men inte slaktats upp och
inte heller fodermjöl eller annan vara som framställts av sådana djur
eller djurdelar. Detsamma gäller sjukligt förändrade delar av slaktade
djur. Från förbudet undantas, förutom foder som utgörs av eller har
framställts av fisk, foder avsett för utfodring av kräl- eller groddjur.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer i
huvudsak med regeringens förslag.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker eller har
inte någon erinran mot förslaget. Flera remissinstanser är dock negativa
till förslaget. Lantbrukarnas Riksförbund och Slakteriförbundet anser att
pälsdjur inte skall omfattas av förbudet medan Statens livsmedelsverk,
Länsstyrelsen i Östergötland och Svenska Djurparksföreningen anser att
undantag från förbudet även fortsättningsvis skall kunna medges för djur
i djurparker och liknande anläggningar. Svenska Naturskyddsföreningen
föreslår att förbudet endast skall gälla för djur i fångenskap och att un-
dantag efter särskild prövning skall kunna medges för t.ex. utfodring av
ömar eller annan från naturvårdssynpunkt angelägen stödutfodring av
rovdjur. Jordbruksverket föreslår att förbudet inte skall gälla foder som är
avsett för utfodring av kräl- eller groddjur. Verket föreslår däremot att
kadaverförbudet skall utsträckas till att också avse försäljning och hante-
ring av foder som innehåller självdöda djur m.m. Statens veterinärmedi-
cinska anstalt påpekar att risken för spridning av spongiforma encefalo-
patier (TSE) inte utesluts i och med förbudet mot användning av icke
uppslaktade djur. Det väsentliga är enligt anstalten att allt potentiellt
riskmaterial undantas från foderhanteringen. Jordbruksverket, Livsme-
delsverket och Svenska Lantmännens Riksförbund anser att begreppet
”slaktas upp” behöver förtydligas.
Skälen for regeringens förslag: Skälet till att det s.k. kadaverförbudet
infördes i foderlagen var huvudsakligen av etisk natur. Det ansågs inte
etiskt försvarbart att använda självdöda djur och sjukligt förändrade djur-
delar i foder till djur. Undantag gjordes emellertid för pälsdjur, såsom
mink och räv, för vilka den etiska aspekten inte vägde lika tungt. Enligt
Fördraget om Sveriges anslutning till Europeiska unionen gäller över-
gångsbestämmelser bl.a. i frågor som rör djurfoder. Övergångsbestäm-
melserna innebär, beträffande användning av självdöda djur m.m. som
foder, att Sverige t.o.m. den 31 december 1997 far behålla den lagstift-
ning som gällde vid anslutningen. Vidare gäller att senast den angivna
dagen skall beslut fattas, enligt förfarande som anges i rådets direktiv
77/101/EEG av den 23 november 1976 om marknadsföring av foderråva-
ror, om den ansökan om anpassning som Sverige lämnat. Denna ansökan
skall åtföljas av en utförlig vetenskaplig redogörelse för motiven för an-
sökan. Den 5 juni 1997 beslutade regeringen att bl.a. ansöka om anpass-
ning av EG:s bestämmelser med innebörden att högriskmaterial, som
detta definieras i rådets direktiv 90/667/EEG av den 27 november 1990
15
1*** Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 92
om fastställande av veterinära bestämmelser om bortskaffande och bear-
betning av animaliskt avfall och dess utsläppande på marknaden samt om
förhindrande av sjukdomsalstrande organismer i foder av animaliskt ur-
sprung samt om ändring av direktiv 90/425/EEG, inte skall tillåtas för
användning i foder inom EU. Ett av de skäl som Sverige åberopar för
detta förbud är riskerna för överföring av spongiforma encefalopatier
från foderråvaror som tillverkats av sådant animaliskt avfall. Misstankar-
na om att fall av Creutzfeldt-Jakobs sjukdom har förorsakats av köttvaror
från nötkreatur som varit smittade av den bovina formen av TSE - BSE -
ledde till att kommissionen den 30 juli 1997 antog ett beslut om ett totalt
förbud mot användning av s.k. specificerat riskmaterial från nötkreatur,
får och getter.
Intresset hos allmänheten för djurskydds- och djurhälsofrågor har ökat
och är i dag mycket stort. I detta sammanhang sätts ofta frågor om djur-
hållningen i centrum. Inte minst tilldrar sig etiken i djurhållningen stort
intresse. Från etiskt perspektiv görs normalt ingen skillnad mellan
djurslagen. Redan från början har de etiska aspekterna betonats i diskus-
sioner om det s.k. kadaverförbudet. I dag måste den aspekten anses ha
samma tyngd oavsett djurslag. Det viktiga i detta sammanhang är alltså
inte vilket djurslag som utfodras med kadaver, utan det är själva hante-
ringen med självdöda eller icke uppslaktade djur som ifrågasätts. Dess-
utom kan risken för överföring av spongiforma encefalopatier i sig moti-
vera förbud mot användning av självdöda djur m.m. vid utfodring av
mink, då det är känt att detta djurslag kan drabbas av en variant av sådana
encefalopatier (TME). En utvidgning av kadaverförbudet till att omfatta
även pälsdjur skulle inte heller i väsentlig omfattning påverka pälsdjurs-
näringen, då kadaver numera knappast alls används som foder till päls-
djur i Sverige. Regeringen föreslår därför att kadaverförbudet i fortsätt-
ningen skall omfatta foder till alla djur som utfodras. Det bör inte heller
längre vara möjligt för Jordbruksverket att medge undantag från förbudet
i fråga om foder till djur i djurparker och liknande anläggningar.
Av remissinstansernas yttranden framgår att utfodring med hela djur-
kroppar närmast är en förutsättning för vintertida stödutfodring av vissa
utrotningshotade vilda djur, som t.ex. havsörn. Vidare finns det ett starkt
önskemål från djurparker som håller olika köttätande djur att även i fort-
sättningen kunna utfodra dessa med hela djurkroppar.
Regeringen anser att behovet av hela djurkroppar för utfodringsända-
mål kan tillgodoses genom att de djur som av olika skäl - i de flesta fall
djurskyddsskäl - avlivas i omedelbar närhet av uppfödningsanläggningen
och därefter efter uppslaktning godkänns vid en besiktning i en särskild
sanitetsslaktanläggning används i detta syfte. Djurkroppar som vid en
sådan besiktning befinns vara säkra bl.a. från smittskyddssynpunkt kate-
goriseras som lågriskavfall och omfattas inte av kadaverförbudet och kan
då i enlighet med Jordbruksverkets föreskrifter användas för t.ex. stödut-
fodring av vilt. Regeringen bedömer att tillgången på sådant lågriskmate-
rial är tillräckligt stor för att tillgodose efterfrågan.
Jordbruksverket har i sitt remissyttrande påpekat att kräl- och groddjur
endast accepterar levande eller just avlivad föda. En förutsättning för att
kunna hålla dessa djur i fångenskap är följaktligen att foder som ges till
Prop. 1997/98:92
16
djuren undantas från det s.k. kadaverförbudet. Regeringen föreslår därför
att ett sådant undantag införs i lagen.
Förslaget innebär en ändring av en teknisk föreskrift. Av rådets direk-
tiv 83/189/EEG följer att sådana föreskrifter inte får beslutas utan att
dessförinnan ha anmälts till kommissionen. Kommissionen och de andra
medlemsstaterna har därefter tre månader på sig att lämna reaktioner på
förslaget i form av kommentarer eller detaljerade utlåtanden. Ett detalje-
rat utlåtande får till följd att den period som måste förflyta innan före-
skriften far antas förlängs med som huvudregel ytterligare tre månader.
Det sagda innebär att ändringen i 3 a § inte kan behandlas av riksdagen
förrän i direktivet föreskriven tid har förflutit. På grund av det anförda
föreslås att bestämmelsen skall träda i kraft den dag regeringen bestäm-
mer. Någon anledning att avvakta med behandlingen av övriga delar av
förslaget finns inte.
Prop. 1997/98:92
Regeringens förslag: Antibiotika, kemoterapeutiska medel eller and-
ra läkemedel far tillsättas foder endast för att förebygga, påvisa, lindra
eller bota sjukdom eller sjukdomssymptom eller i annat likartat syfte.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna är positiva till eller
har inte någon erinran mot förslaget. Lantbrukarnas Riksförbund stöder
principen men tillägger att gränsdragningsproblem kan uppkomma mel-
lan vitamintillsatser som nödvändiga näringsämnen och högdostillsatser
för förebyggande av sjukdom. Svenska Mjölkproducentemas Riksföre-
ning påpekar att gränsen mellan förhöjd dagsgiva och medicinsk be-
handling är diffus.
Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om foder som inne-
håller läkemedel finns i rådets direktiv 90/167/EEG av den 26 mars 1990
om fastställande av villkor för framställning, utsläppande på marknaden
och användning av foderläkemedel inom gemenskapen. Bestämmelserna
i direktivet omfattar alla slags läkemedel varför en lagändring är nödvän-
dig för att detta direktiv skall kunna införlivas i sin helhet. Foderlagens
antibiotikaregel föreslås följaktligen vidgad till att gälla även andra lä-
kemedel än antibiotika och kemoterapeutiska medel. Till sådana andra
veterinärmedicinska läkemedel hör bl.a. kombinationspreparat av vitamin
E och selen i hög koncentration som är avsedda att blandas i foder. Lant-
brukarnas Riksförbund och Svenska Mjölkproducentemas Riksförening
har ifrågasatt förslaget att genom lagen om foder reglera, förutom antibi-
otika och kemoterapeutiska medel, även användningen av andra läkeme-
del i foder, eftersom man befarar att gränsdragningsproblem kan upp-
komma och att vissa foderprodukter innehållande t.ex. selen och E-
vitamin kommer att förbjudas för inblandning i foder. De aktuella foder-
produkterna omfattas emellertid inte av ändringen. Lagens ändrade om-
17
fattning har bara avseende på den kategori av t.ex. vitamin- och spåräm-
nesprodukter som definieras som läkemedel. Enligt regeringens mening
bör den föreslagna ändringen inte medföra några gränsdragningsproblem.
Prop. 1997/98:92
Regeringens förslag: Ett foder far inte säljas eller på annat sätt över-
låtas eller användas om det har tillförts någon vara eller något ämne i
strid mot foderlagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av la-
gen. Detsamma gäller för varor som förvärvats utan att föreskriven
upplysningsskyldighet har fullgjorts.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om förbud mot eller
villkor för olika former av hantering av foder eller av ett visst parti av
ett foder.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte någon erinran mot
förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Foder far enligt nuvarande lag inte
säljas eller användas under vissa förutsättningar. Så är t.ex. fallet om fod-
ret kan antas vara skadligt eller annars otjänligt för djuret, göra ett fram-
tida livsmedel skadligt eller otjänligt som människoföda eller utgöra en
hälso- eller miljörisk vid hanteringen. Även om lagen ställer upp förbud
mot försäljning eller användning av foder under vissa förutsättningar
finns emellertid alltid risk för att fodret ändå byter ägare genom någon
annan form av överlåtelse. För att undvika detta och för att förhindra att
lagen kringgås föreslår regeringen att förbudet utvidgas till att avse alla
former av överlåtelse.
EG:s direktiv på foderområdet, som t.ex. rådets direktiv 95/69/EG av
den 22 december 1995 om villkor och föreskrifter för godkännande och
registrering av vissa anläggningar och mellanhänder inom fodersektom
och om ändring av direktiven 70/524/EEG, 74/63/EEG, 79/373/EEG och
82/471/EEG och rådets direktiv 96/25/EG av den 29 april 1996 om avytt-
ring av foderråvaror, med ändring av direktiven 70/524/EEG,
74/63/EEG, 82/471/EEG och 93/74/EEG, och med upphävande av direk-
tiv 77/101/EEG förutsätter för genomförande i nationell lagstiftning att
förbud mot eller villkor för olika former av hantering av foder kan med-
delas. Bl.a. krävs i vissa fall tillstånd för hanteringen och att den anlägg-
ning som används har godkänts av en myndighet. Syftet med EG:s be-
stämmelser är inte alltid att skydda människors och djurs hälsa utan be-
stämmelserna kan t.ex. vara avsedda att skydda miljön. EG:s foderdirek-
tiv liksom förutsättningarna för foderhanteringen i övrigt ändras kontinu-
erligt, varför nationella regler enkelt bör kunna anpassas utan alltför lång
tidsutdräkt. Mot bakgrund av detta anser regeringen att det, i överens-
stämmelse med departementspromemorians förslag, i lagen bör införas
18
ett generellt och heltäckande bemyndigande för regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller i
enskilda fall besluta om förbud mot eller villkor för införsel, utförsel,
tillverkning, försäljning eller arman överlåtelse, användning eller hante-
ring i övrigt av foder eller av ett visst parti av foder. I och med detta be-
myndigande kan lagens tidigare mer preciserade bemyndiganden avva-
ras.
Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regering-
en bestämmer får meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om
villkor för laboratorier och metoder för foderanalyser.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har inte någon erin-
ran mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Syftet med de bestämmelser som an-
ges i rådets direktiv 95/53/EG av den 25 oktober 1995 om fastställande
av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområ-
det är bl.a. att bidra till att förebygga riskerna för djurs och människors
hälsa och för miljön samt att skydda konsumenternas intressen. En förut-
sättning för ett effektivt kontrollarbete är rättvisande och jämförbara
analysmetoder. Enligt direktivet skall laboratorier och metoder för foder-
analyser godkännas i EU:s medlemsstater. Detta förutsätter nationellt
författningsstöd. Även i övrigt måste villkor kunna ställas upp i nationell
lagstiftning för sådana laboratorier och analyser. För att möjliggöra ett
effektivt genomförande av direktivet bör ett bemyndigande för sådana
bestämmelser införas i lagen.
Regeringens förslag: Tillsyn enligt lagen utvidgas till att omfatta
också efterlevnaden av beslut i enskilda fall om förbud mot eller vill-
kor för införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlå-
telse, användning eller hantering i övrigt av foder eller av ett visst
parti av ett foder. Tillsynsreglema skall också gälla beslut i enskilda
fall om laboratorier och metoder för foderanalyser. Rätten för en till-
synsmyndighet att meddela förelägganden utvidgas på motsvarande
sätt.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för-
slaget. Jordbruksverket framför att det är av vikt att tillsynen genomförs
Prop. 1997/98:92
19
på ett enhetligt sätt i de olika länen och att verket i egenskap av till- Prop. 1997/98:92
synsmyndighet kan meddela föreskrifter om samordning av tillsynens
omfattning och utformning. Jordbruksverket föreslår därför en bestäm-
melse med denna innebörd.
Skälen för regeringens förslag: Lagen ger möjlighet att meddela be-
slut i enskilda fall. Sådana beslut förutsätter inte att föreskrifter har med-
delats. Besluten kan gälla förelägganden om t.ex. förändrade tillverk-
ningsmetoder eller begränsningar vad beträffar användningen av vissa
råvaror. Besluten är ofta till sin karaktär sådana att det är av stor vikt att
de efterlevs, t.ex. från smittskyddssynpunkt. Regeringen anser därför i
enlighet med departementspromemorians förslag att tillsynsansvaret bör
omfatta också efterlevnaden av beslut meddelade i enskilda fall. I över-
ensstämmelse härmed och för att göra besluten effektiva föreslår rege-
ringen att tillsynsmyndighetens rätt att meddela förelägganden och för-
bud också utvidgas till att avse säkerställande av efterlevnaden av beslut i
enskilda fall. Jordbruksverket har i sitt remissyttrande föreslagit att ver-
ket skall ges befogenhet att meddela föreskrifter om tillsynen över efter-
levnaden av lagen och med stöd av lagen meddelade föreskrifter. Enligt
lagen skall tillsynen utövas av Jordbruksverket, som i sin tur får överlåta
till länsstyrelse eller andra myndigheter att utöva viss tillsyn. Regeringen
anser liksom Jordbruksverket att en enhetlig tillsyn är av stor betydelse.
Självfallet är också en väl fungerande tillsyn ett viktigt led för att åstad-
komma en god efterlevnad av lagen. Med hänsyn till att Jordbruksverket
har huvudansvaret för tillsynen och att verket själv väljer i vad mån till-
synsansvar skall överföras på länsstyrelserna anser regeringen emellertid
att eventuella skillnader i länsstyrelsens tillsyn kan rättas till genom in-
formella kontakter och genom tydliga föreskrifter i sakfrågorna. Rege-
ringen kan därför inte för närvarande se något egentligt behov av efter-
frågat bemyndigande.
Regeringens förslag: På samma sätt som tillsynsmyndigheterna skall
EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och ex-
perter ha rätt till tillträde till utrymmen där foder hanteras och där få
göra undersökningar och ta prover. De ges också rätt att på begäran fa
upplysningar och handlingar.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för-
slaget.
Skälen för regeringens förslag: Genom Sveriges medlemskap i EU
har gemenskapens institutioner skyldighet att bl.a. kontrollera Sveriges
efterlevnad av gemenskapslagstiftningen. Detta sker bl.a. genom inspek-
tioner på plats utförda främst av EG-kommissionens tjänstemän och av
medföljande experter. Bestämmelser om sådana inspektioner finns i arti-
20
kel 15 i rådets direktiv 95/53/EG av den 25 oktober 1995 om fastställan-
de av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderom-
rådet. För att möjliggöra inspektionerna krävs det att sådana tjänstemän
och experter har rätt till tillträde till lokaler och andra utrymmen där fo-
der hanteras och att de där får göra undersökningar och ta prover. De
behöver dessutom ha rätt att få upplysningar och få ta del av handlingar.
För att genomföra direktivet bör det i lagen införas en bestämmelse om
sådan tillträdesrätt och rätt till upplysningar och handlingar.
Prop. 1997/98:92
Regeringens förslag: Regeringen eller, efter regeringens bemyndi-
gande, Jordbruksverket får föreskriva att avgifter får tas ut i ärenden
som rör förbud mot eller villkor för införsel, utförsel, tillverkning,
försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt
av foder eller av ett visst parti av foder. Vidare far avgifter tas ut vid
beslut om laboratorier för foderanalyser och om analysmetoder samt
för tillsyn som utövas enligt foderlagen eller med stöd av lagen med-
delade föreskrifter eller beslut.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte någon erinran mot
förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Av rådets direktiv 95/69/EG av den
22 december 1995 om villkor och föreskrifter för godkännande och re-
gistrering av vissa anläggningar och mellanhänder inom fodersektom och
om ändring av direktiven 70/524/EEG, 74/63/EEG, 79/373/EEG och
82/471/EEG framgår att vissa fodertillverkare, även på gårdsnivå för eget
bruk, och vissa s.k. mellanhänder skall godkännas eller registreras innan
den aktuella foderhanteringen får ske. Av direktivet framgår vidare att
avgiftsnivåerna för godkännande av anläggningarna och deras mellan-
händer skall fastställas inom gemenskapen. För att förvissa sig om att de
krav efterlevs som ligger till grund för godkännandet eller registreringen
skall medlemsstaterna enligt direktivet genomföra lämpliga kontroller
vid anläggningarna eller hos mellanhänderna. För att en sådan kontroll
skall kunna genomföras i rimlig omfattning även på gårdsnivå krävs
möjlighet att ta ut avgifter.
Av rådets direktiv 96/51/EG av den 23 juli 1996 om ändring av rådets
direktiv 70/524/EEG om fodertillsatser framgår vidare att en avgift för
granskning av dokumentation kan tas ut av en medlemsstat när denna
fungerar som rapportör och att det är lämpligt att harmonisera nivåerna
på dessa avgifter. Även för sådana avgifter saknas stöd i den nuvarande
lagen. Mot bakgrund härav föreslår regeringen att det i lagen införs ett
bemyndigande att föreskriva om avgifter i ärenden enligt lagen.
21
Prop. 1997/98:92
Regeringens förslag: Straffskalan utvidgas så att det för brott mot la-
gen eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen förutom böter ock-
så kan följa fängelse i högst ett år.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inte
någon erinran mot förslaget, utom Hovrätten för övre Norrland som anser
att förslaget inger betänkligheter. Om det finns ett verkligt behov av en
vidgning av straffskalan bör det enligt hovrätten formuleras en brottsbe-
skrivning som far ingå i ett straffstadgande i brottsbalken eller i foderla-
gen.
Skälen för regeringens förslag: I lagen finns en straffbestämmelse
som innebär att den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot vissa
uppräknade bestämmelser i lagen eller mot föreskrifter meddelade med
stöd av lagen eller som åsidosätter förbud eller villkor enligt lagen eller
som underlåter att tillhandahålla upplysningar eller handlingar på begä-
ran av en tillsynsmyndighet döms till böter. För de flesta fall av överträ-
delse av dessa bestämmelser framstår böter som den mest adekvata på-
följden. Det finns således ingen anledning att utvidga straffskalan i syfte
att åstadkomma en allmänt strängare bedömning av brott mot lagen. La-
gen innehåller emellertid en rad bestämmelser som är av stor betydelse
inte bara för djuren och djurhållningen, utan även för miljön och inte
minst för alla konsumenter av animaliska livsmedel. Mot bakgrund bl.a.
av den s.k. BSE-krisen och larmen om antibiotikaresistens har det under
senare år kommit att framstå som allt mer klart att bestämmelserna om
beredning av innehållet i foder till djur kan ha utomordentligt stor bety-
delse, inte bara för djuren och djurhållningen, utan också för konsumen-
terna av animaliska produkter och för miljön. Således kan t.ex. överträ-
delser av förbudet mot att använda självdöda eller avlivade men inte upp-
slaktade djur eller sjukligt förändrade delar av uppslaktade djur som fo-
der liksom överträdelser av det s.k. antibiotikaförbudet innebära direkta
risker för människors och djurs hälsa. För fall där någon genom att bryta
mot lagen utsätter människor, djur eller miljön för sådana risker eller
bryter mot lagen yrkesmässigt och i stor skala framstår den nuvarande
straffskalan som otillräcklig. Visserligen kan i en del av dessa fall be-
stämmelserna i brottsbalken om spridande av gift eller smitta eller miljö-
brott vara tillämpliga. Dessa bestämmelser, som har en väsentlig högre
straffskala, skall i så fall tillämpas före straffbestämmelsen i lagen om
foder. Det kan emellertid inte uteslutas att det kan finnas fall där enbart
lagen om foder är tillämplig och som avser sådana allvarliga gärningar
som nyss sagts. Med hänsyn härtill föreslår regeringen att straffskalan
utvidgas till att också omfatta fängelse i högst ett år. Ändringarna av
straffbestämmelsen torde inte medföra någon ökad kostnad för de all-
männa förvaltningsdomstolarna. Hovrätten för övre Norrland har i sitt
remissyttrande föreslagit att en brottsbeskrivning formuleras som får ingå
22
i ett straffstadgande i brottsbalken eller i foderlagen. Den föreslagna be-
stämmelsen har emellertid utformats på för specialstrafffättsliga regler
traditionellt sätt. Regeringen ser ingen orsak att i förevarande lag avvika
från den brukliga utformningen.
Prop. 1997/98:92
Regeringens förslag: Beslut enligt lagen (1985:342) om kontroll
av husdjur m.m. eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen
som har fattats av en organisation eller sammanslutning som utövar
kontroll av husdjur och andra djur eller av ett slakteri far överklagas
hos Jordbruksverket. Jordbruksverkets beslut i ett särskilt fall far
överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till kammarrätten.
Jordbruksverket skall även då en organisation eller sammanslutning
eller ett slakteri först beslutat i saken vara den enskildes motpart vid
dennes överklagande till allmän förvaltningsdomstol.
Jordbruksverkets förslag: Förslaget överensstämmer i princip med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inte
någon erinran mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: För närvarande finns en bestämmelse
om rätt att överklaga beslut enligt lagen (1985:342) om kontroll av hus-
djur m.m. i förordningen (1985:343) om kontroll av husdjur m.m. Med
hänsyn till bestämmelsens karaktär anser emellertid regeringen att be-
stämmelsen lämpligen bör föras in i lagen.
Regeringen far enligt lagen om kontroll av husdjur m.m. överlämna
vissa förvaltningsuppgifter till slakterier och organisationer eller andra
sammanslutningar. Deras beslut får överklagas hos Jordbruksverket, och
verkets beslut kan i sin tur överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Enligt förvaltningsprocesslagen skall, om en enskild överklagar en
förvaltningsmyndighets beslut, den myndighet som först beslutade i sa-
ken vara den enskildes motpart vid den allmänna förvaltningsdomstolen.
I de fall beslutet inte fattats av en förvaltningsmyndighet krävs särskild
reglering av tvåpartsprocessen. Så är fallet när beslutet först meddelats av
ett slakteri eller en sammanslutning eller organisation. En regel i över-
ensstämmelse med förvaltningsprocesslagen skulle innebära att slakteri-
et, sammanslutningen eller organisationen skulle utgöra den enskildes
motpart och företräda det allmänna vid den allmänna förvaltningsdom-
stolen. Detta kan emellertid inte anses lämpligt. Regeringen föreslår där-
för att Jordbruksverket tilldelas denna uppgift med stöd av lagen om
kontroll av husdjur m.m.
23
Regeringens förslag: Jordbruksverket skall då veterinär först beslutat
i saken föra det allmännas talan vid allmän förvaltningsdomstol.
Jordbruksverkets förslag: Förslaget överensstämmer med regering-
ens förslag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inte
någon erinran mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Jordbruksverket kan med stöd av la-
gen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur besluta att befo-
genhet som ankommer på verket helt eller delvis skall ankomma på en
veterinär. Veterinärens beslut i ett enskilt fall kan med stöd av lagen
överklagas hos Jordbruksverket och Jordbruksverkets beslut kan över-
klagas hos allmän förvaltningsdomstol. Enligt förvaltningsprocesslagen
skall, om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut, den
myndighet som först beslutade i saken vara den enskildes motpart vid
prövningen av överklagandet. Detta skulle, när förvaltningsuppgifter
överlämnats till en veterinär, kunna innebära att denne skulle företräda
det allmänna vid överklagande till allmän förvaltningsdomstol av en en-
skild. Normalt sett saknar emellertid ofta veterinären nödvändiga juridis-
ka kunskaper och önskvärd processvana. Regeringen anser därför i stället
att Jordbruksverket lämpligen bör företräda staten som den enskildes
motpart i sådana processer och föreslår därför en bestämmelse i enlighet
härmed i lagen om bekämpande av salmonella hos djur.
1 §
Paragrafens första stycke har ändrats på ett sådant sätt att den särskilda
definitionen av fodertillsatser har slopats. I stället har definitionen av
foder vidgats till att också omfatta fodertillsatser. Detta för att uppnå en
bättre överensstämmelse med EG:s bestämmelser om foder. Med foder
avses självfallet också bete.
I paragrafens andra stycke har en följdändring gjorts med anledning av
att fodertillsatser har utmönstrats som ett särskilt begrepp i lagen. Någon
ändring i sak avses inte.
24
2§
Genom ändringarna i paragrafens första stycke kommer lagen att gälla
för foder avsett för utfodring även av djur som inte hålls i fangenskap.
Även foder som används vid utfodring av icke hägnat vilt skall alltså
omfattas av lagens bestämmelser.
3a§
Genom ändringen i första stycket utvidgas det s.k. kadaverförbudet till att
avse utfodring av alla djur som omfattas av lagen. Regelmässigt görs
veterinärbesiktning efter slakt. Det tillägg som gjorts, att ett avlivat djur
för att få användas som foder, skall ha besiktigats av veterinär är följakt-
ligen närmast ett förtydligande och inte någon saklig ändring. Någon
möjlighet till undantag i enskilda fall från förbudet finns inte längre i och
med att paragrafens nuvarande tredje stycke upphävs. Undantaget i andra
stycket har vidgats till att gälla också foder till kräl- och groddjur. Para-
grafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.
4.§
Ändringarna i paragrafens första stycke innebär att vad som föreskrivs
om antibiotika och kemoterapeutiska medel också skall gälla andra läke-
medel. Medlen far tillföras foder bara om det är motiverat av veterinär-
medicinska eller därmed likartade skäl.
8§
Genom ändringarna av paragrafen har tidigare bemyndiganden samman-
förts i ett generellt bemyndigande. Till skillnad mot vad som tidigare har
gällt är inte bemyndigandet i paragrafen begränsat till syftet att avse be-
stämmelser och beslut meddelade till skydd för människors eller djurs
hälsa. Därmed kan bestämmelserna i EG:s direktiv på området införlivas
även när dessa bestämmelser har ett annat syfte. Bemyndigandet avser en
rätt att meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om förbud mot
eller villkor för olika former av hantering av foder eller ett visst parti av
foder. Sådana bestämmelser eller beslut kan t.ex. innehålla förbud mot att
till landet införa visst foder eller mot att hantera foder på ett visst sätt.
Bestämmelserna kan även innehålla olika villkor, som krav på tillstånd
för viss verksamhet eller godkännande av anläggningar.
9§
Paragrafen har ändrats så att den även omfattar annan överlåtelse än för-
säljning. Paragrafens punkt 2 har ändrats till att gälla alla varor och äm-
nen som inte får tillföras foder enligt lagen eller föreskrifter meddelade
med stöd av lagen.
10 §
Paragrafen är till sitt huvudsakliga innehåll ny. Bemyndigande ges att
meddela föreskrifter eller beslut om villkor för laboratorier och metoder
för foderanalyser. Syftet med bestämmelsen är att göra det möjligt att
genomföra rådets direktiv 95/53/EG av den 25 oktober 1995 om faststäl-
lande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoder-
Prop. 1997/98:92
25
området. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan
med stöd av bestämmelsen föreskriva om t.ex. godkännande av laborato-
rier och av analysmetoder eller andra villkor för verksamheten. Beslut
kan också meddelas i enskilda fall om t.ex. tillstånd eller godkännande.
H §
Enligt paragrafen får den som har förvärvat en vara, för vilken upplys-
ningsskyldighet enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd
av denna lag inte har fullgjorts, inte överlåta varan vidare. Ändringen i
sak innebär att bestämmelsen inte längre gäller bara vid försäljning utan
även vid annan överlåtelse, som gåva eller byte.
12 §
Ändringen av paragrafen innebär att myndighetstillsynen skall innefatta
också beslut i enskilda fall. Anledningen till ändringen är att sådana be-
slut ofta är av stor vikt och att det är angeläget att se till att besluten ef-
terlevs.
13 §
I paragrafens första stycke har en följdändring gjorts med anledning av
den nya definitionen av foder. Paragrafen har kompletterats med ett nytt
andra stycke och det tidigare andra stycket har härigenom blivit ett nytt
tredje stycke, dock utan att ändras i sak. Det nya andra stycket innehåller
en bestämmelse som ger EG:s institutioner och av institutionerna utsedda
inspektörer och experter rätt till tillträde vid tillsyn. I befogenheterna
ingår också rätt att göra undersökningar och ta prover och rätt att få
upplysningar och handlingar. Sverige måste som en följd av medlems-
skapet i EU kunna tillförsäkra institutionerna och funktionärerna sådana
befogenheter.
14 §
Rätten för tillsynsmyndigheten att meddela förelägganden och förbud har
genom ändringar i paragrafens första stycke utsträckts till att även om-
fatta efterlevnaden av beslut i enskilda fall. Detta för att underlätta tillsy-
nen och göra denna effektiv. En motsvarande ändring har också gjorts i
paragrafens tredje stycke.
15 §
Enligt paragrafens första stycke får foder som är avsett att försäljas eller
användas i strid med det s.k. kadaverförbudet tas om hand av till-
synsmyndigheten. Ändringen innebär att fodret far omhändertas också
när det är avsett att överlåtas på annat sätt. Syftet med ändringen är att
förhindra spridning av sådant oönskat foder genom gåvor eller byteshan-
del. Övriga ändringar i första stycket är en konsekvens av ändringen av
definitionen för foder. Detsamma gäller för ändringen i paragrafens andra
stycke.
Prop. 1997/98:92
26
16 §
Ändringarna i paragrafen innebär att bemyndigandet att föreskriva om
avgifter har utsträckts till att omfatta också ärenden enligt lagen samt all
tillsyn enligt lagen. Syftet med ändringarna är att möjliggöra kostnads-
täckning för myndigheternas verksamhet enligt lagen.
17 §
Genom ändringen av paragrafens första stycke har straffskalan vidgats
till att förutom böter också omfatta fängelse i högst ett år. Avsikten med
straffskärpningen är inte att åstadkomma en allmänt strängare bedömning
av brott mot bestämmelserna i lagen, utan att skapa utrymme för att vid
straffmätning och påfölj dsbestämning fullt ut kunna beakta försvårande
omständigheter. Sådana omständigheter kan vara att överträdelser skett
yrkesmässigt och i stor skala. Detta gäller naturligtvis särskilt om det är
fråga om överträdelse av sådana bestämmelser som avser att skydda
människors eller djurs hälsa eller miljön. Straffbestämmelsen har vidare
utsträckts till att också omfatta felaktig hantering av foder.
18 §
Paragrafen har ändrats som en följd av den nya definitionen av foder.
Någon ändring i sak avses inte.
19 §
Paragrafen har ändrats som en konsekvens av att undantag inte längre
kan ges från det s.k. kadaverförbudet och att bemyndigandena att med-
dela föreskrifter eller beslut har sammanförts i 8 §.
Ikraftträdandebestämmelsema
Enligt lagen och enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen har
Jordbruksverket befogenhet att besluta om tillstånd, undantag i enskilda
fall och olika slag av godkännanden. Det finns sådana gynnande beslut
som inte är tidsbegränsade och som saknar förbehåll om rätt att återkalla
besluten. De nu föreslagna lagändringarna, t.ex. det vidgade s.k. kadaver-
förbudet, och de ändringar som fortlöpande görs i EG:s lagstiftning kan
emellertid göra det nödvändigt att återkalla beslut som har meddelats
enligt lag och föreskrifter i dess äldre lydelse. En regel till stöd för såda-
na återkallelser har införts som punkt 2 i ikraftträdandebestämmelsema.
Punkten har utformats med beaktande av Lagrådets synpunkter. Med
anledning av vad Lagrådet har anfört bör det förtydligandet göras, att
avsikten är att även tidsbegränsade beslut skall kunna återkallas med stöd
av den föreslagna ikraftträdandebestämmelsen.
Prop. 1997/98:92
27
8§
Paragrafen är ny och innebär att den överklagandebestämmelse som finns
i förordningen (1985:343) om kontroll av husdjur m.m. förs in i lagen.
Vidare skall Jordbruksverket vara den enskildes motpart vid allmän för-
valtningsdomstol, om denne överklagar ett beslut som ursprungligen har
fattats av en organisation eller sammanslutning eller av ett slakteri.
7§
Paragrafens andra stycke har ändrats på ett sätt som innebär att Jord-
bruksverket blir den enskildes motpart vid allmän förvaltningsdomstol,
om denne överklagar ett beslut som ursprungligen har fattats av en vete-
rinär.
Prop. 1997/98:92
28
Prop. 1997/98:92
Bilaga 1
Efter remiss har yttranden över departementspromemorian avgetts av
Hovrätten för övre Norrland, Kammarrätten i Jönköping, Statens jord-
bruksverk, Statens veterinärmedicinska anstalt, Statens livsmedelsverk,
Sveriges lantbruksuniversitet, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länssty-
relsen i Skåne, Länsstyrelsen i Skaraborgs län, Länsstyrelsen i Väster-
bottens län, Statens naturvårdsverk, Lantbrukarnas Riksförbund, Daglig-
varuleverantörers Förbund, Föreningen Foder och Spannmål, Slakteriför-
bundet, Svenska Lantmännens Riksförbund, Svenska Mjölkproducenter-
nas Riksförening och Svenska Djurparksföreningen.
Departementspromemorian remitterades till Svensk Husdjursskötsel.
Svensk Husdjursskötsel fusionerade den 1 juli 1997 med Svenska Mjölk-
producentemas Riksförening, som avlämnat yttrande.
Dessutom har yttrande inkommit från Svenska Naturskyddsföreningen.
Statskontoret, Riksrevisionsverket, Agrolab, AnalyCen AB, Svenska
Grönfodertorkföreningen, Sveriges Pälsdjursuppfödares Riksförbund och
Veterinär Foderråvarukontroll har inga synpunkter eller avstår från att
avge yttrande.
29
Efter remiss har yttranden över Statens jordbruksverks begäran av getts
av Kammarrätten i Jönköping, Riksrevisionsverket, Statens veterinärme-
dicinska anstalt (SVA), Statens livsmedelsverk (SLV), Lantbrukarnas
riksförbund, Familjejordbrukamas riksförbund och Slakteriförbundet.
Föreningen Svensk Fjäderfaskötsel och Svensk Fågel har inga syn-
punkter eller avstår från att avge yttrande.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 2
30
Prop. 1997/98:92
Bilaga 3
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder
dels att 5 och 6 §§ skall upphöra att gälla,
dels att 1, 2, 3 a, 4 och 8-19 §§ skall ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 3 § skall lyda ”Foders beskaffenhet”.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
I denna lag avses med foder: va-
ra, däri inbegripet vatten, som är
avsedd att användas för utfodring
av djur,
fodertillsats: dels berikningsme-
del som är avsett att tillföras foder
för att förbättra dess näringsvärde,
dels annan vara eller ämne som är
avsett att tillföras foder för att på-
verka dess hållbarhet, konsistens,
färg, smak eller lukt eller åstad-
komma annan bestämd egenskap
hos fodret.
Med foder eller fodertillsats av-
ses dock inte vara på vilken läke-
medelslagen (1992:859) skall till-
lämpas.
§'
Med foder avses i denna lag vara
eller blandning av varor som är
avsedd att användas för utfodring
av djur. Åmnen som tillförs sådana
varor eller blandningar betraktas
också som foder. Med vara avses
även vatten.
Med foder avses dock inte vara
på vilken läkemedelslagen
(1992:859) skall tillämpas.
2§2
Lagen gäller foder och fodertill- Lagen gäller foder avsett för ut-
satser avsedda för husdjur och fodring av djur.
andra djur än husdjur, om de hålls
i fångenskap.
Lagen gäller inte hanteringen i enskilda hem av foder avsett för säll-
skapsdjur.
3
Som foder till andra djur än
pälsdjur får inte användas djur som
självdött eller som avlivats men
inte slaktats upp. Detsamma gäller
a§3
Som foder far inte användas djur
som självdött eller som avlivats
men inte slaktats upp och därefter
veterinärbesiktigats. Detsamma
' Senaste lydelse 1992:1681.
2 Senaste lydelse 1992:1681.
3 Senaste lydelse 1992:1681.
31
delar av sådana djur och sjukligt
förändrade delar av slaktade djur.
Vad som sägs om foder gäller ock-
så fodermjöl och annan vara som
framställts av sådana djur eller
djurdelar.
Första stycket gäller inte fisk som
används som foder eller foder som
har framställts av fisk.
Om det finns särskilda skäl, får
Jordbruksverket i det enskilda fallet
medge undantag från första stycket
när det gäller foder till djur i djur-
parker och liknande anläggningar.
L
Antibiotika eller kemoterapeutis-
ka medel far tillsättas foder endast
för att förebygga, påvisa, lindra
eller bota sjukdom eller sjukdoms-
symptom eller i annat likartat syfte.
Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
får meddela föreskrifter om impor-
ten, tillverkningen, försäljningen,
användningen eller hanteringen i
övrigt av foder som innehåller me-
del som avses i första stycket.
gäller delar av sådana djur och
sjukligt förändrade delar av slakta-
de djur. Vad som sägs om foder
gäller också fodermjöl och annan
vara som framställts av sådana djur
eller djurdelar.
Första stycket gäller inte fisk som
används som foder eller foder som
har framställts av fisk eller foder
som är avsett för utfodring av kräl-
och groddjur.
§4
Antibiotika eller kemoterapeutis-
ka medel eller andra läkemedel får
tillsättas foder endast för att före-
bygga, påvisa, lindra eller bota
sjukdom eller sjukdomssymptom
eller i annat likartat syfte.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 3
8§5
Om det behövs med hänsyn till Regeringen eller den myndighet
människors eller djurs hälsa, kan som regeringen bestämmer får
regeringen eller, efter regeringens meddela föreskrifter eller i enskilda
bemyndigande, Jordbruksverket fall besluta om villkor för eller för-
förbjuda eller uppställa villkor för bud mot införsel, utförsel, tillverk-
importen, tillverkningen, försälj- ning, försäljning eller annan över-
ningen, användningen eller hante- låtelse, användning eller hantering
ringen i övrigt av foder eller av ett i övrigt av foder eller ett visst parti
visst parti av ett foder. av ett foder.
Ett foder får inte försäljas eller Ett foder får inte säljas eller på
användas annat sätt överlåtas eller användas
4 Senaste lydelse 1992:1681.
5 Senaste lydelse 1991:400.
32
1. om det har en sådan beskaffenhet som inte är tillåten enligt 3 §, eller
2. om det har tillforts någon vara 2. om det har tillförts någon vara
eller ämne i strid mot 4 eller 5 §. eller något ämne i strid mot denna
lag eller föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen.
10 §
En vara får inte försäljas som fo- Regeringen eller den myndighet
dertillsats, om den inte får använ- som regeringen bestämmer far
das enligt 4 eller 5 §. meddela föreskrifter eller i enskilda
fall besluta om laboratorier för
foderanalyser och metoder för så-
dana analyser.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 3
Den som förvärvat vara för vil-
ken skyldighet att lämna uppgift
enligt 6 § 3 inte fullgjorts får inte
sälja varan vidare utan att uppgifts-
skyldigheten fullgörs.
H§
Den som förvärvat vara för vil-
ken föreskriven skyldighet att läm-
na uppgift inte fullgjorts far inte
sälja eller på annat sätt överlåta
varan vidare utan att uppgiftsskyl-
digheten fullgörs.
12 §6
Jordbruksverket utövar tillsynen Jordbruksverket utövar tillsynen
över efterlevnaden av denna lag och över efterlevnaden av denna lag och
med stöd av lagen meddelade före-
skrifter. Jordbruksverket far över-
låta åt länsstyrelsen att utöva viss
tillsyn inom länet. Jordbruksverket
får också överlåta åt andra myndig-
heter än länsstyrelsen att utöva till-
syn. Om tillsyn överlåts, skall vad
som sägs om tillsynsmyndighet i
lagen gälla även den myndighet till
vilken tillsyn överlåtits.
med stöd av lagen meddelade före-
skrifter. Detsamma gäller beslut
meddelade med stöd av 8 eller 10 §.
Jordbruksverket far överlåta åt
länsstyrelsen att utöva viss tillsyn.
Jordbruksverket får också överlåta
åt andra myndigheter än länsstyrel-
sen att utöva tillsyn. Om tillsyn
överlåts, skall vad som sägs om
tillsynsmyndighet i lagen gälla även
den myndighet till vilken tillsyn
överlåtits.
13
För tillsynen har tillsynsmyndig-
heten rätt att komma in i lokaler
eller andra utrymmen där foder och
fodertillsatser hanteras och far där
göra undersökningar och ta prover.
Tillsynsmyndigheten har rätt att på
begäran fa de upplysningar och
För tillsynen har tillsynsmyndig-
heten rätt att få tillträde till områ-
den, lokaler eller andra utrymmen
där foder hanteras och far där göra
undersökningar och ta prover. Till-
synsmyndigheten har rätt att på
begäran fa de upplysningar och
6 Senaste lydelse 1992:1681.
33
handlingar som behövs för tillsy- handlingar som behövs för tillsy-
nen. nen.
Bestämmelserna i första stycket
gäller också för EG:s institutioner
och av institutionerna utsedda in-
spektörer och experter.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 3
Tillsynsmyndigheten får meddela
de förelägganden och förbud som
behövs för att denna lag eller före-
skrifter som meddelats med stöd av
lagen skall efterlevas.
I beslut om föreläggande eller för
vite.
4§
Tillsynsmyndigheten får meddela
de förelägganden och förbud som
behövs för att denna lag eller före-
skrifter som meddelats med stöd av
lagen skall efterlevas. Detsamma
gäller beslut meddelade med stöd
av 8 eller 10 §.
md kan tillsynsmyndigheten sätta ut
Underlåter någon att vidta en åt-
gärd som åligger honom enligt den-
na lag eller enligt föreskrifter eller
villkor som meddelats med stöd av
lagen eller enligt tillsynsmyndig-
hetens föreläggande, får myndig-
heten förordna om rättelse på hans
bekostnad.
Underlåter någon att vidta en åt-
gärd som åligger honom enligt den-
na lag eller enligt föreskrifter eller
beslut som meddelats med stöd av
lagen eller enligt tillsynsmyndig-
hetens föreläggande, får myndig-
heten förordna om rättelse på hans
bekostnad.
Tillsynsmyndigheten får ta hand
om foder och fodertillsatser som
uppenbart är avsedda att försäljas
eller användas i strid med 3 a §
första stycket eller 9—11 §. Till-
synsmyndigheten får vidare ta hand
om foder och fodertillsatser som
avses med ett föreläggande eller ett
förbud enligt 14 §, om föreläggan-
det eller förbudet inte följs.
Har ett foder eller en fodertillsats
tagits om hand, far ägaren under
tillsynsmyndighetens kontroll göra
varan duglig till utfodring eller an-
vända den för något annat lovligt
ändamål. I annat fall skall varan
förstöras genom tillsynsmyndighe-
tens försorg på ägarens bekostnad.
Tillsynsmyndigheten far ta hand
om foder som uppenbart är avsett
att säljas eller på annat sätt över-
låtas eller användas i strid med
3 a § första stycket eller 9 eller
11 §. Tillsynsmyndigheten far vida-
re ta hand om foder som avses med
ett föreläggande eller ett förbud
enligt 14 §, om föreläggandet eller
förbudet inte följs.
Har ett foder tagits om hand, far
ägaren under tillsynsmyndighetens
kontroll göra varan duglig till ut-
fodring eller använda den för något
annat lovligt ändamål. I annat fall
skall varan förstöras genom till-
synsmyndighetens försorg på äga-
rens bekostnad.
7 Senaste lydelse 1992:1681.
34
16 §
Prop. 1997/98:92
Bilaga 3
Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
far föreskriva att särskilda avgifter
får tas ut för kontroll som utövas
enligt denna lag eller med stöd av
lagen meddelade föreskrifter.
Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
far föreskriva att avgifter far tas ut i
ärenden som rör frågor som avses i
8 eller 10 § samt for tillsyn som
utövas enligt denna lag eller med
stöd av lagen meddelade föreskrif-
ter eller beslut.
17 §’
Till böter döms den som med Till böter eller fängelse i högst
uppsåt eller av oaktsamhet ett år döms den som med uppsåt
eller av oaktsamhet
1. bryter mot 3 a § första stycket, 1. bryter mot 3 a § första stycket,
4 £ första stycket, 5 eller 9-11 §, 4, 7, 9 eller 11 §,
2. bryter mot en föreskrift som 2. bryter mot en föreskrift som
meddelats med stöd av 4 § andra meddelats med stöd av 8 §,
stycket eller 6 §,
3. åsidosätter förbud eller villkor 3. åsidosätter förbud eller villkor
som meddelats med stöd av 4 § som meddelats med stöd av 8 §,
andra stycket eller 8 §, eller eller
4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra
meningen.
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till
ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller
förbudet.
Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan
ådömas enligt brottsbalken eller enligt lagen (1960:418) om straff för
varusmuggling.
18 §
Foder och fodertillsatser som va- Foder som varit föremål for brott
rit föremål for brott enligt denna lag enligt denna lag eller värdet av så-
eller värdet av sådana varor samt dana varor samt utbyte av sådant
utbyte av sådant brott skall förkla- brott skall förklaras förverkade, om
ras förverkade, om det inte är up- det inte är uppenbart oskäligt,
penbart oskäligt.
19 §10
Beslut av Jordbruksverket i ären- Beslut av Jordbruksverket i ären-
de som avses i 3 a § tredje stycket, de som avses i 13 § första stycket,
13 § första stycket, 14 eller 15 § far 14 eller 15 § får överklagas hos
8 Senaste lydelse 1991:400.
9 Senaste lydelse 1992:1681.
10 Senaste lydelse 1995:59
35
överklagas hos allmän förvalt- allmän förvaltningsdomstol. Före-
ningsdomstol. Föreskrifter om skrifter om överklagande av beslut
överklagande av beslut av Jord- av Jordbruksverket med stöd av ett
bruksverket med stöd av ett be- bemyndigande enligt 8 och 10 §§
myndigande enligt 4, 6 och 8 §§ meddelas av regeringen,
meddelas av regeringen.
Beslut av länsstyrelsen eller av annan myndighet till vilken Jordbruks-
verket överlåtit att utöva tillsyn får överklagas hos Jordbruksverket.
Jordbruksverkets beslut i ett sådant ärende får överklagas hos allmän för-
valtningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 3
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
2. Beslut om tillstånd, undantag eller godkännande som har meddelats
med stöd av äldre bestämmelser får återkallas.
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur
m.m. skall införas en ny bestämmelse, 8 §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8§
Om beslut enligt lagen eller med
stöd av lagen meddelade föreskrif-
ter har meddelats av en sådan or-
ganisation eller sammanslutning
som avses i 1 § eller av ett sådant
slakteri som avses i 5 § andra
stycket, får beslutet överklagas hos
Jordbruksverket.
Jordbruksverkets beslut i ett sär-
skilt fall får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Jordbruksver-
ket skall därvid vara den enskildes
motpart även då sammanslutning
eller slakteri först beslutat i saken.
Prövningstillstånd krävs vid
överklagande till kammarrätten.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
36
2. För beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestäm-
melser.
Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1983:738) om bekämpande av sal-
monella hos djur skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7§‘
Beslut av länsstyrelsen eller av veterinär far överklagas hos Jordbruks-
verket.
Jordbruksverkets beslut i ett sär- Jordbruksverkets beslut i ett sär-
skilt fall får överklagas hos allmän skilt fall far överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. förvaltningsdomstol. Då veterinär
först beslutat i saken skall Jord-
bruksverket föra det allmännas ta-
lan vid allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Beslut som har meddelats enligt denna lag gäller omedelbart, om inte
något annat bestäms.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 3
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
2. För beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestäm-
melser.
Senaste lydelse 1995:56.
37
Protokoll vid sammanträde 1998-02-17
Närvarande: regeringsrådet Stig von Bahr, regeringsrådet Arne
Baekkevold, justitierådet Edvard Nilsson.
Enligt en lagrådsremiss den 15 januari 1998 (Jordbruksdepartementet)
har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,
2. lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m.,
3. lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella
hos djur.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Anna
Tofftén.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet.
3a§
Första stycket skulle enligt Lagrådets mening vinna i överskådlighet och
tydlighet, om bestämmelserna delas upp i skilda punkter och ges följande
lydelse:
”Som foder far inte användas
1. djur som självdött,
2. djur som avlivats, om de inte har slaktats upp och därefter veterinär-
besiktigats,
3. delar av djur som avses i 1 eller 2,
4. sjukligt förändrade delar av slaktade djur, eller
5. fodermjöl eller annan vara som framställts av djur eller djurdelar
som avses i 1-4.”
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
De föreslagna lagändringarna skall enligt punkt 1 träda i kraft den 1 juni
1998. Punkt 2 innehåller en regel om att beslut om tillstånd, undantag
eller godkännande, som har meddelats med stöd av äldre bestämmelser,
får återkallas.
I fråga om lagstiftning på det förvaltningsrättsliga området gäller som
allmän utgångspunkt att till grund för prövningen av ett mål eller ärende
skall ligga de föreskrifter som är i kraft vid tidpunkten för denna pröv-
ning (jfr RÅ 1996 ref. 57). En tillämpning av denna princip leder till att
den föreslagna lagen skall - såvida prövningen äger rum efter utgången
av maj 1998 - ligga till grund för avgörandet även om målet eller ärendet
avser omständigheter som inträffat före nämnda tidpunkt.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 4
38
Något hinder mot att i förekommande fall tillämpa de nya reglerna på
äldre förhållanden synes i regel inte föreligga. Lagrådet vill dock anmär-
ka att den i 17 § första stycket föreslagna straffskärpningen inte far till-
lämpas på gärningar som förövats före ikraftträdandet (se 2 kap. 10 §
första stycket regeringsformen).
Punkt 2 tar enligt författningskommentaren sikte på sådana av Jord-
bruksverket meddelade gynnande beslut som inte är tidsbegränsade och
som saknar förbehåll om rätt för verket att återkalla besluten. Lagrådet
har förståelse för att beslut av detta slag kan behöva återkallas och att
detta ansetts böra kunna utläsas av lagtexten. Punkten synes emellertid ha
fatt för stor räckvidd. Läst enligt sin ordalydelse far Jordbruksverket en
obegränsad rätt att återkalla beslut som meddelats med stöd av äldre be-
stämmelser. Av författningskommentaren framgår dock att avsikten varit
att återkallelserätten skall omfatta endast beslut som är oförenliga med
det nya regelsystemet. Denna begränsning bör enligt Lagrådets uppfatt-
ning komma till uttryck i lagtexten.
I författningskommentaren anges vidare, som nämnts i det föregående,
att möjligheten till återkallelse tar sikte på beslut som saknar tidsbe-
gränsning och förbehåll om återkallelserätt. Om endast beslut av detta
slag avses kunna återkallas, anser Lagrådet att även denna begränsning
bör komma till uttryck i lagtexten.
Lagrådet vill avslutningsvis framhålla att en myndighet som utnyttjar
en befogenhet att återkalla ett för den enskilde gynnande - och vid tid-
punkten för meddelandet författningsenligt - beslut måste agera med
omdöme. Av allmänna rättsprinciper far anses följa bl.a. att den enskilde
skall ges skälig tid att anpassa sig till den nya situationen.
Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.
Prop. 1997/98:92
Bilaga 4
39
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 februari 1998
Prop. 1997/98:92
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden
Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori, Andersson,
Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Johansson, von Sydow,
Åhnberg, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Åhnberg
Regeringen beslutar proposition 1997/98:92 Ändringar i foderlagen,
m.m.
40
Prop. 1997/98:92
|
Författningsrubrik |
Bestämmelser som Celexnummer för bak- häver eller upprepar |
|
Lag om ändring i lagen (1985:295) om foder |
4, 8, 10, 16, 19 §§ 370L0524m.fi. |
41
Eländers Gotab 55923, Stockholm 1998