Prop.
1997/98:57
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 5 mars 1998
Göran Persson
Margot Wallström
(Socialdepartementet)
Handikappinstitutet arbetar med utveckling m.m. av hjälpmedel för
funktionshindrade. I propositionen läggs fram förslag om inriktning,
form och finansiering för institutets fortsatta verksamhet fr.o.m. den
1 januari 1999, under namnet Hjälpmedelsinstitutet.
1 Riksdagen 1997/98. 1 samt. Nr 57
1 Förslag till riksdagsbeslut.......................................................................3
2 Lagtext....................................................................................................3
2.1 Förslag till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter
till Hjälpmedelsinstitutet, ideell förening...................................3
2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).............4
3 Ärendet och dess beredning....................................................................6
4 Bakgrund................................................................................................6
5 Genomförande av HIFO-utredningens förslag.......................................7
5.1 Utgångspunkter...........................................................................7
5.2 Konsortialavtalet.........................................................................8
5.3 Förslaget till stadgar....................................................................9
5.4 Sjukvårdshuvudmännens upphandlingsbolag (SUB)..................9
5.5 Medel för Dagmaröverenskommelser.......................................10
6 Regeringens överväganden och förslag................................................10
6.1 Hjälpmedelsinstitutets roll och verksamhetsinriktning.............10
6.2 Hjälpmedelsinstitutets verksamhetsform..................................15
6.3 Finansiering av Hjälpmedelsinstitutet.......................................17
6.4 Myndighetsutövning vid Hjälpmedelsinstitutet i visst fall m.m.21
7 Författningskommentar........................................................................23
7.1 Förslag till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter
till Hjälpmedelsinstitutet, ideell förening.................................23
7.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...........23
Bilaga 1 KONSORTIALAVTAL......................................................25
Bilaga 2 Stadgar.................................................................................28
Bilaga 3 Remissinstanser...................................................................35
Utdrag ur protokoll
vid regeringssammanträde den 5 mars 1998............................................37
Rättsdatablad............................................................................................38
Prop. 1997/98:57
Prop. 1997/98:57
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om överlämnande av vissa
förvaltningsuppgifter till Hjälpmedelsinstitutet, ideell förening,
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100),
3. godkänner vad regeringen föreslår om ombildning av Handikapp-
institutet och om verksamhetens inriktning och form,
4. bemyndigar regeringen att under perioden 1999—2002 lämna
bidrag till verksamheten vid Hjälpmedelsinstitutet i enlighet med
regeringens förslag.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Regeringen far överlämna till Hjälpmedelsinstitutet, ideell förening,
att pröva frågor om fördelning av sådant bidrag och annat stöd som gäller
verksamhet med hjälpmedel för personer med funktionshinder, och som
skall lämnas till sjukvårdshuvudman, handikapporganisationer eller
andra organisationer som företräder brukarnas intressen, företag med
verksamhet inom hjälpmedelsområdet eller andra med sådan verksamhet.
2 § För utövande av förvaltningsuppgifter enligt denna lag gäller de fö-
reskrifter som meddelas av regeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.
Härigenom föreskrivs att bilagan till sekretesslagen (1980:100)’ skall
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Bilaga2
I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i
tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i
tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som
nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos
organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till
numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd
av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.
Prop. 1997/98:57
Organ
Verksamhet
Handelshögskolan i Stockholm
statligt stöd i form av utbildnings-
bidrag för doktorander (SFS
1976:1046)
Högskolan för lärarutbildning och all verksamhet
kommunikation i Jönköping aktie-
bolag
Föreslagen lydelse
Bilaga
I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i
tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i
tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som
nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos
organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till
numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd
av vilken verksamheten har uppdragits åt organet.
1 Lagen omtryckt 1992:1474.
2 Senaste lydelse 1997:958.
Organ
Verksamhet
Prop. 1997/98:57
Handelshögskolan i Stockholm
Hjälpmedelsinstitutet
Högskolan for lärarutbildning och
kommunikation i Jönköping aktie-
bolag
statligt stöd i form av utbildnings-
bidrag för doktorander (SFS
1976:1046)
all verksamhet (SFS 1998:000)
all verksamhet
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.
1* Riksdagen 1997/98. 1 samt. Nr 57
Den 14 december 1995 bemyndigade regeringen chefen för Socialdepar-
tementet att tillkalla en särskild utredare för att utreda vissa frågor om
Handikappinstitutet. Uppdraget omfattade enligt direktiven (dir.
1995:161) vissa frågor om institutets verksamhet, organisationsform och
finansiering.
Utredningen (S 1995:16) har, under benämningen HIFO-utredningen,
bedrivit sitt arbete under tiden maj — december 1996. Utredaren läm-
nade den 17 december 1996 sitt betänkande Handikappinstitutet — för
bra hjälpmedel och ökad livskvalitet (SOU 1996:174).
Betänkandet har remissbehandlats. Remissinstanserna har förtecknats i
bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i
ärendet hos Socialdepartementet (S96/8353/H).
Ärendet innehåller förslag till ändring av sekretesslagen. Lagförslaget
är emellertid av enkel beskaffenhet, varför lagrådets hörande saknar be-
tydelse.
Prop. 1997/98:57
Handikappinstitutet (HI) bildades 1968 av staten och Svenska central-
kommittén för rehabilitering (SVCR). Verksamheten har efter hand ut-
vecklats från medverkan i direkt framtagning av hjälpmedel till långsik-
tigt forsknings- och utvecklingsarbete, provning av hjälpmedel och andra
åtgärder för att främja hjälpmedelsförsörjningen.
I samband med att sjukvårdshuvudmännen år 1976 övertog hela ansva-
ret för att tillhandahålla hjälpmedel ombildades HI. Staten och Lands-
tingsförbundet blev nu HI:s huvudmän enligt ett avtal av den 24 mars
1977 som alltjämt tillämpas. I detta sammanhang startade Landstingsför-
bundet AB Sjukvårdshuvudmännens Upphandlingsbolag (SUB) varige-
nom den tidigare statliga inköpssamordningen avlöstes.
HI hade fram till år 1991 rätt att "ange hjälpmedelshanteringens inrikt-
ning och att därvid utfärda de riktlinjer, tillämpningsföreskrifter m.m.
som behövs". Fr.o.m. år 1991 gäller emellertid nya stadgar för Handi-
kappinstitutet, varigenom HI inte längre har uppgifter av normerande
karaktär.
HI är inte myndighet men har hittills inte haft någon klart angiven juri-
disk form.
Tre särskilda frågor utgör den närmare bakgrunden till att HIFO-utred-
ningen tillsattes.
— Genom Ädelreformen övertog kommunerna år 1992 från lands-
tingen hälso- och sjukvårdsansvaret (under läkamivå) för dem som
bor i sådana särskilda boendeformer eller i sådana bostäder med
särskild service som avses i Socialtjänstlagen (1980:620), SoL,
20—21 §§, liksom för dem som vistas i dagverksamhet (SoL 10 §).
Kommunen far också erbjuda hemsjukvård. År 1994 förtydligades
omfattningen av kommunens hälso- och sjukvårdsansvar vad gäller
bl.a. hjälpmedel. Kommunerna är för närvarande inte engagerade i
Handikappinstitutet.
— Frågan om annan form för anslagsberoende stiftelser m.fl. organ
har utretts och riksdagsbehandlats. Efter förslag i prop. 1995/96:61
beslöt riksdagen (bet. 1995/96:LU7, rskr. 1995/96:79) att
aktiebolag eller ideell förening bör väljas för sådan verksamhet om
inte myndighetsformen är tillämplig. Frågan om HI:s rättsliga
status har aktualiserats som en följd härav.
— Handikappinstitutets verksamhet finansieras för närvarande genom
att staten och Landstingsförbundet årligen i de s.k. Dagmar-
överläggningama gemensamt avsätter ett belopp till
"Handikappinstitutets fond" som disponeras av HI:s styrelse.
Medlen avräknas mot anslaget Sjukvårdsförmåner m.m.,
anslagsposten Ersättningar till sjukvårdshuvudmännen m.m. Inom
ramen för dessa medel (för närvarande 51 miljoner kronor per år)
finns enligt överenskommelsen två särskilt angivna poster,
nämligen till AB Sjukvårdshuvudmännens Upphandlingsbolag,
SUB, (för närvarande 5,5 miljoner kronor) och till ett särskilt
bidrag till företag, s.k. produktionsstöd (för närvarande 4 miljoner
kronor jämte viss rätt för HI till garantiåtaganden).
Med hänsyn till dels kommunernas hjälpmedelsansvar, dels formerna
för HI:s rättsliga status har även frågan om HI:s finansiering aktualise-
rats.
Enligt direktiven skall Handikappinstitutets uppgifter även fortsätt-
ningsvis vara att främja, samordna och medverka i utvecklings- och
forskningsarbete avseende hjälpmedel för människor med handikapp, att
prova och egenskapsdeklarera hjälpmedel, arbeta med standardisering
samt bedriva informations- och utbildningsverksamhet riktad mot såväl
sjukvårdshuvudmännen som brukarna. HIFO-utredningens uppdrag i
fråga om institutets verksamhet har därför varit begränsat till att bedöma
om förskjutningar i denna verksamhet bör ske med anledning av att
också kommunerna fatt skyldighet att tillhandahålla hjälpmedel. HIFO-
utredningens uppdrag har därutöver bestått i att föreslå juridisk form för
verksamheten och att lägga fram förslag till en alternativ finansiering av
HI:s verksamhet. Även SUB berörs av utredningsuppdraget, i fråga om
dels samarbetet mellan HI och bolaget, dels konsekvenser vad gäller fi-
nansieringen.
HIFO-utredningens förslag i stort om HI:s verksamhetsinriktning, asso-
ciationsform och finansiering stöds av en majoritet av remissinstanserna.
Från bl.a. Svenska Kommunförbundet anfördes emellertid att en djupare
analys av kommunernas behov av stöd från HI är nödvändig för att ställ-
ning skall kunna tas till ett engagemang i HI från kommunal sida.
Prop. 1997/98:57
Representanter för staten, Landstingsförbundet och Svenska kommun-
förbundet har mot bakgrund av utredningsförslagen och remissyttrandena
fört en fortsatt diskussion om Svenska Kommunförbundets ev. engage-
mang i HI. De har därvid också låtit företa en kompletterande undersök-
ning av kommunernas behov av stöd från institutet. Mot denna bakgrund
har Svenska Kommunförbundet beslutat att på vissa villkor medverka till
bildande av den föreslagna föreningen. Därefter har staten, Landstings-
förbundet och Svenska Kommunförbundet den 4 mars 1998 ingått ett
konsortialavtal om bildande m.m. av en allmännyttig ideell förening som
skall överta verksamheten vid det nuvarande Handikappinstitutet. Till
konsortialavtalet hör också ett stadgeförslag för föreningen.
Avtalet omfattar budgetåren 1999—2002 och vinner inte giltighet
förrän det godkänts, för statens del av riksdag och regering och för för-
bunden av resp, förbundsstyrelse.
I konsortialavtalet (bilaga 1) avtalar staten, Landstingsförbundet och
Svenska Kommunförbundet om bildande av en allmännyttig ideell
förening, som under namnet Hjälpmedelsinstitutet den 1 januari 1999
skall överta Handikappinstitutets verksamhet. Avtalsparterna inträder
också som medlemmar i föreningen.
Avtalet innebär att det nuvarande Handikappinstitutets verksamhet i
sin helhet övergår till den nya föreningen. Föreningen övertar sålunda
institutets samtliga ekonomiska tillgångar och skulder per den 31 decem-
ber 1998, liksom alla rättigheter och förpliktelser som institutet förvärvat
eller iklätt sig. Föreningen övertar likaledes institutets personal och ar-
betsgivaransvaret för dem.
För Hjälpmedelsinstitutet skall fr.o.m. år 1999 avsättas sammanlagt
45,5 miljoner kronor årligen av medel från stadsbudgeten i enlighet med
överenskommelse mellan staten och landstingsförbundet om statsbidrag
för hälso- och sjukvård.
Den föreslagna nivån på finansieringen år 1999 är nominellt den-
samma som år 1998. I den finansiella ramen ingår dock inte, som nu är
fallet, medel avseende verksamheten vid AB Sjukvårdshuvudmännens
Upphandlingsbolag (SUB), vilken fr.o.m. år 1999 föreslås utgå ur den
finansiella ramen för HI.
Det nuvarande institutets huvudmän, staten och Landstingsförbundet,
har enats om att upplösa den nuvarande s.k. Handikappinstitutets fond
och att fondens behållning per den 31 december 1998 skall överföras till
Hjälpmedelsinstitutet som startkapital i verksamheten, (se även avsnitt
6.3).
I konsortialavtalet regleras också parternas gemensamma uppträdande i
frågor rörande föreningen.
Prop. 1997/98:57
Prop. 1997/98:57
Handikappinstitutets stadgar har hittills fastställts av institutets ägare,
staten och Landstingsförbundet, i enlighet med avtal dem emellan. De
stadgar som nu föreslås för den nya ideella föreningen har utarbetats av
de blivande huvudmännen och medlemmarna och utgör en del av kon-
sortialavtalet (bilaga 2).
Stadgarna är, jämfört med de nu gällande, omarbetade dels från före-
ningsteknisk synpunkt, dels utifrån förslaget från HIFO-utredningen och
remissinstansernas synpunkter härpå vad gäller HI:s roll och verksam-
hetsinriktning. Också resultatet av den kompletterande undersökningen
om kommunernas stödbehov har vägts in. Stadgarna fastställs slutligt av
föreningsstämman. Ändring av stadgarna förutsätts ske endast om hu-
vudmännen är överens om detta.
Parterna har, i syfte att betona institutets karaktär av i första hand ett
organ för hjälpmedelsfrågor, enats om att föreningens namn skall vara
Hjälpmedelsinstitutet (se även 6.1).
Den ideella föreningens ändamål är enligt stadgeförslaget att arbeta för
förbättrad livskvalitet för människor med funktionshinder genom att
medverka till utveckling av bra och säkra hjälpmedel och till en effektiv
hjälpmedelsförsörjning. Institutet skall genom sitt arbete bidra till ökad
tillgänglighet i samhället för funktionshindrade.
I sin verksamhet skall HI främst arbeta med forskning, utveckling,
provning och standardisering av hjälpmedel samt med information, ut-
bildning och erfarenhetsutbyte. HI skall också med expertis biträda sjuk-
vårdshuvudmännen, centrala organ, brukarorganisationer samt företag
och andra organisationer inom hjälpmedelsområdet. Vidare skall HI, i
samverkan med ansvariga myndigheter och andra organ, aktivt verka för
god tillgänglighet för funktionshindrade i olika miljöer och verksamhe-
ter.
Föreningens medlemmar är staten, Landstingsförbundet och Svenska
Kommunförbundet.
Föreningens löpande verksamhet och förvaltning leds av styrelsen som
enligt stadgeförslaget skall bestå av en ordförande, två vice ordföranden
och sex övriga ledamöter.
Formerna för redovisning och revision, uppföljning och utvärdering
samt utarbetande av budgetunderlag framgår av stadgarna.
Till styrelsen knyts ett brukarråd med representanter för olika grupper
av brukare av institutets produkter och tjänster. I förslaget till stadgar
regleras styrelsens samråds- och informationsskyldighet gentemot bru-
karrådet.
SUB är ett av Landstingsförbundet helägt aktiebolag. SUB:s verksamhet
med samordning för hjälpmedelsinköp har fram till nu finansierats via
Dagmaravtalet. Fr.o.m. år 1999 föreslås att Landstingsförbundet övertar Prop. 1997/98:57
finansieringsansvaret för SUB.
Medel motsvarande nuvarande bidrag till verksamheten vid SUB —
5.5 miljoner kronor — förs från anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. till
anslaget Bidrag till hälso- och sjukvård för att användas i de årliga
Dagmarförhandlingama mellan representanter för staten och sjukvårds-
huvudmännen om statsbidrag för hälso- och sjukvårdsändamål.
Regeringens förslag: Hjälpmedelsinstitutet (HI) skall vara ett för
staten, landstingen och kommunerna gemensamt kunskaps- och ut-
vecklingsorgan på central nivå för frågor om hjälpmedel för funk-
tionshindrade.
HI:s ändamål skall vara att arbeta för förbättrad livskvalitet för
människor med funktionshinder genom att medverka till utveckling av
bra och säkra hjälpmedel och till en effektiv hjälpmedelsförsörjning.
Institutet skall genom sitt arbete bidra till ökad tillgänglighet i sam-
hället för funktionshindrade.
Institutets huvuduppgift skall vara att arbeta med forskning, ut-
veckling, provning och standardisering av hjälpmedel samt informa-
tion, utbildning och erfarenhetsutbyte. HI skall också kunna biträda
sina intressenter med expertis. Vidare skall institutet aktivt verka för
ökad tillgänglighet i samhället för funktionshindrade.
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag, som därutöver också baseras på de kompletterande uppgifter om
kommunernas behov av stöd från HI som föreningsbildama inhämtat.
Remissinstanserna: Ett stort antal remissinstanser har berört dessa
frågor. I flertalet fall är yttrandena positiva till utredningens förslag.
Flera remissinstanser uttalar sig positivt om HI:s nuvarande verksam-
het, i en del fall med tillägget att verksamheten bör bevaras och bilda
grund för en fortsatt utveckling. Positiv uppfattning om nuvarande HI
framförs av Statens institut för särskilt utbildningsstöd (SISUS), Närings-
och teknikutvecklingsverket (Nutek), Boverket, flera landsting och kom-
muner, Svenska Kommunförbundet, Pensionärernas riksorganisation
(PRO) och Riksförbundet pensionärsgemenskap (RPG) samt Sjukvår-
dens leverantörsförening (SLF).
Förslagen om HI:s ändamål, precisering av HI:s roll och institutets
verksamhetsinriktning i stort tillstyrks av bl.a. Statskontoret, Konkur-
rensverket (KV), HI, Hälso- och sjukvårdens utvecklingsinstitut (Spri),
10
Landstingsförbundet, ett antal landsting och kommuner, De handikappa-
des riksförbund (DHR), Synskadades riksförbund (SRF) och Handi-
kappförbundens samarbetsorgan (HSO), PRO och RPG samt av SLF.
Behovet av en central stödresurs och av en samlad kunskap och kom-
petens inom hjälpmedelsområdet understryks av ett stort antal remissin-
stanser, bl.a. Statskontoret, SISUS, Spri, Arbetsmarknadsstyrelsen
(AMS), Nutek, ett antal landsting och kommuner, Landstingsförbundet,
DHR och SRF samt Samhall och SLF.
Från kommunalt håll, bl.a. från Svenska Kommunförbundet, framförs
att kommunernas behov av centralt stöd i hjälpmedelsfrågor bör bli fö-
remål för en djupare analys innan ställning tas till förslagen om juridisk
form och finansiering. Några remissinstanser anser att direktiven till ut-
redningen varit alltför begränsade.
Landstinget i Stockholms län och SLF betonar att HI:s roll bör knytas
till hjälpmedel och inte till allmänna handikappfrågor. Några, bl.a.
Göteborgs kommun, tar i sammanhanget upp frågan om institutets namn
och menar att ett namn som bättre svarar mot inriktningen på hjälpmedel
bör övervägas.
Bl.a. Boverket, AMS och HI understryker vikten av HI:s roll vad gäller
tillgänglighet i samhället.
Skälen for regeringens förslag: HIFO-utredningen har redovisat en
bild av hjälpmedelsverksamheten och av utvecklingstendenser i denna.
Mot den bakgrunden har utredningen tecknat ett behov av centralt stöd
för verksamheten och lämnat förslag om HI:s roll och verksamhetsinrikt-
ning. Förslagen härom har vunnit stark anklang i remissbehandlingen.
Denna grundsyn på HI:s roll rubbas inte heller av den kompletterande
undersökning som avtalsparterna låtit företa om kommunernas behov av
stöd i hjälpmedelsfrågor. Emellertid visar undersökningsresultatet att de
kommunala behoven bör beaktas i högre utsträckning. Det gäller bl.a. en
ökad anpassning till Ädelreformen, en regionalisering av institutets utbud
samt åtgärder för att möta en ökad efterfrågevolym. Regeringen anser att
ett väsentlig moment i ombildningen av nuvarande HI är att öka förut-
sättningarna för kommunernas utnyttjande av institutets tjänster. Som
ovan nämnts behövs vissa åtgärder i detta syfte. Parterna avser att ge den
nya föreningens styrelse i uppdrag att vidta dessa åtgärder. Regeringen
understödjer denna ambition. Uppdraget bör behandlas av styrelsen i den
nya föreningen så snart som det är praktiskt möjligt efter ombildningen
av HI.
Regeringen instämmer i allt väsentligt i HIFO-utredningens och av-
talsparternas bedömningar. Sammanfattningsvis vill regeringen under-
stryka följande.
Att få tillgång till bra och säkra hjälpmedel är en viktig förutsättning
för att människor med funktionshinder skall kunna leva ett självständigt
och aktivt liv och nå en bra livskvalitet. Efterfrågan på hjälpmedel ökar
starkt, bl.a. genom ökat antal äldre, ökning av vård i hemmet samt genom
utvecklingen av ny teknik.
Att tillgodose hjälpmedelsbehoven är ett viktigt inslag i handikappoli-
tiken. Samhällets finansiella och organisatoriska engagemang i hjälpme-
delsfrågoma är därför stort.
Prop. 1997/98:57
11
Genom Ädel-reformen har också kommunerna fått en betydande del av Prop. 1997/98:57
det ansvar inom området som tidigare ankommit på landstingen. Det be-
räknas att kommunerna i ekonomiska termer nu svarar för mer än hälften
av hjälpmedelsverksamheten.
Hjälpmedelsverksamheten är starkt decentraliserad. Att det finns ett
väl utvecklat centralt stöd till verksamheten måste vara ett gemensamt
intresse såväl for staten och sjukvårdshuvudmännen som for dem som
behöver hjälpmedlen.
Tillgång till central kompetens och centralt stöd är viktigt också for
foretag och andra som sysslar med utveckling, produktion av hjälpmedel
eller av tjänster inom området.
Det är också viktigt att det finns ett gemensamt svenskt kunskapsorgan
som kan medverka i internationellt samarbete.
Det är viktigt att HI:s roll och uppgifter är tydligt preciserade, inte
minst for omvärlden med hänsyn till att institutet så sent som fram till
och med år 1990 hade normerande uppgifter av myndighetsliknande slag.
Hl idag liksom i framtiden har inte myndighetsställning, utövar ingen
normerande verksamhet och har ingen tillsynsfunktion. Dess verksamhet
uttrycker ett gemensamt intresse för huvudmän och intressenter. Vad
gäller tillsyn inom hjälpmedelsområdet vill regeringen i likhet med ut-
redningen peka på att detta är en uppgift för Socialstyrelsen. HI kan
emellertid i enstaka fall, och då med stöd av särskild lag, komma att
åläggas viss uppgift som innebär myndighetsutövning. Ett exempel är det
nu slutförda uppdraget att fördela stimulansbidrag. För verksamhet av
denna karaktär bör särskilda bestämmelser gälla. Frågan om myndighets-
utövning behandlas vidare i avsnitt 6.4.
Vidare är det viktigt att, som HIFO-utredningen också gjort, betona att
HI:s roll och verksamhet gäller hjälpmedelsfrågoma, inte handikappfrå-
gor i allmänhet. Som utredningen samtidigt framhåller får en sådan av-
gränsning inte bli alltför snäv. Behov och användning av hjälpmedel är
ofta nyckelfrågor i bredare handikappsammanhang. I samband härmed
diskuterar utredningen, liksom senare några av remissinstanserna, frågan
om institutets namn. Utredningen finner för sin del att namnet Handi-
kappinstitutet bör behållas. De blivande föreningsbildama har emellertid
ansett att verksamhetens inriktning mot hjälpmedel bör markeras tydli-
gare i föreningens namn. Svenska kommunförbundet har för sin del an-
fört att ett namnbyte i denna riktning är en nödvändig förutsättning för
kommunernas medverkan i den nya föreningen. Parterna har därför, som
tidigare nämnts, enats om namnet Hjälpmedelsinstitutet.
Handikappinstitutet är idag känt i en stor del av världen som The
Swedish Handicap Institute. Parterna bedömer att detta namn även fort-
sättningsvis kan användas i internationella sammanhang som benämning
för HI:s verksamhet.
Regeringen instämmer i parternas bedömning i namnfrågan. HI skall
medverka till utveckling av bra och säkra hjälpmedel samt till en effektiv
hjälpmedelsförsörjning. Namnet Hjälpmedelsinstitutet speglar detta än-
damål väl. Namnbytet i sig innebär ingen förändring av den nuvarande
verksamhetens inriktning eller innehåll. Det innebär heller inte att bru-
karnas intressen i institutets verksamhet på något sätt åsidosätts, men det
12
är en markering att frågor av mer allmän handikappolitisk karaktär inte Prop. 1997/98:57
skall hanteras inom HI. I detta sammanhang bör nämnas att regeringen
har beslutat att för frågor med allmänt handikappolitiskt innehåll
bemanna ett sekretariat till statssekretarargruppen för handikappfrågor.
Organisatoriskt kommer sekretariatet att knytas till Socialdepartementet.
Regeringen har även beslutat inrätta en handikappdelegation bestående
av företrädare för handikapprörelsen. Syftet med dessa åtgärder är bl.a.
att förbättra samordningen av handikappolitiken inom regeringskansliet
samt ge ökat utrymme för dialog med företrädare för olika
handikapporganisationer. Även inom Arbetsmarknadsdepartementet har
en förstärkning nyligen genomförts av personalresurserna för
handikappfrågor.
Regeringen anser att brukarnas delaktighet i HI:s verksamhet bör ut-
vecklas och breddas. I det följande redovisas förslag med denna inrikt-
ning.
Regeringen ansluter sig till HIFO-utredningens beskrivning av HI:s
roll och verksamhetsinriktning, som innehåller tre typer av uppgifter för
institutet. Det är inte frågan om nya uppgifter för HI utan snarare om en
strukturering i förtydligande syfte. Följande bör särskilt beaktas.
HI skall vara ett nationellt organ vars uppgifter syftar till att göra
hjälpmedlen och hjälpmedelsverksamheten till kraftfulla inslag i sam-
hällets gemensamma handikappolitik, utan att för den skull innefatta
normerande uppgifter. Huvuduppgiften skall därför vara att arbeta med
forskning, utveckling, provning och standardisering av hjälpmedel samt
med information, utbildning och annat erfarenhetsutbyte inom området.
Härigenom får HI också kompetensunderlag för sitt övriga arbete.
Den andra av HI:s typuppgifter skall vara att med expertis biträda sina
intressenter inom hjälpmedelsområdet. Uppgiften är således efterfrå-
gestyrd. En del av HI:s arbete här kan bestå av att lämna upplysningar
och råd eller andra smärre insatser av icke normerande karaktär. HI bör
också, på begäran av t.ex. en sjukvårdshuvudman, kunna medverka som
konsult på det lokala planet i frågor för vilka uppdragsgivaren ansvarar.
Mer omfattande insatser bör därvid kunna avgiftsbeläggas. Nämnden för
offentlig upphandling (NOU) har i sitt remissvar påpekat att offentliga
uppdragsgivare som avser att utnyttja HI:s tjänster mot ersättning är
skyldiga att tillämpa upphandlingsförfarande enligt lagen om offentlig
upphandling (LOU).
HI:s tredje uppgiftsområde är att aktivt verka för god tillgänglighet för
funktionshindrade i olika miljöer och verksamheter. Detta skall ske i
samverkan med de myndigheter och andra organ som har ansvaret för att
deras miljöer utformas med hänsyn till funktionshindrades behov. Det
gäller både den fysiska miljön och IT-miljön. På det senare området är
internationell samverkan av stor vikt. HI har på båda dessa områden en
hög kompetens som bör utnyttjas i högre grad än idag. HI:s roll har här
kunskapsöverförande karaktär men förutsätter ändå initiativ från insti-
tutets sida gentemot de ansvariga.
HIFO-utredningen anger också ett par genomgående inslag i HI:s ar-
bete. Den ena är inriktningen på ny teknik. Den andra är medverkan i
nationellt och internationellt samarbete kring hjälpmedelsfrågor. Rege-
1** Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 57
ringen delar denna uppfattning och vill peka på att redan det nuvarande
institutet har fatt viktiga uppgifter i dessa avseenden.
Hjälpmedel efterfrågas inom många områden av samhällslivet oavsett
på vilken grund de tillhandahålls eller bekostas. Ett och samma hjälpme-
del kan ha användning inom flera områden. Utveckling inom ett be-
hovsområde kan behöva foras vidare till ett annat, osv. HI bör därför ef-
ter behov kunna medverka inom alla användningsområden av teknik för
funktionshindrade. Grunden för HI:s verksamhet skall dock vara sådana
hjälpmedel som skall tillhandahållas av sjukvårdshuvudmännen enligt
hälso- och sjukvårdslagen. I anslutning härtill bör det framhållas att nå-
gon ändring av HI:s uppgiftsställning inte behövs för att i förekommande
fall möjliggöra medverkan från institutets sida inom området arbets-
hjälpmedel för vilket Arbetsmarknadsverket (AMV) och Riksförsäk-
ringsverket (RFV) har ett särskilt ansvar.
Att utveckla och prova hjälpmedel är en viktig länk i hjälpmedelsför-
sörjningen. En annan är en väl fungerande inköpssamordning. Samman-
taget är dessa båda verksamheter en grundförutsättning för att bra, säkra
och prisbilliga hjälpmedel skall kunna tillhandahålls av sjukvårdshuvud-
männen. Utredningen har inte haft till uppgift att utreda inköpssamord-
ningen som sådan, men däremot att beröra samarbetet mellan HI och
SUB. Vidare skulle utredningen lämna ett förslag om alternativ till nuva-
rande finansiering (se härom i avsnitt 6.3). I betänkandet lämnas emel-
lertid en beskrivning av det nuvarande systemet för inköpssamordning,
där SUB tecknar ramavtal med leverantörerna. Med hänsyn till EU:s
regler, och efter NOU:s godkännande, sker detta tecknande numera på
särskilt uppdrag från resp, sjukvårdshuvudman. HIFO-utredningen un-
derstryker vikten av fortsatt och utvecklat samarbete mellan HI och SUB.
Utredningen framhåller emellertid samtidigt att de båda organens roller
tydligt måste särskiljas.
Regeringen ansluter sig till utredningens bedömningar i dessa frågor.
Den inköpssamordning som har bedrivits av SUB har genom åren funge-
rat väl. Samtidigt vill regeringen framhålla att SUB är ett aktiebolag ägt
av Landstingsförbundet vilket erbjuder sina tjänster på en öppen mark-
nad. SUB:s ställning på denna marknad är idag unik, men i en framtid
kan inte uteslutas att också andra aktörer vill konkurrera om uppdrag
inom området hjälpmedelssamordning. Mot denna bakgrund anser rege-
ringen att den nuvarande ordningen där finansieringen av inköpssamord-
ningen via SUB ses som ett gemensamt ansvar för staten och sjukvårds-
huvudmännen bör överges. Istället bör en ordning införas där ägarna av
SUB, dvs. Landstingsförbundet, ikläder sig ansvaret för verksamheten
och dess finansiering. Regeringen vill dock understryka att detta inte
betyder att dagens system med samordnad upphandling via SUB kopplad
till provningsverksamheten vid HI skall upphöra, (se även avsnitt 6.3).
Prop. 1997/98:57
14
Prop. 1997/98:57
Regeringens forslag: En allmännyttig ideell förening, Hjälpmedelsin-
stitutet, bildas och övertar den 1 januari 1999 verksamheten vid det
nuvarande Handikappinstitutet. Föreningsbildare är staten, Lands-
tingsförbundet och Svenska Kommunförbundet. Föreningens med-
lemmar utgörs av föreningsbildama.
Regeringen föreslår att all verksamhet vid HI skall omfattas av of-
fentlighetsreglema.
Utredningens förslag: Överensstämmer i stort med regeringens för-
slag. Utredningen föreslår dock att föreningen skall vara öppen också för
andra medlemmar än de tre föreningsbildama och att kriterierna för
medlemsskap bör anges i stadgarna.
Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna instämmer i försla-
get om en ideell förening eller lämnar det utan erinran. Två remissinstan-
ser förordar dock aktiebolagsformen. RFV anser att aktiebolag är att fö-
redra med hänsyn till det fasta regelsystem som finns för denna associa-
tionsform. Riksskatteverket (RSV) föredrar aktiebolagsformen av samma
skäl. RSV, liksom Länsrätten i Uppsala län, tar också upp de skatterätts-
liga frågor som aktualiseras av utredningens förslag till associationsform
för verksamheten.
I fråga om huvudmannaskap för den nya föreningen stöder många re-
missinstanser utredningens förslag om tre föreningsbildare, dvs. staten,
Landstingsförbundet och Svenska Kommunförbundet. Flera av dem pe-
kar också uttryckligen på vikten av att Svenska Kommunförbundet ingår
i HI:s huvudmannakrets. Emellertid finns det också andra meningar vad
gäller ett kommunalt engagemang i HI. Svenska Kommunförbundet fin-
ner sitt tidigare refererade krav på analys av HI:s nuvarande verksamhet
och organisation som en nödvändig förutsättning för att kunna ta ställ-
ning till ett framtida engagemang i institutet. Denna uppfattning stöds av
bl.a. ett antal kommuner.
Konkurrensverket förordar en lösning med endast en huvudman, sta-
ten, varvid HI organiseras som myndighet med en del av verksamheten i
uppdragsform.
Skälen för regeringens förslag: Av riksdagens beslut i fråga om for-
mer för verksamhet som är beroende av statligt stöd (prop. 1995/96:61,
bet. 1995/96:LU7, rskr. 1996/96:79) framgår att valet av juridisk form
för HI:s verksamhet står mellan aktiebolag och ideell förening eftersom
myndighetsformen enligt utredningsdirektiven inte är tillämplig. HIFO-
utredningen har i sitt betänkande dels redovisat bakgrunden till det
nämnda riksdagsbeslutet, dels för egen del gjort en jämförelse mellan de
båda associationsformerna. Utredaren konstaterar att skillnaderna mellan
ett aktiebolag utan vinstsyfte och en ideell förening i praktiken inte torde
vara särskilt stora. Den egentliga skillnaden är den lagreglering som finns
för aktiebolag men som inte har någon motsvarighet beträffande ideell
förening. Utredaren finner att formen ideell förening är att föredra för
den typ av verksamhet som HI bedriver. Den fasthet och tydlighet som
15
aktiebolagsformen skulle ge bör enligt utredaren kunna tillgodoses i
föreningsformen genom tydliga stadgar.
Regeringen ansluter sig till förslaget om ideell förening som form för
HI:s fortsatta verksamhet. HI:s verksamhet är ett uttryck för ett gemen-
samt samhällsintresse att på nationell nivå hålla en sådan utvecklings-
standard och kunskapsnivå i fråga om hjälpmedel att de övergripande
handikappolitiska målen kan upprätthållas. Detta är i grunden ett odelbart
intresse, vars tillgodoseende inte ankommer på någon enskild aktör. In-
stitutet övertar inte uppgifter som statlig myndighet eller någon sjuk-
vårdshuvudman har eget operativt ansvar för. HI:s verksamhet grundas
således inte på medlemmarnas ekonomiska motiv. Formen ideell före-
ning är därför den som bäst svarar mot verksamhetens syfte.
Benämningen ideell förening torde också ge en tydligare framtoning av
institutets roll, något som är viktigt både nationellt och internationellt.
Aktiebolagsformen bör komma i fråga främst för sådana statliga verk-
samheter som drivs i en marknadssituation eller eljest av ekonomiska
motiv. Det bör i detta sammanhang erinras om att Spri (Hälso- och sjuk-
vårdens utvecklingsinstitut) nyligen ombildats till ideell förening, vilket
anses ha slagit väl ut. Däremot har formen aktiebolag tämligen naturligt
av sin ägare valts för SUB, vars uppgift är att genom centrala ramavtal
göra sjukvårdshuvudmännens inköp av hjälpmedel så förmånliga som
möjligt.
Föreningen far staten, Landstingsförbundet och Svenska Kommunför-
bundet som sina medlemmar. Regeringen bedömer att det breddade ägar-
skap som Svenska Kommunförbundets inträde i föreningen innebär ger
goda förutsättningar för en kontinuitet i verksamheten på sikt.
Föreningens styrelse föreslås få nio ledamöter och nio personliga
suppleanter vilka utses av föreningsstämman för en period om fyra år.
Staten utser styrelsens ordförande inledningsvis. Några formella krav på
styrelseledamöternas kompetens, yrkesmässig bakgrund och hemvist,
intresseinriktning etc. har inte uppställts i förslaget till stadgar för verk-
samheten. Det förutsätts dock att var och en av de personer som avses
komma ifråga för styrelseuppdrag dels besitter en personlig kompetens
och ett kunnande som gynnar ändamålet med verksamheten, dels uppvi-
sar ett intresse för hjälpmedelsfrågor i allmänhet. Det är således de per-
sonliga egenskaperna som skall ställas i förgrunden vid bedömningen av
olika personers lämplighet. Regeringen har för avsikt att behålla nuva-
rande ordning vad avser statens representation i HI:s styrelse.
Brukarna av HI:s produkter och tjänster har idag en god förankring i
HI:s verksamhet. Parterna är angelägna om att HI även fortsättningsvis
skall vara öppen för synpunkter och förslag från olika grupper av bru-
kare. I detta syfte har till styrelsen knutits ett brukarråd. Rådet föreslås
bestå av högst sju ledamöter vilka utses av styrelsen efter förslag från
riksorganisationer för funktionshindrade och andra som företräder bru-
karnas intressen. För att säkerställa att de kunskaper som rådet besitter
inom hjälpmedelsområdet kommer verksamheten tillgodo åläggs styrel-
sen en stadgefast samråds- och informationsskyldighet med brukarrådet.
HIFO-utredningen har ansett att den nya föreningen, trots att den är ett
privaträttsligt organ, ändå bör verka med all den öppenhet som är möjlig,
Prop. 1997/98:57
16
även om de tvingande offentlighetsreglema i HI:s fall endast gäller vid
ärenden som innebär myndighetsutövning (se avsnitt 6.4). Parterna har
emellertid ansett att all verksamhet vid HI bör omfattas av offentlighets-
reglema. Verksamheten är finansierad med offentliga medel. Många av
HI:s kontakter gäller landsting och kommuner som i sin verksamhets-
utövning har att tillämpa offentlighetsreglema. Regeringen instämmer i
partemas bedömning och föreslår därför att HI förs i i den förteckning av
organ i bilagan till sekretesslagen (1980:100) som utan att vara myndig-
heter ändå skall omfattas av offentlighetsprincipen.
Prop. 1997/98:57
Regeringens förslag: Hjälpmedelsinstitutets verksamhet skall be-
kostas gemensamt av staten och landstingen. Kommunerna skall anses
ha del i denna finansiering. Finansieringen föreslås ske enligt ett
fyraårigt avtal mellan staten, Landstingsförbundet och Svenska
Kommunförbundet.
Bidraget till HI skall per år omfatta 45,5 miljoner kronor vilket
motsvarar bidragsnivån för år 1998 exklusive bidrag för verksamheten
vid AB Sjukvårdshuvudmännens Upphandlingsbolag (SUB) som
fr.o.m. år 1999 föreslås utgå ur finansieringsramen för HI.
Medel motsvarande bidraget till SUB år 1998 — 5,5 miljoner kro-
nor -— förs från anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. till anslaget Bidrag
till hälso- och sjukvård för att ingå i de årliga förhandlingarna mellan
staten och Landstingsförbundet om statsbidrag för hälso- och sjuk-
vårdsändamål.
Under avtalsperioden finansieras bidraget till HI av medel från
statsbudgeten, anslaget Bidrag till hälso- och sjukvård, i enlighet med
överenskommelse mellan staten och Landstingsförbundet om statsbi-
drag för hälso- och sjukvårdsändamål. För tiden därefter skall par-
terna, under avtalsperioden, överlägga om den framtida finansieringen
med det gemensamma målet att finna annan finansieringsmodell.
Den nuvarande s.k. Handikappinstitutets fond upplöses. Behåll-
ningen per den 31 december 1998 tillförs HI som startkapital i verk-
samheten.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens utom vad
gäller finansieringen av SUB. Utredningen föreslår att verksamheten vid
SUB även fortsättningsvis bör ingå i den finansiella ramen för HI. Utred-
ningen föreslår också att det bör övervägas att anvisa medlen för HI un-
der ett särskilt anslag på statsbudgeten inom det utgiftsområde där mer-
parten av handikappfrågorna behandlas. Om en sådan lösning väljs bör
enligt utredningen huvudmännens överläggningar ske utanför Dagmar-
systemet. Slutligen föreslår utredningen att det i huvudmännens avtal om
bildande och drift av HI och SUB bör finnas ett finansieringsavtal på sex
års sikt, inkl, kontrollstation.
17
Remissinstanserna: Ett femtontal remissinstanser har tillstyrkt HIFO-
utredningens hela förslag och därmed också finansieringsdelen. Hit hör
bl.a. Socialstyrelsen (SoS), AMS, Handikappombudsmannen (HO),
Landstingsförbundet, ett antal landsting och kommuner. Finansierings-
förslaget i dess helhet stöds också av bl.a. HI och SUB.
RFV förordar ett särskilt anslag på statsbudgeten och hänvisar till det
särskilda anslaget till Spri. Också bl.a. Statskontoret förordar ett särskilt
anslag.
Härutöver finns remissynpunkter på de olika delarna av utredningens
förslag, bl.a. frågan om avgifter på provning.
Konkurrensverket förordar en helt annorlunda finansiering, grundad på
avräkning mot utförda prestationer.
Såväl HI:s provningsverksamhet i sig som förslaget om ökad avgifts-
beläggning har tilldragit sig intresse i remissbehandlingen. Ett antal re-
missinstanser har berört HI:s provning som sådan och därvid uttalat sig
positivt om den, bl.a. Nutek, några kommuner, Landstingsförbundet, han-
dikapporganisationerna samt Hälso- och sjukvårdsstandardiseringen
(HSS) och SLF. SLF anser emellertid, liksom ett par andra remissinstan-
ser, att det i utredningsbetänkandet saknas principiella resonemang om
HI:s provning i relation till EU:s rättsregler. Enligt SLF kan det därvid
starkt ifrågasättas om inte krav på produktprovning utöver CE-systemets
krav utgör ett olagligt hot mot EU-reglema om marknadsintegration. SLF
anser att sådana krav i praktiken föreligger genom att SUB:s avtal teck-
nas för produkter provade av HI.
Förslaget om ökad avgiftsbeläggning av HI:s provningsverksamhet har
tagits upp av ett tiotal remissinstanser. En del av dem synes kunna godta
sådana avgifter under vissa förutsättningar. SISUS ser det som angeläget
att den enskilde inte drabbas. Nutek framhåller att företagens möjligheter
att bära ökade kostnader måste beaktas. HI och SUB anser att avgifter
inom provningen bör begränsas till provning enligt standardiserade krav.
SLF anser, liksom Göteborgs kommun, att försiktighet bör iakttas. SLF
menar vidare att nya områden for avgiftsbeläggning av provning inte bör
tas upp i avvaktan på den försöksverksamhet som HI aviserat. SLF ut-
vecklar också ett resonemang utgående från att all provning ytterst sker
på någons uppdrag. Föreningen lämnar exempel på vad detta skulle
kunna innebära for provningens finansiering. Om t.ex. SUB eller dess
uppdragsgivare kräver viss provning som villkor för upphandling bör de
enligt SLF också bekosta provningen. Vidare anser SLF att utgångs-
punkten för avgiftssättningen snarare bör vara marknadsanpassning än
full kostnadstäckning.
Konkurrensverket är positivt till provningsavgifter och anser att verk-
samheten skall bedrivas med full kostnadstäckning.
Bl.a. handikapporganisationerna är negativa eller starkt tveksamma
till provningsavgifter. HSO menar att ansvars- och finansieringsprincipen
bör gälla och att provningen till största delen bör bekostas av samhället.
Skälen för regeringens förslag: Bidraget till HI och SUB utgår för
närvarande av medel som förhandlas mellan staten och Landstingsför-
bundet inom ramen for Dagmarsystemet. Bidraget utgör for budgetåret
1998 51 miljoner kronor, varav 5,5 till SUB.
Prop. 1997/98:57
18
För att skapa bästa möjliga finansiella förutsättningar för verksamheten
har parterna överenskommit att den nuvarande ordningen med finansie-
ring av HI inom ramen för Dagmarsystemet bör behållas under den första
avtalsperioden, dvs. åren 1999—2002.
Regeringen avser att i budgetpropositionen för år 1999 föreslå att
bidrag till HI skall lämnas med 45,5 miljoner kronor på anslaget Bidrag
till hälso- och sjukvård.
För tiden efter den första avtalsperiodens slut skall parterna, under
avtalsperioden, överlägga om den framtida finansieringen med det
gemensamma målet att finna en annan finansieringsmodell än den som
tillämpas under avtalsperioden.
Bidraget till Hl och SUB har hittills setts som en gemensam insats av
staten och Landstingsförbundet. Det är emellertid angeläget att ägaren av
SUB, dvs. Landstingsförbundet, tar ansvaret för finansieringen av
verksamheten varför bidraget till SUB bör lyftas ur den finansiella ramen
för HI. Som tidigare redovisats betyder detta dock inte att den väl
fungerande inköpssamordningen som SUB hittills svarat för skall
upphöra.
Kommunerna som nya sjukvårdshuvudmän och därmed också hjälp-
medelsansvariga fick, som utredningen påpekar, medel överförda till sig i
samband med Ädel-reformen, men deras behov av centralt stöd i hjälp-
medelsfrågor beaktades inte i detta sammanhang. Det är därför rimligt att
Svenska Kommunförbundet är part i överenskommelserna om finansie-
ring av HI under perioden 1999—2002 utan att bidra ekonomiskt till
verksamheten.
Regeringen avser att i budgetpropositionen för år 1999 föreslå an-
slagskonstruktion och medelsanvisning i enlighet med vad som ovan har
anförts. I och med den föreslagna förändringen beaktas grundprincipen
om bruttoredovisning på statsbudgeten enligt 17§ lagen (1996:1059) om
statsbudgeten.
Bidragen till HI och SUB har hittills formellt anvisats till vad som be-
nämnts Handikappinstitutets fond, som HI:s styrelse disponerat för att
dels bekosta HI:s egen verksamhet, dels betala ut bidrag till SUB med
angivet belopp. Vidare har ett särskilt belopp varit avsatt för det produk-
tionsstöd m.m. som HI kan lämna till vissa företag. Denna fond har
emellertid ingen självständig ställning i förhållande till HI:s egna räken-
skaper som också omfattar andra intäktskällor. Utredningen har upp-
märksammat detta. HI:s nuvarande ägare, staten och Landstingsförbun-
det, har med anledning härav överenskommit att avsluta fonden i och
med att HI i nuvarande organisationsform upphör.
Erfarenheter av ny- och ombildningar av verksamheter inom den stat-
liga och kommunala sektorn visar att det i inledningsskedet av sådana
verksamheter ofta uppstår engångsvisa kostnader av skiftande karaktär.
För att inte riskera att sådana kostnader tränger ut ordinarie verksamhet
vid HI har parterna därför enats om att överskottet från fonden skall tas i
anspråk som startkapital i den nya föreningen.
Det är också viktigt att den nya föreningen kan planera långsiktigt. De
tre parterna har därför enats om ett fyraårigt finansieringsavtal. Periodens
längd är två år kortare än det ursprungliga avtalet om HI av år 1977, ett
Prop. 1997/98:57
19
avtal som på senare tid dock endast förlängts för ett år i taget, men torde
ändock utgöra en tillräckligt lång planeringsperiod för att skapa den lång-
siktighet som krävs i verksamheten. Nämnas bör att även Spri omfattas
av en fyraårig avtalsperiod. För flertalet myndigheter omfattar den lång-
siktiga planeringsperioden tre år.
Bidrag skall enligt avtalet per år utgå med högst 45,5 miljoner kronor.
Vilket är det samma som gäller för budgetåret 1998 exklusive bidrag om
5,5 miljoner kronor avseende verksamheten vid SUB. Dessa medel före-
slås föras över till anslaget Bidrag till hälso- och sjukvård för att använ-
das i de årliga Dagmarförhandlingama mellan staten och Landstingsför-
bundet om statsbidrag för hälso- och sjukvårdsändamål.
Som förut nämnts har bidraget till HI i flera år utgått med oförändrat
belopp. Samma belopp ingår också i överenskommelsen för kommande
fyraårsperiod. Detta ställer enligt HIFO-utredningen ökade krav på
intäkter i HI:s verksamhet. Utredningen pekar först mer allmänt på en
ökning av kostnadstäckningen för sådana produkter och tjänster som re-
dan i dag är avgiftsbelagda, bl.a. trycksaker, kurser och konferenser.
Vissa smärre intäkter finns också från ackrediterad provning och från
standardiseringsarbetet.
Utredningen anser emellertid också att nya avgifter bör kunna införas
inom HI:s provningsverksamhet. Även inom standardiseringsarbetet bör
intäkterna kunna ökas. Samtidigt är utredningen medveten om riskerna
härmed och framhåller att en ökad avgiftsbeläggning bör ske med försik-
tighet.
Systemet med CE-märkning för medicintekniska produkter, däribland
hjälpmedlen, träder i full kraft den 14 juni 1998.
Som HIFO-utredningen påpekar innebär emellertid CE-märkningen
endast att produkten fyller vissa krav i EU:s direktiv och att den därmed
anses ha tillräcklig säkerhet för att kunna marknadsföras inom EU/EES-
området. Däremot, framhåller HIFO, säger CE-märket ingenting om i
vilken mån produkten uppfyller det slags kvalitets- eller funktionskrav
som HI ställer upp i sin produktbedömning och som sedan ligger till
grund för SUB:s upphandling.
Regeringen anser att HI:s provning fyller en viktig funktion i hjälpme-
delsförsörjningen. Kvalitetskrav kan t.ex. bidra till ökad livslängd och
därmed bl.a. gynnsammare investeringar. Funktionskrav innebär t.ex. att
en rullstol anpassas så att den kan användas vid fardtjänsttransporter.
Att det finns krav på kvalitet och funktion är således viktigt både för
dem som behöver hjälpmedlen och för dem som skall tillhandahålla dem.
Det finns emellertid inga centralt ställda krav på att produkter skall
provas hos HI. En enbart CE-märkt produkt kan naturligtvis köpas in av
den som så önskar. Det finns inte heller något krav på att upphandling
skall ske via SUB:s avtal. Andra leverantörer kan också anlitas. Det är
resp, sjukvårdshuvudman som ställer produktkrav och beslutar om sin
upphandling. Den nu tillämpade formen för inköpssamordning via SUB
är godkänd av NOU.
Samtidigt är det naturligtvis viktigt att, som också HIFO-utredningen
berör, aktörerna inom hjälpmedelsområdet noga följer utvecklingen i
fråga om produktprovning och upphandling av hjälpmedel och därvid
Prop. 1997/98:57
20
särskilt beaktar CE-systemets genomslag och inverkan på hjälpmedelsut-
vecklingen och -försörjningen, inte bara i Sverige. Hur och i vilken om-
fattning HI:s provningsverksamhet påverkas är det för tidigt att uttala sig
om. HI måste dock vara berett att göra de anpassningar som utvecklingen
kan föranleda.
Regeringen delar utredningens uppfattning att HI:s ekonomi torde be-
höva tillskott genom egna intäkter. Det är därvid naturligt att bl.a. frågan
provningsavgifter aktualiserats. Lika naturligt är det att en avgiftsbelägg-
ning här sker med försiktighet.
Regeringen vill också framhålla, bl.a. med hänsyn till synpunkterna
från HSO och SLF om ansvar för provningens finansiering, att samhäl-
lets stöd till provningen redan ingår i bidraget till HI. Det blir en sak för
HI:s huvudmän att bedöma i vilken mån avgifter därutöver behövs och
hur de i så fall bör tas ut.
HIFO-utredningens uttalande om ökade intäkter för HI i standardise-
ringsarbetet har föranlett en närmare genomgång i ett remissyttrande från
HSS. Frågan synes kunna lösas i samverkan mellan HSS och HI.
Regeringens förslag: Till Hjälpmedelsinstitutet skall liksom idag
kunna delegeras uppgifter som innebär myndighetsutövning vid in-
stitutet. Regeringen ges i en särskild lag möjlighet till sådan delege-
ring till den nya ideella föreningen.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens utom vad
gäller offentlighetsprincipen (jfr. avsnitt 6.2).
Remissinstanserna: Utredningens bedömning att vissa uppdrag till HI
kan innebära myndighetsutövning vid institutet har inte föranlett några
synpunkter i remissbehandlingen. Detsamma gäller i fråga om de lagför-
slag som utredningen lagt fram. Några smärre frågor inom området har
dock tagits upp, bl.a. av AMS som pekar på att det behövs en beslutsord-
ning för HI:s handläggning av ärenden som innebär myndighetsutövning.
Vidare har Justitiekanslern (JK) tagit upp frågan om ansvar för skada
som kan ha vållats genom fel eller försummelse vid myndighetsutövning.
Om staten är ansvarig för verksamheten i fråga blir enligt JK förord-
ningen (1995:1301) om skadeståndsanspråk mot staten tillämplig och
ärendet prövas då av JK.
Skälen för regeringens förslag: HI har redan i sin nuvarande form fatt
vissa regeringsuppdrag som enligt HIFO-utredningen torde innefatta
myndighetsutövning från HI:s sida. Det gäller främst handläggning av
det s.k. stimulansbidraget för kompetensutveckling inom hjälpmedelsom-
rådet.
Vidare synes enligt utredningen det mesta tala för att också institutets
handläggning av det s.k. produktionsstödet och den därtill kopplade för-
lustgarantin bör betraktas som myndighetsutövning. Däremot innebär
Prop. 1997/98:57
21
inte HI:s provningsverksamhet att myndighetsutövning sker vid institu- Prop. 1997/98:57
tet.
Utredningen framhåller vidare att HI:s uppdrag i fråga om stimulans-
bidraget är en temporär uppgift som upphörde år 1997. Utredningen pe-
kar i annat sammanhang också på att det nuvarande produktionsstödet
bör kunna omvandlas till ett mer flexibelt instrument i arbetet med ut-
veckling av hjälpmedel och av hjälpmedelsförsörjningen och därmed få
en karaktär som inte innefattar myndighetsutövning.
Det kan dock enligt utredningen inte uteslutas att uppgifter som inne-
bär fördelning av bidrag eller annat stöd till sjukvårdshuvudmän och
andra aktörer inom hjälpmedelsområdet kan komma att ges också fram-
gent. Enligt direktiven till utredningen skall HI även i en ny rättslig form
kunna handlägga sådana ärenden. Utredningen har därför lagt fram för-
slag om en särskild lag som gör sådan delegering möjlig från regeringens
sida. Vidare föreslår utredningen ett tillägg i bilagan till sekretesslagen
(1980:100), av innebörd att rätt skall finnas att hos HI ta del av hand-
lingar i dessa ärenden.
Regeringen ansluter sig till utredningens bedömning i fråga om myn-
dighetsutövning vid HI och behovet av lagreglering för fortsatt delege-
ring till HI. Det bör uppmärksammas dels att det inte är frågan om upp-
gifter som skulle innebära myndighetsutövning mot enskilda personer,
dels att ifrågavarande uppgifter endast kommer att omfatta en liten del av
HI:s verksamhet. Det bör vidare nämnas att det nuvarande produktions-
stödet genom partsöverenskommelsen avses få sådan utformning som
HIFO-utredningen skisserat.
Det av AMS påpekade behovet av en beslutsordning vid HI i dessa
ärenden förutsätts primärt tillgodoses genom de föreskrifter regeringen
lämnar i samband med en delegation.
Utredningen föreslår att HI tas in i förteckningen i bilagan till sekre-
tesslagen (1980:100) i vad gäller ärenden som innebär myndighetsutöv-
ning vid institutet. I dessa ärenden skulle härigenom skyldighet föreligga
för HI att lämna ut allmänna handlingar och uppgifter ur sådana hand-
lingar. Som nämnts i avsnitt 6.2 omfattas emellertid all verksamhet vid
HI enligt partsöverenskommelsen av denna skyldighet. Regeringen har
därför i ett lagförslag fört upp hela verksamheten vid HI i nämnda för-
teckning. Erforderligt sekretesskydd för vissa slags uppgifter kommer
även att finnas genom samma lag.
Parterna har liksom HIFO-utredningen funnit att förvaltningslagen
(1986:223) inte bör tillämpas på HI:s verksamhet. Dock har en jävsklau-
sul förts in i förslaget till stadgar i frågor om styrelsens handläggning.
Enligt nuvarande stadgar för HI kan regeringen resp. Landstingsför-
bundet var för sig ålägga HI att utföra utredningsuppdrag inom ramen för
institutets resurser.
I remissbehandlingen har det påpekats att en sådan ensidig rätt inte är
lämplig visavi en förening. De avtal och stadgar som avses gälla för den
nya föreningen har i denna del fatt en utformning som förutsätter samför-
stånd mellan medlemmarna innan sådant uppdrag ges.
22
Prop. 1997/98:57
Enligt 11 kap. 6 § tredje stycket regeringsformen kan — när inte annan
grundlagsbestämmelse medför hinder däremot — förvaltningsuppgift
som innebär myndighetsutövning överlämnas till bolag, förening, sam-
fällighet, stiftelse eller enskild individ under förutsättning att detta sker
med stöd av lag. Själva överlämnandet av uppgiften behöver sålunda inte
ske genom lag.
11 § anges vilket slag av uppgifter som innebär myndighetsutövning som
far överlämnas till Hjälpmedelsinstitutet. Uppgifterna beskrivs som för-
delning av bidrag och annat stöd som gäller verksamhet med hjälpmedel
för personer med funktionshinder. Detta innebär att det inte kan bli fråga
om fördelning av bidrag som tar sikte på enstaka exemplar av något
hjälpmedel. Vad som avses är istället stöd till utvecklings- och forsk-
ningsverksamhet samt informations- och utbildningsverksamhet beträf-
fande hjälpmedel eller annan jämförlig verksamhet.
Vidare anges att det skall vara fråga om bidrag och annat stöd som
lämnas till sjukvårdshuvudmän, handikapporganisationer eller andra or-
ganisationer som företräder brukarnas intressen, företag med verksamhet
inom hjälpmedelsområdet eller andra med sådan verksamhet. Uppgifter
som innebär myndighetsutövning i förhållande till allmänheten eller till
enskilda kan sålunda inte anförtros Hjälpmedelsinstitutet med stöd av
den föreslagna lagen. Med den föreslagna lydelsen kommer lagen även
att omfatta andra former av ekonomiskt stöd än direkta utbetalningar av
pengar. Lagförslaget är inte avsett att begränsa möjligheterna att lämna
uppgifter till Hjälpmedelsinstitutet som inte innebär myndighetsutövning.
Av 2 § framgår att regeringen kan meddela närmare föreskrifter för utöv-
ande av förvaltningsuppgifter som med stöd av lagen överlämnas till
Hj älpmedelsinstitutet.
Som framgår av avsnitt 6.2 föreslås att verksamheten hos Hjälpmedelsin-
stitutet skall präglas av de principer om offentlighet som gäller för myn-
digheter.
Enligt 1 kap. 8 § sekretesslagen kan tryckfrihetsförordningens regler
om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter också gälla
23
sådana handlingar hos vissa privaträttsliga subjekt. Detta gäller de pri-
vaträttsliga subjekt som upptas i en särskild bilaga till lagen och i den
mån handlingarna i fråga hör till viss i bilagan angiven verksamhet hos
subjekten. Bilagan kompletteras nu med Hjälpmedelsinstitutet avseende
all verksamhet hos institutet.
Prop. 1997/98:57
24
SOCIALDEPARTEMENTET
LANDSTINGSFÖRBUNDET
SVENSKA KOMMUNFÖRBUNDET
Prop. 1997/98:57
Bilaga 1
Avtalets parter: Svenska staten, Landstingsförbundet och Svenska
Kommunförbundet, nedan benämnda parterna.
1 § Parterna är överens om att bilda en allmännyttig ideell förening
Hjälpmedelsinstitutet, nedan kallad "föreningen", med syfte och stadgar
som framgår av bilaga till detta avtal. Föreningen bildas senast den 31
december 1998 och övertar den 1 januari 1999 verksamheten vid det
nuvarande Handikappinstitutet.
2 § Genom detta avtal jämte bilagda stadgar regleras parternas åtaganden
för dels bildande av föreningen, i vilken de skall vara medlemmar, dels
föreningens verksamhet och finansiering.
Genom detta avtal är parterna också överens om att föreningen övertar
Handikappinstitutets roll i samarbetet med AB Sjukvårdshuvudmännens
upphandlingsbolag (SUB).
3 § Handikappinstitutets verksamhet övergår i sin helhet till föreningen,
varefter institutet avvecklas så snart det lämpligen kan ske.
Övergången skall i princip innebära att
— föreningen övertar samtliga ekonomiska tillgångar och skulder,
— föreningen övertar de rättigheter och förpliktelser som Handikapp-
institutet tidigare förvärvat eller iklätt sig,
— föreningen övertar Handikappinstitutets personal och arbetsgiva-
ransvaret för denna,
— avtalet om Handikappinstitutet av den 24 mars 1977 mellan staten
och Landstingsförbundet skall upphöra att gälla den 31 december
1998, såvitt detta konsortialavtal vunnit giltighet.
Staten och Landstingsförbundet förklarar sig överens om att de gemen-
samt tillskjutit medlen till den nuvarande s.k. Handikappinstitutets fond,
att denna fond skall upplösas och att dess behållning skall tillföras som
startkapital för det nya institutet. Staten och Landstingsförbundet
förklarar sig också överens om att de inte har några krav i övrigt på
institutet.
4 § En gemensam arbetsgrupp skall tillsättas för att utarbeta förslag till
de ytterligare överenskommelser som behövs för föreningens överta-
gande av nuvarande verksamhet enligt § 3. Förslagen skall föreligga un-
der hösten 1998 i sådan tid att övertagandet kan godkännas av den kon-
stituerande föreningsstämman.
25
5 § Konstituerande föreningsstämma skall hållas senast den 31 oktober
1998. Parterna förbinder sig att därvid rösta för att förslaget till stadgar
antas. Parterna åtar sig att vid denna stämma också överta tillgångar och
skulder, rättigheter och förpliktelser enligt 3 och 4 §§.
6 § Handikappinstitutet har t.o.m. år 1998 finansierats av medel från
statsbudgeten, anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. posten Ersättningar till
sjukvårdshuvudmännen m.m., i enlighet med överenskommelse mellan
staten och Landstingsförbundet.
Parterna i detta konsortialavtal har i förberedelserna för avtalets
ingående gemensamt haft avsikten att en fortsatt sådan finansieringsform
skall anses inkludera även kommunerna i deras egenskap av sjuk-
vårdshuvudmän och att Svenska Kommunförbundet skall inträda som
likaberättigad part i den nya föreningens bildande och i dess fortsatta
verksamhet.
Staten och Landstingsförbundet har överenskommit om följande:
1. Fr.o.m. år 1999 skall för Hjälpmedelsinstitutet avsättas sammanlagt
45,5 miljoner kronor årligen för perioden 1999-2002 på motsvarande
sätt som hittills skett.
2. Finansieringen av Hjälpmedelsintitutet skall under avtalsperioden
ske av medel från statsbudgeten i enlighet med överenskommelse
mellan staten och Landstingsförbundet om statsbidrag för hälso- och
sjukvårdsändamål. Bidragets storlek skall tydligt framgå av överens-
kommelsen.
3. Överskottet i Handikappinstitutets fond per den 31 december 1998
skall disponeras som startkapital i Hjälpmedelsinstitutet.
7 § Svenska Kommunförbundets avsedda ställning i den nya föreningen
skall inte påverkas av den överenskommelse som framgår av 6 §.
8 § Finansieringsmodellen enligt 6 § gäller för avtalsperioden 1999-2002.
För tiden därefter skall parterna, under avtalsperioden, överlägga om den
framtida finansieringen med det gemensamma målet att finna annan
finansieringsmodell än enligt detta avtal.
9 § Parterna bildar föreningen gemensamt och på lika villkor och är
överens om att ha ett gemensamt uppträdande i vad gäller föreningens
angelägenheter. Härvid skall parterna bl.a. överlägga i de frågor som
föreningsstämman skall avgöra.
10 § I föreningens stadgar ges föreskrifter om redovisning och revision,
om uppföljning och utvärdering och om utarbetande av budgetunderlag.
11 § Parterna förbinder sig att under avtalstiden inte begagna sig av
möjligheten att som enskild medlem utträda ur föreningen. Om en av
parterna vill ifrågasätta föreningens verksamhet i stort eller sitt eget
engagemang i föreningen skall parterna överlägga om saken och, om de
är överens härom, påkalla föreningens upplösning.
Prop. 1997/98:57
Bilaga 1
26
Partema är eniga om att föreningens nu överenskomna ändamål och
verksamhetsinriktning förutsätter medlemskap av de tre partema. Om
någon av partema säger upp avtalet skall partema rösta för att föreningen
upplöses.
12 § Avtalet gäller från det att det godkänts av regeringen och av
Landstingsförbundets och Svenska Kommunförbundets styrelser tills vi-
dare intill utgången av år 2002. Om avtalet inte sagts upp senast ett år
före avtalstidens utgång anses det förlängt för ytterligare en fy-
raårsperiod.
Prop. 1997/98:57
Bilaga 1
Avtalet är upprättat i tre exemplar, varav partema erhållit var sitt, och blir
giltigt efter riksdagens beslut i enlighet med förslag i proposition
1997/98:57 Ombildning av Handikappinstitutet och när det därefter
godkänts av regeringen och av Landstingsförbundets respektive Svenska
Kommunförbundets styrelse.
Stockholm den 4 mars 1998
|
för staten |
för Landstings- |
för Svenska Kommunförbundet |
|
Ulf Westerberg |
Monica Sundström |
Evert Lindholm |
27
SOCIALDEPARTEMENTET
LANDSTINGSFÖRBUNDET
SVENSKA KOMMUNFÖRBUNDET
Prop. 1997/98:57
Bilaga 2
FIRMA
Föreningens firma är Hjälpmedelsinstitutet, ideell förening.
ÄNDAMÅL
Hjälpmedelsinstitutet är en allmännyttig ideell förening.
Hjälpmedelsintitutets ändamål är att arbeta för förbättrad livskvalitet för
människor med funktionshinder genom att medverka till utveckling av
bra och säkra hjälpmedel och till en effektiv hjälpmedelsförsörjning.
Institutet skall genom sitt arbete bidra till ökad tillgänglighet i samhället
för funktionshindrade.
VERKSAMHET
Hjälpmedelsinstitutet är ett centralt organ, vars arbete efter behov kan
omfatta teknik för funktionshindrade inom alla användningsområden.
Verksamheten skall dock i första hand avse sådana hjälpmedel som av
sjukvårdshuvudmännen skall tillhandahållas enligt hälso- och sjuk-
vårdslagen.
För inriktning av verksamheten enligt första stycket gäller att
Hjälpmedelsinstitutet skall
— främst arbeta med forskning, utveckling, provning och standardise-
ring av hjälpmedel samt med information, utbildning och erfaren-
hetsutbyte,
— med expertis biträda sjukvårdshuvudmännen, centrala organ, bru-
karnas organisationer samt företag och andra organisationer inom
hjälpmedelsområdet,
— i samverkan med ansvariga myndigheter och andra organ aktivt
verka för god tillgänglighet för funktionshindrade i olika miljöer
och verksamheter,
Vidare skall Hjälpmedelsinstitutet i sin verksamhet enligt föregående
stycke
28
— särskilt följa och utveckla användningen av ny teknik,
— medverka i nationellt och internationellt samarbete i hjälpmedels-
frågor,
— samarbeta med AB Sjukvårdshuvudmännens Upphandlingsbolag.
Föreningen får också i övrigt bedriva verksamhet som är förenlig med
föreningens ändamål enligt 2 §.
Särskilda produkter eller tjänster som föreningen tillhandahåller får
avgiftsbeläggas. Hjälpmedelsinstitutet far inte ta ut högre avgifter än som
svarar mot kostnaderna för de tjänster eller produkter som föreningen
tillhandahåller. Avgift skall dock i regel inte tas ut om föreningen i ett
enskilt fall ger råd, eler lämnar annat biträde av begränsad omfattning, åt
sjukvårdshuvudman eller annan som avses i andra st., andra strecksatsen.
Särskilda produkter eller tjänster som föreningen tillhandahåller för
tjänsteexport får avgiftsbeläggas enligt principer som styrelsen
bestämmer.
Föreningens verksamhet skall präglas av öppenhet och de principer om
offenlighet som gäller enligt Tryckfrihetsförordningen och sekretess-
lagen (1980:100).
Medel som ställts till föreningens förfogande, liksom förekommande
egna intäkter, far användas till att stödja verksamhet utanför institutet om
denna användning av medlen främjar föreningens ändamål.
Prop. 1997/98:57
Bilaga 2
FÖRENINGENS ORGAN OCH VERKSAMHETENS
ORGANISATION
Föreningens organ är:
1. föreningsstämma,
2. styrelse,
3. direktör,
4. revisorer,
5. brukarråd.
MEDLEMSKAP I FÖRENINGEN
Föreningens medlemmar är svenska staten, Landstingsförbundet och
Svenska Kommunförbundet.
VERKSAMHETS- OCH RÄKENSKAPSÅR
Föreningens verksamhets- och räkenskapsår är kalenderår. Föreningen
skall föra räkenskaper i enlighet med bestämmelserna i bokföringslagen
(1976:125).
29
Föreningens redovisning och rapportering av verksamheten skall så
långt möjligt anpassas till de principer som gäller för statliga myn-
digheter. Bestämmelserna i förordningen (1996:882) om myndigheters
årsredovisningar m.m. samt bokföringsförordningen (1979:1194) bör
därvid utgöra utgångspunkter.
FÖRENINGSSTÄMMA
Föreningsstämman är föreningens högsta beslutande organ.
Ordinarie föreningsstämma skall hållas inom fem månader efter ut-
gången av varje räkenskapsår.
För behandling av visst ärende skall extra föreningsstämma hållas när
styrelsen finner det behövligt eller när det skriftligen och med angivande
av anledningen begärs av minst en av medlemmarna.
Skriftlig kallelse till föreningsstämma skall sändas ut till samtliga
medlemmar. Kallelse till ordinarie stämma skall sändas ut tidigast fyra
och senast två veckor före stämman. Kallelsen skall ange de ärenden som
skall behandlas på stämman. Medlem har rätt att få ärende behandlat på
föreningsstämma om medlemmen skriftligen påyrkar detta hos styrelsen i
så god tid att ärendet kan tas upp i kallelsen till stämman. Endast ärende
som angetts i kallelsen kan behandlas vid stämman.
Föreningsstämman kan låta sakkunniga eller andra personer med sär-
skild kompetens närvara vid stämman. Den som är närvarande i sådan
funktion har inte rösträtt på stämman och har heller inte rätt att fa sin
mening antecknad i protokollet.
Vid ordinarie föreningsstämma skall följande ärenden förekomma:
1. val av ordförande vid stämman,
2. val av minst en justeringsman,
3. upprop och fastställande av röstlängd,
4. fråga om stämmans behöriga utlysande,
5. godkännande av dagordning,
6. framläggande av årsredovisning, bestående av resultat- och balans-
räkningar och förvaltningsberättelse samt en finansieringsanalys, för
senaste verksamhetsår,
7. revisorernas berättelse för samma tid,
8. fastställande av resultat- och balansräkning,
9. disposition av vinst eller förlust enligt fastställd balansräkning,
10. fråga om ansvarsfrihet för styrelsens ledamöter,
11. fastställande av medlemsavgift för det kommande kalenderåret,
12. fråga om arvode till styrelse och revisorer,
13. val av ordförande, två vice ordförande, övriga styrelseledamöter och
suppleanter,
14. val av revisorer och revisorssuppleanter,
15. behandling av ärende som styrelsen hänskjutit till stämman eller som
väckts av medlem.
Prop. 1997/98:57
Bilaga 2
30
Handlingar enligt punkt 6 skall överlämnas till revisorerna minst sex
veckor före ordinarie föreningsstämma.
Väcks fråga om att föreningen själv skall bilda eller eljest engagera sig
ekonomiskt i ett aktiebolag eller annan juridisk person, eller inträda som
huvudman, bolagsman eller partner i annan verksamhet, skall den frågan
avgöras av föreningsstämman.
Föreningsstämman hålls på den ort styrelsen bestämmer.
Protokollet justeras av stämmans ordförande och minst en av stämman
utsedd justeringsman.
Vid föreningsstämman har varje medlem en röst.
Samtliga medlemmar skall vara ense i frågor som avser verksamhetens
mål, inriktning, omfattning eller kvalitet
FÖRENINGENS LEDNING
Föreningens styrelse svarar för förvaltningen av föreningens angelä-
genheter.
Föreningens direktör svarar för biträde åt styrelsen, verkställer dess
beslut och leder arbetet vid Hjälpmedelsinstitutet inom ramen för de
befogenheter som styrelsen fastställer för den löpande verksamheten.
Direktören är föredragande i styrelsen och har i övrigt rätt att närvara vid
styrelsens sammanträden.
STYRELSEN
Föreningens styrelse skall ha nio ledamöter med nio suppleanter. Sty-
relsen består av ordförande, två vice ordföranden och sex övriga leda-
möter. Envar av staten. Landstingsförbundet och Svenska Kommunför-
bundet utser tre ledamöter och tre personliga suppelanter.
Styrelsens ledamöter och suppleanter väljs för en period om fyra år.
Styrelsen har sitt säte i Stockholm.
Styrelsen leder på uppdrag av föreningsstämman arbetet inom föreningen
och är ansvarig för verksamhetens inriktning inom ramen för föreningens
ändamål och för dess ekonomi på kort och lång sikt. Styrelsen beslutar i
samtliga ärenden rörande föreningen och dess verksamhet såvitt inte
annat angetts i stadgarna. Styrelsen svarar för beredning av de ärenden
som skall förekomma på föreningsstämma. Styrelsen får delegera sin
beslutanderätt till direktören, utom i följande ärenden:
Prop. 1997/98:57
Bilaga 2
31
1. fastställande av policydokument för Hjälpmedelsinstitutets verksam- Prop. 1997/98:57
het, Bilaga 2
2. utseende av direktör och fastställande av löne- och anställningsvill-
kor för denne,
3. beslut om Hjälpmedelsinstitutets lokalisering och om de instruktio-
ner för verksamheten som styrelsen finner behövliga,
4. utseende av firmatecknare för föreningen,
5. ärende som innebär myndighetsutövning, om inte ärendets beskaf-
fenhet i enskilt fall medger det,
6. ärende om ekonomiskt stöd till annan verksamhet enligt 3 §, femte
stycket,
7. fastställande av årlig verksamhetsplan och budget,
8. beslut om att till ordinarie föreningsstämma avge årsredovisning,
9. beslut att avge budgetunderlag enligt därför gällande särskilda be-
stämmelser,
10. beslut att företa utvärdering eller annan prövning av föreningens
verksamhet om den föranleds av externt givna villkor, liksom beslut
i anledning av att sådan utvärdering eller annan prövning genom-
förts.
Styrelsen får inom sig vid behov tillsätta utskott för de uppgifter
styrelsen bestämmer samt till sig knyta sakkunniga där så behövs. De
sakkunniga har inte rösträtt och inte heller rätt att få sin mening
antecknad i protokollet.
Styrelsen får till sig adjungera två representanter för de anställda vid
institutet. De har yttranderätt men ej rösträtt vid styrelsens sammanträden
och ej heller rätt att få sin mening antecknad i protokollet.
Personalföreträdama far inte delta i behandling av frågor om mål och
inriktning av föreningens verksamhet. De far heller inte delta i
behandling av frågor som rör kollektivavtal eller stridsåtgärder eller
andra frågor där en facklig organisation på arbetsplatsen har ett väsentligt
intresse som kan strida mot föreningens.
Styrelsen sammanträder enligt plan som styrelsen fastställer och i övrigt
när ordföranden finner det behövligt eller om minst hälften av
ledamöterna begär det.
Kallelse till styrelsesammanträde, jämte föredragningslista, skall sändas
ut till ledamöterna i god tid.
Styrelsen är beslutsför när mer än hälften av hela antalet styrelsele-
damöter är närvarande. Beslut fattas med enkel majoritet. Vid lika
röstetal gäller den mening som ordföranden biträder. Omröstning sker
öppet.
Styrelseledamot får inte delta i handläggning och beslut i ärenden där
han eller hon är jävig enligt de principer som gäller enligt 11 §
förvaltningslagen (1986:223).
Styrelsens protokoll justeras av ordföranden och ytterligare en ledamot
som styrelsen utser.
REVISORER
Styrelsens förvaltning och föreningens räkenskaper skall granskas årligen
av minst tre revisorer. En av dem liksom dennes suppleant utses av
Riksrevisionsverket. De övriga liksom deras suppelanter utses av
föreningsstämman. Minst en av revisorerna och dennes suppleant skall
vara auktoriserad revisor.
Revisorerna skall för varje räkenskapsår avge revisionsberättelse till
föreningsstämman. Berättelsen skall överlämnas till styrelsen senast två
veckor före ordinarie föreningsstämma.
BRUKARRÄD
Brukarrådet är ett rådgivande organ till styrelsen. Rådet skall bestå av
högst sju ledamöter som representerar olika grupper av brukare av
Hjälpmedelsinstitutets produkter och tjänster.
Brukarrådet utses av styrelsen efter förslag från riksorganisationer för
funktionshindrade och andra, vilka företräder brukare av institutets
produkter och tjänster.
Brukarrådet utses för en period om fyra år.
Styrelsen skall samråda med brukarrådet i frågor om
— forskning, utveckling, provning och standardisering av hjälpmedel,
— information, utbildning och erfarenhetsutbyte,
— tillgänglighet för funktionshindrade i olika miljöer och verksamhe-
ter,
— nationellt och internationellt samarbete i hjälpmedelsfrågor.
Styrelsen skall även i övrigt samråda med och informera brukarrådet i
frågor som berör personer som brukarrådet representerar.
I de frågor som avses i denna paragraf kan rådet också självständigt
väcka förslag.
ÄNDRING AV STADGAR
Beslut om ändring av dessa stadgar fattas av föreningsstämman. För be-
slut om ändring krävs att samtliga medlemmar är överens.
Prop. 1997/98:57
Bilaga 2
33
FÖRENINGENS UPPLÖSNING
Föreningen far upplösas om det befinns att den inte längre behövs for sitt
ändamål eller om den inte har möjlighet att fortsätta verksamheten.
Frågan avgörs i samma ordning som vid stadgeändring.
Beslut om upplösning skall innehålla föreskrifter om föreningens arkiv.
I den mån föreningens behållna nettotillgångar hänför sig till bidrag
som lämnats av medlemmarna skall de återföras till dessa. Tillgångar i
övrigt skall delas lika mellan medlemmarna. Med bidrag skall härvid
avses sådana som lämnats under de tre senaste räkenskapsåren.
Prop. 1997/98:57
Bilaga 2
34
1. Riksdagens ombudsmän
2. Kammarrätten i Jönköping
3. Länsrätten i Uppsala län
4. Justitiekanslem
5. Riksförsäkringsverket
6. Socialstyrelsen
7. Spri
8. Handikappombudsmannen
9. Nämnden för vårdartjänst
10. Handikappinstitutet
11. Socialvetenskapliga forskningsrådet
12. Post- och telestyrelsen
13. Vägverket
14. Statskontoret
15. Riksrevisionsverket
16. Riksskatteverket
17. Nämnden för offentlig upphandling
18. Arbetsmarknadsstyrelsen
19. Närings- och teknikutvecklingsverket
20. Boverket
21. Konkurrensverket
22. Täby kommun
23. Nyköpings kommun
24. Växjö kommun
25. Oskarshamns kommun
26. Malmö kommun
27. Halmstads kommun
28. Göteborgs kommun
29. Vänersborgs kommun
30. Skövde kommun
31. Karlstads kommun
32. Västerås kommun
33. Falu kommun
34. Sundsvalls kommun
35. Umeå kommun
36. Luleå kommun
37. Svenska kommunförbundet
3 8. Kommunförbundet i Uppsala län
39. Kommunförbundet i Jönköpings län
40. Kommunförbundet i Västerbotten
41. Stockholms läns landsting
42. Uppsala läns landsting
43. Jönköpings läns landsting
44. Kalmar läns landsting
45. Malmöhus läns landsting
Prop. 1997/98:57
Bilaga 3
35
46. Skaraborgs läns landsting
47. Örebro läns landsting
48. Landstinget Dalarna
49. Jämtlands läns landsting
50. Landstingsförbundet
51. Synskadades riksförbund
52. Sveriges dövas riksförbund
53. Handikappförbundens samarbetsorgan
54. De handikappades riksförbund
55. Pensionärernas riksorganisation
56. Riksförbundet pensionärsgemenskap
57. Statspensionärernas riksförbund
58. Sveriges pensionärsförbund
59. Apoteksbolaget AB
60. Samhall AB
61. Hälso- och sjukvårdsstandardiseringen
62. AB Sjukvårdshuvudmännens upphandlingsbolag
63. Svenska sjukvårdsleverantörers förening
Prop. 1997/98:57
Bilaga 3
36
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden
Hjelm-Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,
Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Johansson,
von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Wallström
Prop. 1997/98:57
Regeringen beslutar proposition 1997/98:57 Ombildning av
handikappinstitutet
37
Prop. 1997/98:57
Författningsrubrik
Bestämmelser som
inför, ändrar, upp-
häver eller upprepar
ett normgivnings-
bemyndigande
Celexnummer for
bakomliggande EG-
regler
Lag (1998:000) om 2§
överlämnande av vissa
förvaltningsuppgifter till
Hjälpmedelsinstitutet,
ideell förening
38
Eländers Gotab 55986, Stockholm 1998