Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 5 mars 1998
Göran Persson
Maj-Inger Klingvall
(Socialdepartementet)
I propositionen föreslås nödvändiga författningsändringar med anledning
av att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet överförs
till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Ändringarna föreslås
genomföras genom en särskild lag.
Vidare föreslås två ändringar i lagen om allmän försäkring, vilka avser
rättelse av fel som har uppkommit vid tidigare ändringar.
Den lag som rör flyttningen av verksamheten vid Riksförsäkringsver-
kets yrkesskadeenhet föreslås träda i kraft den 1 oktober 1998. Änd-
ringarna i lagen om allmän försäkring föreslås träda i kraft den 1 juli
1998.
1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 131
Prop. 1997/98:131
1 Förslag till riksdagsbeslut.......................................................................3
2 Lagförslag...............................................................................................3
2.1 Förslag till lag om handläggningen av ärenden om
yrkesskadeförsäkring m.m..................................................3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän
försäkring............................................................................4
3 Ärendet och dess beredning....................................................................7
4 Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid
Riksförsäkringsverket till Söderhamn...............................................7
5 Rättelser i lagen (1962:381) om allmän försäkring..............................10
6 Författningskommentar........................................................................10
6.1 Förslaget till lag om handläggning av ärenden om
yrkesskadeförsäkring m.m................................................10
6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän
försäkring..........................................................................11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998...........12
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.
2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Prop. 1997/98:131
2.1 Förslag till lag om handläggningen av ärenden om
yrkesskadeförsäkring m.m.
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Ärenden som skall handläggas av Riksförsäkringsverket enligt över-
gångsbestämmelserna till lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring
och lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd samt enligt därtill
anslutande, övergångsvis gällande äldre författningar om ersättning vid
personskada, skall i stället handläggas av Gävleborgs läns allmänna för-
säkringskassa. Vad som i lagar och andra författningar är föreskrivet om
Riksförsäkringsverket skall i fråga om handläggningen av sådana ären-
den gälla Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.
2 § Bestämmelserna i 1 § gäller inte ärenden som omfattas av förord-
nande enligt den upphävda lagen (1973:60) om handläggning av vissa
ärenden enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.m.
Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1998.
1 * Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 131
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 4 § och 15 kap. 1 § lagen (1962:381)
om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1997/98:131
9 kap.
4§2
En försäkrad förälder har rätt till vårdbidrag för barn som inte fyllt
sexton år om
a) barnet på grund av sjukdom, utvecklingsstörning eller annat funk-
tionshinder är i behov av särskild tillsyn eller vård under minst sex må-
nader, eller
b) det på grund av barnets sjukdom eller funktionshinder uppkommer
merkostnader.
Har föräldern flera funktionshindrade barn som inte fyllt sexton år
grundas bedömningen av rätten till vårdbidrag på det sammanlagda be-
hovet av tillsyn och vård samt merkostnadernas omfattning.
Vårdbidrag utges allt efter till-
syns- och vårdbehovets omfattning
och merkostnadernas storlek så-
som hel, tre fjärdedels, halv eller
en fjärdedels förmån. Hel förmån
utgör, utom i fall som avses i
fjärde stycket, 250 procent av bas-
beloppet och partiell förmån till-
lämplig andel därav. Vårdbidrag
som utges med beaktande enbart
av merkostnader får bestämmas till
62,5 procent av basbeloppet om
merkostnaderna uppgår till minst
detta belopp eller till 36 procent av
basbeloppet om merkostnaderna
uppgår till minst detta belopp.
Vårdbidrag utges allt efter till-
syns- och vårdbehovets omfattning
och merkostnadernas storlek så-
som hel, tre fjärdedels, halv eller
en fjärdedels förmån. Hel förmån
utgör, utom i fall som avses i femte
stycket, 250 procent av basbelop-
pet och partiell förmån tillämplig
andel därav. Vårdbidrag som utges
med beaktande enbart av merkost-
nader får bestämmas till 62,5 pro-
cent av basbeloppet om merkost-
naderna uppgår till minst detta
belopp eller till 36 procent av bas-
beloppet om merkostnaderna upp-
går till minst detta belopp.
Av vårdbidrag som utges med beaktande av såväl tillsyns- och vård-
behovets omfattning som merkostnadernas storlek kan en viss angiven
del bestämmas som ersättning för merkostnader. Denna ersättning be-
stäms till följande procent av basbeloppet:
18 % om merkostnaderna uppgår till 18 men inte 36 % av basbeloppet;
36 % om merkostnaderna uppgår till 36 men inte 53 %;
53 % om merkostnaderna uppgår till 53 men inte 69 %;
69 % om merkostnaderna uppgår till 69 % eller däröver.
Lagen omtryckt 1982:120.
2 Senaste lydelse 1997:1314.
Om behovet av särskild tillsyn
och vård för ett barn grundar rätt
till hel förmån utan att merkostna-
der beaktas och merkostnaderna
uppgår till minst 18 procent av
basbeloppet, skall beloppet av hel
förmån enligt andra stycket höjas
med merkostnadsersättning som,
allt efter merkostnadernas storlek,
bestäms till 18, 36, 53 eller
69 procent av basbeloppet med
tillämpning av tredje stycket.
Om behovet av särskild tillsyn
och vård for ett barn grundar rätt
till hel förmån utan att merkostna-
der beaktas och merkostnaderna
uppgår till minst 18 procent av
basbeloppet, skall beloppet av hel
förmån enligt tredje stycket höjas
med merkostnadsersättning som,
allt efter merkostnadernas storlek,
bestäms till 18, 36, 53 eller
69 procent av basbeloppet med
tillämpning av fjärde stycket.
Vårdbidraget kan begränsas till viss tid. Behovet av bidrag skall om-
prövas minst vartannat år, om det inte finns skäl för omprövning med
längre mellanrum.
Om föräldern tillfälligt är förhindrad att vårda barnet utgår vårdbidrag
under sådant avbrott som varar högst sex månader. Föreligger särskilda
skäl kan vårdbidrag utgå även under ett avbrott som varar ytterligare
högst sex månader.
15 kap.
Om en försäkrad är svensk
medborgare och född under något
av åren 1896-1914, skall vid till-
lämpning av 12 kap. 2 § första
stycket talet trettio utbytas mot
talet tjugo.
1§3
Om en försäkrad är svensk
medborgare och född under något
av åren 1896-1914, skall vid till-
lämpning av 12 kap. 2 § första
stycket talet trettio utbytas mot
talet tjugo. Bestämmelserna t
12 kap. 2 § andra stycket i styckets
lydelse före den 1 januari 1998
skall inte tillämpas i fråga om en
sådan försäkrad.
Om en försäkrad är svensk medborgare och född under något av åren
1915-1923, skall vid tillämpning av 12 kap. 2 § första stycket och
12 kap. 2 § andra stycket i styckets lydelse före den 1 januari 1998 talet
trettio utbytas mot talet tjugo ökat med ett för varje år som den försäk-
rade är född senare än år 1914. Dessutom skall for varje år, som den för-
säkrade är född senare än år 1914, en ökning som anges i 12 kap. 2 §
andra stycket i styckets lydelse före den 1 januari 1998 ske med en
Senaste lydelse 1997:1040.
tiondel av det antal år, för vilket den försäkrade till följd av underlåten
avgiftsbetalning inte tillgodoräknats pensionspoäng.
Prop. 1997/98:131
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998. Den nya lydelsen skall tilläm-
pas även för tid från och med den 1 januari 1998.
Riksdagen har beslutat att Hälsinge flygfottilj, F 15, i Söderhamn läggs
ned (prop. 1996/97:4, bet. 1996/97:FöUl, rskr. 1996/97:109). Med hän-
syn till den särskilda sysselsättningssituationen i Söderhamns kommun
har regeringen redovisat sin avsikt att lokalisera 350 statliga arbetstill-
fällen till Söderhamn. Arbetet med att genomföra etableringen till Söder-
hamn har letts av en arbetsgrupp inom Regeringskansliet, under ledning
av en statssekreterare i Närings- och handelsdepartementet. Den 6 febru-
ari 1997 redovisade regeringen sitt ställningstagande till vilka verksam-
heter som skall etableras i Söderhamn. Därvid framgick att yrkesska-
deenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäkringsverket skall etable-
ras i Söderhamn. Genom beslut den 3 april 1997 gav regeringen Riksför-
säkringsverket i uppdrag att utarbeta en genomförandeplan för etable-
ringen. I beslutet angavs att yrkesskadeenheten organisatoriskt skall till-
höra Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Frågan om nödvändiga
författningsändringar med anledning av bytet av huvudman för verksam-
heten har beretts i Regeringskansliet i samråd med Riksförsäkringsverket
och övriga berörda myndigheter.
Vid ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkring under år 1997
har uppstått två fel av redaktionell karaktär, som bör rättas.
Bakgrund
Mot bakgrund av att riksdagen beslutat att Hälsinge flygfottilj, F 15, i
Söderhamn läggs ned har regeringen redovisat sin avsikt att lokalisera
350 statliga arbetstillfällen till Söderhamn. Som en del i lokaliseringen av
nya arbetstillfällen i Söderhamns kommun har regeringen redovisat sin
avsikt att yrkesskadeenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäk-
ringsverket etableras i Söderhamn.
Regeringen beslutade den 3 april 1997 att uppdra åt Riksförsäkrings-
verket att inkomma med en genomförandeplan vad avser verkets etable-
ringar i Söderhamns kommun. Därvid framgick att yrkesskadeenheten
organisatoriskt avses tillhöra Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.
Riksförsäkringsverket redovisade uppdraget den 30 maj 1997. Rege-
ringen beslutade den 20 december 1997 att till Riksförsäkringsverket och
Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa utge ersättning för engångs-
visa merkostnader.
Den 1 september 1997 etablerades i Söderhamn en grupp inom Riks-
försäkringsverket som rör viss del av IT-verksamheten. IT-verksamheten
i Söderhamn är för närvarande inriktad på att säkerställa datordriften i
samband med millennieskiftet.
Prop. 1997/98:131
I enlighet med regeringens beslut och Riksförsäkringsverkets genom- Prop. 1997/98:131
förandeplan skall verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesska-
deenhet etableras i Söderhamns kommun den 1 oktober 1998, under hu-
vudmannaskap av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Den ak-
tuella verksamheten handhas enligt bestämmelser i olika lagar av Riks-
försäkringsverket. Överflyttningen från Riksförsäkringsverket till Gävle-
borgs läns allmänna försäkringskassa kräver därför beslut av riksdagen.
Den allmänna försäkringen med anslutande socialförsäkringar och bi-
drag handhas av Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskas-
sorna. Verkets roll är numera renodlat den att vara central förvaltnings-
myndighet, i princip utan annan befattning med enskilda ärenden än som
förekommer inom ramen för tillsyn och processföring i förvalt-
ningsdomstol. Enligt den nu gällande lagen (1976:380) om arbetsskade-
försäkring, som trädde i kraft den 1 juli 1977, sker också all handlägg-
ning av ärenden hos de allmänna försäkringskassorna. Enligt alla tidigare
lagar på detta område, däremot, företräddes det allmänna av Riksförsäk-
ringsverket även i vad gäller ärendehandläggningen. På grund av detta - i
förening med den långa omsättningstid som följer med denna typ av
ärenden - handlägger verkets yrkesskadeenhet ännu ett inte obetydligt
antal ärenden enligt olika författningar som är upphävda sedan länge men
som fortfarande gäller i fråga om skador som inträffat under deras giltig-
hetstid.
Lagändringar
Regeringens förslag: Genom en särskild lag ändras gällande reg-
lering om handläggningen av ärenden enligt den upphävda lagen
(1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.fl. författningar som tillämpas
i verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet, så att
ärendehandläggningen flyttas från Riksförsäkringsverket till Gävle-
borgs läns allmänna försäkringskassa.
Skälen för regeringens förslag: Sammanlagt ett fyrtiotal författ-
ningar, de flesta upphävda men fortfarande gällande i fråga om skador
som inträffat under författningens giltighetstid, berör ärendehandlägg-
ningen vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet. De viktigaste nämns
i övergångsbestämmelserna till de centrala nu gällande lagarna på områ-
det, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1977:265) om
statligt personskadeskydd. Andra omfattas av övergångsbestämmelser till
annan lagstiftning och några är inte formellt upphävda men gäller till
följd av sitt innehåll bara äldre skador. Inte alla författningar tar någon
ställning i frågan om vilket organ som handlägger ärendena.
Följande i Svensk författningssamling intagna författningar är aktuella
i dag, därför att de är gällande i sig eller därför att de innehåller gällande
övergångsbestämmelser som vidmakthåller äldre bestämmelser.
Lag (1943:182) med särskilda bestämmelser om försäkring för olycks-
fall i arbete av vissa tjänsteplikti ga m.m.
Kungl. Maj:ts förordning (1943:183) om ersättning i vissa fall i anled-
ning av kroppsskada, ådragen under fullgörande av tjänsteplikt
Lag (1955:469) angående omreglering av vissa ersättningar enligt la-
gen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete m.m.
Förordning (1955:470) angående omreglering av vissa ersättningar av
statsmedel i anledning av olycksfall i arbete m.m.
Lag (1962:303) om förhöjning av vissa ersättningar i anledning av yr-
kesskada m.m.
Lag (1967:919) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor m.m.
Förordning (1967:920) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor, som
utgår av statsmedel, m.m.
Lag (1976:380) om arbetsskadeförsäkring
Lag (1977:265) om statligt personskadeskydd
Lag (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada
Lag (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän
Lag (1977:274) om upphävande av vissa författningar om handlägg-
ning av ärenden angående yrkesskadeförsäkring
Lag (1982:328) om upphävande av vissa äldre författningar i anslut-
ning till en allmän genomgång av Svensk författningssamling
Förordning (1977:284) om arbetsskadeförsäkring och statligt per-
sonskadeskydd
Förordning (1982:330) om upphävande av vissa äldre författningar i
anslutning till en allmän genomgång av Svensk författningssamling
Med hänsyn till antalet berörda författningar ter det sig lämpligast att
genomföra en förändring i fråga om handläggande organ genom en sär-
skild lag.
I och med överflyttningen av handläggningen från Riksförsäkringsver-
ket i Stockholm till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa kommer
också prövningen i första instans av överklaganden av beslut i ärendena
att flyttas från Länsrätten i Stockholms län till Länsrätten i Gävleborgs
län. Detta följer automatiskt av huvudregeln i 14 § andra stycket lagen
(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Någon anledning att
genom ett särskilt undantag styra målen till Länsrätten i Stockholms län
föreligger inte. På samma sätt kommer Gävleborgs läns allmänna försäk-
ringskassa enligt 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) att bli den
enskildes motpart i mål där den enskilde har överklagat.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1998. Ingen övergångs-
bestämmelse föreslås. Alla ej avslutade ärenden hos Riksförsäkrings-
verket skall därför överlämnas vid ikraftträdandet och alla beslut skall
därefter fattas av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.
Prop. 1997/98:131
Regeringens förslag: Två fel i lagen om allmän försäkring rättas.
Skälen for regeringens förslag: Vid två ändringar i lagen om allmän
försäkring (AFL) med ikraftträdande den 1 januari 1998 har uppkommit
fel av redigeringskaraktär. I 9 kap. 4 § AFL om vårdbidrag har gjorts
ändringar varvid bl.a. ett nytt andra stycke har tillkommit, utan att detta
har beaktats när det gäller de hänvisningar mellan stycken som paragra-
fen innehåller (SFS 1997:1314). Rättelse behöver därför göras så att hän-
visningar till respektive andra, tredje och fjärde stycket ändras till att
gälla tredje, fjärde och femte stycket.
Vid ändringar i 15 kap. 1 § AFL, som innehåller vissa särskilda be-
stämmelser om tilläggspension, har meningen ”Beträffande en sådan för-
säkrad tillämpas inte bestämmelserna i 12 kap. 2 § andra stycket” (första
stycket andra meningen) upphävts som en följdändring till att 12 kap. 2 §
andra stycket upphävts (prop. 1997/98:33 s. 49, bet. 1997/98:SkU9,
rskr. 1997/98:71). Bestämmelsen i 12 kap. 2 § andra stycket har emeller-
tid upphävts med övergångsbestämmelsen att stycket fortfarande skall
tillämpas såvitt avser år före 1998 för vilka den försäkrade till följd av
underlåten avgiftsbetalning inte tillgodoförts pensionspoäng. Den upp-
hävda bestämmelsen i förutvarande 15 kap. 1 § första stycket andra me-
ningen behövs därför fortfarande för dessa övergångsfall. Den får nu-
mera formuleras om med hänsyn till att det lagrum vartill hänvisas har
upphävts vid utgången av år 1997.
6.1 Förslaget till lag om handläggning av ärenden om
yrkesskadeförsäkring m.m.
1§
De ärenden som direkt utpekas genom hänvisningen i paragrafen är ären-
den enligt de upphävda författningar vilka har givits fortsatt giltighet
övergångsvis genom övergångsbestämmelser till de centrala lagarna på
området, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen
(1977:265) om statligt personskadeskydd. Genom dessa övergångs-
bestämmelser vidmakthålls också tidigare övergångsbestämmelser och
upphävda författningar i flera tidigare led. Härutöver omfattar paragrafen
olika anslutande författningar om ersättning vid personskada. Också
dessa är i de flesta fall upphävda men alltjämt gällande övergångsvis,
enligt övergångsbestämmelser på skilda håll. I några fall förekommer det
att en sådan författning inte är formellt upphävd, men den är då ändå till
följd av sitt innehåll bara tillämplig på övergångsfall. Dessa inte närmare
angivna anslutande författningar rör dels särskilda verksamheter, såsom
Prop. 1997/98:131
10
forfattningar om krigsskadeersättning till sjömän, dels närmare bestäm-
melser om olika ersättningar.
I fråga om dessa ärenden skall vad som föreskrivs i lagar och andra
författningar om Riksförsäkringsverket i stället gälla Gävleborgs läns
allmänna försäkringskassa, under förutsättning att föreskrifterna gäller
ärendehandläggningen. Författningsbestämmelser som avser Riksförsäk-
ringsverkets uppgifter som central förvaltningsmyndighet berörs inte
även om de skulle ha anknytning till dessa ärenden.
2§
Undantag görs för ärenden som omfattas av förordnande enligt den upp-
hävda men övergångsvis gällande lagen (1973:60) om handläggning av
vissa ärenden angående ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesska-
deförsäkring m.m. Dessa ärenden skall oförändrat handläggas av alla
försäkringskassor.
6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring
9 kap.
4§
Genom ändringen anpassas paragrafens tre hänvisningar mellan stycken
till införandet av ett nytt andra stycke som skedde genom lagen
(1997:1314) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.
15 kap.
>§
Ändringen återställer undantaget från bestämmelsen i 12 kap. 2 § andra
stycket, för de fall för vilka den bestämmelsen ännu gäller enligt över-
gångsbestämmelsen till lagen (1997:485) om ändring i lagen (1962:381)
om allmän försäkring.
Prop. 1997/98:131
11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden
Hjelm-Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Asbrink,
Schori, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström,
Johansson, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Klingvall
Prop. 1997/98:131
Regeringen beslutar proposition Lagändringar med anledning av flytt-
ning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m.
Eländers Gotab 55960, Stockholm 1998
12