Prop.
1997/98:129
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 5 mars 1998
Göran Persson
Anders Sundström
(Närings- och handelsdepartementet)
I propositionen föreslås att lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypo-
tekskassan ändras så att kassan ges möjlighet att i större utsträckning
medverka vid finansiering av rederiverksamhet som bedrivs av en ut-
ländsk juridisk person där svenska fysiska eller juridiska personer har ett
betydande inflytande eller intresse. Det föreslås också att lagen skall änd-
ras så att det blir möjligt att som säkerhet för lån godta inteckning i far-
tyg som är äldre än tjugo år.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.
1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 129
Prop. 1997/98:129
1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:1097) om Svenska
skeppshypotekskassan.......................................................................4
3 Ärendet och dess beredning..............................................................7
4 Ändringar i lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan 8
4.1 Kassans möjlighet att medverka vid finansiering av
rederiverksamhet som bedrivs av en utländsk juridisk
person..................................................................................8
4.2 Säkerhet för lån i fartyg äldre än tjugo år...........................9
4.3 Övriga förslag...................................................................10
5 Kostnader........................................................................................10
Prop. 1997/98:129
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan.
1 * Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 129
Prop. 1997/98:129
Härigenom föreskrivs att 1, 5, 18, 38 och 39 §§ lagen (1980:1097) om
Svenska skeppshypotekskassan skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Svenska skeppshypotekskassan
har till ändamål att medverka vid
finansiering av rederiverksamhet
som bedrivs av svenskt rederi eller
av en utländsk juridisk person, när
ett svenskt rederi äger mer än
hälften av rösterna för samtliga
aktier eller andelar eller på annat
sätt har ett bestämmande inflytan-
de över den.
Föreslagen lydelse
§'
Svenska skeppshypotekskassan
har till ändamål att medverka vid
finansiering av rederiverksamhet
som bedrivs av svenskt rederi eller
av en utländsk juridisk person där
svenska fysiska eller juridiska per-
soner har ett betydande inflytande
eller intresse.
För ändamålet lämnar skeppshypotekskassan lån, huvudsakligen av
långfristig karaktär, eller ikläder sig garanti för sådana lån.
Svenska skeppshypotekskassan får pröva fråga om lån till svenskt re-
deriföretag för förvärv, ombyggnad eller reparation av mindre fartyg, för
vilket statligt stöd till förlusttäckning lämnas eller kan lämnas.
5§2
För lån från kassan skall vara ställd betryggande säkerhet i form av
inteckning i fartyg eller tillgodohavande hos eller borgen av staten eller
bank.
Inteckning skall ligga inom
sjuttio eller i särskilda fall åttio
procent av det värde till vilket sty-
relsen uppskattar fartyget. Som
säkerhet far inte godtas inteckning
i fartyg som är äldre än tjugo år.
Inteckning skall ligga inom
sjuttio eller i särskilda fall åttio
procent av det värde till vilket sty-
relsen uppskattar fartyget. Som
säkerhet far inte godtas inteckning
i fartyg som är äldre än tjugo år,
om det inte finns särskilda skäl.
I fråga om lån till den mindre skeppsfarten utfärdar regeringen ytterli-
gare bestämmelser.
1 Senaste lydelse 1987:1225.
2 Senaste lydelse 1987:1225.
Prop. 1997/98:129
18 §
Det åligger styrelsen att
1. fora kassans talan i alla dess angelägenheter,
2. tillse att kassans säkerheter inte minskar genom vanvård av pantsatt
fartyg eller på annat sätt,
3. tillse att kassans låntagare fullgör sina skyldigheter mot kassan i rätt
tid och låta vidta behövliga åtgärder, om detta inte sker,
4. tillse att kassans böcker och räkenskaper förs i föreskriven ordning
och att säkerheter och försäkringar vidmakthålls och förnyas i rätt tid,
5. årligen före den 15 mars avge berättelse över kassans förvaltning
och verksamhet under närmast föregående år,
6. tillse att industridepartemen-
tet och låntagarna i kassan årligen
före april månads utgång tillställs
styrelsens och revisorernas berät-
telser över kassans förvaltning och
räkenskaper,
6. tillse att Regeringskansliet
och låntagarna i kassan årligen
före april månads utgång tillställs
styrelsens och revisorernas berät-
telser över kassans förvaltning och
räkenskaper,
7. tillse att inom i punkten 6 nämnd tid till varje låntagare sänds en
förteckning över låntagarna i kassan med angivande av kapitalbeloppet
av varje låntagares lån vid utgången av närmast föregående år,
8. ombesörja att medel som inflyter till kassan och inte omedelbart
kommer till användning ofördröj ligen görs räntebärande genom placering
på betryggande sätt,
9. tillse att den garantiförbindelse som utgör garantifond, av kassan ut-
färdade men inte utelöpande obligationer, blanketter till obligationer,
lånereverser med säkerheter samt andra värdehandlingar hålls under be-
tryggande förvaring och vård.
Kassan står under tillsyn av
bankinspektionen.
Vid meddelande av föreläggan-
de eller förbud i samband med
tillsynen kan bankinspektionen
förelägga vite.
38 §3
Kassan står under tillsyn av 7*7-
nansinspektionen.
Vid meddelande av föreläggan-
de eller förbud i samband med
tillsynen kan Finansinspektionen
förelägga vite.
Inspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.
Inspektionens beslut har omedelbar verkan, om inte annat beslutas.
Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om tillsynsverksamheten.
5 Senaste lydelse 1989:1094.
Kassan skall med årliga avgif-
ter bekosta bankinspektionens
verksamhet enligt de ytterligare
föreskrifter som regeringen med-
delar.
39 §4
Kassan skall med årliga avgifter
bekosta Finansinspektionens verk-
samhet enligt de ytterligare före-
skrifter som regeringen meddelar.
Prop. 1997/98:129
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.
4 Senaste lydelse 1989:1094.
Prop. 1997/98:129
Svenska skeppshypotekskassan, som bildades år 1929, har till ändamål
att medverka vid finansiering av rederiverksamhet som bedrivs av
svenskt rederi eller av en utländsk juridisk person, som ägarmässigt eller
på annat sätt domineras av svenskt rederi. Kassan lämnar huvudsakligen
långfristiga lån både i svensk och utländsk valuta eller ikläder sig garanti
for sådana lån.
Kassan har offentligrättslig ställning och staten har ställt garantier till
vissa belopp för verksamheten. Verksamheten finansieras huvudsakligen
genom reversupplåning. Säkerheten för lån hos kassan skall utgöras av
antingen pantbrev i fartyg, som inte är äldre än tjugo år, eller tillgodoha-
vande hos eller borgen av staten eller bank. Kassan beviljar även lån till
den mindre skeppsfarten och sköter den rent administrativa hanteringen
av Rederinämndens bidrag till svensk sjöfart. Verksamhetsåret 1996
uppgick utlåningen till rederier till drygt 4 miljarder kronor och vinsten
till ca 68 miljoner kronor.
Bestämmelserna om kassans verksamhet finns i lagen (1980:1097) om
Svenska skeppshypotekskassan. Bestämmelserna i lagen reglerar bl.a. till
vilka rederier utlåning far ske och hur gamla fartyg får vara för att utgöra
säkerhet för lån hos kassan.
Svenska skeppshypotekskassan har mot bakgrund av formella be-
gränsningar i kassans utlåningsverksamhet i en skrivelse till regeringen
den 16 december 1997 hemställt om att villkoren i 1 § lagen om Svenska
skeppshypotekskassan ändras på så sätt att kassan far ökade möjligheter
till utlåning.
Vidare har Svenska skeppshypotekskassan i en skrivelse till regeringen
den 28 februari 1997 hemställt om att villkoren i 5 § lagen om Svenska
skeppshypotekskassan ändras på så sätt att om särskilda skäl finns får
som säkerhet för lån godtas inteckning i fartyg som är äldre än tjugo år.
Skrivelserna har remitterats till Finansinspektionen och Sveriges reda-
reförening.
Lagrådet
Lagförslaget innehåller endast ändringar som i ökad utsträckning gör det
möjligt för kassan att medverka vid finansiering och ge kassan möjlighet
att som säkerhet godta inteckning i fartyg som är äldre än tjugo år. Vissa
konsekvensändringar på grund av namnbyten görs också. Mot denna
bakgrund far förslaget anses vara av sådan beskaffenhet att Lagrådets
hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte
inhämtats.
4.1 Skeppshypotekskassans möjlighet att medverka vid
finansiering av rederiverksamhet som bedrivs av en
utländsk juridisk person
Regeringens förslag: Svenska skeppshypotekskassan ges möjlighet
att i större utsträckning medverka vid finansiering av rederiverksam-
het som bedrivs av en utländsk juridisk person där svenska fysiska
eller juridiska personer har ett betydande inflytande eller intresse.
Skeppshypotekskassans förslag: Överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Finansinspektionen och Sveriges redareförening
har tillstyrkt den begärda ändringen.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § lagen (1980:1097) om
Svenska skeppshypotekskassan har kassan till ändamål att medverka vid
finansiering av rederiverksamhet som bedrivs av svenskt rederi eller av
en utländsk juridisk person när ett svenskt rederi äger mer än hälften av
rösterna för samtliga aktier eller andelar eller på annat sätt har ett be-
stämmande inflytande över den.
Förutsättning för lån från kassan är att ett svenskt rederi antingen är
låntagare eller har ett bestämmande inflytande över låntagaren.
Bestämmelsen har i praxis under senare år dels gett upphov till tolk-
ningssvårigheter, dels hindrat kassan att lämna i och för sig önskvärd
finansiering.
Sålunda har i praxis osäkerhet rått om hur kvalificerat och permanent
det bestämmande inflytandet skall vara, huruvida det räcker med röst-
fullmakt, rösträttsavtal respektive utslagsröst i styrelse eller på bolags-
stämma samt huruvida sådana arrangemang måste vara ouppsägbara från
låntagarens respektive motpartens sida.
Kassan har tvingats att avvisa intressanta låneförfrågningar, där svens-
ka intressen deltagit på 50/50-basis. Sådant deltagande torde vara en icke
ovanlig samverkansform i rederibranschen med olika mekanismer för
beslutfattande i ”dödläge”-situationer.
Det utvecklas i dag fortlöpande nya strukturer för rederiverksamhet
och sjöfart i vid mening. Det är vanligt att tillhandahållande av riskkapi-
tal, formellt och registermässigt ägande respektive drifts- och manage-
mentansvar ligger hos olika företag och intressenter. Det är inte givet
vilka av dessa som kommer att uppträda som låntagare.
Med den nu snabbt fortskridande etableringen av tidigare svensk rede-
riverksamhet i utlandet blir formerna för svensk kontroll eller svenskt
inflytande alltmera mångskiftande. Exempelvis torde det bli vanligt före-
kommande att tonnage som i realiteten är svenskkontrollerat icke kon-
trolleras av svenskt rederi såsom kassans nuvarande regler förutsätter.
Det svenska inflytandet kan komma att utövas genom fysiska eller ju- Prop. 1997/98:129
ridiska personer som inte är rederier utan exempelvis holdingbolag eller
investerare i vid mening. Rederiverksamheten - redande i fartyg eller
drift av fartyg - kommer typiskt sett inte att ligga i Sverige.
Kassan finner det olyckligt att, till följd av författningsformuleringar
som tillkommit i en annan kommersiell verklighet, kassan är förhindrad
att medverka i finansiering av sjöfart som drivs med betydande svenskt
deltagande. Enligt kassan bör därför möjlighet ges att medverka vid fi-
nansiering av en utländsk juridisk person där svenska fysiska eller juri-
diska personer har ett betydande inflytande eller intresse. Med betydande
inflytande eller intresse avses såväl ägande som stort intresse från t.ex.
vissa företag att använda vissa rederier.
Självfallet får det ankomma på kassans styrelse och ledning att se till
att dess medel endast används där det svenska deltagandet är betydande
och långsiktigt. Det saknas anledning att befara att kassan skulle tillämpa
här föreslagen författningsändring på ett sådant sätt att risknivån i kas-
sans utlåningsverksamhet generellt ökar.
Mot bakgrund av de skäl som angetts föreslår regeringen att 1 § lagen
om Svenska skeppshypotekskassan ändras.
4.2 Säkerhet för lån i fartyg äldre än tjugo år
Regeringens förslag: Om det finns särskilda skäl får som säkerhet för
lån godtas inteckning i fartyg som är äldre än tjugo år.
Skeppshypotekskassans förslag: Överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Finansinspektionen gör bedömningen att kravet
på att säkerheten skall vara godtagbar främst tillgodoses genom den vär-
dering som utförs. Fartygets ålder är därvid endast en faktor av flera and-
ra som skall beaktas. Under förutsättning att denna värdering sker på ett
tillfredsställande sätt föreligger enligt inspektionens mening inga hinder
mot att som säkerhet godta inteckningar i fartyg som är äldre än tjugo år.
Sveriges redareförening har tillstyrkt den begärda ändringen.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 5 § lagen (1980:1097) om
Svenska skeppshypotekskassan skall för lån från kassan vara ställd be-
tryggande säkerhet i form av inteckning i fartyg eller tillgodohavande hos
eller borgen av staten eller bank. Inteckning skall ligga inom sjuttio eller
i särskilda fall åttio procent av det värde till vilket styrelsen uppskattar
fartyget. Som säkerhet far inte godtas inteckning i fartyg som är äldre än
tjugo år.
Från rederiernas sida har önskemål framförts om längre amorteringstid
framför allt i samband med inköp av andrahandstonnage där kassans ål-
dersgräns på tjugo år i dag utgör hinder.
Det är enligt regeringens uppfattning av stor betydelse för näringen att
kassan i större utsträckning kan medverka vid finansieringen av inköp av
andrahandstonnage.
Enligt nuvarande bestämmelser skall återbetalning av lån enligt plan
vara avslutad när fartyget uppnått tjugo års ålder. Vid inköp av t.ex. ett
femtonårigt fartyg kan kassan inte ge längre amorteringstid än fem år
vilket innebär 100 procent högre årlig amortering än vid tio års avbetal-
ning, något som i hög grad påverkar rederiernas likviditet.
Redare som förvärvar femtonåriga fartyg som byggs om eller förlängs
för att därigenom kunna tillmötesgå efterfrågan och samtidigt öka intjä-
ningsförmågan skulle vara betjänta av att erhålla en längre amorteringstid
än fem år. Detta skulle vara en fördel för rederierna utan att innebära nå-
gon sänkning av kassans säkerhetsmarginaler.
Denna möjlighet till längre amorteringstid skall användas i de fall sty-
relsen anser att fartygets kvalitet och ändamålsenlighet motiverar belå-
ning efter tjugo års ålder. Generellt gäller i kassans lånerörelse att låneti-
den inte far överstiga femton år.
Mot bakgrund av de skäl som angetts och att ändringen vid en om-
sorgsfull värdering inte bör medföra ökat risktagande delar regeringen
Svenska skeppshypotekskassans bedömning och föreslår att 5 § lagen om
Svenska skeppshypotekskassan ändras så att fartyg som är äldre än tjugo
år kan godtas som säkerhet för lån i kassan.
Prop. 1997/98:129
4.3 Övriga förslag
I 18 § lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan har in-
dustridepartementet bytts ut mot Regeringskansliet och i 38 och 39 §§
samma lag har bankinspektionen bytts ut mot Finansinspektionen.
Inget av förslagen föranleder ökade kostnader.
10
Prop. 1997/98:129
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998.
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori, Anders-
son, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Johansson, von Sydow,
Klingvall, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Sundström
Regeringen beslutar proposition 1997/98:129 Ändringar i lagen
(1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan
11
Eländers Gotab 55967, Stockholm 1998