Regeringen föreslår i budgetpropositionen en ny regional indelning av skatteförvaltningen, innebärande att dagens 23 myndigheter minskas till tio skattemyndigheter. Till följd av detta föreslås även en modifiering av kronofogdemyndigheternas organisation.
Bakgrund
Riksskatteverket uppdrog i juni 1996 åt ett internt projekt att lägga fram förslag till ny organisation. Bland motiven kan bland annat nämnas att större myndigheter skulle bli mer bärkraftiga. Det skulle bli lättare att klara kompetensförsörjningen inom ramen för en ny regionindelning och sårbarheten vid mindre myndigheter minskas etc. Lednings- och styrningsförhållandena skulle underlättas. Effektiviseringar och besparingar skulle kunna uppnås. Det är emellertid värt att framhålla att de ekonomiska motiven är underordnade.
Under 1980- och 1990-talen har en rad statliga myndigheter organiserat om sig på olika sätt. I dagsläget har endast ett fåtal myndigheter en geografisk organisation som överensstämmer med länsgränserna. Respektive myndighet har många gånger valt en indelning som i olika delar av landet skiljer sig från varandra. Riksdagen har beslutat om sammanslagning av fem län till två, Skåne och Västra Götaland. Därutöver pågår försöksverksamhet i ytterligare några län.
Den 29 maj beslutade regeringen om kommittédirektiv för en parlamentarisk utredning, som skall följa och utvärdera den försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning mellan stat och kommun som riksdagen tidigare beslutat om. Därutöver har utredningen vida ramar att utforma och överväga förslag om den framtida regionala organisationen på det statliga området.
Målstyrning
Enligt vår uppfattning är det viktigt att riksdagen styr den statliga verksamheten genom att ställa upp tydliga mål för verksamheten. Med utgångspunkt i dessa mål är det därefter myndigheternas sak att organisera sig och bedriva verksamheten på ett sådant sätt att medborgarperspektivet kommer i centrum och att målen uppnås.
Parlamentariska kommitténs direktiv
I direktiven (dir. 1997:80) till den parlamentariska kommittén om den regionala samhällsorganisationen står bland annat följande:
Kommittén bör särskilt uppmärksamma de problem – inte minst för länsstyrelserna – som följer av att det inom förvaltningen finns ett stort antal olika regionala indelningar, vilket bl.a. påverkat möjligheterna att samordna och samutnyttja statliga resurser. Kommittén bör också överväga hur samverkan mellan länsstyrelsen och andra statliga myndigheter bör utvecklas.
Kommitténs arbete bör kunna leda till att riksdagen får en betydligt bättre helhetsbild som underlag inför framtida beslut. Det finns därför skäl att avvakta organisationsförändringar i skatteförvaltningen.
Skatteförvaltningen har av tradition haft en hög grad av lokal närvaro runt om i landet. Det är naturligt med hänsyn till att i princip alla medborgare på olika sätt behöver komma i kontakt med myndigheterna. Modern teknik gör att en hel del av dessa kontakter i dag inte på samma sätt som tidigare behöver ske genom personliga besök på en myndighet. Det finns likväl anledning att vara mycket observant på att större regionala organisationer kan leda till minskad lokal närvaro. Vi utgår ifrån att den parlamentariska kommittén också behandlar denna aspekt när man gör sina överväganden.
Arbetssituationen inom SKM
Skatteförvaltningen har under 1990-talet förändrats mycket. De materiella förändringarna på skattelagstiftningens område och besparingskrav från riksdagens sida, gör att det även av detta skäl finns anledning att gå fram något mindre hastigt när det gäller ny geografisk organisation. Dagens organisation kan fungera bra under den tid som återstår tills resultatet av utredningens slutsatser och överväganden presenterats.
Slutsatser
Riksdagen skall tillämpa målstyrning av de statliga myndigheterna i kombination med en effektiv uppföljning av måluppfyllelsen. Detta bör vara grunden. I det nu aktuella fallet anser vi att riksdagen bör besluta att avslå regeringens förslag till ny organisation av skatteförvaltningen intill dess att resultatet av den parlamentariska utredningen om regional samhällsorganisation är klar. Till följd härav bör heller inga förändringar göras beträffande kronofogdemyndigheten.
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen avslår regeringens förslag om ny regional organisation av skatteförvaltningen och kronofogdemyndigheten i enlighet med vad som anförts i motionen.
|
Bo Lundgren (m) |
|
|
Karl-Gösta Svenson (m) |
Carl Fredrik Graf (m) |
|
Carl Erik Hedlund (m) |
Ola Sundell (m) |
|
Inga Berggren (m) |
Jerry Martinger (m) |
|
Stig Rindborg (m) |
Nils Fredrik Aurelius (m) |