Riksdagen fattade i december 1997 beslut om att anpassa den svenska mervärdesbeskattningen till EU:s momsregler. Beslutet innebär bl.a. momsplikt för flertalet, tidigare momsfria, tjänster inom kulturområdet. Till sådana tjänster hör tillträde till evenemang av olika slag. För dem tillämpas en reducerad momsskattesats om 6 procent.
EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv innehåller detaljerade bestämmelser om hur skattebasen för mervärdesskatt skall vara utformad i unionens medlemsländer. Syftet är att åstadkomma konkurrensneutralitet mellan medlemsstaterna.
Direktivet bygger på principen om generell skatteplikt samt på att omfattningen och räckvidden av undantag från skatteplikten är densamma. Enligt direktivet (punkt 7, bilaga H) får medlemsstaterna tillämpa reducerad momsskattesats för tillträde till shower, teatrar, cirkusar, nöjesparker, konserter, museer, djurparker, biografer, utställningar och liknande kulturella arrangemang och anordningar.
Sverige tillämpar inte direktivets möjligheter till undantag fullt ut. Sålunda gäller full moms (25 procent) för nöjesparker och djurparker.
Nöjesparker och djurparker var tidigare momsbefriade men belades med full moms i samband med den stora skattereformens ikraftträdande 1991.
Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor ansåg sedermera i sitt betänkande Vissa mervärdesskattefrågor III – Kultur m.m. (SOU 1994:31) att momsreglerna för, i vart fall permanenta, nöjesparker borde vara desamma som för bio, cirkus, opera, teater och konserter. Det skulle innebära att momsskattesatsen reduceras från 25 procent till 6 procent.
Hittills har detta dock avvisats av riksdagen som ansett att en sådan, reducerad, skattesats bör ”förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturområdet”. Denna uttolkning av vad som skall anses vara ”riktig” kultur är långt ifrån invändningsfri.
För nöjesparker är den största kostnadsposten – efter personalkostnaderna – just kostnader för kulturutbudet. Hit hör parkmusik och levande musik på restauranger samt scenuppträdanden och teaterverksamhet. Ofta arrangeras temadagar med kulturella inslag. En växande del av utbudet vid nöjesparkerna är musei- och utställningsverksamhet. Det bedrivs vård av parkanläggningar och en nöjespark som Gröna Lund har därtill ansvaret av vård för k-märkta byggnader.
För djurparkerna i Sverige gäller att de i regel har en viss profil. Det finns exempel på parker som inriktar sin verksamhet på att rädda och bevara utrotningshotade djur. Det finns andra som värnar om att vårda ett kulturarv genom att exempelvis bevara gamla lantraser som tillhör det svenska kulturlandskapet.
Nuvarande bestämmelser i mervärdesskattelagen medför egendomliga gränsdragningsproblem. De leder till att nöjesparker och djurparker inte kan konkurrera på likvärdiga villkor. Två exempel belyser detta.
Museibesök beskattas med reducerad momsskattesats samtidigt som många museer utvecklas allt mer till att bli upplevelseattraktioner. De bedriver med andra ord en verksamhet med attraktioner som också är typiska i många nöjesparker. Konserter, shower, cirkusföreställningar och teater beskattas också olika beroende på om de äger rum utanför eller innanför en nöjesparks grindar.
Ett stort antal skolungdomar gör årligen studiebesök på djurparker för att berika sina kunskaper. Denna verksamhet påminner i hög grad om den som bedrivs av naturmuseerna. Men återigen gäller olika regler. Entrén till djurparken är skattepliktig efter en skattesats om 25 procent medan naturmuseet är helt undantaget från skatteplikt.
Enligt vår uppfattning är det viktigt att ge nöjesparker och djurparker möjlighet att konkurrera med det övriga kulturutbudet på likvärdiga villkor. Den snedvridning av konkurrensläget som nu sker genom momsreglerna är en realitet. För exempelvis en barnfamilj i Stockholm kan valet stå mellan att besöka Gröna Lund, Skansen, Cirkus Scott eller Naturhistoriska riksmuseet.
Nöjesparker och djurparker utgör en viktig del av rese- och turistbranschen. De bör få likvärdiga konkurrensvillkor och kan då också bidra till branschens utveckling. De är en viktig motor inom turismen. Liseberg är Sveriges största turistattraktion och bara Gröna Lund och Liseberg har årligen 4 miljoner besökare, varav 70 procent turister. De två nöjesfälten sysselsätter sommartid ca 3 000 personer och genererar mångfalt fler sysselsättningstillfällen inom rese- och turistindustrin.
Nöjesparkernas och djurparkernas verksamhet representerar en viktig del av ”vanliga” människors kultur. De förstnämnda har inga bidrag och båda har – till skillnad från delar av ”finkulturen” – den högsta skattesatsen.
Sverige bör utnyttja de möjligheter som ges i EU-direktivet för att åstadkomma en konkurrensneutral beskattning. Det innebär att momsskattesatsen för nöjesparker och djurparker bör sänkas till 6 procent. Därigenom möjliggörs satsningar på parkernas kulturutbud och lämnas ett bidrag till utvecklingen av den svenska turistnäringen.
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en konkurrensneutral momsbeskattning av nöjesparker och djurparker.
|
Mikael Odenberg (m) |
|
|
Carl Erik Hedlund (m) |
Erling Bager (fp) |