Det är främst i de små och medelstora företagen som de nya jobben måste växa fram. Därför skall företagsklimatet förbättras, särskilt för dessa företag. Denna utsaga har upprepats i varje regeringsförklaring och ekonomiskpolitisk proposition sedan den socialdemokratiska regeringen tillträdde. Ändå har nästan varenda åtgärd som samma regering föreslagit försämrat företagsklimatet. Det senaste exemplet är propositionen om ökad beskattning vid överföring av periodiseringsfond och skatteutjämningsreserv vid övergång från enskild firma till aktiebolag. Lagen föreslås få retroaktiv verkan från den 17 mars 1998, då regeringen aviserade kommande förslag till lagstiftning i skrivelsen 1997/98:138.
För att företagen skall våga expandera krävs stabila och förutsägbara spelregler. Regeringen har nu för andra gången på mycket kort tid föreslagit lagstiftning med retroaktiv verkan. Förra gången det hände var i januari, då regeringen presenterade en skrivelse med meddelande om kommande förslag om ändring av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn (Skr 1997/98:66). Även den gången motsatte vi oss detta förfarande.
I den skrivelse som regeringen avlämnade den 17 mars behandlades innehållet i det kommande förslaget mycket kortfattat. Ändå föreslås lagen gälla med retroaktiv verkan från den 17 mars. Det är inte tillfredsställande för företagen att planera enbart utifrån en beskrivning av ett kommande lagförslag, vilket vi påpekade i vår motion med anledning av skrivelsen.
Även Sveriges Advokatsamfund har kritiserat regeringen för att den använder retroaktiv lagstiftning allt oftare. Det potentiella skattebortfallet – av att vänta med ikraftträdande till det att riksdagen fattat ett beslut om lagändring – anses dessutom i detta fall varken tillfredsställande beräknat eller tillräckligt stort för att motivera retroaktiv lagstiftning. Även Svensk Handel är kritiskt till att regeringen föreslår retroaktiv lagstiftning.
Mot denna bakgrund motsätter vi oss regeringens frekventa användning av retroaktiv lagstiftning i allmänhet och i detta ärende i synnerhet.
Flera tunga remissinstanser ifrågasätter behovet av lagändring. Riksskatteverket menar att obehöriga skatteförmåner kan förhindras med gällande rätt. Hovrätten för Västra Sverige, Föreningen Auktoriserade Revisorer, Lantbrukarnas Riksförbund och Skogsägarnas Riksförbund anser också att det saknas bärande skäl för lagändring.
Enligt gällande lag kan företagare som byggt upp periodiseringsfonder och skatteutjämningsreserver i en enskild firma föra över dessa till ett aktiebolag och i vissa extremfall slippa det andra ledet i bolagsskatten, utdelningsskatten. Det har varit fallet endast när det skattemässiga nettovärdet av övertagen substans varit lägre än övertagna periodiseringsfonder. I alla andra fall kan däremot inte hävdas att någon utdelning av obeskattade vinstmedel sker. I och med att anskaffningskostnaden för aktierna bestäms till ett belopp som motsvarar det faktiskt tillskjutna beloppet, kan inte heller hävdas att dubbelbeskattningen kringgås. Det begränsade inslaget av enkelbeskattning har sannolikt underlättat expansionsfasen för berörda företag men är någonting som regeringen vill sätta stopp för.
Den praktiska konsekvensen av regeringens förslag är att den som vill bilda ett aktiebolag alltid måste tillskjuta egna fullbeskattade medel för att fylla upp aktiekapitalet. Möjligheten att arbeta upp ett lågbeskattat kapital i en enskild firma eller ett handelsbolag, som därefter ombildas till aktiebolag, upphör.
Aktiebolag som genom fondemission ökar sitt aktiekapital från 50 000 till 100 000 kronor för att uppfylla de nya kraven på aktiekapital slipper emellertid dubbelbeskattningen emedan de endast betalar bolagsskatt på 28 procent på vinsterna. Någon total neutralitet råder med andra ord inte för närvarande.
Mot denna bakgrund avslår vi regeringens förslag till ändring av lagen om periodiseringsfond respektive skatteutjämningsreserv.
Regeringens tidigare förslag (Ds 1998:23) fick massiv kritik från remissinstanserna för att vara onödigt komplicerade. Några remissinstanser har föreslagit alternativa modeller varav regeringen har fastnat för ett förslag från LRF om att kräva att ägaren gör ett kapitaltillskott motsvarande periodiseringsfonden eller skatteutjämningsreserven när den enskilda firman säljs till ett aktiebolag.
Ett enklare sätt att uppnå samma effekt som åsyftas av regeringen är att aktiebolaget vid försäljning av aktierna reducerar anskaffningskostnaden för aktierna med ett belopp som motsvarar periodiseringsfonden eller skatteutjämningsreserven.
Att övergå från enskild firma till aktiebolag är naturligt för en företagare som vill expandera sin verksamhet. Aktiebolagsformen innebär en större kapitalinsats men ett mer begränsat risktagande, vilket är viktigt inte minst vid en övergång från att vara ett enmansföretag till ett företag med anställda.
Efter att först ha återinfört den dubbelbeskattning av aktier som den borgerliga regeringen avskaffade, genomförde regeringen återigen vissa lättnader för små företag. Nu vill regeringen återigen förstärka inslaget av dubbelbeskattning för små företag som växer. Förslaget rimmar illa med regeringens tal om vikten av ett bra företagsklimat för att få företagen att växa. Vi anser att dubbelbeskattningen av aktier skall avskaffas för samtliga företag. Det underlättar företagens riskkapitalförsörjning och skulle således leda till ökade investeringar, ökad sysselsättning och tillväxt.
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om retroaktiv lagstiftning,
att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1538) om periodiseringsfonder i enlighet med vad som anförts i motionen,
att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1540) om återföring av skatteutjämningsreserv i enlighet med vad som anförts i motionen,
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enklare sätt att uppnå den av regeringen åsyftade effekten,
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffad dubbelbeskattning av aktier.
|
Bo Lundgren (m) |
|
|
Karl-Gösta Svenson (m) |
Carl Fredrik Graf (m) |
|
Jan-Olof Franzén (m) |
Carl Erik Hedlund (m) |
|
Ola Sundell (m) |
Inga Berggren (m) |
|
Jerry Martinger (m) |
Stig Rindborg (m) |
|
Nils Fredrik Aurelius (m) |