Inledning
Det är bra att regeringen nu äntligen är färdig med översynen av de svenska miljömålen. Miljömålen har reducerats från att ha varit över 170 till att nu sammanfattas i femton övergripande miljökvalitetsmål. Vi ser med glädje på hur våra krav inom kemikalieområdet blivit tillgodosedda och det är även bra att regeringen fått med ett internationellt perspektiv i miljöarbetet. Det kan i sammanhanget vara relevant att blicka tillbaka för att se hur miljömålen fungerat i praktiken. Lite nedslående är att målens funktion i svensk miljöpolitik hittills till största delen inte kan beskrivas som något annat än att vara vackra formuleringar - dock på oblekt papper. 1995 konstaterade Naturvårdsverket i en utvärdering av svensk miljöpolitik att åtta av nio miljömål inte nåtts. De nio mål Naturvårdsverket valt att utvärdera valdes för att de svarar mot viktiga miljöhot och täcker flera olika områden inom miljöpolitiken. Ett mål nåddes - dryckesförpackningar ska återtas till minst 90 procent. Resultatet blev att målet har nåtts för aluminiumburkar, 33 cl glasflaskor samt för returflaskor från Vin & Sprit AB. För PET-flaskor återtas knappt 85 procent och materialåtervinning av PET-flaskor sker till närmare 70 procent. Att detta mål nås beror mest på att enskilda människor tar större ansvar för miljön.
Det är viktigt att hålla i minnet att det inte är målen som det är fel på. Miljökvalitetsmålen är uppställda efter bedömningar av vad miljön tål. Men det är först när målen väl är fastställda som det hårda arbetet börjar. Då är det viktigt att komma ihåg delarna i miljöarbetets kedja. Länsstyrelserna spelar en stor roll, liksom kommuner och naturligtvis även enskilda individer. Tillsyn och miljöövervakning är nödvändiga och väsentliga instrument i miljöarbetet.
I och med regeringens proposition ställs höga krav både på kommuner, länsstyrelser, enskilda individer och företag. Med rätt förutsättningar, som angivits ovan, är det en bra utveckling.
Den liberala miljöpolitiken sätter stark tilltro till den enskilda människans insats för att skapa en god miljö. Det innebär också att varje individ måste ta ansvar för sin livsstil så att den bidrar till en hållbar utveckling. Att förvalta jordens resurser för de kommande generationerna är ett stort ansvar. Men människan har till hjälp i arbetet en unik kapacitet att kunna se konsekvens- erna av sitt handlande och lära av sina misstag. Hon har också en unik möjlighet att medvetet kunna göra moraliska ställningstaganden och ändra ett destruktivt beteende.
Bakläxa
Regeringen har haft fyra år på sig att presentera en proposition med substantiellt innehåll. Vad regeringen lyckats prestera under mandatperioden är i princip att skapa femton rubriker utan efterföljande text med innehåll. Det finns inte ens en fullständig beskrivning till förslag på delmål.
Det är delmålen som ger styrningen med mål ett reellt innehåll. Det är där miljöpolitikens miljökvalitetsmål utformas. Därför är det beklagligt att regeringen undanhåller riksdagen möjlighet att ha synpunkter på hur miljöpolitiken utformas. Detta kan vi i Folkpartiet inte acceptera. Vi menar att regeringen måste återkomma till riksdagen med ett följdförslag till delmål.
Allmänt
Tidshorisonten är mycket otydlig. Propositionen använder på flera ställen tidsrymden "inom en generation". Intrycket ges på något ställe att därmed ska avses 25 år. I gängse språkbruk innebär en generation ca 30 år. Vi antar att regeringens inriktning är att ställda miljömål ska uppnås inom högst 30 år. Större tydlighet hade varit på sin plats. De riktvärden som angivits i den åberopade propositionen avser endast trafikbuller "vid nybyggnation eller väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur". I nämnda propositions åtgärdsprogram diskuteras en första etapp inriktad mot fastigheter som exponeras för väsentligt högre buller än de angivna riktvärdena för nybyggnation. Det framstår därför som helt oklart vilken långsiktig målsättning regeringen har för befintlig miljö. Är den långsiktiga målsättningen att nämnda riktvärden skall underskridas generellt i all bebyggelse eller har regeringen ingen långsiktig målsättning alls för befintlig miljö?
Målen
Regeringen har föreslagit femton nya miljökvalitetsmål. Dessa är:
1. Frisk luft. Luften ska vara så ren att människors hälsa samt djur, växter och kulturvärden inte skadas.
2. Grundvatten av god kvalitet. Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i ytvatten.
3. Levande sjöar och vattendrag. Sjöar och vattendrag ska vara ekologiskt hållbara och variationsrika livsmiljöer. Naturlig produktionsför- måga, biologisk mångfald, kulturmiljövärden samt landskapets ekologiska och vattenhushållande funktion ska bevaras samtidigt som förutsättningar för friluftsliv värnas.
4. Myllrande våtmarker. Våtmarkernas ekologiska och vattenhushållan- de funktion i landskapet ska bibehållas och värdefulla våtmarker bevaras för framtiden.
5. Hav i balans samt levande kust och skärgård. Västerhavet och Östersjön ska ha en långsiktigt hållbar produktion samtidigt som den biologiska mångfalden bevaras.
Kust och skärgård ska ha en hög grad av biologisk mångfald, upplevelse- värden samt natur- och kulturvärden. Näringar, rekreation och annat nytt- jande av hav, kust och skärgård ska bedrivas så att en hållbar utveckling främjas. Särskilt värdefulla områden ska skyddas mot ingrepp och andra störningar.
6. Ingen övergödning. Halterna av gödande ämnen i mark och vatten ska inte ha någon negativ inverkan på människors hälsa, biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av mark och vatten.
7. Bara naturlig försurning. Mark och vatten ska inte försuras genom nedfall av föroreningar eller av markanvändning. Försurningen ska inte öka korrosionshastigheten i tekniskt material.
8. Levande skogar. Skogens och skogsmarkens värde för biologisk produktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden bevaras och kulturmiljövärden och sociala värden värnas.
9. Ett rikt odlingslandskap. Odlingslandskapets och jordbruksmarkens värde för biologisk produktion och livsmedelsproduktion ska skyddas samtidigt som den biologiska mångfalden och kulturmiljövärdena bevaras och stärks.
10. Storslagen fjällmiljö. Fjällen ska ha en hög grad av ursprunglighet vad gäller biologisk mångfald, upplevelsevärden samt natur- och kultur- värden. Verksamheter i fjällen ska bedrivas med hänsyn till dessa värden och så att en hållbar utveckling främjas. Särskilt värdefulla områden ska skyddas mot ingrepp och andra störningar.
11. God bebyggd miljö. Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö och fungera för alla och bidra till en förbättring av den regionala och globala miljön. Natur- och kulturvärden ska tas till vara och utvecklas. Byggnader och anläggningar ska lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och energi och andra naturresurser främjas.
12. Giftfri miljö. Miljön ska långsiktigt vara fri från ämnen och metaller som skapats i eller utvunnits av samhället och som kan hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden.
13. Säker strålmiljö. Människors hälsa och den biologiska mångfalden ska skyddas mot skadliga effekter av strålning i den yttre miljön.
14. Skyddande ozonskikt. Ozonskiktet utvecklas så att det långsiktigt ger skydd mot skadlig UV-strålning.
15. Begränsad klimatpåverkan. Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans med andra länder ett ansvar för att detta globala mål kan uppnås.
I stort sett är det Naturvårdsverkets förslag till miljömål (18 stycken) som nu har modifierats och sammanförts. Regeringen skriver att det övergripande generationsmålet tillsammans med miljömålen utgör en ny struktur för arbetet med miljöpolitiken. Därför avser regeringen att tillsätta en parlamentarisk beredning som ska få i uppgift att i samverkan med berörda myndigheter göra en samlad översyn av den nya strukturen för miljöarbetet. I och med de löst hängande delarna är det nödvändigt med en sådan översyn.
Mark - inför ett mål för att bevara den biologiska mångfalden
Det finns inom miljöpolitiken vissa akuta problem som till exempel hotet mot skogens biologiska mångfald. För att även kommande generationer ska kunna se ugglor, hackspettar, mossor och andra djur och växter är det viktigt att bevara de unika orörda skogsmiljöer som ännu finns kvar. Att rädda utrotningshotade arter har inte bara emotionell betydelse. Om den ekologiska balansen rubbas kan det få oanade konsekvenser. Omkring 1 950 arter är idag utrotningshotade eller minskar kraftigt. Varannan dag avverkas ett område där man är väl medveten om att det finns hotade arter, enligt Naturskyddsföreningen.
Ett sätt att skydda naturskogen och den biologiska mångfalden är att undanta viss skogsmark från skogsbruk. För att Sveriges sista naturskog ska kunna bevaras för kommande generationer måste andelen skog som skyddas i reservat öka. I Sverige skyddas endast cirka 0,8 procent produktiv skogsmark nedanför fjällregionen. Det kan jämföras med cirka 10 procent regnskog som skyddas i tropikerna.
För att Sverige skall kunna axla ett globalt ledarskap inom miljöområdet måste riksdag och regering se till att först sopa rent framför egna dörrar. Det är först då som vi med trovärdighet kan arbeta med miljöfrågorna på det regionala och globala planet.
Skyddet av den biologiska mångfalden står högst upp på vår miljö- dagordning.
I remissvaren har det framförts en besvikelse över att det inte finns ett särskilt mål för att bevara den biologiska mångfalden. Vi delar den kritiken trots att det under varje mål finns underrubriker som slår fast mål för den biologiska mångfalden. Det hade dock varit värdefullt att få en samlad bild av den biologiska mångfalden. Därför menar vi att ett övergripande miljö- kvalitetsmål för biologisk mångfald bör införas.
Utvecklingen av det konventionella jordbruket mot en mer hållbar produk- tion av livsmedel är viktig. Miljöersättningsprogrammet är ett bra redskap för att upprätthålla en miljöinriktning på jordbruket. Att uppehålla en hög ambitionsnivå för jordbrukets miljöarbete måste tydligt framgå av sektors- ansvaret. På detta område görs idag ett betydande arbete inom näringen. Vi liberaler stödjer detta arbete, men det behöver dock intensifieras. Mot bakgrund av de höga ambitioner som finns för miljöarbetet inom jordbruket är det viktigt att miljöersättningsprogrammet utvecklas vidare. Det är av stor vikt att bevarandet av odlingslandskapet och den biologiska mångfalden sätts i centrum. Jordbrukslandskapet och landsbygden är en stor nationell tillgång ur miljö-, företagar- och turistsynpunkt.
Luft - inför en gemensam koldioxidavgift i EU
I april i år fastslog miljöministrarna i världens åtta rikaste länder - den s k G8-gruppen - att klimatförändringar utgör det största miljöhotet mot världens utveckling.
Under FN-konferensen i Rio de Janeiro 1992 undertecknades en klimat- konvention som innebär att koldioxidutsläppen måste begränsas över hela världen för att ge någon effekt. I konventionen beskrivs dock på flera ställen att det krävs mer av industrinationer som till exempel Sverige. Detta är rimligt och det är viktigt att Sverige agerar med kraft och minskar koldioxidutsläppen för att på ett trovärdigt sätt kunna driva frågan på det internationella planet. Efter Riomötet träffades nya överenskommelser i Kyoto. I Kyotoprotokollet var bågen högre spänd än vad den var i Rio de Janeiro-konventionen. Här gäller bindande beslut om konkreta åtaganden. Mellan 2008 och 2012 ska världens 34 rika i-länder skära ned sina utsläpp av växthusgaser med i genomsnitt drygt 5 procent.
Men den svenska socialdemokratiska regeringen handlar precis tvärtom.
Enligt klimatkonventionen måste användningen av fossila bränslen minska i hela världen. Samtidigt är trafiken en av de främsta orsakerna till att Sverige inte lyckats stabilisera koldioxidutsläppen enligt riksdagens miljömål. Dessutom kommer koldioxidutsläppen med stor sannolikhet att öka när kärnkraftverket i Barsebäck avvecklas.
Också inom EU har den svenska regeringen gett upp koldioxidmålet. Sam- tidigt som de flesta andra EU-länderna ska sänka sina utsläpp med 10-20 procent har Sverige i EU begärt att få öka utsläppen med 5 procent. Det är knappast en offensiv miljöpolitik.
Folkpartiet liberalerna anser att det är viktigt att få ner koldioxidutsläppen och vill därför verka för att riksdagens miljömål om koldioxidutsläpp uppnås samt att Sverige i EU verkar för att minska koldioxidutsläppen såväl inom den egna nationen som i hela EU-området. Vi föreslår därför att Sverige i EU verkar för att en gemensam koldioxidavgift införs.
Vatten - epoken för älvutbyggnaden måste vara över
Den absoluta merparten av Sveriges älvar är exploaterade för att utvinna elektrisk kraft. I dag återstår endast ett fåtal av de stora älvarna och andra betydande vattendrag i outbyggt skick. En utbyggd älv med följande miljöskador kan inte återställas. Det är därför av stor betydelse för naturvården att de orörda älvarna och andra vattendrag bevaras. De besitter unika naturvärden och utgör ofta viktiga ekosystem för hotade djurarter. Vid ett flertal tillfällen under den innevarande mandatperioden har dock frågan om att bygga ut vattenkraften förts på tal.
Riksdagen har genom systemet med fastställda riksintressen beslutat att skydda det mest värdefulla av den återstående "älvnaturen". Detta har föregåtts av omfattande utredningar och analyser där bevarandevärdet redan har vägts mot vattenkraftsintresset. Denna avvägning har skett till fördel för naturen och för miljöintresset. Det finns ingen anledning att göra några andra bedömningar i dag av de älvar som riksdagen bara för några år sedan beslutat att skydda.
I propositionen skriver regeringen om stöd till småskalig vattenkraft (sid 61): "Stöd ges med 15 procent av investeringskostnaden i småskaliga och miljövänlig kraftverk. Regeringens bedömning är att i de fall vatten- kraftsutbyggnaden sker måste det ske med hänsyn till den biologiska mångfalden och miljön i övrigt." Vi finner denna formulering rent av stötande. Det finns ingen miljövänlig vattenkraft som inte har inverkan på såväl miljön runt omkring vattendraget som den direkta vattenmiljön.
Epoken av älvutbyggnad måste nu vara slut och istället för att minska skyddet för de orörda vattendragen bör det tvärtom utökas genom att flera av de ännu oskyddade vattendragen klassas som riksintresse inom ramen för naturresurslagstiftningen. Vi menar vidare att detta bör föras in i miljö- kvalitetsmålen.
Övergödningen av våra kustvatten är ett omfattande miljöproblem som vi sett effekterna av under flera årtionden: tillväxt av alger och blomning av växtplankton har ökat och allt fler bottenytor saknar syre. Detta beror till stor del på kväve- och fosforutsläppen från land. Det är nödvändigt att utsläppen av både kväve och fosfor minskar.
Dessutom är det angeläget att restaurera våtmarker och förbjuda markavvattning i det kustnära området längs Norrlandskusten samt i södra Sverige.
MKB av kärnkraftsavvecklingen
Det är frapperande att läsa regeringens miljömål och krav på i vissa fall långtgående miljöåtgärder och krav som ställs på den enskilde individen och på företag, kommuner och länsstyrelser. Men när det gäller en av vår tids största miljöfrågor, avvecklingen av Barsebäck, har regeringen inte gjort några som helst miljömässiga utvärderingar. Det finns ingen miljökonsekvensbeskrivning (MKB) för avvecklingen av kärnkraften i allmänhet och snabbstängningen av Barsebäck i synnerhet. Detta är djupt beklagligt. Vi i Folkpartiet har sedan länge efterlyst en analys av hur miljön påverkas både på kort sikt och på lång sikt. Det är orimligt att regeringen fattat ett, både vad gäller ekonomi och ekologi, avgörande beslut som avvecklingen av Barsebäck, utan att någon analys och konsekvensbeskrivning för miljön har gjorts. Detta bör ges regeringen till känna.
Buller
Bullerfrågan är otillräckligt behandlad i propositionen. Det gäller dels att endast trafikbullret tas upp, dels att propositionen är oklar beträffande vilket mål som faktiskt sätts upp och dels ambitionsnivån i det som regeringen föreslår. Samtidigt saknas helt en diskussion om förutsättningarna för att minska trafikbullret inom viss tid. I propositionens avsnitt "God byggd miljö" diskuteras endast mål för trafikbuller. Vad som krävs är emellertid ett samlat grepp på hela samhällsbullerproblemet. Häri inbegrips då även buller från byggnaders klimatanläggningar, buller från olika produkter som används i bostadsområden och friluftsområden, byggbuller, skjutbanebuller, m m. Eftersom trafikbullret är ett så svårbemästrat problem, vars lösning bl a kräver långtgående internationella överenskommelser på bulleremissionssidan, är det av synnerlig vikt att kraftfullt bekämpa lokala bullerkällor för att i möjligaste mån göra miljöer där trafikbullret inte dominerar så bullerfria som möjligt. Gräns- och riktvärden för samhällsbuller bör därför formuleras på ett nyanserat sätt så att varje möjlighet till bullerfrihet tas tillvara, alldeles särskilt som det ofta kan ske till låg kostnad.
Det långsiktiga mål som ofta angetts för buller är en ekvivalent utomhusnivå om 55 dBA från marktrafik och s k flygbullernivå, FBN, för flygtrafik. Samtidigt som man tyvärr måste konstatera att det är en mycket långsiktig uppgift att överallt uppfylla denna målsättning skall man samtidigt ha klart för sig att 55 dB inte är en god miljö; det är långt ifrån tyst. I utredningen SOU 1993:65, Handlingsplan mot buller, definierades den goda miljön som en ekvivalentnivå om högst 40-45 dBA i urban bostadsbebyg- gelse. Vid riksdagens behandling av handlingsplanen instämde den dåvaran- de regeringens talesman i denna bedömning. "I propositionens bakgrunds- avsnitt, avsnitt 3.2, återges dock utredningens bedömning att en god yttre miljö i tätort innebär en medelljudnivå understigande 40-45 dBA. Därför kan man förutsätta att det är detta som avses med god ljudmiljö."
Självklart är denna lägre nivå än svårare att nå ner till generellt, men dessbättre kan den ofta innehållas i bebyggelse som inte direkt vetter mot trafikleder. Bullernivåerna kan nämligen variera oerhört mycket mellan olika platser i den byggda miljön och eftersom det är så besvärligt att överallt nå den goda miljön är det särskilt viktigt att på ett konstruktivt sätt utnyttja varje möjlighet att åstadkomma den goda ljudmiljön. Det är också så att flera kommuner och länsmyndigheter i landet önskar att miljökvalitetsmål
för buller omformuleras för att även ange mål för en god ljudmiljö i enlighet med handlingsplanens definition, jfr remissammanställningen till Miljöhälsoutredningen, SOU 1996:24.
Dessutom kan bullernivåerna i bostadsnära rekreationsområden och liknande också vara låga. Detta måste komma till uttryck på ett tydligt sätt i det långsiktiga arbetet och då naturligtvis särskilt i en proposition som handlar om långsiktiga svenska miljömål. Det är viktigt att slå vakt om tysta områden och i möjligaste mån bullersanera bostadsnära rekreationsområden. Vad som också är viktigt att observera är att detta kan åstadkommas i en förtätad bebyggelse som i sig ger förutsättningar för att minska trafikarbetet och därmed även andra emissioner från trafiken, inte minst koldioxiden. Alldeles särskilt i de fall när man inte kan nå 55 dBA vid fasad mot trafikled av tekniskt/ekonomiska skäl är det viktigt att tillse att de boende därför också får tillgång till en tyst sida med god ljudmiljö, dvs en ekvivalentnivå understigande 40-45 dBA. Det är både förvånande och beklagligt att den nuvarande socialdemokratiska regeringen inte i någon proposition, trots återkommande motioner från Folkpartiet, föreslagit åtgärder för att där så är möjligt nå en sådan god ljudmiljö.
I propositionen hänvisas (sid. 144) till några tidigare propositioner beträffande riktvärden för trafikbuller. "Regeringen anser att de beslutade riktvärdena bör ses som långsiktigt mål." Den faktiska innebörden av detta är oklar.
Det tekniskt mest svårbemästrade samhällsbullret är knutet till trafiken på väg, spår och i luft. Vägtrafiken svarar för det helt dominerande antalet bullerexponerade människor och det är därför av särskild vikt att bedöma hur vägtrafiken som bullerkälla kan minska och vilka möjligheter som står till buds för att minska de negativa effekterna av vägtrafikbuller i den byggda miljön. De bullernivåer som är vanliga idag vid större trafikleder ligger långt över en ekvivalentnivå om 55 dBA och därmed mycket långt över vad som är god miljö.
Den byggda miljön förnyas i långsam takt. Enskilda byggnader har en livslängd av cirka 100 år. Den byggda stadsstrukturen ändras mycket långsamt medan de enskilda byggnaderna ofta restaureras och byggs om flera gånger under sin livslängd. Fordonsparken förnyas snabbare än byggnaderna.
Regeringens proposition anger långsiktiga mål, varmed enligt slutsatserna ovan måste avses vad som kan nås inom 25-30 år. Man kan då först konstatera att bulleremissionen från de enskilda fordonen i normal trafik under de senast förflutna 25-30 åren minskat endast någon enstaka dB. Samtidigt har trafikmängderna ökat kraftigt. Framåt i tiden är bedömningen att trafiken kommer att fortsätta öka under de närmaste decennierna. Med hänsyn till de ledtider som bilindustrin har för nya modeller, livslängden för nya modeller och livslängden för de enskilda fordonen kan man konstatera att åtminstone hälften av de fordon som rullar i trafiken om 25-30 år med stor sannolikhet kommer att vara i praktiken lika bullriga som dagens bilar. Detta förhållande är oförenligt med att ett generellt mål om 55 dBA skall nås inom 25-30 år. Därför är det nödvändigt att utveckla det långsiktiga målet inom bullerområdet på ett mer nyanserat och genomtänkt sätt än vad som gjorts i propositionen. Alldeles särskilt måste man ta tillvara möjligheter att vid förnyelse och ombyggnad tillförsäkra de boende den goda ljudmiljön åtminstone på en tyst sida.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen godkänner motionens förslag att införa ett sextonde övergripande miljökvalitetsmål för biologisk mångfald,
2. att riksdagen begär förslag till miljökvalitetsmålens delmål så att de kan fastställas av riksdagen,
3. att riksdagen godkänner vad i motionen anförts om att det under det tredje miljökvalitetsmålet, levande sjöar och vattendrag, fastställs att epoken av älvutbyggnad är över,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige i EU skall driva kravet att införa en gemensam koldioxidavgift,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att göra en miljökonsekvensbeskrivning av avvecklingen av Barsebäck,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att långsiktiga mål sätts för samhällsbuller och inte endast trafikbuller samt att de långsiktiga målen formuleras på ett nyanserat sätt i syfte att tillvarata varje tillfälle att åstadkomma en god ljudmiljö.
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att man vad avser buller från markbunden trafik skall eftersträva att även ge boende tillgång till en god ljudmiljö,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ökad vikt läggs vid att bevara hittills tysta områden och miljöer.
Stockholm den 29 maj 1998
Eva Eriksson (fp)
Lennart Fremling (fp) Erling Bager (fp)