Utskottet behandlar två motioner som väckts med anledning av regeringens
skrivelse 1997/98:66 med meddelande om kommande förslag om ändring av reglerna
för beskattning av aktievinster i bolagssektorn. Motionärerna yrkar bl.a. att
riksdagen skall begära att de retroaktiva lagändringar som aviseras i
skrivelsen skall läggas fram till riksdagen senast den 14 april i år. Utskottet
avstyrker motionerna.
Vid betänkandet fogas en reservation (m, fp).
Motionerna
1997/98:Sk28 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringar
av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vad
som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14
april 1998,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen.
1997/98:Sk29 av Karin Pilsäter och Isa Halvarsson (fp) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringar
av reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vad
som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14
april 1998,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen.
Utskottet
Bakgrund
Regeringen har den 20 januari 1998 genom skrivelse 1997/98:66 lämnat ett
meddelande till riksdagen om ett kommande förslag om ändringar i de skatte-
regler som är tillämpliga när ett företag överlåter aktier eller andra andelar
till ett företag i samma koncern. I nuvarande bestämmelser finns genom den s.k.
koncernregeln en möjlighet till uppskov med beskattningen av en värdestegring
på vissa aktier tills aktierna säljs utanför koncernen. Det har visat sig att
uppskovsmöjligheten kan utnyttjas till skatteundandraganden. För att omedelbart
stoppa att reglerna kan utnyttjas på detta sätt har regeringen i skrivelsen
aviserat ett kommande förslag till ändrad lagstiftning som skall tillämpas
retroaktivt på avyttringar fr.o.m. den 21 januari 1998 och även säkerställa att
sådana latenta skatteskulder som har uppkommit vid koncerninterna överlåtelser
efter utgången av år 1996 tas upp till beskattning. Skrivelsen gäller också ett
slopande med retroaktiv verkan av möjligheten att få befrielse från
reavinstbeskattning vid överlåtelse av andelar till ett utländskt
koncernföretag.
De planerade lagändringarna grundar sig på förslag i slutbetänkandet från
1992 års företagsskatteutredning, Omstruktureringar och beskattning (SOU
1998:1). En redogörelse för den planerade lagstiftningen finns i regeringens
nyss nämnda skrivelse. Regeringen avser enligt skrivelsen att senare under 1998
lämna ett förslag till riksdagen på grundval av utredningsbetänkandet.
Motionerna
Motionärerna delar regeringens bedömning att en skyndsam ändring av
koncernregeln är nödvändig för att förhindra ytterligare skatteundandragande.
Ett problem är emellertid enligt motionerna att regeringens förslag får
retroaktiv verkan fr.o.m. den 21 januari 1998 och även för vissa transaktioner
som har genomförts efter utgången av år 1996 samtidigt som det verkar dröja
innan ett förslag till lagtext kommer att läggas fram till riksdagen. Enligt
motionerna blir skatteeffekterna i vissa fall svåra att bedöma innan riksdagen
fattar sitt beslut i det kommande lagstiftningsärendet. Motionärerna yrkar att
riksdagen skall begära av regeringen att den skall överlämna ett förslag till
lagstiftning till riksdagen senast i samband med den ekonomiska vårproposi-
tionen den 14 april i år. Vidare yrkar motionärerna om tillkännagivanden till
regeringen om dels att stopplagstiftningen vid ett senare avlämnande inte skall
gälla från den 21 januari 1998 utan från den dag lagförslaget överlämnas, dels
att lagstiftningen inte skall få retroaktiv verkan för perioden före den 21
januari 1998.
Utskottets ställningstagande
Enligt 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen kan lagstiftning om skatter
och avgifter under vissa förutsättningar beslutas med retroaktiv verkan, bl.a.
genom att regeringen först aviserar ett kommande förslag i en skrivelse till
riksdagen och sedan återkommer med ett lagförslag i en proposition som antas av
riksdagen. Syftet med skrivelsen är att klargöra vilken typ av transaktion,
intäkt, avdrag etc. som förslaget avses ingripa mot samt från vilken tidpunkt
retroaktiviteten skall gälla. Förfarandet har använts vid flera tillfällen för
att snabbt stoppa skatteundandraganden innan en lagändring är färdigberedd.
Det nämnda lagrummet i regeringsformen innehåller inte någon bestämmelse om
beredningstiden mellan skrivelse och proposition. Med hänsyn till det
osäkerhetstillstånd som uppkommer innan en lagstiftning har antagits av
riksdagen har regeringen ett krav på sig att se till att den fortsatta
beredningen sker med stor skyndsamhet. Samtidigt kan regeringen naturligtvis
inte göra avkall på kravet på en omsorgsfull beredning av lagförslaget.
Företagsskatteutredningens betänkande, som ligger till grund för de lagförslag
som berörs i skrivelse 1997/98:66, remissbehandlas fram till den 14 april 1998.
Enligt vad utskottet erfarit kan ett lagförslag lämnas till Lagrådet omkring
månadsskiftet maj-juni och en proposition till riksdagen tidigt i höst.
Utskottet konstaterar att beredningen av Företagsskatteutredningens förslag,
bl.a. de lagändringar som gäller koncernregeln, inte kan slutföras i sådan tid
att det skulle vara möjligt för regeringen att lämna en proposition senast vid
den tidpunkt som motionärerna förordar. Utskottet avstyrker därför yrkande 1 i
de båda motionerna. Den lagstiftning som regeringen har aviserat i meddelandet
kommer riksdagen att ta ställning till när regeringens proposition föreligger.
Utskottet avstyrker följaktligen också motionsyrkandena om tillkännagivanden
till regeringen om den planerade lagstiftningens närmare utformning i vissa
hänseenden.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29.
res. (m, fp)
Stockholm den 10 mars 1998
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),
Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn
Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp), Inger Lundberg (s),
Per Rosengren (v), Ulla Wester (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),
Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservation
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp), Jan-Olof
Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ?Enligt 2? och
på s. 3 slutar med ?vissa hänseenden? bort ha följande lydelse:
När regeringen tillgriper metoden att lämna en skrivelse till riksdagen för
att stoppa skatteundandraganden med omedelbar verkan, är det brukligt att en
lagrådsremiss med efterföljande proposition sammanställs snarast möjligt. Även
om riksdagens beslut sedan dröjer ett tag kan de skattskyldiga bedöma hur den
slutligt gällande lagen sannolikt kommer att utformas.
Från rättssäkerhetssynpunkt är det inte acceptabelt att regeringen slår till
med stopplagstiftning genom vaga formuleringar i en skrivelse och sedan låter
skattskyldiga vänta tio till elva månader på den slutliga lagen. Många
skattskyldiga kommer inte att kunna förutse skatteeffekterna av vissa trans-
aktioner som vidtas från den 20 januari 1998 och fram till dess att riksdagen
fattar sitt beslut.
Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringen skall överlämna ett förslag
till lagstiftning till riksdagen senast i samband med den ekonomiska
vårpropositionen den 14 april i år. Vid ett senare överlämnande skall stopp-
lagstiftningen inte gälla från den 21 januari 1998 utan först från det datum
lagförslaget överlämnas. Regeringen bör särskilt beakta att lagen inte skall få
retroaktiv verkan för perioden före den 21 januari 1998.
Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Sk28 och Sk29 till
alla delar.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29
hos regeringen begär förslag till lagstiftning angående ändringar av
reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med
vad som anförts i motionerna och som sin mening ger regeringen till känna
vad som har anförts i motionerna angående villkoren vid ett senare
överlämnande av propositionen än den 14 april 1998 och angående retroaktiv
verkan av lagstiftningen.