I betänkandet behandlar utskottet proposition 1997/98:100 Förbättrade möj-
ligheter till kontroll av vissa punktskattepliktiga varor, m.m. samt fyra
motioner (m, fp, v, mp) som väckts med anledning av propositionen.
Konstitutionsutskottet har i ett yttrande tillstyrkt att tullen får möjlighet
att kontrollera postförsändelser. KU utgår härvid från att möjligheten att
delegera beslut om postöppning används restriktivt. KU tillstyrker också ett
motionsyrkande som innebär att regeringen årligen skall redovisa besluten om
postöppning för riksdagen. I avvikande meningar avstyrker såväl m- som mp- och
v-ledamöterna förslaget om kontroll av postförsändelser.
Skatteutskottet tillstyrker regeringens förslag med vissa mindre justeringar
av lagtexten. I likhet med KU utgår skatteutskottet från att möjligheten att
delegera besluten om postöppning används restriktivt. Utskottet föreslår vidare
att riksdagen med bifall till en fp-motion som sin mening ger regeringen till
känna att regeringen årligen i en rapport bör återkomma till riksdagen och
informera om hur många postförsändelser som granskats, öppnats och med vilket
resultat.
Vid betänkandet har fogats elva reservationer (m, fp, v och mp).
Propositionerna
Proposition 1997/98:100
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1997/98:100 att
riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaks-
varor och mineraloljeprodukter,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings-
avgifter,
3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,
4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges
gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,
5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),
7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,
8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av
skatter och avgifter,
9. lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.,
10. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i be-
skattningsförfarandet,
11. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),
12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i
brottsutredningar.
I propositionen föreslås en ny lag om punktskattekontroll avseende transporter
m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Tullen skall
ansvara för kontrollen. I lagen ges tullen befogenhet att kontrollera
vägtransporter. Tullen föreslås få befogenhet att i vissa fall omhänderta
skattepliktiga varor för att utreda om skatt för varan skall betalas i Sverige.
Vidare föreslås att tullen skall kunna besluta om skatt på omhändertagna varor
och att varorna, om skatten inte skall betalas, skall kunna förverkas efter
beslut av domstol. Tullen föreslås också få förbättrade möjligheter att
kontrollera postförsändelser som kommer från ett annat EU-land och som
innehåller alkohol- eller tobaksvaror. Alkoholdrycker och tobaksvaror som förs
in av resande för privat bruk skall kunna omhändertas av tullen om det finns en
påtaglig risk att den skattskyldige inte kommer att betala skatten. Förblir
skatten obetald skall varorna kunna förverkas efter beslut av domstol.
I propositionen föreslås vidare en ny lag om särskild skattekontroll av torg-
och marknadshandel m.m. Den nya lagen innehåller bestämmelser om att den som
upplåter plats för torg- och marknadshandel m.m. skall anteckna uppgifter om
den som platsen upplåts till. Platsupplåtaren är skyldig att bevara uppgifterna
och på begäran lämna dem till skattemyndigheten. Om platsupplåtaren inte
fullgjort sin skyldighet skall skattemyndigheten påföra upplåtaren en
kontrollavgift på 2 000 kr. Den nya lagen innehåller vidare en bestämmelse om
att skattemyndigheten får göra s.k. kontrollbesök hos den som bedriver eller
kan antas bedriva torg- och marknadshandel.
De nya lagarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.
Proposition 1997/98:68 i viss del
Regeringen (Utrikesdepartementet) föreslår i proposition 1997/98:68 - såvitt nu
är i fråga - att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till
4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges
gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.
Lagförslagen
Efter samordning av förslagen till lag om ändring i lagen (1996:701) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska
unionen har lagförslagen följande lydelse.
Motionerna
1997/98:Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår propositionen i den del den inte avser skattekontroll
av torg- och marknadshandel i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att undersöka och öppna postförsändelser,
3. att riksdagen avslår regeringens förslag rörande registerfrågor i enlighet
med vad som anförts i motionen,
4. att riksdagen avslår regeringens förslag rörande transporttillägg i enlig-
het med vad som anförts i motionen.
1997/98:Sk40 av Karin Pilsäter och Isa Halvarsson (fp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar om en sådan ändring av lagförslaget att öppnande av
postförsändelse ej kan delegeras av myndighetschef,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att verksamheten årligen skall redovisas till riksdagen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av en kampanj mot illegal tobakshandel,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att en kommitté för restriktiv alkohol- och tobakspolitik i en
internationaliserad värld bör tillsättas.
1997/98:Sk41 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag till identitetskontroll för skattemyndigheten enligt
vad i motionen anförts.
1997/98:Sk42 av Ronny Korsberg (mp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag att tullmyndigheten skall ges be-
fogenhet att undersöka och öppna en postförsändelse som man tror innehåller
alkohol eller tobak,
2. att riksdagen begär att regeringen återkommer med ett förslag med den
inriktning som anförts i motionen.
Yttrande från annat utskott
Konstitutionsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1997/98:KU11y)
fogas som bilaga till detta betänkande.
Utskottet
Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.
Propositionen
I propositionen lägger regeringen fram förslag om en ny lag om punktskatte-
kontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineralolje-
produkter. I den nya lagen föreskrivs att transporter av alkoholvaror,
tobaksvaror och mineraloljeprodukter skall åtföljas av ledsagardokument och
bevis om ställd säkerhet samt omfattas av säkerhet för betalning av skatt i den
utsträckning som följer av cirkulationsdirektivet. I syfte att kontrollera
detta skall det vara möjligt att undersöka vägtransporter av punktskatte-
pliktiga varor som är eller kan antas vara yrkesmässiga. Finns det anledning
att anta att en transport inte sker i enlighet med cirkulationsdirektivets
bestämmelser får punktskattepliktiga varor m.m. tas om hand. Syftet med
omhändertagandet skall vara att kontrollera om punktskatt för varorna skall
betalas i Sverige och vem som i så fall är skattskyldig. Skatt skall påföras en
omhändertagen vara om skattskyldighet har inträtt och varan har transporterats
i strid med cirkulationsdirektivets bestämmelser. Skatten skall förfalla till
betalning omedelbart och varan får inte lämnas ut förrän skatten är betald.
Betalas inte skatten inom viss tid skall varorna kunna förverkas efter beslut
av domstol. I propositionen föreslås att kontrollbefogenheterna i den nya lagen
om punktskattekontroll skall utövas av tullmyndigheterna.
I propositionen föreslås vidare att anmälningsskyldigheten vid privatinförsel
av alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land m.m. ersätts av en
deklarationsskyldighet. Om alkohol- eller tobaksvaror påträffas för vilka skatt
skall betalas enligt lagen om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker
och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen får
tullmyndigheten omhänderta varorna om det finns en påtaglig risk att den
skattskyldige inte kommer att betala skatten. Tullen beslutar om skatten och
varan får inte lämnas ut förrän skatten, och i förekommande fall den särskilda
avgiften, har betalats.
Vidare föreslås bl.a. att försändelser med tobaksvaror som utan vinstsyfte
skickas till privatpersoner i Sverige från ett annat EG-land, och som inte
utgör gåvoförsändelser, skall beskattas i Sverige enligt reglerna om s.k.
distansförsäljning. Det skall vara möjligt att till landet föra in
spritdrycker, vin och starköl i form av flyttgods i samband med att en enskild
flyttar till Sverige och i form av gods som en enskild förvärvat genom arv
eller testamente. Begränsning av rätten till införsel skall dock gälla bl.a. så
till vida att mottagaren eller den person som låter föra in dryckerna skall ha
fyllt 20 år.
De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.
Regeringen anför att tullen i dag har samma kontrollbefogenheter när det
gäller trafiken från tredje land som före EU-inträdet. Det innebär att tullen
vid import av punktskattepliktiga varor kan göra långtgående kontroller och
tillgripa tvångsåtgärder utan att det behöver föreligga någon misstanke om
brott i det enskilda fallet. När Sverige blev medlem i EU den 1 januari 1995
och därmed blev en del av den inre marknaden minskade tullens möjligheter att
kontrollera den kommersiella införseln av punktskattepliktiga varor till
Sverige från andra medlemsländer. Någon utbyggnad av skattekontrollen och
skattemyndigheternas befogenheter genomfördes inte i samband med EU-inträdet.
Effekterna av de försämrade kontrollmöjligheterna blev enligt vad regeringen
anför synliga redan under Sveriges första år som EU-medlem och har bl.a.
föranlett att transportkontrollagen infördes den 1 juli 1996.
Enligt vad regeringen anför finns det inget som tyder på att skatteundan-
dragandena avseende punktskatt på tobak, alkohol och mineraloljeprodukter har
minskat i omfattning sedan transportkontrollagen trädde i kraft. Däremot finns
det en rad indikationer som talar för att utvecklingen har gått i motsatt
riktning, dvs. att undandragandena har ökat i vart fall vad gäller alkohol- och
tobaksvaror. En sådan indikation är ökningen av tullens beslag enligt
varusmugglingslagen. I liter räknat har beslagen av alkohol i princip fem-
dubblats sedan 1995. Även om en del av ökningen kan bero på att tullen har
blivit effektivare, kan siffrorna inte tolkas på annat sätt än att den illegala
införseln ökat i omfattning från såväl tredje land som från andra EU-länder.
Även handeln med obeskattade cigaretter bedöms ha ökat på senare tid. Tullens
beslag av cigaretter har sexdubblats sedan 1995. Även andra indikationer på att
punktskatt på alkohol- och tobaksvaror undandras staten i allt större
utsträckning redovisas av regeringen. Det är enligt regeringen uppenbart att
ökningen delvis kan förklaras av ett alltmer utbrett fusk inom ramen för
cirkulationsdirektivets suspensionsordning. Möjligheterna till kontroll enligt
transportkontrollagen har inte varit tillräckliga för att hindra en sådan
utveckling.
Särskilt allvarligt är att effekterna av Sveriges restriktiva alkoholpolitik
begränsas kraftigt om det finns en illegal marknad som har öppet dygnet runt
och där obeskattade alkoholdrycker kan köpas utan åldersrestriktioner. En
illegal tobaksmarknad för obeskattade cigaretter leder också till att den nyli-
gen införda åldersgränsen inte får avsedd effekt. En annan mycket oroande
omständighet är att det finns uppgifter som tyder på att skatteundandragandena
inom ramen för suspensionsordningen och smuggling sker i form av organiserad
brottslighet. Det är synnerligen viktigt att motverka att sådan brottslighet
får fäste i Sverige.
I propositionen anförs att skatteundandraganden inom ramen för suspensions-
ordningen inte enbart är ett svenskt problem. Skatteundandraganden med
anknytning till cirkulationsdirektivet är ett problem för hela EU, vilket inte
minst visas av att man på gemenskapsnivå arbetar med att ta fram åtgärder för
att lösa problemet.
Tullverkets organisation är inriktad på fysiska kontroller, och detta bör
enligt regeringen utnyttjas så att man redan i ett tidigt skede når hög
effektivitet i kontrollverksamheten. Regeringen har i 1998 års ekonomiska
vårproposition föreslagit att tullen tillförs 14 miljoner kronor för år 1998
för att påbörja den nya kontrollverksamheten. Regeringen har också föreslagit
att utgiftsområdet tillförs 20 miljoner kronor för år 1999. Regeringen kommer
enligt vad som anförs i propositionen att genom omdisponeringar inom
utgiftsområde 3 föreslå att ytterligare medel tillförs Tullverket för punkt-
skattekontroll.
Regeringen är medveten om att förslaget inte är tillräckligt för att komma
till rätta med skatteundandragandena utan att det behövs ytterligare åtgärder.
Den arbetsgrupp inom Regeringskansliet som ser över varusmugglingslagen har
därför fått i uppdrag att undersöka möjligheterna att införa strängare
straffrättsliga sanktioner mot förfaranden som strider mot suspensionsordningen
i cirkulationsdirektivet. Översynen skall vara klar den 31 augusti 1998.
Motionen
I motion Sk39 yrkande 1 delvis av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionärerna
att propositionen avslås såvitt nu är i fråga. Motionärerna anför att
regeringens förslag i flera avseenden avviker från de lösningar som remiss-
behandlats och att ändringarna är så stora att en ny remissbehandling bort
genomföras. Motionärerna framhåller att även Lagrådet har påtalat att avsak-
naden av synpunkter från instanser med särskild sakkunskap vad gäller kontroll
av punktskatter försvårar bedömningen av förslaget och att Lagrådet också har
framhållit att det inte är lätt att besvara frågan om förslaget leder till
alltför stora ingrepp i den enskildes ekonomiska förhållanden. Det är enligt
motionärerna helt orimligt och strider mot vedertagna rättsprinciper att
regeringen trots denna allvarliga kritik lägger fram förslaget, och motionä-
rerna anför att det inte kan ligga till grund för beslut.
Ställningstagande
Inom EU är problemen kring transitering av alkohol och cigarretter välkända,
och det pågår för närvarande ett intensivt arbete med att komma till rätta med
de allvarliga missförhållandena. Europaparlamentet tillsatte 1995 en särskild
undersökningskommitté, och kommittén drar i sin rapport slutsatsen att en
större kris har utvecklats inom transiteringssystemet, att denna har medfört
förluster på åtskilliga miljarder ecu och att den organiserade brottsligheten
är djupt involverad i dessa bedrägerier. I den åtgärdsplan som lagts fram av
kommissionen konstateras att transitbedrägerierna leder till att det på den
europeiska marknaden saluförs obeskattade varor som undgår all kontroll och
hotar både företags konkurrenskraft och medborgares liv och hälsa. I
undersökningskommitténs rapport beräknas andelen smugglade cigaretter till 15 %
i Österrike, 10 % i Tyskland och 11,5 % i Italien.
Även de fria transporterna av obeskattade punktskattepliktiga varor inom
suspensionsordningen ger upphov till problem inom EU, och en högnivågrupp har
inrättats som samlar företrädare för tull- och skattemyndigheterna inom EU. Av
en rapport i april 1998 framgår att bedrägerierna inom alkohol- och
tobaksområdet har nått en alarmerande omfattning och resulterat i kraftiga
inkomstförluster för medlemsländerna. På grund av de mycket stora vinsterna
begås större delen av bedrägerierna av organiserade gäng som har möjlighet att
förlägga sin verksamhet till det område som för tillfället erbjuder de bästa
möjligheterna. I rapporten konstaterar gruppen att de huvudsakliga
anledningarna till dessa problem är dels brister i själva regelsystemen, dels
brister när det gäller tillämpningen och kontrollen av dessa system. Gruppens
huvudrekommendation är att ett datoriserat transport- och kontrollsystem införs
för att möjliggöra effektiv kontroll av förflyttningar inom
suspensionsordningen.
Enligt utskottets mening får den illegala införseln av alkohol och tobak
allvarliga konsekvenser om den inte stoppas. Möjligheterna att bedriva en ur
folkhälsosynpunkt önskvärd politik på området urholkas, och det finns en risk
att vi får en allvarlig organiserad brottslighet med grovt våld som
arbetsmetod. Det torde inte råda några delade meningar om att en sådan
utveckling måste undvikas.
Den kritik som motionärerna riktar mot förslaget gäller bl.a. de förändringar
som regeringen föreslår med anledning av att det ursprungliga kommittéförslaget
kritiserats av remissinstanserna. Regeringen är t.ex. inte beredd att föreslå
att fordon skall kunna omhändertas och har ansett att en precisering av
förutsättningarna för omhändertagande är behövlig. Vidare har regeringen bedömt
att kommitténs förslag om skattebeslag och förverkande i vissa fall är för
långtgående, och regeringen har i stället valt att låta tullen hålla kvar
varorna till dess skatten betalats. Inriktningen har varit att skapa ett
kontrollsystem som är både effektivt och acceptabelt från rättssäkerhets-
synpunkt.
Utskottet instämmer med det anförda i regeringens bedömning att det är hög
tid att förstärka kontrollen av de harmoniserade punktskatterna och har inte
funnit någon anledning till erinran mot de förslag som regeringen lägger fram i
propositionen. Utskottet avstyrker det aktuella motionsyrkandet och tillstyrker
propositionen i den mån den inte behandlas i det följande.
Kontroll av postförsändelser
Propositionen
I propositionen föreslås att tullmyndigheten får befogenhet att undersöka om en
postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan
försändelse när det finns anledning att anta att den innehåller alkohol- eller
tobaksvaror. För att skydda brevhemligheten införs samtidigt vissa bestämmelser
om begränsningar i tullens kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan för-
sändelse öppnas endast vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid
de särskilda utväxlingspostkontoren, eller hos tullmyndigheten. Har ett
öppnande skett skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma
gäller avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt
meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till
mottagaren.
Ett beslut om öppnande skall enligt förslaget få fattas endast av chefen för
myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats att göra det. Ett pro-
tokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå ändamålet
med undersökningen och vad som kommit fram vid denna.
Om mottagaren av en alkoholvara inte innehar partihandels- eller tillverk-
ningstillstånd enligt alkohollagen eller är under 20 år skall varan återsändas
till avsändaren, om detta är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas.
Detsamma gäller för tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Tullmyndigheten
får omhänderta alkohol- eller tobaksvaror om det finns anledning att anta att
skattskyldighet föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet
inte har ställts för skattens betalning. En vara som har omhändertagits skall
förverkas i vissa fall. När ett beslut om förverkande vunnit laga kraft skall
varan förstöras genom tullmyndighetens försorg.
I propositionen anförs att regeringen på olika sätt har fått upplysningar om
att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehåller alkohol-
och tobaksvaror. Det rör sig beträffande cigaretter i stor utsträckning om
kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller liknande
förfaranden. Antalet postförsändelser av cigaretter synes öka mycket snabbt,
och en omfattande annonsering om sådan försäljning sker bl.a. på internet. Ett
vanligt förfarande synes vara att beskattade cigaretter köps i ett EU-land med
låg cigarettskatt jämförd med den svenska och sedan med post skickas till
beställare i Sverige. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om
distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning till
Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den skattskyl-
dige. Dessa regler följs emellertid inte, och varorna undgår därigenom att bli
belagda med svensk punktskatt. Om denna utveckling inte kan hejdas riskerar
skattebasen vad avser beskattningen av tobak att snabbt allvarligt undergrävas
med mycket betydande bortfall av skatteintäkter som följd. Regeringen påpekar
också att möjligheten för Sverige att anpassa skatten på cigaretter nedåt är
begränsad, såvida inte Sverige kan få en förlängning av det undantag från
minimiskatterna på tobak som Sverige har t.o.m. 1998.
Varken tullen eller skatteförvaltningen har enligt propositionen för närva-
rande någon möjlighet att kontrollera dessa postförsändelser. Detta är enligt
regeringens mening inte acceptabelt. Förutom de fiskala aspekterna medför de
bristande kontrollmöjligheterna att det blir möjligt att kringgå gällande
förbud att införa alkoholvaror för den som inte har erforderligt tillstånd
enligt alkohollagen. Utan kontrollmöjligheter går det inte heller att
kontrollera att den som för in alkohol- och tobaksvaror har fyllt 20 respektive
18 år. Skyddet för ungdomen är en av hörnstenarna i den svenska
alkoholpolitiken. Den möjlighet som tullen har i dag att kontrollera att den
som för in alkoholvaror fyllt 20 år, och att den som för in tobaksvaror fyllt
18 år, måste därför enligt regeringens mening finnas även i fråga om alkohol-
och tobaksvaror som sänds per post.
I propositionen anförs vidare att artikel 8 i Europakonventionen medger att
inskränkningar görs i den enskildes rätt till skydd för sin korrespondens bl.a.
om det är nödvändigt med hänsyn till ?landets ekonomiska välstånd?. Lagrådet
har i sitt yttrande ansett att skattebortfallet vid utebliven kontroll av
postförsändelser inte kan bli av en sådan omfattning att landets välstånd
äventyras. Med anledning härav anför regeringen att denna grund kan åberopas
som skäl för en inskränkning av i Europakonventionen skyddade rättigheter, även
om bortfallet av allmänna medel inte är av den storleksordning som Lagrådet
synes anse vara nödvändigt. Stöd för denna åsikt kan enligt vad som anförs i
propositionen hämtas från Europadomstolens praxis. Som exempel redovisar
regeringen ett avgörande i domstolen (målet MS mot Sverige, Application No.
20837/92). Målet rör en försäkringskassas inhämtande av information från ett
sjukhus i samband med att kassan prövade en begäran från klaganden om
arbetsskadeersättning. I målet kom domstolen fram till att överföringen av
information visserligen kränkt klagandens rätt enligt konventionen men att den
tjänat ett legitimt syfte, nämligen att se till att allmänna medel i form av
arbetsskadeersättning kom behövande till del, och därför var nödvändig för att
skydda landets ekonomiska välstånd.
Motionerna
I motion Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionärerna att propo-
sitionen avslås även i denna del (yrkande 1 delvis). Motionärerna anför att det
inte går att motivera en mycket integritetsinskränkande lagstiftning utifrån en
jämförelse med det rättsfall som regeringen redovisar och de begär ett
tillkännagivande härom (yrkande 2).
I motion Sk40 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) hemställer motionärerna att endast
myndighetschefen skall få fatta beslut om öppnande (yrkande 1). Motionärerna
anför vidare att riksdagen bör ges möjlighet att kontrollera utvecklingen och
att regeringen därför årligen i en rapport till riksdagen bör informera om hur
många försändelser som granskats och öppnats samt resultatet, allt i enlighet
med vad som gäller vid hemlig teleavlyssning. Motionärerna hemställer att
riksdagen som sin mening ger regeringen det anförda till känna (yrkande 2).
I motion Sk42 av Ronny Korsberg (mp) hemställer motionären om avslag på
förslaget om en befogenhet för tullmyndigheterna att undersöka och öppna en
postförsändelse som man tror innehåller alkohol eller tobak (yrkande 1).
Motionären anför att regeringen i stället bör återkomma med ett förslag som
innebär att tullen bereder mottagarna tillfälle att medge öppning alternativt
komma in med deklaration i de fall då innehållet är misstänkt (yrkande 2).
Yttrande
Konstitutionsutskottet anför att punktskattekontrollen kan motiveras av såväl
folkhälsoskäl som utifrån fiskala aspekter och att det främst mot denna
bakgrund finns ett angeläget allmänt behov av att nu ge tullen möjlighet att
kontrollera postförsändelser.
När det gäller motionsförslaget om att beslut om öppnande endast skall få
fattas av chefen för myndigheten anför KU att en möjlighet till delegation av
beslutanderätten framstår som nödvändig av praktiska skäl. Denna skall dock
enligt vad utskottet anför användas med stor restriktivitet, och utskottet
förutsätter att regeringen noga kommer att följa verksamheten i berört avse-
ende. Det aktuella motionsyrkandet avstyrks.
När det gäller yrkandet att regeringen årligen i en rapport bör återkomma
till riksdagen och informera om hur många försändelser som granskats, öppnats
och med vilket resultat, anser KU att detta kan vara ett rimligt förfarande för
att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av
den föreslagna verksamheten. En förebild för en sådan rapportering kan vara
regeringens redogörelser för riksdagen om tillämpningen av bestämmelserna om
hemlig teleavlyssning. KU föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen
det anförda till känna.
Mot denna bakgrund anser konstitutionsutskottet att den integritets-
inskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för tullen innebär står i
rimlig proportion till syftet med regeringens förslag. I enlighet härmed anser
KU att tullens föreslagna befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser
inte kan anses strida mot vare sig bestämmelserna i regeringsformen eller
Europakonventionen. Konstitutionsutskottet tillstyrker således regeringens
förslag i nu aktuell del och avstyrker de övriga motionsyrkandena.
Ställningstagande
Enligt utskottets mening talar såväl fiskala skäl som folkhälsoskäl för att
åtgärder mot den ökande illegala införseln av alkohol och tobaksvaror i
postförsändelser snarast bör vidtas, och det finns enligt utskottets bedömning
mycket små möjligheter att komma till rätta med problemet utan att någon form
av utökad kontroll av varuleveranserna kommer till stånd.
I motion Sk42 föreslås bl.a. att tullen skall bereda mottagarna tillfälle att
medge öppning alternativt komma in med deklaration i de fall då innehållet är
misstänkt. Härigenom uppnås enligt motionärerna en betydligt bredare
allmänpreventiv verkan. Utskottet har förståelse för tanken med detta förslag
men bedömer att metoden med avisering av stoppade försändelser kan ge upphov
till praktiska problem. En förutsättning för att aviseringen skall kunna ligga
till grund för ett beslut om öppnande torde bl.a. vara att den har nått
mottagaren, vilket kan vara svårt att lägga fast i dessa fall. En komplikation
kan också vara att paket som stoppats måste förvaras och knytas till sin
respektive avisering. Mot denna bakgrund anser utskottet att den metod som
regeringen föreslår är att föredra.
Det förslag som regeringen lägger fram medför en inskränkning i den enskildes
integritetsskydd, och frågan är om kontrollintresset här är så starkt att det
kan motivera en sådan inskränkning. I denna del har konstitutionsutskottet
funnit att den integritetsinskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för
tullen innebär står i rimlig proportion till syftet med regeringens förslag.
Utskottet delar denna bedömning.
När det gäller motionsförslaget om att beslut om öppnande endast skall få
fattas av chefen för myndigheten framstår det enligt utskottet som nödvändigt
av praktiska skäl att det finns en möjlighet till delegation av beslutande-
rätten. Denna skall dock användas med stor restriktivitet, och utskottet förut-
sätter att regeringen noga kommer att följa verksamheten i berört avseende.
När det gäller yrkandet att regeringen årligen i en rapport bör återkomma
till riksdagen och informera om hur många försändelser som granskats, öppnats
och med vilket resultat, anser utskottet att detta kan vara ett rimligt
förfarande för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och
utvärdering av den förslagna verksamheten. En förebild för en sådan rappor-
tering kan - som konstitutionsutskottet anför - vara regeringens redogörelser
för riksdagen om tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleavlyssning.
Utskottet föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen det anförda till
känna.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och motion
Sk40 yrkande 2 samt avstyrker motionerna Sk39 yrkande 1 delvis och yrkande 2,
Sk40 yrkande 1 och Sk42 yrkandena 1 och 2.
Transporttillägg
Propositionen
I propositionen föreslås att transporttillägg skall påföras den avsändande
upplagshavaren om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet inte
medföljer transporten i den utsträckning som följer av cirkulationsdirektivets
bestämmelser. Detsamma skall gälla om transporten inte omfattas av säkerhet för
betalning av skatt i den utsträckning som följer av cirkulationsdirektivets
bestämmelser. Även underlåtenhet att anmäla att varor som redan släppts för
konsumtion i ett medlemsland flyttas till Sverige för kommersiella ändamål
skall kunna föranleda transporttillägg. Transporttillägg skall också påföras om
säkerhet inte ställts vid distansförsäljning. I dessa båda fall skall dock den
skattskyldige påföras transporttillägget. Transporttillägget skall vara 20 % av
de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på varorna.
Transporttillägget skall undanröjas under vissa omständigheter, och befrielse
skall kunna ske om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut tillägget.
Enligt regeringens mening råder det en viss osäkerhet om transport-
tilläggsförfarandet faller in under artikel 6 i Europakonventionen. Regeringen
gör dock bedömningen att det svenska förfarandet uppfyller de krav som
uppställs i artikeln. Beslut om transporttillägg får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Muntlig förhandling skall hållas om enskild part begär det
och det inte är uppenbart obehövligt. I förvaltningslagen (1986:223) och
förvaltningsprocesslagen (1971:291) finns bestämmelser om tolk. Enligt lagen
(1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt m.m. kan en
enskild som haft kostnader för ombud eller biträde som skäligen behövts för att
ta till vara hans rätt få ersättning för kostnaderna. Ersättning kan beviljas
bl.a. om den enskilde helt eller delvis vinner bifall till sina yrkanden.
Motionen
I motion Sk39 yrkande 4 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställs om avslag med
motiveringen att förslaget inte är förenligt med artikel 6 i Europakonventio-
nen.
Ställningstagande
Enligt utskottets mening har frågan om tillämpningen av artikel 6 i Europa-
konventionen på den typ av administrativa avgifter som det här är fråga om fått
en ingående belysning i Skattekontrollutredningens delbetänkande Artikel 6 i
Europakonventionen och skatteutredningen (SOU 1996:116). Utredningen har efter
en genomgång av praxis och annat tillgängligt material funnit att övervägande
skäl talar för att de svenska skattetilläggsreglerna inte omfattas av artikeln.
I likhet med regeringen gör utskottet bedömningen att det råder en osäkerhet
om transporttillägget faller in under artikel 6 i Europakonventionen men att de
regler som gäller för transporttilläggsförfarandet medför att förfarandet
uppfyller artikelns krav. Den osäkerhet som råder i denna fråga bör enligt
utskottets mening inte hindra att det svenska transporttilläggsförfarandet
behålls och utvidgas något i enlighet med regeringens förslag. Utskottet
avstyrker motionen och tillstyrker propositionen i denna del.
Registerfrågor
Propositionen
I propositionen föreslås att tullregistret skall få användas för kontroller och
andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av lagen om punktskattekontroll
avseende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. I tullregistret
skall uppgifter om transportkontroller och omhändertagande få registreras.
Vidare skall beslut att påföra transporttillägg få läggas in i registret. Någon
begränsning i tullmyndigheternas åtkomst till uppgifter om punktskattekontroll
införs inte i tullregisterlagen. Riksskatteverket och skattemyndigheten skall
få ha terminalåtkomst till uppgifter om transportkontroller och beslut enligt
lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror
och mineraloljeprodukter. Skattemyndigheten i Dalarnas län skall lämna
tullmyndigheterna de uppgifter som behövs för kontroll enligt lagen om
punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och
mineraloljeprodukter. Tullmyndigheterna skall få ha terminalåtkomst till
uppgifter i register hos Alkoholinspektionen om vem som har tillverknings- och
partihandelstillstånd. Regeringen bedömer att Skattemyndigheten i Dalarnas län
bör för prövning av och tillsyn över bl.a. upplagshavare få rätt till utdrag ur
eller upplysningar om innehållet i polisregister. Regeringen föreslår att
uppgifter som myndigheter förfogar över och som behövs för skattekontroll skall
på beskattningsmyndighetens begäran tillhandahållas denna.
Regeringen anför att tullregistret i dag får användas för övervaknings-,
kontroll- och revisionsverksamhet och att ändamålsbestämmelsen därför omfattar
även sådana kontrollåtgärder som nu föreslås få utföras av tullmyndigheterna.
Regeringen påpekar att redan i dag får uppgifter inhämtade vid kontroll
registreras, t.ex. om transportmedel och gods. I tullregistret registreras
också uppgifter rörande skatt som skall betalas till Tullverket. Enligt
regeringen är det således inte fråga om uppgifter som är främmande för
registrering i tullregistret.
Enligt regeringens mening är det mot denna bakgrund lämpligt att använda
tullregistret för den typ av kontroller som skall utföras inom ramen för den
föreslagna lagen. Många aktörer och företag som förekommer i punktskatte-
sammanhang finns redan i tullregistret. Registreringen av dessa uppgifter
kommer att göras i ett särskilt system, som ett delregister i tullregistret.
Den struktur som finns kan därvid användas. Enligt regeringens mening kan något
hinder från integritetssynpunkt inte anses föreligga.
Motionen
I motion Sk39 yrkande 3 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionärerna om
avslag på propositionen såvitt avser registerfrågor. Enligt motionärerna ökar
myndigheternas krav på att av kontrollskäl få inrätta eller utöka redan
befintliga register samt att få möjlighet att ta del av andra myndigheters
register. Eftersom det saknas en total överblick över den växande registre-
ringen för kontrolländamål är det enligt motionärerna orimligt att inrätta
ytterligare register.
Yttrande
Konstitutionsutskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att tull-
registret kommer att användas för kontroller och åtgärder som tullen vidtar med
stöd av den föreslagna lagen om punktskattekontroll avseende alkoholvaror,
tobaksvaror och mineraloljeprodukter och att något nytt register på tullområdet
inte skall införas. Utskottet konstaterar vidare att tullregistrets
ändamålsbestämmelse omfattar de kontrollåtgärder som föreslås. Utskottet har
inget att invända mot regeringens förslag i denna del och avstyrker
motionsyrkandet och tillstyrker propositionen.
Ställningstagande
Utskottet är inte av någon annan mening än konstitutionsutskottet i dessa delar
och avstyrker motionen och tillstyrker propositionen.
Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak
Motionen
I motion Sk40 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) anförs att den utökade gräns-
kontrollen bör kompletteras med en informationskampanj om faran med illegal
handel med tobak. Människor bör informeras om risken för spridning till andra
illegala sektorer som narkotika, dopning, beskyddarverksamhet och annan
kriminalitet. Den som köper smuggelgods stödjer maffiaframväxt (yrkande 3).
Motionärerna anför vidare att en kommitté bör tillsättas med uppgift att
offensivt och framåtsyftande arbeta fram förslag till vilka metoder och
kombinationer av metoder som i en alltmer internationaliserad värld kan
användas för att uppnå de i Sverige väl förankrade målen om en restriktiv total
konsumtion av alkohol och tobak (yrkande 4). Motionärerna begär
tillkännagivanden till regeringen med detta innehåll.
Ställningstagande
Regeringen har under år 1997 beslutat tillsätta en kommitté om samverkan
angående information kring bruk av alkohol, dess risker och skadeverkningar
mellan branschorganisationer, försäkringsbolag och berörda myndigheter
(S 1997:02). Kommittén har i uppdrag att organisera ett samarbete när det
gäller alkoholförebyggande arbete (dir. 1997:3).
Regeringen har den 22 januari 1998 beslutat att från utgiftsområde 9 anslag
C 8 Alkoholpolitiska åtgärder avsätta sju miljoner kronor till Kommittén för
opinionsinsatser mot illegal alkoholhantering m.m. under år 1998. De
myndigheter och organisationer som ingår i kommittén har tillskjutit
ytterligare sju miljoner kronor. Kommittén har under våren 1998 startat en
kampanj med regionala konferenser, inslag i TV, dagspressannonsering etc.
Avsikten är att kampanjen skall pågå under flera år.
Enligt utskottets mening framgår det av det anförda att regeringen har
uppmärksammat behovet av ytterligare åtgärder av den typ som motionärerna
föreslår, och utskottet ser därför inte något skäl att tillstyrka till-
kännagivanden till regeringen med det innehåll som motionärerna begär.
Utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.
Identitetskontroll
Propositionen
Regeringen bedömer att någon möjlighet för skattemyndigheten att företa s.k.
identitetskontroll inte bör införas.
Skatteflyktskommittén har föreslagit att skattemyndigheten får en befogenhet
att vid besök i verksamhetslokaler i samband med skattekontroll begära att en
person som befinner sig på platsen skall legitimera sig eller styrka sin
identitet på annat godtagbart sätt, om personen i fråga kan antas ha ett sådant
samband med den kontrollerade verksamheten att kännedom om hans identitet är av
betydelse för kontrollen. Den som bryter mot skyldigheten att identifiera sig
skall dömas till penningböter. Förslaget har mött invändningar från flera
remissinstanser.
Regeringen anför att man inte kan avfärda de invändningar som de kritiska
remissinstanserna har riktat mot förslaget. De har påpekat att det inte finns
någon generell skyldighet att bära en legitimationshandling. Bestämmelser om
skyldighet att uppvisa legitimation i någon form finns endast vid inresa i och
utresa ur landet, vid framförande av vissa motorfordon samt vid kontroll av
utlännings rätt att uppehålla sig här. Regeringen sätter inte i fråga att
skattemyndigheterna i den löpande verksamheten kan ha ett behov av att avkräva
legitimation inte bara av exempelvis den reviderade utan också av andra som kan
antas ha något samband med den kontrollerade verksamheten. Enbart fiskala behov
bör dock enligt regeringens mening inte få vara avgörande. Skulle
skattemyndigheterna ges möjlighet att avkräva legitimation skulle de i detta
avseende få väsentligt mer långtgående befogenheter än polisen. Vid en samlad
bedömning anser regeringen att en befogenhet för skattemyndigheterna att vid
besök i samband med skattekontroll begära att en person som befinner sig på
platsen skall legitimera sig inte bör införas.
Motionen
I motion Sk41 av Gudrun Schyman m.fl. (v) anför motionärerna att Skatte-
flyktskommitténs förslag om att skattemyndigheterna skall kunna företa s.k.
identitetskontroll bör genomföras. Med en sådan skulle enligt motionärerna de
stora problem som finns inom framför allt restaurang-, bygg- och taxisektorerna
kunna åtgärdas, och de föreslår att regeringen får återkomma med ett förslag i
saken.
Ställningstagande
Utskottet instämmer i regeringens bedömning att förslaget om att skattemyn-
digheterna skall få en befogenhet att vid besök i verksamhetslokaler i samband
med skattekontroll begära att en person som befinner sig på platsen skall
legitimera sig framstår som alltför långtgående. Utskottet avstyrker därför
motionsyrkandet.
Skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.
Propositionen
I en ny lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m. ges
föreskrifter om att den som upplåter en plats för torg- och marknadshandel m.m.
skall föra anteckningar om namn, personnummer, adress och telefonnummer för den
som platsen upplåts till och för dennes företrädare. Om det är fråga om en
juridisk person skall uppgifter om firma och organisationsnummer antecknas. Om
den som platsen upplåts till i stället överlämnar en kopia av sin F-skattsedel
behöver platsupplåtaren inte göra anteckningar. Skattemyndigheten får för att
identifiera en person som bedriver eller kan antas bedriva torg- och
marknadshandel besluta om kontrollbesök på platsen där handeln bedrivs.
Myndigheten får vid ett sådant besök kontrollera innehav av F-skattsedel och
ställa frågor om verksamheten. Skattemyndigheten skall påföra platsupplåtaren
en kontrollavgift på 2 000 kr för varje upplåtelsetillfälle då denne inte
fullgjort sina skyldigheter att föra anteckningar om platsupplåtelser, att
bevara uppgifterna eller att överlämna uppgifterna till myndigheten.
Ställningstagande
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot förslaget och till-
styrker därför propositionen även i denna del.
Lagförslagen
I 1 kap. 1 § andra stycket förslaget till lag om punktskattekontroll av trans-
porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter anges att
lagen endast är tillämplig på yrkesmässig hantering av punktskattepliktiga
varor och distansförsäljning av punktskattepliktiga varor. I lagen finns dock
regler om kontroll av postförsändelser som faller utanför denna ram. Det skall
enligt 3 kap. 1 § förslaget vara möjligt att återsända alkoholvaror till
avsändaren om mottagaren inte har partihandels- eller tillverkningstillstånd
eller om denne inte fyllt 20 år. Detsamma gäller om försändelsen innehåller
tobak och mottagaren inte fyllt 18 år. För att klargöra detta förhållande bör i
1 kap. 1 § andra stycket tilläggas en tredje punkt där det anges att lagen
dessutom är tillämplig på postförsändelser.
I 2 kap. 16 och 17 §§ förslaget till lag om punktskattekontroll av transpor-
ter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter finns regler om
utlämnande av vara. En förutsättning för att varan skall kunna lämnas ut är att
den inte längre omfattas av ett beslut om omhändertagande. Utskottet föreslår
därför att begreppet omhändertagen stryks i dessa paragrafer. Det framgår av
sammanhanget att det skall röra sig om varor som har varit omhändertagna. Något
klargörande av detta förhållande behövs därför inte.
I 6 § lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker
och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen föreslår utskottet
att hänvisningen till den paragraf som innehåller bestämmelser om betalning av
skatt uppdateras när denna paragraf får en ny placering i lagen. Vidare har
utskottet erfarit att det bör klargöras att bestämmelserna om betalning m.m. av
skatt gäller i fråga om den särskilda avgift som i dag tas ut enligt 7 § i
privatinförsellagen. Utskottet föreslår därför en komplettering av 8 §
privatinförsellagen.
Slutligen behandlas i detta ärende också ett kolliderande förslag till lag om
ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot
ett annat land inom Europeiska unionen som lagts fram i proposition 1997/98:68
Exportkontroll av vissa strategiska produkter (lagförslag 4) och som över-
lämnats till skatteutskottet för lagteknisk samordning. Utrikesutskottet har
tillstyrkt det bakomliggande förslaget som bl.a. innebär att riksdagen antar en
ny lag om strategiska produkter. Skatteutskottet tillstyrker proposition
1997/98:68 såvitt nu är i fråga.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och med
avslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del godtar regeringens
förslag i denna del,
res. 1 (m)
2. beträffande kontroll av postförsändelser
att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och motion
1997/98:Sk40 yrkande 2 och med avslag på motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1
i denna del och yrkande 2, 1997/98:Sk40 yrkande 1 och 1997/98:Sk42
yrkandena 1 och 2 godtar regeringens förslag i denna del och som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en årlig rapport
om granskningen av postförsändelser,
res. 2 (m)
res. 3 (fp)
res. 4 (mp)
3. beträffande transporttillägg
att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och med
avslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 4 godtar regeringens förslag i denna
del,
res. 5 (m)
4. beträffande registerfrågor
att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och med
avslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 godtar regeringens förslag i denna
del,
res. 6 (m)
5. beträffande övriga åtgärder mot illegal handel med tobak
att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk40 yrkandena 3 och 4,
res. 7 (fp)
6. beträffande identitetskontroll
att riksdagen avslår motion 1997/98:Sk41,
res. 8 (v)
7. beträffande skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del godtar
regeringens förslag i denna del,
8. beträffande lagförslagen
att riksdagen med anledning av proposition 1997/98:100 i denna del, med bifall
till proposition 1997/98:68 i denna del och till följd av vad utskottet
anfört och hemställt antar de på s. 3-36 redovisade förslagen till
1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaks-
varor och mineraloljeprodukter,
dels med den ändringen att 1 kap. 1 § erhåller följande som Utskottets
förslag betecknade lydelse.
-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
-------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 1 kap. |
| 1 § |
--------------------------------------------------------
|Denna lag är tillämplig vid punktskattekontroll som|
|avser sådan hantering av punktskattepliktiga varor som|
|omfattas av rådets direktiv 92/12/EEG av den 25|
|februari 1992 om allmänna regler för|
|punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och|
|övervakning av sådana varor, senast ändrat genom rådets|
|direktiv 96/99/EG . |
-------------------------------------------------------
|Bestämmelserna i denna lag | Bestämmelserna i denna|
|är endast tillämpliga på |lag är endast tillämpliga|
| 1. yrkesmässig hantering |på |
|av punktskattepliktiga | 1. yrkesmässig hantering|
|varor, och |av punktskattepliktiga|
| 2. distansförsäljning av |varor, |
|punktskattepliktiga varor. | 2. distansförsäljning av|
| |punktskattepliktiga varor,|
| |och |
| | 3. postförsändelser. |
-------------------------------------------------------
dels med den ändringen att 2 kap. 16 § erhåller följande som Utskottets
förslag betecknade lydelse.
-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
-------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 2 kap. |
| 16 § |
--------------------------------------------------------
|En alkohol- eller tobaksvara får inte lämnas ut om det|
|är sannolikt att varan är avsedd att bjudas ut till|
|försäljning i Sverige och |
-------------------------------------------------------
|1. den som gör anspråk på | 1. den som gör anspråk|
|en omhändertagen |på en alkoholvara inte har|
|alkoholvara inte har till- |tillverknings- eller|
|verknings- eller |partihandelstillstånd |
|partihandelstillstånd |enligt alkohollagen|
|enligt alkohollagen (1994: |(1994:1738) eller|
|1738) eller föreskrivet |föreskrivet tillstånd för|
|tillstånd för försäljning |försäljning enligt lagen|
|enligt lagen (1961:181) om |(1961:181) om försäljning|
|försäljning av teknisk |av teknisk sprit m.m. för|
|sprit m.m. för varan i |varan i fråga, eller |
|fråga, eller | |
-------------------------------------------------------
|2. det är uppenbart att en | 2. det är uppenbart att|
|omhändertagen tobaksvara |en tobaksvara är avsedd|
|är avsedd att bjudas ut |att bjudas ut till för-|
|till försäljning i strid |säljning i strid med 11 §|
|med 11 § tobakslagen |tobakslagen (1993:581)|
|(1993:581) eller 4 § lagen |eller 4 § lagen (1994:|
|(1994:1563) om |1563) om tobaksskatt. |
|tobaksskatt. | |
--------------------------------------------------------
|Även om första stycket inte är tillämpligt får|
|alkoholvara och tobaksvara inte lämnas ut till den som|
|är under 20 år vad avser alkoholvara och under 18 år|
|vad avser tobaksvara. |
--------------------------------------------------------
dels med den ändringen att 2 kap. 17 § erhåller följande som Utskottets
förslag betecknade lydelse.
-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
-------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 2 kap. |
| 17 § |
-------------------------------------------------------
|En omhändertagen punkt- | En punktskattepliktig|
|skattepliktig vara får |vara får förverkas om, |
|förverkas om, | |
--------------------------------------------------------
|1. ett beslut om skatt enligt 13 § har vunnit laga|
|kraft och skatten inte har betalats inom en månad från|
|den dag då beslutet vann laga kraft, eller |
| 2. ett beslut enligt 16 § att varan inte får lämnas|
|ut har vunnit laga kraft. |
--------------------------------------------------------
|Ett beslut om förverkande enligt första stycket 1 får|
|inte fattas om det är oskäligt. |
--------------------------------------------------------
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle-
ringsavgifter,
3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska
unionen,
dels med den ändringen att 6 § erhåller följande som Utskottets förslag
betecknade lydelse.
-------------------------------------------------------
|Nuvarande lydelse |Utskottets förslag |
-------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 6 §[1] |
-------------------------------------------------------
|Dröjsmålsavgift skall tas | Dröjsmålsavgift skall|
|ut om skatt inte betalas |tas ut om skatt inte|
|inom den tid som anges i |betalas inom den tid som|
|4 §. Därvid tillämpas |anges i 5 §. Därvid|
|bestämmelserna om |tillämpas bestämmelserna|
|dröjsmålsavgift i lagen |om dröjsmålsavgift i lagen|
|(1984:151) om punktskatter |(1984:151) om punktskatter|
|och pris- |och pris-|
|regleringsavgifter. |regleringsavgifter. |
--------------------------------------------------------
|I fråga om indrivning av skatt och avgift enligt denna|
|lag gäller bestämmelserna i 5 kap. 16 och 18 §§ lagen|
|om punktskatter och prisregleringsavgifter. |
--------------------------------------------------------
dels med den ändringen att 8 § erhåller följande som Utskottets förslag
betecknade lydelse.
-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
-------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 8 § |
--------------------------------------------------------
|Beskattningsmyndigheten skall påföra särskild avgift|
|enligt 7 §. I fall där den oriktiga uppgiften lämnats i|
|en deklaration direkt till Tullverket eller det vid|
|kontroll som Tullverket företagit framkommit att|
|deklaration inte lämnats skall Tullverket för|
|beskattningsmyndighetens räkning påföra särskild|
|avgift. |
-------------------------------------------------------
| | Bestämmelserna i 5 § och|
| |6 § första stycket gäller|
| |även i fråga om särskild|
| |avgift. |
-------------------------------------------------------
4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid
Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,
5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),
7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,
8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av
skatter och avgifter,
9. lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.,
10. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i
beskattningsförfarandet,
11. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),
12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i
brottsutredningar.
res. 9 (m, mp) - villk. res. 2 och 4
res. 10 (m) - villk. res. 1, 2, 5 och 6
res. 11 (fp) - villk. res. 3
Vidare hemställer utskottet att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse 1996:704.
Stockholm den 26 maj 1998
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm
(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s),
Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Per Rosengren (v), Ulla Wester (s),
Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U
Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m), Eskil Erlandsson (c) och Isa Halvarsson
(fp).
Reservationer
1. Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m. (mom. 1) (m)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) har
dels anfört följande:
Regeringen har steg för steg höjt punktskatten på tobak till helt ohållbara
nivåer. Moderata samlingspartiet pekade redan tidigt på att risken var uppenbar
att smugglingen skulle öka. Detta visar sig nu tyvärr vara sant. Effekten har
blivit att den höjda skatten i stället lett till minskade skatteintäkter,
samtidigt som smugglarligor fått fotfäste i landet.
Regeringen har tvingats ta tillbaka en del av sina skattehöjningar. Detta är
bra. Men skadan är redan skedd och regeringen gör i vårpropositionen själv
bedömningen att den föreslagna skattesänkningen inte kan reversera
smuggelverksamheten. En konsekvens av regeringens misslyckade högskattepolitik
blir därför nu att regeringen tvingas lägga fram dåligt beredda förslag om ökad
kontroll.
Den föreslagna lagen bygger till stor del på Skatteflyktskommitténs slut-
betänkande. Till följd av en omfattande kritik som framförts vid remiss-
behandlingen avviker emellertid regeringens förslag i flera avseenden från de
lösningar som betänkandet innehåller. Med hänsyn till de omfattande ändringar
som regeringen med anledning av remisskritiken företagit borde förslaget ha
remissbehandlats på nytt.
Lagrådet konstaterar att avsaknaden av synpunkter från instanser med särskild
sakkunskap vad gäller kontroll av punktskatter - ett rättsområde som tveklöst
måste betecknas som komplicerat - försvårar bedömningen av förslaget.
Lagrådet har dessutom uttalat att det inte synes möjligt att överblicka alla
konsekvenser av det tilltänkta systemet och att det därför inte är lätt att
besvara frågan om förslaget leder till alltför stora ingrepp i den enskildes
ekonomiska förhållanden.
Det är helt orimligt att regeringen trots den allvarliga kritiken från
Lagrådet överlämnar förslaget till riksdagen. Det strider mot vedertagna
rättsprinciper, och förslaget kan därmed inte läggas till grund för beslut.
Med det anförda avstyrker vi propositionen såvitt nu är i fråga.
dels under moment 1 hemställt:
1. beträffande förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del avslår
proposition 1997/98:100 i denna del,
2. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (m)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) har
dels anfört följande:
Till grund för regeringens förslag i denna del ligger en inom
Finansdepartementet upprättad promemoria. Denna remitterades den 23 februari
1998 till elva remissinstanser med begäran om svar senast den 3 mars 1998. Av
de tio remissinstanserna som svarade avstyrkte tre förslaget, nämligen Svea
hovrätt, Justitiekanslern och Sveriges advokatsamfund. Lagrådet har kommit till
motsvarande ståndpunkt.
Med anledning av Lagrådets avstyrkande åberopar regeringen en ny motivering i
propositionen för sitt ställningstagande: Ett mycket summariskt återgivet
rättsfall från Europadomstolen, som handlar om rätten för en stat att inhämta
information för kontroll i samband med utbetalning av ekonomisk ersättning från
det allmänna.
När det gäller regeringens förslag handlar det om att ?om det finns anledning
att anta? att det finns tobak eller alkohol i paket eller brev få bryta skyddet
för den enskildes korrespondens, ett skydd som finns såväl i den svenska
grundlagen som i Europakonventionen. Det går inte, enligt vår uppfattning, att
dra paralleller när det gäller frågan om ett lands ekonomiska välstånd
eventuellt äventyras utifrån dessa två mycket olikartade frågeställningar. Det
går därför inte att motivera en mycket integritetskränkande lagstiftning
utifrån denna jämförelse.
Det är uppenbart att förslaget måste avvisas.
dels under moment 2 hemställt:
2. beträffande kontroll av postförsändelser
att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och
yrkande 2 och 1997/98:Sk42 yrkande 1 och med avslag på motionerna
1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2 och 1997/98:Sk42 yrkande 2 avslår
proposition 1997/98:100 i denna del och som sin mening ger regeringen till
känna vad ovan anförts om att undersöka och öppna postförsändelser.
3. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (fp)
Isa Halvarsson (fp) har
dels anfört följande:
Det finns fiskala och goda folkhälsoskäl att stärka våra möjligheter att
förhindra illegal införsel av punktskattepliktiga varor. Alkohol och tobak är
belagda med höga punktskatter som en del i en folkhälsopolitik för minskade
skadeverkningar.
Förslaget att tullen skall ges möjlighet att kontrollera postförsändelser som
kommer från ett annat EU-land och misstänks innehålla tobaks- eller
alkoholvaror är därför välgrundat, och vi står bakom utskottets tillstyrkan. I
avvägningen mellan den enskildes integritet och rätt till skydd för
brevhemlighet bör dock ytterligare förbättringar göras.
I propositionens förslag får beslut om öppnande fattas av myndighetschef
eller den som myndighetschefen delegerar uppgiften till. Utskottet uttalar i
denna del att möjligheten att delegera dessa beslut skall användas restriktivt.
Vi anser att detta inte är tillräckligt och föreslår därför att den möjligheten
slopas helt så att det inte kan uppkomma någon osäkerhet om vem som bär
ansvaret för dessa beslut. Med denna mindre inskränkning i tullens föreslagna
befogenhet - och det av utskottet tillstyrkta kravet på redovisning - menar vi
att balansen mellan å ena sidan krav på integritet och brevhemlighetens
upprätthållande för den enskilde och å andra sidan vårt allmänintresse att med
hjälp av denna inskränkning kunna upprätthålla andra viktiga samhällsmål
förbättras.
dels under moment 2 hemställt:
2. beträffande kontroll av postförsändelser
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2, med
anledning av proposition 1997/98:100 i denna del och med avslag på
motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 och
1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 dels godtar regeringens förslag i denna del
med den ändringen att beslut om postöppning inte får delegeras, dels som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en årlig
rapport om granskningen av postförsändelser.
4. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (mp)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
Vi inom Miljöpartiet anser att regeringens förslag i stort sett är bra. De
föreslagna åtgärderna kan förväntas ge ytterligare förutsättningar att bekämpa
illegal införsel och därmed bidra till att upprätthålla de politiska
ambitionerna på alkohol- och tobaksområdena.
Det finns dock en punkt där vi inte delar regeringens uppfattning, och det
gäller förslaget att tullmyndigheten skall ges befogenhet att undersöka och
öppna en postförsändelse som man tror innehåller alkohol eller tobak. Syftet
med öppnandet är att utröna om rätt punktskatter är betalda eller att säkerhet
för dessa har ställts. Vi anser att detta kommer i konflikt med bestämmelser om
brevhemlighet i både regeringsformen och Europakonventionen. Att upprätthålla
sådana bestämmelser för att skydda den enskildes integritet är oerhört viktigt
i en demokratisk stat, och punktskattekontroll kan inte anses vara ett
tillräckligt skäl för att bryta brevhemligheten. De förslag som finns för att
skydda brevhemligheten kan inte heller anses tillräckliga.
Miljöpartiet delar regeringens ambitioner att öka ansträngningarna för att
förhindra illegal införsel av alkohol och tobak. Men i stället för det
integritetsinskränkande förslag som man nu lagt fram borde man inrikta sig på
åtgärder som kan få större allmänpreventiv verkan. En sådan åtgärd skulle kunna
vara att avisera mottagare av paket som man av olika skäl antar innehåller
alkohol eller tobak. Mottagaren kan då beredas tillfälle att medge öppning
alternativt någon form av deklarationsförfarande.
Regeringen bör återkomma med ett förslag med en sådan inriktning och därför
avvisar vi regeringens förslag i detta avseende.
dels under moment 2 hemställt:
2. beträffande kontroll av postförsändelser
att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och
1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 och med avslag på motionerna 1997/98:Sk39
yrkande 2 och 1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2 avslår proposition
1997/98:100 i denna del och som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts om ett nytt förslag.
5. Transporttillägg (mom. 3) (m)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) har
dels anfört följande:
Vi delar inte regeringens bedömning att transporttillägget är förenligt med
artikel 6 i Europakonventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna
och grundläggande friheterna. Artikeln syftar till att garantera den enskilde
rätten till advokat, tolk, möjlighet till muntlig förhandling och rätten att
tiga vid anklagelse om brott.
Det är viktigt Sverige inte bryter mot Europakonventionen och det finns
därför anledning att vara försiktig med den typ av administrativa sanktioner
som det här är fråga om. Transporttillägget kan också komma att uppgå till
mycket betydande belopp.
Vi avstyrker förslaget.
dels under moment 3 hemställt:
3. beträffande transporttillägg
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 4 avslår proposition
1997/98:100 i denna del.
6. Registerfrågor (mom. 4) (m)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) har
dels anfört följande:
Myndighetskraven ökar för att från kontrollsynpunkt få inrätta eller utöka
redan befintliga register samt att få möjlighet att ta del av andra myndig-
heters register. Då det saknas en total överblick över den växande registre-
ringen för kontrolländamål är det i denna situation orimligt att inrätta ytter-
ligare register. De förändringar som regeringen föreslår avseende register-
frågor bör därför ej heller bli föremål för lagstiftning.
dels under moment 4 hemställt:
4. beträffande registerfrågor
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 avslår proposition
1997/98:100 i denna del.
7. Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak (mom. 5) (fp)
Isa Halvarsson (fp) har
dels anfört följande:
Vi anser att den utökade gränskontrollen bör kompletteras med en kraftfull
informationskampanj om faran med illegal handel med tobak. Människor bör
informeras om de spridningsrisker illegal tobakshandel har till andra illegala
sektorer som narkotika, dopningsprodukter, beskyddarverksamhet och annan
kriminalitet. Den som köper smuggelgods stödjer maffiaframväxt.
Vi föreslår också att en kommitté tillsätts, med uppgift att offensivt och
framåtsyftande arbeta fram förslag till vilka olika metoder och kombinationer
av metoder som i en alltmer internationaliserad värld kan användas för att
uppnå de i Sverige väl förankrade målen om restriktiv total konsumtion av
alkohol och tobak.
Det anförda bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels under moment 5 hemställt:
5. beträffande övriga åtgärder mot illegal handel med tobak
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk40 yrkandena 3 och 4 som sin
mening ger regeringen det anförda till känna.
8. Identitetskontroll (mom. 6) (v)
Per Rosengren (v) har
dels anfört följande:
Det är trist att konstatera att regeringen nu tar avstånd från Skatteflykts-
kommitténs förslag om att införa en möjlighet för skattemyndigheten att företa
s.k. identitetskontroll. Med en sådan skulle de stora problem som finns inom
framför allt restaurang-, bygg- och taxisektorerna kunna åtgärdas. Om det t.ex.
vid en sådan kontroll av de anställda på en restaurang uppdagas att personer
som arbetar vid det aktuella tillfället inte finns registrerade som anställda,
skulle man snabbt kunna dra in eventuellt alkoholtillstånd. Ett sådant
förfarande skulle snabbt ge effekt.
Jag tillstyrker Vänsterpartiets yrkande om en möjlighet för skattemyndigheten
att företa identitetskontroll.
dels under moment 6 hemställt:
6. beträffande identitetskontroll
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sk41 hos regeringen begär förslag
om en befogenhet för skattemyndigheten att genomföra identitetskontroll i
enlighet med vad ovan anförts.
9. Lagförslagen (mom. 8) (m, mp)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 2 eller 4
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Ronny
Korsberg (mp) och Carl Erik Hedlund (m) har under moment 8 hemställt:
8. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i
förslaget till lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av
alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter att 3 kap. utgår.
10. Lagförslagen (mom. 8) (m)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 1, 2, 5 och 6
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) har under moment 8 hemställt:
8. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts avslår förslagen
till
1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,
tobaksvaror och mineraloljeprodukter,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och pris-
regleringsavgifter,
3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska
unionen,
4. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid
Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,
5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),
7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,
8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av
skatter och avgifter och
12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan i
brottsutredningar.
11. Lagförslagen (mom. 8) (fp)
Under förutsättning av bifall till reservation 3
Isa Halvarsson (fp) har under moment 8 hemställt:
8. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i
förslaget till lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av
alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter att 3 kap. 2 § erhåller
följande som Reservanternas förslag betecknade lydelse:
-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |
-------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 3 kap. |
| 2 § |
-------------------------------------------------------
|Beslut om att öppna brev | Beslut om att öppna brev|
|och andra sådana |och andra sådana|
|försändelser som kan antas |försändelser som kan antas|
|innehålla förtroliga |innehålla förtroliga|
|meddelanden får fattas |meddelanden får fattas|
|endast av tullmyndighetens |endast av tullmyndighetens|
|chef eller, efter dennes |chef. |
|förordnande, av någon | |
|annan tjänsteman vid | |
|myndigheten. | |
-------------------------------------------------------
Konstitutionsutskottets yttrande
1997/98:KU11y
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 21 april 1998 beslutat att bereda konstitutionsutskot-
tet tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:100 Förbättrade möj-
ligheter till punktskattekontroll m.m. jämte följdmotioner.
Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till frågor om tullens befo-
genheter att undersöka och öppna postförsändelser samt om register.
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslår regeringen en ny lag om punktskattekontroll avseende
transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Tullen
skall ansvara för kontrollen. I lagen ges tullen befogenhet att kontrollera
vägtransporter. Enligt förslaget skall tullen få befogenhet att i vissa fall
omhänderta skattepliktiga varor för att utreda om skatt för varan skall betalas
i Sverige. Vidare föreslås att tullen skall kunna besluta om skatt på omhän-
dertagna varor och att varorna, om skatten inte betalas, skall kunna förverkas
av domstol.
Därutöver föreslås tullen få förbättrade möjligheter att kontrollera postför-
sändelser som kommer från ett annat EU-land och som innehåller alkohol- eller
tobaksvaror. Enligt förslaget skall vidare alkoholdrycker eller tobaksvaror som
förs in av resande för privat bruk kunna omhändertas av tullen om det finns en
påtaglig risk att den skattskyldige inte kommer att betala skatten. Förblir
skatten obetald skall varorna kunna förverkas efter beslut av domstol.
I propositionen föreslås också en ny lag om särskild skattekontroll av torg-
och marknadshandel m.m.
De nya lagarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.
Ärendet och dess beredning
Skatteflyktskommittén fick genom tilläggsdirektiv (dir. 1995:165) den 21
december 1995 i uppdrag att kartlägga de brister och problem som finns vid den
punktskattekontroll som gäller införsel av EU-interna varor och att lämna de
förslag som behövs för att förbättra effektiviteten i kontrollen. Kommitténs
huvuduppgifter har bl.a varit att utreda hur myndigheternas befogenheter skall
vara utformade för att möjliggöra en effektiv punktskattekontroll och att
undersöka vilka sanktioner som behövs för det fall föreskrivna ledsagardokument
och säkerheter saknas vid transport av skattepliktiga varor. I uppdraget har
även ingått att lämna förslag till hur skattekontrollen av privatinförsel skall
utformas.
I början av 1996 fick Finansdepartementet från bl.a. tull- och skattemyn-
digheter uppgifter om att kontrollproblemen avseende framför allt transporter
av mineraloljeprodukter och alkohol hade fått en sådan omfattning att det inte
fanns tid att invänta Skatteflyktskommitténs betänkande. Mot den bakgrunden
infördes som ett provisorium lagen (1996:598) om kontroll av yrkesmässiga
vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak i avvaktan på
kommitténs betänkande.
Skatteflyktskommittén avlämnade i juni 1997 sitt slutbetänkande Punkt-
skattekontroll av alkohol, tobak och mineralolja, m.m. (SOU 1997:86). Be-
tänkandet har remissbehandlats. I betänkandet lämnar kommittén förslag till en
ny lag om punktskattekontroll m.m. avseende alkoholvaror, tobaksvaror och
mineraloljeprodukter. Kommittén har också lämnat ett förslag till en ny lag om
särskild skattekontroll beträffande tillfällig handel. I det nu aktuella
lagstiftningsärendet tar regeringen upp kommitténs förslag.
Under beredningen i Regeringskansliet har kommit fram att det finns behov av
att också förbättra tullens möjligheter att kontrollera postförsändelser som
innehåller alkohol- eller tobaksvaror. Enligt regeringen brådskar en sådan
ändring med hänsyn till en snabbt ökande införsel av alkohol och tobak via
postförsändelser. Mot bakgrund härav har inom Finansdepartementet upprättats
promemorian Förslag om kontroll av postförsändelser innehållande alkohol- eller
tobaksvaror. Promemorian har remissbehandlats.
Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser
Bakgrund
Regeringsformen
Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen (RF) är varje medborgare gentemot det
allmänna skyddad mot bl.a. undersökning av brev eller annan förtrolig för-
sändelse.
I 2 kap. 12 § första stycket RF sägs att de fri- och rättigheter som avses i
bl.a. 6 § får begränsas genom lag.
Enligt andra stycket får begränsning som avses i första stycket göras endast
för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhället.
Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det
ändamål som har föranlett den och ej heller sträcka sig så långt att den utgör
ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar.
Europakonventionen
I artikel 8.1 i Europakonventionen föreskrivs att var och en har rätt till
skydd för bl.a. sin korrenspondens.
Av artikel 8.2 framgår att rättigheten dock får underkastas begränsningar.
Stycket har följande lydelse:
Offentlig myndighet må icke störa åtnjutandet av denna rättighet med undantag
för vad som är stadgat i lag och i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med
hänsyn till landets yttre säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska
välstånd, förebyggandet av oordning eller brott, hälsovården, skyddandet av
sedligheten eller av andra personers fri- och rättigheter.
Lagrådets yttrande
Lagrådet har i yttrande över regeringens förslag att tullmyndigheten ges
befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om de
innehåller alkohol- eller tobaksvaror anfört att lagstiftningsärendet bl.a.
berör reglerna om skydd för brev och förtroliga meddelanden i RF och Euro-
pakonventionen. Lagrådet konstaterar att det alltså gäller frågor som är vikti-
ga för den enskildes rättssäkerhet. Den tid som har stått till förfogande för
remissinstanserna och för den fortsatta beredningen i kanslihuset har enligt
Lagrådets uppfattning varit klart otillräcklig för att allsidigt belysa
frågorna. Lagrådet anför att det således finns betydande brister i beredningen.
Redan av denna anledning är det enligt Lagrådet tveksamt om det remitterade
förslaget kan läggas till grund för lagstiftning på området.
Vidare konstaterar Lagrådet att regeringen funnit att den ifrågavarande
kontrollen av postförsändelser innebär en inskränkning i de rättigheter som
skyddas av 2 kap. 6 och 12 §§ RF och artikel 8.1 Europakonventionen. De skäl
som regeringen åberopar till stöd för inskränkningen är att, om inte kontrollen
får genomföras, det finns risk för ett mycket betydande skattebortfall, vilket
i förlängningen skulle kunna påverka Sveriges ekonomiska välstånd. Enligt
Lagrådets mening är det inte sannolikt att skattebortfallet vid utebliven
kontroll av postförsändelser kan bli av sådan omfattning att landets ekonomiska
välstånd äventyras. Lagrådet anför att vad som anförts till stöd för kontrollen
således inte kan utgöra tillräckliga skäl för att göra inskränkningar i skyddet
för förtroliga meddelanden. Frågan är enligt Lagrådet då om det ändå finns
sådana skäl eller om kontrollen kan utformas på ett sätt som gör att man inte
kommer i konflikt med skyddet för förtroliga meddelanden. Lagrådet anför att av
intresse i sammanhanget är att förevarande bestämmelser har utformats med
förebild i 8 och 9 §§ lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges
gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen). Härvid
konstaterar Lagrådet att de skäl som anförts till stöd för bestämmelserna i
inregränslagen inte har någon direkt giltighet i förevarande
lagstiftningsärende.
Mot den nu redovisade bakgrunden avstyrker Lagrådet det remitterade
förslaget.
Propositionen
Regeringens förslag
Regeringen föreslår att tullen ges befogenhet att undersöka om en postför-
sändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försän-
delse när det finns anledning att anta att den innehåller alkohol- eller
tobaksvaror.
För att skydda brevhemligheten föreslår regeringen att bestämmelser införs om
begränsningar i tullens kontrollbefogenheter. En postförsändelse, som det finns
anledning att anta innehåller alkohol- eller tobaksvaror, föreslås få öppnas
endast vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda
utväxlingskontoren, eller hos tullmyndigheten. Har ett öppnande skett skall
enligt förslaget mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller
avsändaren om denne är känd. Regeringen föreslår också att om en
postförsändelse innehåller ett förtroligt meddelande skall detta omedelbart
tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.
Enligt regeringens förslag skall ett beslut om öppnande få fattas endast av
chefen för myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats att göra
det. Ett protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå
ändamålet med undersökningen och vad som kommit fram vid denna.
Regeringen föreslår vidare att om mottagaren av en alkoholvara inte innehar
partihandels- eller tillverkningstillstånd enligt alkohollagen eller är under
20 år skall varan återsändas till avsändaren, om detta är möjligt. I annat fall
skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om mottagaren är under
18 år.
Skälen för regeringens förslag
Beträffande ärendets beredning anför regeringen att förslaget om utökade
kontrollmöjligheter när det gäller postförsändelser innehållande alkohol och
tobak har utarbetats inom Regeringskansliet för att göra det möjligt att snabbt
komma till rätta med den under senare tid kraftigt ökade införseln av alkohol
och tobak, vilken sker i strid med skattereglerna på området och även i stor
utsträckning i strid med alkohollagens regler. Enligt regeringens bedömning är
det nödvändigt att det införs möjligheter att ingripa mot denna handel redan i
vår eftersom det annars finns risk för att en illegal försäljningsstruktur med
bl.a. försäljningskanaler etableras. Mot denna bakgrund utarbetades ett förslag
till kontroll av postförsändelser som remitterades till elva remissinstanser.
Regeringen anför att remisstiden visserligen var kort, en dryg vecka. Enligt
regeringen rör det sig dock om ett relativt begränsat förslag som inte heller
lagtekniskt kan anses särskilt komplicerat. Regeringen konstaterar att sju av
de tio remissinstanser som svarade tillstyrkte förslaget. Ytterligare
underhandskontakter vad gäller den tekniska utformningen har enligt regeringen
därefter kontinuerligt hafts med Generaltullstyrelsen och Riksskatteverket.
Regeringen anför att även om det i och för sig hade varit önskvärt med en
bredare remiss av ärendet och en längre remisstid får de krav på beredning som
ställs i 7 kap. 2 § RF anses uppfyllda.
När det gäller det aktuella förslaget anför regeringen att den på olika sätt
fått upplysningar om att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder
innehåller alkohol- eller tobaksvaror. Beträffande cigaretter rör det sig i
stor utsträckning om kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsälj-
ning eller liknande förfaranden. Antalet postförsändelser av cigaretter synes
enligt regeringen öka mycket snabbt och en omfattande annonsering om sådan
försäljning sker bl.a. på Internet. Regeringen anför att i enlighet med rådets
direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för
punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana
varor, det s.k. cirkulationsdirektivet, skall svensk skatt betalas vid
distansförsäljning till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och represen-
tant för den skattskyldige. Dessa regler följs enligt regeringen emellertid
inte och varorna undgår därigenom att bli belagda med svensk punktskatt. Rege-
ringen anför att om denna utveckling inte hejdas riskerar skattebasen vad avser
beskattningen av tobak att snabbt allvarligt undergrävas med mycket betydande
bortfall av skatteintänkter som följd.
Regeringen påpekar att varken tullen eller skatteförvaltningen för närvarande
har någon möjlighet att kontrollera dessa postförsändelser. Detta är enligt
regeringens mening inte acceptabelt. Regeringen anför att förutom de fiskala
aspekterna medför de bristande kontrollmöjligheterna att det blir möjligt att
kringgå gällande förbud att införa alkoholvaror för den som inte har
erforderligt tillstånd enligt alkohollagen. Vidare påpekar regeringen att utan
kontrollmöjligheter går det heller inte att kontrollera att den som för in
alkohol- eller tobaksvaror har fyllt 20 respektive 18 år. Enligt regeringen
måste därför den möjlighet som tullen har i dag att kontrollera att den som för
in alkohol- eller tobaksvaror har fyllt 20 respektive 18 år finnas även i fråga
om sådana varor som sänds per post.
Därutöver påpekar regeringen att genom införandet av lagen (1996:701) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska
unionen (inregränslagen) fick tullen möjlighet att undersöka och öppna
postförsändelser från ett annat EU-land. Av förarbetena till lagen (prop.
1995/96:166 s. 65) framgår att möjligheten för att öppna och undersöka brev och
andra försändelser i särskilt hög grad motiverades av det starka
samhällsintresset att begränsa narkotikabrottsligheten. Enligt denna lag finns
det även möjlighet att kontrollera postförsändelser som innehåller vissa andra,
i lagen uppräknade, varor. En förutsättning för att försändelserna skall kunna
öppnas är att det finns misstanke om att försändelsen innehåller en sådan vara
och att det kan vara fråga om varusmuggling. Enligt regeringen bör motsvarande
befogenheter nu införas i den nya lagen om punktskattekontroll.
När det gäller förslagets förenlighet med RF och Europakonventionen redovisar
regeringen att Lagrådet har ansett att det inte är sannolikt att skatte-
bortfallet vid utebliven kontroll av postförsändelse kan bli av sådan omfatt-
ning att landets välstånd äventyras. Lagrådet anser att det inte heller har
framkommit andra skäl för att göra inskränkningar i det skydd för förtroliga
meddelanden som föreskrivs i 2 kap. 6 § RF och artikel 8.1 Europakonventionen.
Regeringen gör bedömningen att grunden att en utebliven kontrollmöjlighet
skulle hota ?landets ekonomiska välstånd? kan åberopas för en inskränkning av i
Europakonventionen skyddande rättigheter, även om det bortfall av allmänna
medel som skyddet av den ifrågavarande rättigheten skulle leda till inte är av
den storleksordning som Lagrådet synes anse vara nödvändigt. Stöd för denna
åsikt kan enligt regeringen hämtas från Europadomstolens praxis. Regeringen
anför att som exempel kan nämnas ett avgörande i domstolen som behandlar just
denna fråga (målet MS mot Sverige, Application No. 20837/92). Målet rörde en
försäkringskassas inhämtande av information från ett sjukhus i samband med att
kassan prövade en begäran från klaganden om arbetsskadeersättning. Klaganden
påstod att överföringen av informationen kränkt hennes rätt till respekt för
privatlivet enligt artikel 8 i konventionen. Domstolen kom inledningsvis fram
till att artikeln var tilllämplig på förfarandet och att ett intrång skett i
klagandens rätt enligt den. Domstolen konstaterade vidare att intrånget skett
med stöd av inhemsk lag och att det tjänat ett legitimt syfte, nämligen att se
till att allmänna medel i form av arbetsskadeersättning kom behövande till del.
Överföringen av informationen ansågs nödvändig för att skydda landets
ekonomiska välstånd. Domstolen kom sålunda fram till att intrånget stått i
proportion till syftet med åtgärden och att någon kränkning av artikel 8 inte
ägt rum.
Regeringen anför att vad gäller det nu framlagda förslaget avser det att
förhindra dels på sikt stora skattebortfall från alkolhol- och tobaksområdena,
dels att alkoholvaror förs in i landet i strid med alkohollagens regler om
införsel eller att tobaksvaror förs in i strid med tobakslagens regel om att
sådana varor endast får föras in i landet av den som fyllt 18 år.
Enligt regeringen finns det också starka folkhälsoskäl som talar för att
kunna kontrollera försändelser av aktuellt slag. Regeringen påpekar att rätten
till skydd för förtroliga meddelanden kan inskränkas även med hänsyn till
skyddet för hälsovården. Den föreslagna kontrollen utgör enligt regeringen en
viktig förutsättning för att upprätthålla den av folkhälsoskäl restriktiva
svenska politiken på alkolhol- och tobaksområdet. Regeringen anför att målet
för den svenska alkoholpolitiken är att begränsa alkoholens skadeverkningar
genom att minska den totala konsumtionen. En ökad tillgänglighet av alkohol
medför enligt regeringen en ökad konsumtion. Samma synsätt har anammats av
Världshälsoorganisationen (WHO) och ligger till grund för Europaregionens
handlingsplan (European Alcohol Action Plan) för att minska alkoholskadorna i
Europa. Planen har antagits enhälligt av alla Europaregionens stater, inklusive
samtliga EU-stater.
Enligt regeringen är Sveriges viktigaste medel för att begränsa tillgänglig-
heten deltaljhandelsmonopolet och prispolitiken. Regeringen anför att den
högprispolitik som Sverige tillämpar både när det gäller alkohol och cigaretter
förutsätter att det på ett effektivt sätt går att kontrollera att svensk punkt-
skatt tas ut. Det finns enligt regeringen också anledning att påpeka att
Sverige i samband med medlemskapsförhandlingarna fått ett särskilt undantag som
möjliggör betydligt mer restriktiva regler för resandes privatinförsel av
alkohol och tobak än vad som generellt gäller inom EU. Även detta undantag
undergrävs om importen via postförsändelser av i Sverige obeskattade alkohol-
och tobaksvaror skulle öka kraftigt.
Regeringen påpekar därutöver att detljhandelsmonopolets ställning i Sverige
undergrävs om inte kontrollen kan upprätthållas. Detta skall enligt regeringen
utgöra en garant för att marknadsföring och försäljning av alkoholdrycker till
allmänheten sker återhållsamt och att lagar och bestämmelser på alkoholområdet
efterlevs.
Sammanfattningsvis vidhåller regeringen sin bedömning att de föreslagna
åtgärderna inte strider mot vare sig Europakonventionen eller RF.
Regeringen anför vidare att vissa särskilda regler föreslås för att begränsa
intrånget i skyddet för den enskildes korrespondens. Ett öppnande skall endast
kunna ske om det finns viss misstanke om att försändelsen innehåller en
alkohol- eller tobaksvara. Det torde enligt regeringen vara tillräckligt att en
genomlysning av varan indikerar att det är fråga om en sådan vara för att
misstankegraden skall anses ha uppnåtts. Regeringen påpekar att förslaget också
innebär att försändelsen endast får öppnas om den finns hos tullmyndigheten
eller på ett utväxlingspostkontor. Den finns således inte någon möjlighet att
genom den föreslagna bestämmelsen kontrollera varor på adresspostkontoret.
Ytterligare lagstadgade begränsningar enligt förslaget är att befogenheten att
besluta i fråga om granskningen av en postförsändelse i princip skall ligga på
myndighetschefen. Befogenheten skall dock kunna delegeras till annan
tjänsteman. Regeringen anför att en bestämmelse vidare införs om skyldighet att
föra protokoll över undersökningen. Bestämmelsen överensstämmer med vad som
gäller enligt rättegångsbalkens regler om beslag, där det enligt regeringen är
fråga om lika ingripande regler för den enskilde. Regeringen anför därutöver
att om ett öppnande skett av en försändelse skall mottagaren underrättas så
snart som möjligt. Detsamma gäller avsändaren om denne är känd. Om försändelsen
innehåller ett förtroligt meddelande skall detta omedelbart tillslutas och
vidarebefordras till mottagaren. Vidare skall en alkoholvara, om det är
möjligt, återsändas till avsändaren om mottagaren inte innehar partihandels-
eller tillverkningstillstånd eller är under 20 år. Om det inte är möjligt att
återsända varan skall den omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om
mottagaren är under 18 år.
Enligt regeringen uppnås genom dessa begränsningar en rimlig balans mellan
skyddet mot undersökning av brev eller annat förtroligt meddelande och behovet
av att av folkhälsoskäl eller fiskala skäl kunna utöva kontroll av försändelser
av alkohol och tobak.
Motionerna
I motion 1997/98:Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) påpekas att regeringen med
anledning av Lagrådets yttrande åberopar en ny motivering för sitt ställnings-
tagande. Ett mycket summariskt återgivet rättsfall från Europadomstolen, som
handlar om rätten för en stat att inhämta information för kontroll i samband
med utbetalning av ekonomisk ersättning från det allmänna. Motionärerna anför
att när det gäller regeringens förslag handlar det om att ?om det finns
anledning att anta? att det finns tobak eller alkohol i paket eller brev få
bryta skyddet för den enskildes korrespondens. Det går enligt motionärernas
uppfattning inte att dra paralleller när det gäller frågan om ett lands
ekonomiska välstånd eventuellt äventyras utifrån dessa två mycket olikartade
frågeställningar. Motionärerna anser att det därför inte går att motivera en
mycket integritetskränkande lagstiftning utifrån denna jämförelse. Det är
därför uppenbart att förslaget måste avvisas (yrkande 1, delvis). Motionärerna
yrkar också att vad som anförts om att undersöka och öppna postförsändelser ges
regeringen till känna (yrkande 2).
I motion 1997/98:Sk40 av Karin Pilsäter och Isa Halvarsson (fp) anförs att i
avvägningen mellan den enskildes integritet och rätt till skydd för brevhem-
lighet bör förbättringar göras jämfört med regeringens förslag. Enligt motio-
närerna måste en ytterligare begränsning göras på så sätt att beslutet att
öppna en försändelse skall fattas av myndighetschefen och delegation bör
således ej kunna ske. Riksdagen bör besluta om en sådan ändring av regeringens
förslag (yrkande 1). Motionärerna anser vidare att regeringen bör årligen i en
rapport till riksdagen informera om hur många försändelser som granskats,
öppnats och med vilka resultat, i enlighet med hur regeringen redovisar hur
reglerna om hemlig telefonavlyssning m.m. tillämpas. Detta bör ges regeringen
till känna (yrkande 2).
I motion 1997/98:Sk42 av Ronny Korsberg (mp) anförs att Miljöpartiet de gröna
inte delar regeringens uppfattning när det gäller förslaget att tullmyndighet
skall ges befogenhet att undersöka och öppna en postförsändelse som man tror
innehåller alkohol eller tobak. Motionären anför att syftet med öppnandet är
att utröna om rätt punktskatter är betalda eller att säkerhet för dessa
ställts. Miljöpartiet anser att detta kommer i konflikt med bestämmelserna om
brevhemlighet i både RF och Europakonventionen. Att upprätthålla sådana
bestämmelser för att skydda den enskildes integritet är enligt motionären
oerhört viktigt i en demokratisk stat och punktskattekontroll kan inte anses
vara tillräckligt skäl för att bryta brevhemligheten. De förslag som finns för
att skydda brevhemligheten kan inte heller anses tillräckliga.
I motionen anförs vidare att Miljöpartiet delar regeringens ambitioner att
öka ansträngningarna för att förhindra illegal införsel av alkohol och tobak. I
stället för det integritetskränkande förslag som man nu lagt fram, borde man
enligt motionären inrikta sig på åtgärder som kan få större allmänpreventiv
verkan. Motionären anför att en sådan åtgärd skulle kunna vara att avisera
mottagare av paket som man av olika skäl antar innehåller alkohol eller tobak.
Mottagaren kan då beredas tillfälle att medge öppning alternativt någon form av
deklarationsförfarande. Regeringen borde återkomma med ett förslag med sådan
inriktning. Därför avvisar Miljöpartiet regeringens förslag i denna del och
hemställer att riksdagen avslår förslaget (yrkande 1). Riksdagen bör också
uppdra åt regeringen att återkomma med ett förslag med den inriktning som
anförs i motionen (yrkande 2).
Utskottets bedömning
Utskottet konstaterar att regeringens förslag att tullmyndighet skall ges befo-
genhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om de
innehåller alkohol- eller tobaksvaror berör reglerna om skydd för brev och
andra förtroliga meddelanden i RF och Europakonventionen. Som ovan redovisats
finns såväl i RF som i Europakonventionen bestämmelser om undantag från dessa
regler. Både RF och Europakonventionen uppställer härvid ett krav på att ett
ingrepp i den skyddade rättigheten måste ha stöd i lag. Enligt RF uppställs
vidare krav på att en begränsning av den skyddade rättigheten endast får göras
för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle.
Vidare sägs att begränsningen aldrig får gå utöver vad som är nödvändigt med
hänsyn till det ändamål som har föranlett den och ej heller att sträcka sig så
långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av
folkstyrelsens grundvalar. I Europakonventionen anges, förutom kravet på
lagenlighet, att legitima skäl för en rättighetsbegränsning är vad som i ett
demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till landets yttre säkerhet, den
allmänna säkerheten, landets ekonomiska välstånd, förebyggandet av oordning
eller brott, hälsovården, skyddandet av sedligheten eller av andra personers
fri- och rättigheter.
Enligt utskottets mening är frågan framför allt om det finns tillräckliga
skäl att göra det ingrepp i skyddet för förtroliga meddelanden som regeringens
förslag innebär. Regeringen anför härvid att förslaget avser att på sikt för-
hindra stora skattebortfall från alkohol- och tobaksområdena. Förslaget avser
också att förhindra att alkoholvaror förs in i strid med alkohollagens regler
om införsel eller att tobaksvaror förs in i strid med tobakslagens regler om
att sådana varor endast får föras in i landet av den som fyllt 18 år. Enligt
regeringen finns det också starka folkhälsoskäl som talar för att kunna
kontrollera försändelser av aktuellt slag. Den föreslagna kontrollen utgör en
viktig förutsättning för att upprätthålla den av folkhälsoskäl restriktiva
svenska politiken på alkohol- och tobaksområdet. Ett av de viktigaste medlen
för att begränsa tillgängligheten av alkohol är enligt regeringen
detaljhandelsmonopolet och prispolitiken. Regeringen anför att den
högprispolitik som Sverige tillämpar förutsätter att det på ett effektivt sätt
går att kontrollera att svensk punktskatt tas ut. Utskottet kan således
konstatera att den ifrågavarande punktskattekontrollen kan motiveras såväl av
folkhälsoskäl som utifrån fiskala aspekter. Enligt utskottets mening finns det
främst mot denna bakgrund ett angeläget allmänt behov av att nu ge tullen
ifrågavarande möjlighet att kontrollera postförsändelser.
Utskottet konstaterar vidare att regeringen, för att tillgodose integritets-
aspekter, föreslår vissa begränsningar i tullens befogenheter att undersöka och
öppna postförsändelser. Bland annat föreslås att beslut om öppnande endast får
fattas av chefen för myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats
att göra det. I motion 1997/98:Sk40 (fp) hemställs att endast myndighetschef
skall ha denna befogenhet och att delegation således inte skall vara möjlig
(yrkande 1). Enligt utskottets mening framstår det som nödvändigt av praktiska
skäl att det finns möjlighet till delegation av beslutanderätten. Denna skall
dock användas med stor restriktivitet. Utskottet förutsätter att regeringen
noga kommer att följa verksamheten i berört avseende. Med det anförda
tillstyrker utskottet regeringens förslag i denna del och avstyrker nämnda
motionsyrkande.
I motion 1997/98:Sk40 (fp) begärs också att regeringen årligen i en rapport
bör återkomma till riksdagen och informera om hur många försändelser som
granskats, öppnats och med vilka resultat (yrkande 2). Utskottet anser att
detta kan vara ett rimligt förfarande för att än mer skapa insyn i och möjlig-
heter till uppföljning och utvärdering av den föreslagna verksamheten. En
förebild för en sådan rapportering kan vara regeringens redogörelser för
riksdagen om tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleavlyssning. Vad som
nu sagts bör enligt utskottets mening med bifall till nämnda motionsyrkande ges
regeringen till känna.
Mot bakgrund av vad som anförts ovan anser utskottet att den integri-
tetskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för tullen innebär står i
rimlig proportion till syftet med regeringens förslag. I enlighet med vad som
nu sagts anser utskottet att tullens föreslagna befogenhet att undersöka och
öppna postförsändelser inte kan anses strida mot vare sig bestämmelserna i RF
eller Europakonventionen. Utskottet tillstyrker således i övrigt regeringens
förslag i nu aktuell del och avstyrker motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1,
delvis, och 2 (m) samt 1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 (mp).
Registerfrågor
Bakgrund
För fastställande, uppbörd och redovisning av tull, annan skatt och avgift som
skall betalas till Tullverket förs ett särskilt tullregister. Registret förs
med stöd av tullregisterlagen (1990:137).
Tullregistret får också användas för bl.a. fullgörande av övervaknings-,
kontroll- och revisionsuppgifter inom tullmyndighetens område. Tullregistret
innehåller bl.a. vissa uppgifter om import och export, identitetsuppgifter för
fysiska eller juridiska personer och uppgifter om identitetsbeteckningar för
transportmedel. I registret återfinns också uppgifter om registrering hos
Skattemyndigheten i Dalarnas län av importörer som är skattskyldiga avseende
vissa punktskatter.
Propositionen
Regeringen föreslår att tullregistret skall få användas för kontroller och
andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av lagen om punktskattekontroll avse-
ende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter.
Enligt förslaget skall i tullregistret få registreras uppgifter om transport-
kontroller och omhändertagande. Vidare skall beslut att påföra transporttillägg
få läggas in i registret.
Regeringens förslag innebär att någon begränsning i tullmyndigheternas
åtkomst till uppgifter om punktskattekontroll inte införs i tullregisterlagen.
Riksskatteverket och skattemyndigheten föreslås få ha terminalåtkomst till
uppgifter om transportkontroller och beslut enligt lagen om punktskattekontroll
av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter.
Regeringen föreslår därutöver att Skattemyndigheten i Dalarnas län skall
lämna tullmyndigheterna de uppgifter som behövs för kontroll enligt lagen om
punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och
mineraloljeprodukter.
Enligt förslaget skall vidare tullmyndigheterna få ha terminalåtkomst till
uppgifter i register hos Alkoholinspektionen om vem som har tillverknings- och
partihandelstillstånd.
Som skäl för sitt förslag anför regeringen att genom att tullregistret får
användas för övervaknings-, kontroll- och revisionsverksamhet omfattar
registrets ändamålsbestämmelser även sådana kontrollåtgärder som nu föreslås få
utföras av tullmyndigheterna i fråga om punktskattepliktiga varor. Regeringen
påpekar att redan i dag får uppgifter inhämtade vid kontroll registreras, t.ex.
om transportmedel och gods. I tullregistret registreras också uppgifter rörande
skatt som skall betalas till Tullverket. Enligt regeringen är det således inte
fråga om uppgifter som är främmande för registrering i tullregistret.
Enligt regeringens mening är det mot bakgrund av det angivna lämpligt att
använda tullregistret för den typ av kontroller som skall utföras inom ramen
för den föreslagna lagen. Många av de aktörer och företag som förekommer i
punktskattesammanhang förekommer redan i tullregistret. Regeringen anför vidare
att registreringen av ifrågavarande uppgifter kommer att göras i ett särskilt
system, som ett delregister i tullregistret. Den registerstruktur och tekniska
struktur som redan finns kan därvid användas. Något hinder från
integritetssynpunkt att använda tullregistret kan enligt regeringen inte anses
föreligga.
Regeringen påpekar vidare att de ändringar som regeringen nu föreslår skall
träda i kraft den 1 juli 1998. Ändringarna omfattas således inte av per-
sonuppgiftslagen, som träder i kraft den 24 oktober 1998. Genom över-
gångsbestämmelserna till personuppgiftslagen kan behandlingar som påbörjats
pågå till utgången av september 2001. Regeringen vill dock påpeka att en
utredning nyligen tillsatts som skall se över bl.a. tullregisterlagen och
anpassa den till EG-direktivet om skydd för personuppgifter (95/46/EG) och den
nya personuppgiftslagen. Även de nu föreslagna ändringarna kommer att omfattas
av denna översyn.
Motionen
I motion 1997/98:Sk39 av Bo Lundgren m.fl. (m) anförs att myndighetskraven ökar
för att från kontrollsynpunkt få inrätta eller utöka redan befintliga register
samt möjlighet att ta del av andra myndigheters register. Då det saknas en
total överblick över den växande registreringen för kontrolländamål är det
enligt motionärerna i denna situation orimligt att inrätta ytterligare
register. Motionärerna anser att de förändringar som regeringen föreslår
avseende registerfrågor därför inte bör bli föremål för lagstiftning. Riksdagen
bör avslå regeringens förslag (yrkande 3).
Utskottets bedömning
Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att tullregistret skall
få användas för kontroller och andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av den
föreslagna lagen om punktskattekontroll avseende alkoholvaror, tobaksvaror och
mineraloljeprodukter. Något nytt register på tullområdet skall således inte
införas. Utskottet konstaterar vidare att tullregistrets ändamålsbestämmelser
omfattar de kontrollåtgärder som nu föreslås. Utskottet har inget att invända
mot regeringens förslag i denna del och tillstyrker därför förslaget. Mot denna
bakgrund avstyrker utskottet motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 (m).
Stockholm den 12 maj 1998
På konstitutionsutskottets vägnar
Bo Könberg
I beslutet har deltagit: Bo Könberg (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina
Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel Andersson (s), Birger Hagård (m), Barbro
Hietala Nordlund (s), Birgitta Hambraeus (c), Pär-Axel Sahlberg (s), Jerry
Martinger (m), Mats Berglind (s), Kenneth Kvist (v), Frank Lassen (s), Inger
René (m), Peter Eriksson (mp) och Anders Johnson (fp).
Avvikande meningar
1. Avslag på regeringens förslag
Anders Björck, Birger Hagård, Jerry Martinger och Inger René (alla m) anser att
yttrandet i avsnittet Tullens befogenheter att undersöka och öppna post-
försändelser bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att Lagrådet har riktat allvarlig kritik mot
regeringens förslag till nya kontrollmöjligheter för tullen på
punktskatteområdet. Kritiken avser bland annat tullens föreslagna befogenheter
att undersöka och öppna postförsändelser. Enligt utskottets mening framstår det
som orimligt att regeringen trots den allvarliga kritiken har överlämnat
förslaget till riksdagen. Med anledning av Lagrådets kritik åberopar regeringen
en ny motivering för sitt ställningstagande. Regeringen hänvisar härvid till
ett mycket summariskt återgivet rättsfall från Europadomstolen, som handlar om
rätten för en stat att inhämta information för kontroll i samband med
utbetalning av ekonomisk ersättning från det allmänna. Det nu aktuella
förslaget från regeringen rör frågan om huruvida skyddet för den enskildes
korrespondens skall få brytas om det finns anledning att anta att det finns
alkohol- eller tobaksvaror i ett paket eller brev. Enligt utskottets mening kan
man inte utifrån dessa två mycket olikartade frågeställningar dra paralleller
när det gäller att bedöma om ett lands ekonomiska välstånd eventuellt äventyras
om inte ifrågavarande ingrepp i den enskildes rättighetsskydd görs. Utskottet
anser att den nu föreslagna, mycket integritetskränkande lagstiftningen inte
kan motiveras utifrån den av regeringen gjorda jämförelsen. Enligt utskottets
mening har regeringen inte heller i övrigt anfört något som utgör tillräckliga
skäl för att införa den aktuella lagstiftningen. Utskottet anser därför att
det, såsom anförs i motion 1997/98:Sk39 yrkande 1, delvis, och 2, är uppenbart
att regeringens förslag i denna del måste avvisas. Utskottet avstyrker således
regeringens förslag om befogenheter för tullen att undersöka och öppna
postförsändelser och tillstyrker den nämnda motionen i angivna delar.
2. Avslag på regeringens förslag
Kenneth Kvist (v) och Peter Eriksson (mp) anser att yttrandet i avsnittet
Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser bort ha följande
lydelse:
Utskottet konstaterar att regeringens förslag att tullmyndighet skall ges
befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om de
innehåller alkohol- eller tobaksvaror kommer i konflikt med reglerna om skydd
för brev och förtroliga meddelanden i RF och Europakonventionen. Enligt
utskottets mening är det oerhört viktigt i en demokratisk stat att i syfte att
skydda den enskildes integritet upprätthålla bestämmelser av nu aktuellt slag.
Utskottet anser att punktskattekontroll inte kan anses utgöra ett tillräckligt
skäl för att göra ingrepp i det grundlagsstadgade skyddet för brev och andra
förtroliga meddelanden. Regeringens förslag till begränsningar i tullens
befogenheter kan enligt utskottets mening inte heller anses tillräckliga. Mot
denna bakgrund avstyrker utskottet, med bifall till vad som anförs i motion
1997/98:Sk42 yrkande 1, regeringens förslag i nu aktuell del.
3. Registerfrågor
Anders Björck, Birger Hagård, Jerry Martinger och Inger René (alla m) anser att
yttrandet i avsnitt Registerfrågor bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att kraven från myndigheterna ökar för att från kon-
trollsynpunkt få inrätta nya register eller utöka användningen av redan
befintliga register. Enligt utskottets mening saknas en total överblick över
den växande registreringen. Utskottet anser att det i en sådan situation är
orimligt att införa ytterligare möjligheter till registrering. I likhet med vad
som anförs i motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 bör regeringens förslag vad avser
registerfrågor därför inte föranleda någon lagstiftning. Utskottet anser
således att riksdagen bör avslå regeringens förslag och tillstyrka det nämnda
motionsyrkandet.
Innehållsförteckning
Sammanfattning......................................1
Propositionerna.....................................1
Proposition 1997/98:100...........................1
Proposition 1997/98:68 i viss del.................2
Lagförslagen......................................2
Motionerna.........................................37
Utskottet..........................................38
Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.............38
Kontroll av postförsändelser.....................41
Transporttillägg.................................45
Registerfrågor...................................46
Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak.....47
Identitetskontroll...............................48
Skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m...49
Lagförslagen.....................................49
Hemställan.......................................50
Reservationer......................................54
1. Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m. (mom. 1) (m)54
2. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (m).....55
3. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (fp)....56
4. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (mp)....56
5. Transporttillägg (mom. 3) (m).................57
6. Registerfrågor (mom. 4) (m)...................58
7. Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak (mom. 5) (fp)58
8. Identitetskontroll (mom. 6) (v)...............58
9. Lagförslagen (mom. 8) (m, mp).................59
10. Lagförslagen (mom. 8) (m)....................59
11. Lagförslagen (mom. 8) (fp)...................60
Konstitutionsutskottets yttrande 1997/98:KU11y.....61