I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 1996/97:166
Omprövning av skuldsanering. I propositionen föreslås en ändring i
skuldsaneringslagen. Förslaget innebär att ett beslut om skuldsanering på
gäldenärens begäran skall kunna omprövas även så att det totala belopp
gäldenären skall betala enligt beslutet skall kunna ändras vid oförutsedda
händelser eller då det finns synnerliga skäl. Lagändringen föreslås träda i
kraft den 1 december 1997.
Propositionen, som inte föranlett någon motion, tillstyrks av utskottet.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
Propositionen
I proposition 1996/97:166 föreslår regeringen (Justitiedepartementet) - efter
hörande av Lagrådet - att riksdagen antar det i propositionen framlagda
förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334).
Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.
Utskottet
Skuldsaneringslagen (1994:334) trädde i kraft den 1 juli 1994 (prop.
1993/94:123, bet. LU26). Genom lagen har möjligheter införts för
privatpersoner att under vissa förutsättningar helt eller delvis befrias från
en övermäktig skuldbörda.
Ett beslut om skuldsanering reglerar i princip slutgiltigt en gäldenärs
totala skuldsituation. Beslutet skall ange vilket belopp som skall fördelas
mellan borgenärerna samt innehålla en betalningsplan som visar när och hur
betalningarna skall fullgöras. Beloppet som skall fördelas mellan borgenärerna
skall bestämmas så att skuldsaneringen tar i anspråk gäldenärens samtliga
tillgångar och inkomster, efter avdrag för vad som skall förbehållas
gäldenären för hans och hans familjs försörjning.
Trots skuldsaneringsbeslutets definitiva karaktär har det ansetts nödvändigt
att möjliggöra en omprövning av beslutet under vissa i skuldsaneringslagen
närmare angivna förutsättningar. Det gäller såväl en frivillig skuldsanering
som fastställts av kronofogdemyndigheten som en av rätten beslutad tvingande
skuldsanering. Omprövning handläggs alltid av domstol.
På ansökan av en gäldenär kan en tingsrätt ändra vad kronofogdemyndigheten
eller rätten enligt 8 § skuldsaneringslagen bestämt i fråga om en
betalningsplan, om det efter beslutet om skuldsanering har inträffat
omständigheter som då inte kunnat förutses eller om det finns synnerliga skäl.
Bestämmelsen har motiverats av att det efter att beslutet fattats kan inträffa
oförutsedda händelser som gör att den bestämda betalningsordningen inte längre
framstår som realistisk. Nuvarande regler innebär att endast tiden och sättet
för skuldernas betalande kan omprövas. Någon möjlighet till omprövning av det
belopp som skall fördelas mellan borgenärerna finns inte. Inte heller är det
idag möjligt att ompröva vad som bestämts med avseende på fordringarnas
inbördes rätt.
Det har i olika sammanhang gjorts gällande att skuldsaneringslagens syfte
motverkas genom att endast tiden och sättet för skuldernas betalande kan
omprövas men inte själva det belopp som gäldenären har att utge till
borgenärerna. Bristen i det avseendet kan få stötande konsekvenser, och behov
av en lagändring har påtalats av bl.a. Riksdagens revisorer (förs.
1995/96:RR9) och Konsumentverket i rapporten 1995/96:34, Utvärdering av
skuldsaneringslagen. Frågan behandlades också av utskottet i våras varvid
utskottet ansåg det angeläget att en lagändring kom till stånd i syfte att
möjliggöra omprövning av ett skuldsaneringsbeslut såvitt avser det belopp som
skall fördelas mellan borgenärerna. Vad utskottet sålunda anfört gav riksdagen
som sin mening regeringen till känna (bet. 1996/97:LU6, rskr. 162).
I propositionen föreslår regeringen att bestämmelsen i 28 § skuldsanerings-
lagen utformas så att det på gäldenärens begäran blir möjligt att vid
omprövning ändra ett skuldsaneringsbeslut även vad gäller det totala belopp en
gäldenär skall betala enligt skuldsaneringsbeslutet. Förslaget till lagändring
innebär också att rätten skall kunna ändra vad som bestämts om fordringarnas
inbördes rätt.
Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 december 1997.
Utskottet noterar med tillfredsställelse att regeringen så snart efterkommit
riksdagens begäran och nu lagt fram förslag om en utvidgad möjlighet till
omprövning av ett skuldsaneringsbeslut. Utskottet tillstyrker det framlagda
lagförslaget. Den omständigheten att innehållet i en skuldsanering har
bestämts enligt 8 § skuldsaneringslagen i dess äldre lydelse utgör inte något
hinder mot en omprövning enligt 28 § i dess nya lydelse. Den nya
omprövningsregeln blir således tillämplig även på ett skuldsaneringsbeslut som
har meddelats före den 1 december 1997.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande omprövning av skuldsanering
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
skuldsaneringslagen (1994:334).
Stockholm den 9 oktober 1997
På lagutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Anita Persson (s), Bengt Kronblad
(s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg
(m), Karin Olsson (s), Eva Arvidsson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger
Segelström (s), Tanja Linderborg (v), Anders Ygeman (s), Tomas Högström (m),
Birgitta Carlsson (c) och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).
Särskilt yttrande
Upphävande av skuldsaneringslagen
Rolf Dahlberg, Stig Rindborg, Tomas Högström och Marietta de Pourbaix-Lundin
(alla m) anför:
Vi har ingen erinran mot det nu aktuella förslaget till ändring i
skuldsaneringslagen. Vi vill emellertid framhålla att vi i dag har samma
principiella inställning till behovet av skuldsaneringslagen som vi haft
tidigare, och vi anser således fortfarande att lagen bör upphävas. Beträffande
skälen härför hänvisar vi till reservation 1 i lagutskottets betänkande
1996/97:LU6.
I detta ärende har vi inte funnit anledning att på nytt ta upp frågan om
lagens upphävande.
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334)