I betänkandet behandlas motionsyrkanden om biblioteksfrågor, m.m., väckta under
allmänna motionstiden år 1997.
Ett motionsförslag om att utreda förutsättningarna för att etablera ett
ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade i Örebro avstyrks. Utskottet utgår
från att dövas och hörselskadades litteraturförsörjning beaktas i Statens
kulturråds arbete med att utforma ett handlingsprogram för att främja
funktionshindrades deltagande i kulturlivet.
Två motionsyrkanden om en kvalitetssäkring i bibliotekslagen avstyrks med
hänvisning till att riksdagen inte bör föregripa regeringens översyn av lagen i
vad avser upprättande av planer för biblioteksverksamheten. Även ett
motionsförslag om att avgiftsfria lån skall garanteras avstyrks. Utskottet
erinrar om att boklån skall vara fria enligt bibliotekslagen men att detta inte
hindrar biblioteken att ta ut vissa avgifter för t.ex. porto.
Även motionsförslag om att garantera allmänheten tillgång till
informationsteknik på folkbiblioteken avstyrks. Vidare avstyrks yrkanden om att
staten skall ha ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur
samt om att folkbiblioteken skall uppmuntras att låna ut cd-romskivor på samma
sätt som böcker.
Till betänkandet har fogats fyra reservationer och två särskilda yttranden.
Motionerna
1997/98:Kr235 av Inger Lundberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av
förutsättningarna för att i Örebro etablera ett ansvarsbibliotek för döva och
hörselskadade.
1997/98:Kr268 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas
13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ansvar för informationstekniken,
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om cd-rom.
1997/98:Kr269 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas
23. att riksdagen hos regeringen begär förslag till kvalitetssäkring av
folkbiblioteken enligt vad i motionen anförts.
1997/98:Kr270 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas
36. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av
bibliotekslagen att avgiftsfria lån kan garanteras.
1997/98:Kr289 av Per Sundgren (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om komplettering av
bibliotekslagen med avseende på skolbiblioteken.
1997/98:T911 av Mats Odell (kd) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om IT på biblioteken.
Utskottet
Ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade
I motion Kr235 (s) föreslås att förutsättningarna skall utredas för att
etablera ett ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade i Örebro.
Utskottet vill inledningsvis erinra om att ett av de kulturpolitiska mål som
riksdagen beslutade om hösten 1996, det s.k. delaktighetsmålet, innebär att
alla - således också personer med funktionsnedsättning - skall få möjlighet att
delta i kulturlivet.
Utskottet vill även erinra om att den av riksdagen nyligen antagna
bibliotekslagen (1996:1596) stadgar att folk- och skolbiblioteken skall ägna
särskild uppmärksamhet åt vissa grupper, bl.a. funktionshindrade, genom att
erbjuda litteratur i former särskilt anpassade till dessa gruppers behov (8 §).
Vidare bör nämnas att Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) enligt sin
instruktion (1988:341) har ett övergripande ansvar för att i samverkan med
andra bibliotek arbeta för att synskadade och andra handikappade får tillgång
till litteratur (1 §). Inom TPB katalogiseras de videogram på teckenspråk som
produceras av Sveriges Dövas Riksförbund.
Våren 1997 fick Statens kulturråd regeringens uppdrag att utarbeta ett
handlingsprogram för att främja funktionshindrades deltagande i kulturlivet. I
handlingsprogrammet skall mål på både kortare och längre sikt presenteras och
konkreta åtgärder som Kulturrådet finner lämpliga att vidta föreslås. Uppdraget
skall redovisas under våren 1998.
Utskottet utgår från att Kulturrådet i sin redovisning av det aktuella
uppdraget beaktar frågan om dövas och hörselskadades litteraturförsörjning.
Med det anförda avstyrks motion Kr235 (s).
Förslag rörande bibliotekslagen
I tre motionsyrkanden behandlas frågor som rör den av riksdagen nyligen antagna
bibliotekslagen (1996:1596).
Två av de aktuella yrkandena syftar till att en regel om kvalitetssäkring
skall införas i bibliotekslagen. Motionärerna bakom motion Kr269 (v) föreslår
att regeringen snarast skall utarbeta förslag till kvalitetssäkring av
folkbiblioteken (yrkande 23). I motion Kr289 (v) uttalas att behovet av
kvalitetshöjning på skolbiblioteken bör beaktas och att bibliotekslagen bör
kompletteras med avseende på skolbiblioteken.
I anslutning till att kulturutskottet behandlade regeringens förslag till
bibliotekslag hösten 1996 behandlade utskottet även ett motionsförslag liknande
de nu aktuella. Utskottet fann det naturligt att kommunerna utvärderar folk-
och skolbibliotekens verksamhet i förhållande till uppsatta mål och uttalade
bl.a. följande (prop. 1996/97:3, bet. 1996/97:KrU1 s. 74).
Utskottet anser att det finns skäl som talar för att det i lagen skall finnas
en bestämmelse som anger att huvudmännen skall göra upp planer för
biblioteksverksamheten, i vilka redovisas olika kvalitetsbegrepp. Utskottet
anser därför att regeringen ytterligare bör överväga denna fråga och - om
regeringen kommer fram till att en lagreglering av frågan bör ske - förelägga
riksdagen förslag till ändring av bibliotekslagen. Utskottet vill tillägga att
regeringens överväganden bör ske med beaktande av principen om den kommunala
självstyrelsen. En eventuell lagregel om huvudmännens planer bör således inte
få en utformning som innebär en styrning av huvudmännens biblioteksverksamhet.
Riksdagen beslutade därefter att i enlighet med kulturutskottets förslag ge
regeringen till känna vad utskottet anfört om översyn av bibliotekslagen i vad
avser upprättande av planer för biblioteksverksamheten (rskr. 1996/97:129).
Frågan om en sådan ändring av bibliotekslagen som riksdagens tidigare
tillkännagivande avser och som nu aktualiserats i motionsyrkandena bereds för
närvarande inom Kulturdepartementet. Utskottet anser därför att det inte är
motiverat att riksdagen skall föregripa regeringens överväganden i detta
hänseende. Yrkandena avstyrks därför.
I motion Kr270 (mp) påpekas att biblioteken tar ut avgifter för olika tjänster,
bl.a. för böcker som de saknar och alltså måste beställa. Motionärerna bakom
motionen föreslår en ändring av bibliotekslagen så att avgiftsfria lån kan
garanteras (yrkande 36).
Enligt bibliotekslagen skall allmänheten avgiftsfritt få låna litteratur för
viss tid på folkbiblioteken. Bestämmelsen hindrar inte att ersättning tas ut
för kostnader för fotokopiering, porto och andra liknande tjänster. Inte heller
hindrar den att en avgift tas ut i de fall låntagare inte inom avtalad tid
lämnar tillbaka det som de har lånat (3 §).
I den i kulturpropositionen intagna författningskommentaren till lagen anförs
att den mest grundläggande bestämmelsen i lagen är att boklån skall vara
avgiftsfria samt att bestämmelsen enbart tar sikte på litteratur.
Informationssökning i databaser m.m. regleras inte i lagen. Folkbiblioteken får
kompensera sig för vissa kostnader trots att de har samband med boklån. Enligt
författningskommentaren torde undantagen vara ganska självskrivna, men de har
till undvikande av missförstånd ändå angivits i lagen. Med andra liknande
tjänster avses t.ex. en avgift som biblioteket tvingas betala för att få låna
en bok från ett utländskt bibliotek (prop. 1996/97:3 s. 207).
Riksdagen hade inte något att erinra mot vad som anfördes i propositionen om
att vissa avgifter tas ut av den enskilde i enlighet med vad som redovisats
ovan. Utskottet kan inte finna att det är motiverat att riksdagen skall begära
en ändring av bibliotekslagen i enlighet med motionärernas förslag. Motion
Kr270 (mp) avstyrks i motsvarande del (yrkande 36).
Informationsteknik på folkbibliotek
Frågor om informationsteknik (IT) på bibliotek behandlas i tre motionsyrkanden.
Motionärerna bakom motion Kr268 (v) föreslår att kommunerna skall få i
uppdrag att garantera allmänhetens tillgång till informationsteknik på
folkbiblioteken genom att förse kommunerna med teknisk utrustning och datorer
(yrkande 13 delvis). Förslaget i motion T911 (kd) syftar till att
folkbiblioteken skall utrustas med datorer anslutna till Internet så att
låntagarna får möjlighet att söka information i olika databaser (yrkande 5). I
den senare motionen framförs också synpunkten att datorerna på folkbiblioteken
skulle kunna användas exempelvis för ordbehandling av dem som saknar datorer i
hemmet eller på arbetet.
Bibliotekslagen stadgar att folkbiblioteken skall verka för att databaserad
information görs tillgänglig för alla medborgare (2 §). Vidare skall folk- och
skolbiblioteken ägna särskild uppmärksamhet åt barn och ungdomar genom att
erbjuda böcker, informationsteknik och andra medier anpassade till deras behov
för att främja språkutveckling och stimulera till läsning (9 §).
Genom beslut av riksdagen hösten 1996 har huvudbiblioteken i alla kommuner i
Sverige, länsbiblioteken samt länsmuseerna erbjudits en avgiftsfri tvåårig
anslutning till Internet via det svenska universitetsdatornätet, SUNET, Swedish
University Computer Network (prop. 1996/97:100 utgiftsområde 16, bet.
1996/97:UbU1, rskr. 1996/97:100). SUNET är ett datornät som i första hand
betjänar universiteten och högskolorna i landet. Erbjudandet innebär att SUNET
under en inledande period om två år svarar för alla förbindelser och den
kommunikationsutrustning inom SUNET som behövs. Ett villkor för att biblioteken
och museerna skall få tillgång till SUNET är att de förbinder sig att efter de
inledande två åren fortsätta att använda och finansiera förbindelsen under
ytterligare tre år. Beslutet är ett led i en övergripande nationell IT-strategi
som syftar till att bredda och utveckla användningen av informationsteknik.
Utskottet konstaterar att allmänhetens möjlighet att utnyttja
informationstekniken på folkbiblioteken i hög grad har underlättats genom
erbjudandet till varje kommun att låta huvudbiblioteken ansluta sig till SUNET.
Med SUNET:s mycket höga kapacitet ges biblioteken möjlighet att få tillgång
till internationella nät och informationstjänster, faxförmedling, arkiv- och
informationssystem. Biblioteken kan på så sätt förbättra sin service till den
informationssökande allmänheten.
Då det gäller frågor om den tekniska utrustningen på biblioteken och huruvida
allmänheten skall ges möjlighet att utnyttja datorerna som ordbehandlare
hänvisar utskottet till principen om den kommunala självstyrelsen.
Motionerna Kr268 (v) yrkande 13 i här aktuell del och T911 (kd) yrkande 5
påkallar inte någon åtgärd av riksdagen. Motionerna avstyrks således.
I motion Kr268 (v) yrkas att staten skall ha ansvar för utbyggnaden av
informationsteknikens infrastruktur och att de privata monopolföretagens makt
över informationstekniken skall brytas (yrkande 13 delvis).
Bestämmelserna i telelagen (1993:597) syftar till att enskilda och
myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta
möjliga samhällsekonomiska kostnad. Häri ligger bl.a. att var och en skall få
möjlighet att från sin stadigvarande bostad eller sitt fasta verksamhetsställe
utnyttja telefonitjänst till ett rimligt pris inom ett allmänt tillgängligt
telenät och att alla skall få tillgång till teletjänster på likvärdiga villkor
(2 §). Med telefonitjänst avses teletjänst bestående i överföring av tal och
som medger överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via
låghastighetsmodem (1 §). Vid tillämpningen av lagen skall en strävan vara att
skapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar av
telekommunikationsområdet (3 §).
Trafikutskottet behandlade hösten 1997 motionsyrkanden om infrastrukturen på
teleområdet. I sitt betänkande 1997/98:TU7 Utvecklingen i informationssamhället
uttalade trafikutskottet bl.a. att den mycket snabba pågående teknikutbyggnaden
i Sverige innebär att alla hushåll inom några år kan erbjudas
bredbandskommunikation. Trafikutskottet framhöll att marknaden på
telekommunikationsområdet har stabiliserats de senaste åren genom att flera
avtal har träffats om samtrafik mellan teleoperatörerna. Enligt
trafikutskottets mening finns det inte skäl att ompröva den grundläggande
marknadsregleringen på kommunikationsområdet. Konkurrensen bör även
fortsättningsvis betraktas som ett viktigt medel för att uppfylla de
telepolitiska målen. Samma villkor och samma förutsättningar bör gälla för alla
operatörer. Inriktningen bör vara att uppnå en väl fungerande marknadssituation
som gör det möjligt att utnyttja telekommunikationer på ett aktivt sätt för att
skapa tillväxt och sysselsättning, utveckla välfärdssamhället och öka
medborgarnas kvalitet (bet. s. 25-26).
Riksdagens beslut innebar ett godkännande av trafikutskottets
ställningstagande (rskr. 1997/98:66).
Kulturutskottet hänvisar till det beslut om marknads- och regleringsfrågor på
IT-området som riksdagen sålunda fattade för mindre än tre månader sedan och
avstyrker motion Kr268 (v) i motsvarande del.
Motionärerna bakom motion Kr268 (v) anser att cd-romskivor bör kunna användas
av barn och unga som pedagogiskt hjälpmedel. Motionen syftar till att
kvaliteten på innehållet i detta medium skall förbättras och att
folkbiblioteken skall uppmuntras att låna ut cd-romskivor på samma sätt som
böcker lånas ut (yrkande 14).
Utskottet vill - då det gäller den kvalitetsmässiga aspekten - erinra om att
det ankommer på producenten av cd-romskivan att besluta om kvaliteten på
skivans innehåll. Vidare erinrar utskottet om att det ankommer på kommunerna
att själva bestämma vilka medier som skall köpas in till folkbiblioteken och i
vilken utsträckning de inom sina ekonomiska ramar skall tillhandahålla cd-
romskivor.
Utskottet vill i sammanhanget framhålla att bibliografier, encyklopedier m.m.
som finns tillgängliga på cd-romskiva ofta används i folkbibliotekens
referensarbete. Biblioteken lånar även ut cd-romskivor. Det finns dock hinder
av upphovsrättslig - och därmed ekonomisk - natur som innebär att biblioteken
har rätt att låna ut cd-romskivor endast med rättshavarens tillstånd.
Vanligtvis krävs någon form av licensavtal för att skivan skall kunna lånas ut.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade
att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr235,
2. beträffande regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen
att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Kr269 yrkande 23 och 1997/98:Kr289,
3. beträffande avgiftsfria lån
att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr270 yrkande 36,
res. 1 (mp)
4. beträffande allmänhetens tillgång till informationsteknik på
folkbiblioteken
att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del och
1997/98:T911 yrkande 5,
res. 2 (v)
5. beträffande ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens
infrastruktur
att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del,
res. 3 (v)
6. beträffande cd-romskivor
att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 14.
res. 4 (v)
Stockholm den 5 februari 1998
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders
Nilsson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c),
Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Agneta Ringman (s), Charlotta L
Bjälkebring (v), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås (s), Lars
Lilja (s), Elizabeth Nyström (m), Birgitta Wichne (m) och Christer Eirefelt
(fp).
Reservationer
1. Avgiftsfria lån (mom. 3)
Ewa Larsson (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Förslag rörande
bibliotekslagen som börjar med ?Riksdagen hade? och slutar med ?(yrkande 36)?
bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att många folkbibliotek tar ut avgifter från den
enskilde bl.a. för bokbeställningar. Detta slår hårt mot befolkningen i orter
med mindre bibliotek, bl.a. de som finns i glesbygd eftersom deras bokbestånd
ofta är begränsat. Bibliotekslagens bestämmelse om avgiftsfria lån har på
sådana ställen i viss utsträckning tappat sin funktion. I likhet med
motionärerna bakom motion Kr270 (mp) anser utskottet att det är motiverat att
skärpa bibliotekslagen så att avgiftsfria lån i praktiken kan garanteras
oavsett var man bor i landet. Regeringen bör därför snarast utarbeta ett
förslag till ändring av bibliotekslagen som innebär att avgifter ej får tas ut
i samband med bokbeställningar.
Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen med bifall till motion Kr270 (mp)
yrkande 36 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande avgiftsfria lån
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr270 yrkande 36 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken (mom. 4)
Charlotta L Bjälkebring (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Informationsteknik på
folkbibliotek som börjar med ?Då det? och slutar med ?avstyrks således? bort ha
följande lydelse:
Utskottet anser att det är glädjande att huvudbiblioteken i varje kommun utan
kostnad kan få ansluta sig till SUNET under viss tid. Utskottet konstaterar
emellertid att ytterligare insatser krävs för att - som yrkas i motion Kr268
(v) - garantera att allmänheten i hela landet skall kunna få tillgång till
informationsteknik på folkbiblioteken. Regeringen bör därför snarast återkomma
till riksdagen med förslag som tillgodser motionsyrkandet i detta hänseende.
Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen med bifall till motion Kr268 (v)
yrkande 13 i här aktuell del och med anledning av motion T911 (kd) yrkande 5
som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande allmänhetens tillgång till informationsteknik på
folkbiblioteken
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del och
med anledning av motion 1997/98:T911 yrkande 5 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur (mom. 5)
Charlotta L Bjälkebring (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Informationsteknik på
folkbibliotek som börjar med ?Trafikutskottet behandlade? och slutar med
?motsvarande del? bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning är utbyggnaden av informationsteknikens
infrastruktur en statlig angelägenhet. Tele- och datakommunikation hör till
infrastrukturen. Utskottet hänvisar i sammanhanget till vad som uttalats
tidigare under detta riksmöte i trafikutskottet (bet. 1997/98:TU7 res. 11 s.
46). Regeringen bör snarast utarbeta ett förslag till riksdagen om hur staten
skall kunna ta ett fullt ansvar för infrastrukturens utbyggnad så att de stora
monopolföretagens makt kan brytas.
Vad utskottet anfört bör riksdagen med bifall till motion Kr268 (v) i
motsvarande del som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens
infrastruktur
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Cd-romskivor (mom. 6)
Charlotta L Bjälkebring (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande under rubriken Informationsteknik på
folkbibliotek som börjar med ?Utskottet vill - då? och slutar med ?utskottet
motionsförslaget? bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning är cd-romskivor ett värdefullt hjälpmedel bl.a.
för barn som har inlärningssvårigheter. Staten bör därför verka för att
kvaliteten på innehållet i cd-romskivorna höjs. Likaledes bör staten uppmuntra
folkbiblioteken att låna ut cd-romskivor på samma sätt som böcker lånas ut.
Regeringen bör omgående påbörja ett arbete för att lägga fram förslag för
riksdagen som tillgodoser syftet i motion Kr268 (v) yrkande 14.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande cd-romskivor
att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 14 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilda yttranden
1. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2)
Lennart Fridén (m), Marianne Andersson (c), Jan Backman (m), Fanny Rizell (kd),
Elizabeth Nyström (m), Birgitta Wichne (m) och Christer Eirefelt (fp) anför:
Vi har ställt oss bakom majoritetens förslag att avstyrka yrkanden om att
riksdagen skall begära förslag om att införa en regel om kvalitetssäkring i
bibliotekslagen. Vi erinrar om att företrädare för Moderata samlingspartiet,
Centerpartiet, Folkpartiet och Kristdemokraterna i en reservation till
betänkande 1996/97:KrU1 (s. 233) anfört att bibliotekslagen strider mot
principen om kommunal självstyrelse och att det finns en risk att lagen kan få
till följd att kommunerna inskränker sina satsningar på biblioteksverksamheten
till den miniminivå som lagen anger. En regel om kvalitetssäkring skulle
inskränka den kommunala friheten ytterligare. Vi vill tillägga att
bibliotekslagen ännu inte utvärderats.
2. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2)
Charlotta L Bjälkbring (v) anför:
I motionerna Kr269 (v) yrkande 23 och Kr289 (v) framställs förslag om att en
regel om kvalitetssäkring skall införas i bibliotekslagen. Eftersom frågan -
efter förslag från Vänsterpartiet och beslut av riksdagen under föregående
riksmöte - bereds inom Regeringskansliet har jag avstått från att reservera mig
till förmån för motionsyrkandena.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1
Motionerna............................................1
Utskottet.............................................2
Ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade 2
Förslag rörande bibliotekslagen 2
Informationsteknik på folkbibliotek 4
Hemställan 6
Reservationer.........................................7
1. Avgiftsfria lån (mom. 3), (mp) 7
2. Allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken
(mom. 4), (v) 7
3. Ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur
(mom. 5), (v) 8
4. Cd-romskivor (mom. 6), (v) 8
Särskilda yttranden...................................9
1. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2), (m, c, fp, kd) 9
2. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2), (v) 9