I detta betänkande behandlas regeringens proposition 1997/98:8 Kyrkomötets
sammanträden. I propositionen föreslås vissa ändringar i 29 kap. kyrkolagen
(1992:300) för att möjliggöra genomförandet av principbeslutet om ändrade
relationer mellan staten och Svenska kyrkan. Ändringarna innebär att
kyrkomötet skall kunna hålla ett extra sammanträde för särskilda ärenden, att
ordinarie sammanträde skall kunna hållas vid annan tid än den tredje veckan i
augusti samt att tidsbegränsningarna för kyrkomötes- och utskottssammanträden
upphävs. Utskottet har tillstyrkt propositionen.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1997/98:8 att riksdagen antar regeringens
förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300).
Lagförslaget har tagits in som bilaga till detta betänkande.
Utskottet
Bakgrund
Riksdagen fattade år 1995 ett principbeslut om ändrade relationer mellan
staten och Svenska kyrkan (prop. 1995/96:80, bet. 1995/96:KU12, rskr.
1995/96:84). Reformen är förutsatt att träda i kraft den 1 januari 2000.
Principbeslutet förutsätter bl.a. en ny konstitutionell reglering av
trossamfundens förhållanden. Utredningen om trossamfundens rättsliga ställning
har i betänkandet Rättslig reglering (SOU 1997:41) föreslagit bl.a. vissa
grundlagsändringar samt en lag om trossamfund och en särskild lag om Svenska
kyrkan.
De grundlagsändringar som behövs måste - om inte konstitutionsutskottet med
fem sjättedels majoritet medger annat - i enlighet med 8 kap. 15 §
regeringsformen anmälas till riksdagen senast nio månader före nästa val till
riksdagen, eller senast fredagen den 19 december 1997. Av demokratiska skäl
och med hänsyn till reformens genomgripande konsekvenser för Svenska kyrkan
har det ansetts nödvändigt att kyrkomötet får tillfälle att yttra sig över de
aktuella grundlagsändringarna.
Det statliga utredningsarbete som pågått till följd av riksdagens beslut om
ändrade relationer mellan staten och Svenska kyrkan redovisades i början av
april 1997. Förslagen om grundlagsändringar och grundläggande regler för
Svenska kyrkan har blivit föremål för en mycket omfattande remiss med
remisstid till den 1 augusti 1997. Det har enligt propositionen mot denna
bakgrund inte varit möjligt att inhämta kyrkomötets yttrande över ett
regeringsförslag i tid för det ordinarie kyrkomötet i augusti 1997. För att
kyrkomötet skall kunna höras innan regeringen lägger fram en proposition om
grundlagsändringar till riksdagen måste kyrkomötet ha ett extra sammanträde
under senhösten 1997.
Gällande regler
Grundläggande föreskrifter om kyrkomötet finns i 29 kap. kyrkolagen. Enligt 14
§ skall kyrkomötet sammanträda en gång varje år med början den tredje tisdagen
i augusti. Enligt 15 § skall ett sammanträde vara avslutat inom 15 dagar.
Under en valperiod får sammanträdestiden inte överstiga 39 dagar.
Enligt 24 § skall ärenden som överlämnas till kyrkomötet från riksdagen
eller regeringen avgöras vid kyrkomötets nästa sammanträde om ärendet
överlämnats senast två månader före sammanträdets början. Något formellt
hinder för kyrkomötet att avgöra ärenden som överlämnats senare föreligger
inte.
Enligt 23 § finns det en möjlighet för utskott att under högst sex dagar och
efter kyrkomötets medgivande sammanträda mellan kyrkomötets sammanträden, om
detta krävs för beredningen av ett ärende.
Propositionen
I propositionen föreslås att kyrkomötet skall kunna hålla ett extra
sammanträde för att behandla särskilda ärenden, om regeringen eller den
myndighet regeringen bestämmer beslutar om det (29 kap. 14 § andra stycket i
regeringens lagförslag). Ett extra sammanträde behövs för att kyrkomötets
yttrande över ett förslag till grundlagsändringar skall kunna inhämtas i sådan
tid att förslaget kan anmälas till riksdagen senast den 19 december 1997.
Vid extra sammanträde bör enligt propositionen endast behandlas de ärenden
som föranlett beslutet om extra sammanträde. En ändring i 29 kap. 10 §
kyrkolagen föreslås av denna anledning. En möjlighet till extra sammanträde
bör vidare enligt propositionen på grund av den knappa tiden förenas med en
regel som innebär att ärenden kan överlämnas till kyrkomötet senare än vad som
gäller för ordinarie sammanträden. Regeringen föreslår därför att det införs
en bestämmelse i 29 kap. 24 § kyrkolagen som - i fråga om extra sammanträde -
innebär att ärende, som överlämnats till kyrkomötet från regeringen eller
riksdagen, skall avgöras om det överlämnats senast en månad före sammanträdets
början i stället för de två månader som gäller för ordinarie sammanträde.
Kyrkomötets ordinarie sammanträden föreslås vidare kunna hållas med början
från någon annan tidpunkt än den i dag gällande tredje tisdagen i augusti (29
kap. 14 §). Särskilt för 1999 års kyrkomöte förutses behov av tidigareläggning
eftersom inomkyrkliga föreskrifter bör beslutas i sådan tid att det kan
förflyta tillräcklig tid före ikraftträdandet för informationsinsatser och
uppbyggnad av administrativa system. Med tanke på den förestående
relationsändringen föreslås också en möjlighet för regeringen att delegera
beslutanderätten beträffande tidpunkten för 1999 års kyrkomötessammanträde,
exempelvis till Svenska kyrkans centralstyrelse.
Bestämmelserna om hur länge kyrkomötet får sammanträda, liksom hur länge ett
utskott får sammanträda mellan kyrkomötets sammanträden föreslås enligt
propositionen upphävas.
1997 års kyrkomöte har tillstyrkt regeringens förslag till ändringar i
kyrkolagen (2KL1997:1).
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ärendebehandling vid extra kyrkomötessammanträde
att riksdagen i den ordning som anges i punkt 9 första stycket första meningen
övergångsbestämmelserna till regeringsformen och 8 kap. 16 § andra meningen
regeringsformen antar regeringens förslag såvitt avser 29 kap. 10 §,
2. beträffande lagförslaget i övrigt
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen
(1992:300) i övrigt.
Stockholm den 7 oktober 1997
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s),
Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Axel Andersson (s), Widar Andersson
(s), Birger Hagård (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Birgitta Hambraeus (c),
Pär-Axel Sahlberg (s), Jerry Martinger (m), Mats Berglind (s), Kenneth Kvist
(v), Frank Lassen (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp) och Margitta Edgren
(fp).
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)