Regeringen föreslår i proposition 1997/98:35 att riksdagen antar vissa
ändringar i bilavgaslagen när det gäller det s.k. avgasgodkännandet. Inga
motioner har väckts med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1997/98:35 att riksdagen antar regeringens
förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386). Förslaget innebär vad
gäller det s.k. avgasgodkännandet att tillverkarens ansvar slås fast direkt i
lagtexten. Ändringarna görs för att förenkla det administrativa förfarandet och
för att lagregleringen på ett tydligare sätt skall harmonisera med befintliga
men också kommande gemenskapsrättsliga bestämmelser på området. Definitionen av
miljöklass 3 i lagen bör ändras i samma syfte. Dessutom föreslår regeringen en
formell ändring vad avser överklagandebestämmelsen.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1998. Lagrådet har avgett
yttrande över lagförslaget. Lagförslaget fogas som bilaga till detta
betänkande.
Skrivelse
Bilindustriföreningen har i en skrivelse till utskottet anfört synpunkter på
lagförslaget.
Utskottet
Propositionen
För närvarande gäller att tillverkaren för att erhålla ett avgasgodkännande
skall lämna vissa uppgifter samt göra vissa utfästelser gentemot den enskilda
bilägaren. Den lagtekniska lösningen föreslås ändrad på så sätt att
tillverkarens ansvar slås fast direkt i lagtexten.
Det formella kravet på svenskt nationellt avgasgodkännande tas därmed bort.
Ett sådant avgasgodkännande skall således heller inte utgöra en förutsättning
för registrering och ibruktagande av redan EG-typgodkända bilar. Förslagen
innebär i sak inte någon förändring av tillverkarens ansvar för bilar i bruk.
Ändringarna görs för att förenkla det administrativa förfarandet och för att
lagregleringen på ett tydligare sätt skall harmonisera med befintliga men också
med kommande gemenskapsrättsliga bestämmelser på området. Förslagen innebär i
sak inte någon förändring av tillverkarens ansvar för bilar i bruk.
För de grundläggande avgaskraven i Sverige gäller av gemenskapen beslutade
gränsvärden och testmetoder. Däremot upprätthåller Sverige, till skillnad från
övriga länder i unionen, ett tillverkaransvar för avgasreningens hållbarhet med
kontroll av bilar i bruk. Tillverkaransvaret innebär att biltillverkaren svarar
för avgasreningens hållbarhet under fem år eller 80 000 km. Detta kontrolleras
genom prov. Om kraven inte uppfylls kan tillverkaren föreläggas att åtgärda
samtliga bilar av samma typ. Syftet med kravet på nationellt avgasgodkännande i
bilavgaslagen (1986:1386) är att hämta in viss information, nämligen vilka
motorfamiljer som finns i cirkulation i landet och vilka avgastekniska
egenskaper dessa har. Denna information är nödvändig för att ett föreläggande
om åtgärd från en myndighets sida skall träffa de fordon i en motorfamilj som
är felaktiga och att ansvar skall kunna utkrävas av tillverkaren. Ansökan om
avgasgodkännande görs av tillverkaren i samband med introduktionen av en ny
bilmodell. Efter inträdet i unionen sker inte längre någon fysisk kontroll av
fordonen i form av testning vid ansökan. Det svenska tillverkaransvarets
förenlighet med EG-rätten har inte prövats av EG-domstolen, däremot frågor
rörande registrering av enstaka bilar. Domstolens slutsats blev att
typgodkännandedirektivet (70/156/EEG i lydelse enligt direktiv 92/53/EEG) utgör
hinder för krav på avgasgodkännande enligt svensk lag.
Enligt regeringen bör det av lagen direkt framgå att grundkraven för bilars
avgasrening motsvarar dem som gäller inom EU. Därför bör miljöklass 3
uttryckligen utgöra EU:s grundkrav. Detta är redan i dag fallet i praktiken men
genom ändringen uppnås den fördelen att bestämmelsen får ökad stadga.
Som utgångspunkt för regeringens förslag görs i propositionen en utförlig
redovisning av gällande nationella och EG-rättsliga bestämmelser på
bilavgasområdet (s. 12 f.) och av pågående arbete inom EU m.m.
Utskottets överväganden
Som framgår av propositionen har det funnits anledning att vid flera tillfällen
överväga den svenska bilavgaslagstiftningens förhållande till gemenskapsrätten.
Riksdagen har i flera beslut redovisat sin syn på dessa frågor (bl.a. bet.
1995/96:JoU6 och 1995/96:JoU22). Som regeringen anför bör emellertid de
grundläggande reglerna om tillverkaransvar behållas i avvaktan på motsvarande
regler på EU-nivå. Det administrativa förfarandet för att upprätthålla
tillverkaransvaret bör dock förenklas och i högre grad anpassas till nuvarande
och kommande gemenskapsrättsliga regler på området. Utskottet ansluter sig även
till regeringens bedömning att lagens tillämpningsområde bör ändras i ett
senare skede, när lagstiftningsarbetet för att genomföra EG:s direktiv rörande
arbetsmaskiner och motorcyklar m.m. nått längre. Av propositionen framgår att
utgångspunkten för de nu föreslagna lagändringarna är att tillverkarens ansvar
för avgasreningens hållbarhet skall bestå, men att kravet på avgasgodkännande
bör reformeras för att undvika oklarheter om vad som gäller i fråga om det
administrativa förfarandet, men också för att förenkla det. Utskottet
tillstyrker således regeringens förslag att kravet på särskilt avgasgodkännande
skall tas bort. I stället bör direkt i bilavgaslagen slås fast vilka krav som
skall uppfyllas och vilket ansvar som skall gälla för tillverkaren.
I likhet med regeringen anser utskottet att det av bilavgaslagen direkt bör
framgå att grundkraven för bilars avgasrening motsvarar dem som gäller inom EU.
Utskottet tillstyrker därför förslaget att miljöklass 3 skall motsvara EU:s
grundkrav i fråga om utsläpp av avgaser och andra ämnen.
Utskottet ansluter sig sålunda till regeringens överväganden och tillstyrker
de föreslagna lagändringarna.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
bilavgaslagen (1986:1386).
Stockholm den 27 november 1997
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson
(s), Kaj Larsson (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson
(s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa
Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c), Ola
Sundell (m) och Lennart Fremling (fp).