Prop.
1996/97:134
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 20 februari 1997
Lena Hjelm-Wallén
Laila Freivalds
(Justitiedepartementet)
I propostionen föreslås ändringar i 8 kap. rättegångsbalken med anled-
ning av Sveriges advokatsamfunds översyn av sin disciplinverksamhet.
Förslagen innebär att ansvarsfördelningen mellan samfundets styrelse
och disciplinnämnden uttryckligen anges i lag, att det högsta beloppet
för straffavgiften höjs från 15 000 kr till 50 000 kr samt att
disciplinnämnden ges möjlighet att i de fall en erinran inte är påkallad
ändå göra ett uttalande om att ett förfarande inte är lämpligt.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.
1 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 134
Prop. 1996/97:134
1 Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3
2 Lagtext..................................... 4
2.1 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken...... 4
3 Ärendet och dess beredning....................... 7
4 Nuvarande lagreglering.......................... 7
5 Samfundets översyn av disciplinförfarandet............ 8
6 Överväganden ................................ 9
7 Författningskommentar .......................... 10
7.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken .... 10
Bilaga 1 Advokatsamfundets lagförslag samt stadgeändringar . 12
Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag.................. 23
Bilaga 3 Lagrådets yttrande......................... 26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari
1997 ....................................... 27
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken.
Prop. 1996/97:134
1* Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 134
2.1 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken
Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken att 8 kap. 6-8 §§
skall ha följande lydelse.
Prop. 1996/97:134
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 kap.
6§
Tillsyn över advokatväsendet
utövas av advokatsamfundets
styrelse; den har att tillse, att
advokat såväl vid utförande av
talan inför domstol som i sin
övriga verksamhet fyller de
plikter, som åvila honom.
Advokat vare skyldig att lämna
styrelsen de uppgifter, som
erfordras för denna tillsyn.
Justitiekanslem äge att hos
styrelsen eller, i den mån så
bestämts i stadgarna, hos annat
samfundets organ påkalla åtgärd
mot advokat, som åsidosätter sin
plikt eller ej längre är behörig
att vara advokat.
Tillsyn över advokatväsendet
utövas av advokatsamfundets
styrelse och disciplinnämnd,
vilka har att tillse att en advokat
vid utförande av talan inför
domstol och i sin övriga verk-
samhet fyller de plikter som
åvilar honom. Frågor om dis-
ciplinära ingripanden mot
advokater enligt 7 f första-
fjärde stycket prövas av dis-
ciplinnämnden och, i enlighet
med vad som bestäms i stad-
garna, av styrelsen.
En advokat är skyldig att
lämna samfundet de uppgifter
som behövs för tillsynen.
Justitiekanslem får begära
åtgärd hos disciplinnämnden
mot en advokat som åsidosätter
sin plikt och hos styrelsen mot
den som inte längre är behörig
att vara advokat.
Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos
advokatsamfundet får inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om
någons personliga eller ekonomiska förhållanden.
7 §2
En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som
annars förfar oredligt, skall uteslutas ur advokatsamfundet. Är omstän-
digheterna mildrande, far i stället varning tilldelas honom.
1 Senaste lydelse 1983:91.
2 Senaste lydelse 1992:1511.
Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, far varning Prop. 1996/97:134
eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen för-
svårande, far han uteslutas ur samfundet.
Tilldelas en advokat varning,
far han, om det finns särskilda
skäl, även åläggas att utge en
straffavgift till samfundet med
lägst ettusen och högst femton-
tusen kronor.
Tilldelas en advokat varning,
far han, om det finns särskilda
skäl, även åläggas att utge en
straffavgift till samfundet med
lägst ettusen och högst femtio-
tusen kronor.
Frågor om uteslutning som nu
sagts, varning, straffavgift eller
erinran prövas av samfundets
styrelse eller, i den mån så
bestämts i stadgarna, av annat
samfundets organ. Har pröv-
Om det bedöms tillräckligt får
disciplinnämnden, i stället för
att tilldela en advokat erinran,
göra ett uttalande om att
advokatens åtgärd är felaktig
eller olämplig.
ningen av sådana frågor över-
lämnats till ett sådant organ, är
en advokat skyldig att lämna
detta organ de uppgifter som
behövs för prövningen.
Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 §
femte eller sjätte stycket inte far antas till ledamot av samfundet, är han
skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall
styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat
inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1
eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger
att han far stå kvar som ledamot av samfundet.
I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet far förordnas att
beslutet genast skall verkställas.
Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen far
inte åtalas av annan än Justitiekanslem. Åtal far väckas endast om det
är påkallat från allmän synpunkt.
8 §3
Den som vägrats inträde i eller
uteslutits ur advokatsamfundet
far överklaga beslutet hos
Högsta domstolen. Justitie-
kanslem far hos Högsta dom-
stolen överklaga ett beslut enligt
7 § av samfundets styrelse eller
något annat organ inom sam-
fundet.
Den som vägrats inträde i eller
uteslutits ur advokatsamfundet
far överklaga beslutet hos
Högsta domstolen. Justitie-
kanslem far hos Högsta dom-
stolen överklaga ett beslut enligt
7 § av samfundets styrelse eller
disciplinnämnd.
3 Senaste lydelse 1994:1034.
Prop. 1996/97:134
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997. I fråga om förhållanden som
hänför sig till tiden före ikraftträdandet tillämpas dock 8 kap. 7 § tredje
stycket i sin äldre lydelse. Den nya lydelsen av 8 kap. 7 § fjärde stycket
tillämpas inte i fråga om sådana förhållanden som nyss sagts.
Sveriges advokatsamfund har i en skrivelse till Justitiedepartementet den
23 september 1996 hemställt om vissa ändringar av 8 kap. 6-8 §§
rättegångsbalken (RB). Ändringsförslagen innebär att disciplinnämnden
och ansvarsfördelningen mellan nämnden och samfundets styrelse
uttryckligen anges i lagtexten, att det högsta beloppet för straffavgiften
enligt 8 kap. 7 § tredje stycket RB höjs till 50 000 kr samt att en
möjlighet införs för disciplinnämnden att - i de fall en erinran inte är
påkallad - göra ett uttalande om att ett förfarande inte är lämpligt.
Samfundet har vidare hemställt om fastställelse av vissa ändringar i
samfundets stadgar. Samfundets lagförslag samt stadgeändringarna
framgår av bilaga 1. Justitiekanslem, Juridiska Fakultetsstyrelsen vid
Stockholms universitet samt advokatsamfundet har beretts tillfälle att
yttra sig över ett utkast till lagrådsremiss med förslag till ändringar i
rättegångsbalken som i sak överensstämmer med lagförslagen i den
överlämnade lagrådsremissen. Någon invändning mot förslagen har inte
framställts. Advokatsamfundet och företrädare för Stockholms universitet
har gjort några påpekanden angående utformningen av lagtexten och
stadgarna. De skriftliga yttranden som lämnats finns tillgängliga i
lagstiftningsärendet (dnr Ju96/3495).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 6 februari 1997 att inhämta Lagrådets yttrande
över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådet har lämnat förslagen
utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Vissa redaktionella
ändringar har gjorts i lagtexten.
Prop. 1996/97:134
Lagbestämmelser om advokatväsendet finns i 8 kap. RB och rör bl.a.
frågor om vem som får antas som ledamot av samfundet, tystnadsplikt,
former för bedrivande av advokatverksamhet och tillsyn över advokater.
Tillsynen över advokatväsendet utövas närmast av advokatsamfundets
styrelse och består i väsentlig omfattning av den disciplinära verk-
samheten. Om styrelsen anser att det inte är påkallat med en disciplinär
åtgärd, avgör styrelsen själv ärendet. I annat fall hänskjuts ärendet till
samfundets disciplinnämnd.
Bestämmelserna om disciplinära åtgärder mot en advokat finns i 8 kap.
7 § RB. En advokat som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller
som annars förfar oredligt skall uteslutas ur samfundet. Om
omständigheterna är mildrande får advokaten i stället tilldelas varning.
Vidare gäller att varning eller erinran får meddelas den som annars
åsidosätter sina plikter som advokat. Om omständigheterna är synner-
ligen försvårande får advokaten uteslutas. Om det finns särskilda skäl 7
1** Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 134
kan en advokat som tilldelas en varning också åläggas en straffavgift Prop. 1996/97:134
med lägst ettusen och högst femtontusen kronor.
I de fall styrelsen funnit att en väckt fråga om ingripande mot en
advokat inte skall föranleda någon åtgärd, kan Justitiekanslem, inom fyra
veckor från det han fått del av styrelsens beslut, påkalla åtgärd mot
advokaten.
Innan disciplinnämnden fattar beslut skall den advokat mot vilken
anmärkning har framställts ges tillfälle att yttra sig, om han eller hon
inte fått tillfälle till det av styrelsen. Förfarandet inför nämnden är som
huvudregel skriftligt, men kan vara muntligt. Den berörde advokaten är
skyldig att lämna skriftligt svaromål, infinna sig inför nämnden och
förete handlingar i den utsträckning som nämnden begär. Disciplin-
nämnden kan förordna försvarare för den berörde advokaten vid ärendets
behandling i nämnden.
Disciplinnämndens beslut skickas till den berörde advokaten,
Justitiekanslem samt samfundets styrelse. Har ett ärende tagits upp efter
anmälan får också anmälaren del av beslutet. Meddelande om att en
advokat har tilldelats varning eller erinran får av samfundet inte lämnas
till andra än dem som nyss nämnts. Samfundets ledamöter och de
allmänna domstolarna skall få del av beslut att en advokat har uteslutits
ur samfundet, när beslutet går i verkställighet.
I 8 kap. 6 § tredje stycket RB anges att den som har deltagit i hand-
läggningen av ett tillsynsärende hos advokatsamfundet inte obehörigen
får röja vad han fått veta om någons personliga eller ekonomiska
förhållanden. I 47 § i stadgarna finns en bestämmelse om tystnadsplikt
för ledamot och suppleant i styrelsen, ledamot av disciplinnämnden samt
generalsekreteraren. Dessa får inte avslöja vad de på grund av en
advokats skyldighet att lämna uppgifter och tillhandahålla handlingar har
fått veta om advokaten och hans verksamhet.
Då samfundets handlingar kommer in till Justitiekanslem eller Högsta
domstolen blir de allmänna handlingar. Viss sekretess gäller enligt
9 kap. 12 § jämförd med 12 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100).
Advokatsamfundets fullmäktige beslutade den 31 maj 1996 om ändringar
i samfundets stadgar. Ändringarna gäller huvudsakligen disciplinför-
farandet. För att bli gällande skall stadgeändringarna fastställas av rege-
ringen. Stadgeändringarna innebär att vissa ändringar i 8 kap. rättegångs-
balken behöver göras.
Den disciplinära verksamheten skall enligt förslaget i fortsättningen till
helt övervägande del handhas av disciplinnämnden. Styrelsen skall
enbart pröva ärenden som tas upp på styrelsens eget initiativ eller efter
anmälan av en person som inte själv berörs av saken. Finner styrelsen att
det finns skäl för ingripande skall ärendet hänskjutas till disciplin-
nämnden. Disciplinnämnden skall utökas med två ledamöter och kunna
arbeta på avdelningar. En sådan s.k. prövningsavdelning skall bestå av
tre ledamöter, varav en offentlig representant, och skall kunna avgöra Prop. 1996/97:134
ärenden där avdelningen är enig om att disciplinär påföljd inte är på-
kallad och ledamöterna är ense om beslutets innehåll.
Förflyttningen av tyngdpunkten av den disciplinära verksamheten till
nämnden har föranlett ett förslag till ändring av 8 kap. 6 och 8 §§ RB.
Samfundets fullmäktigebeslut innebär vidare att inslaget av muntlighet
i förfarandet inför disciplinnämnden ökas. Muntlig förhandling skall äga
rum när uteslutning ur samfundet kan komma i fråga, om inte särskilda
skäl föranleder annat. I övrigt bestämmer nämnden när muntlig förhand-
ling skall hållas. När en muntlig förhandling hålls skall en av sam-
fundets styrelse utsedd advokat utföra talan som föranleds av anmälan
eller på annat sätt framkommen anmärkning. Enbart anmälare som
berörs av saken får ställning av part i förfarandet inför nämnden.
Disciplinnämnden far avgöra om dess avgöranden skall offentliggöras.
Inskränkningen till offentliggörande av beslut som har principiell
betydelse eller annars är av allmänt intresse tas bort. Nämnden skall inte
vara skyldig att ta upp anmälningar som avser omständigheter som
ligger mer än tre år tillbaka i tiden.
Vidare skall disciplinnämnden, i stället för att tilldela erinran, kunna
göra ett uttalande att advokatens åtgärd är felaktig eller olämplig, om det
bedöms tillräckligt. Maximigränsen för straffavgiften föreslås höjd till
femtiotusen kronor. Dessa bestämmelser i stadgarna återfinns också i
rättegångsbalken. Samfundet har föreslagit att 8 kap. 7 § RB ändras på
motsvarande sätt.
Samfundet har framfört önskemål om att ändringarna i rättegångs-
balken och stadgarna skall träda i kraft den 1 juli 1997.
Regeringens förslag: Advokatsamfundets disciplinverksamhet och
tillsynen över advokatväsendet skall ses över av en utredning. För
att advokatsamfundet skall kunna förändra sin disciplinverksamhet
redan nu genomförs de ändringar i 8 kap. RB samfundet föreslagit.
- Ansvarsfördelningen mellan samfundets styrelse och disciplin-
nämnden anges uttryckligen i rättegångsbalken.
- Det högsta beloppet för straffavgiften höjs till 50 000 kr.
- Disciplinnämnden ges möjlighet att göra ett uttalande om att ett
förfarande inte är lämpligt, i de fall en erinran inte är påkallad.
Advokatsamfundets förslag överensstämmer i sak med regeringens
förslag.
Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har gett regeringen till
känna att en förutsättningslös granskning av advokatsamfundets dis-
ciplinverksamhet bör göras (bet. 1995/96:JuU15, rskr. 1995/96:182).
Enligt riksdagens mening är det önskvärt att en samlad granskning av
verksamheten kommer till stånd. Detta ter sig lämpligt mot bakgrund av
att Justitiekanslem i sin anslagsframställning för budgetåret 1997 (dnr
Ju96/881) anfört att en renodling av Justitiekanslems uppgifter talar för
att advokattillsynen inte längre skall utövas av honom och att ett alter-
nativ till den nuvarande tillsynen kan vara att förstärka samhällsinslaget
direkt i disciplinnämnden. Synpunkterna kan enligt vad justitieutskottet
anför knappast leda till en nyordning innan en utvärdering av disciplin-
verksamheten skett. Därefter kan ställning tas till om, och i så fall hur,
verksamheten skall förändras. Utskottet anmärker att varje förändring
måste ta hänsyn till de krav rättssäkerheten ställer; såväl den enskilde
advokatens som samfundets självständiga ställning i förhållande till stats-
makterna måste alltså bevaras. Likaså måste allmänhetens förtroende för
advokatkåren upprätthållas. Resultatet av granskningen och regeringens
överväganden i anledning av Justitiekanslems skrivelse bör redovisas för
riksdagen i ett sammanhang.
Regeringen beslutar i dag att tillkalla en kommitté för att göra en
översyn av disciplinverksamheten och tillsynen över advokatväsendet i
dess helhet. De förändringar som kan väntas komma ut av översynen
kan vara i kraft tidigast om två eller tre år. Det vore olyckligt om de
förändringar av disciplinförfarandet som samfundet önskar genomföra,
och som föregåtts av lång tids utredning inom samfundet, skjuts upp
flera år. Det gäller särskilt som de beslutade stadgeändringarna innebär
en effektivisering av förfarandet och viss ökad offentlighet. De av
samfundet beslutade stadgeändringarna och de föreslagna ändringarna i
rättegångsbalken bör därför inte avvakta resultatet av den nyss nämnda
översynen.
Regeringen godtar med några tekniska och språkliga justeringar de
ändringar i 8 kap. rättegångsbalken som samfundet föreslår. Ändringar-
na, som bör träda i kraft den 1 juli 1997, behandlas närmare i författ-
ningskommentaren.
Förslagen medför inga kostnader för staten.
Regeringen avser att behandla frågan om fastställelse av ändringarna i
samfundets stadgar efter riksdagens behandling av 1 igförslagen.
7.1 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken
8 kap.
6§
Ändringarna i första stycket innebär att disciplinnämnden introduceras i
lagtexten som det organ inom samfundet som jämte styrelsen svarar för
tillsynen över advokatväsendet. Ansvarsfördelningen i stort mellan
styrelsen och disciplinnämnden anges i lagtexten. Det tidigare fjärde
stycket i 7 § har arbetats in 6 §.
Disciplinnämnden har till uppgift att pröva frågor om disciplinära
ingripanden mot en advokat enligt 7 § första-fjärde styckena. Detta
Prop. 1996/97:134
10
framgår också av samfundets stadgar (14 §). Det framgår av 8 kap. 7 § Prop. 1996/97:134
femte stycket, och av 45 § i stadgarna, att styrelsens uppgift är att pröva
frågor om uteslutning av advokater som inte längre är behöriga att vara
advokater. Av 8 § andra stycket i samfundets stadgar framgår vidare att
styrelsen skall behandla ärenden som uppkommer på annat sätt än
genom en anmälan av en klient eller annan som berörs av saken, och
pröva om ärendet skall hänskjutas till disciplinnämnden. Det nya
andra stycket överensstämmer i sak helt med den tidigare sista meningen
i första stycket.
Tredje stycket, som motsvarar det tidigare andra stycket, behandlar
Justitiekanslems rätt att begära att en åtgärd vidtas mot en advokat. Den
nya lydelsen speglar fördelningen av uppgifterna mellan disciplin-
nämnden och styrelsen.
7§
Ändringen i tredje stycket innebär att det högsta beloppet för straff-
avgiften höjs från femtontusen till femtiotusen kronor.
Det ny&jjärde stycket introducerar ett nytt slag av ingripande. Det ger
disciplinnämnden en uttrycklig möjlighet att göra ett uttalande om att en
åtgärd varit olämplig eller felaktig i de fall en påföljd inte är påkallad,
men där det är angeläget att påtala att advokaten förfarit felaktigt eller
olämpligt. Det kan gälla fall av mindre allvarliga avvikelser från de
etiska reglerna men också fall där det inte är fråga om en klar
regelavvikelse, men där det är uppenbart att advokaten hade bort förfara
på ett annat sätt. Det kan också finnas skäl att göra uttalanden som kan
bidra till utformningen av god advokatsed, utan att något allvarligare
ingripande i det enskilda fallet behöver göras. Bestämmelserna i det
tidigare fjärde stycket återfinns i 6 § första stycket.
8 §
Ändringen innebär att disciplinnämnden uttryckligen nämns i bestäm-
melsen.
11
1 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken
Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken att 8 kap. 6-8 §§
skall ha följande lydelse.
Prop. 1996/97:134
Bilaga 1
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 kap.
6§
Tillsyn över advokatväsendet
utövas av advokatsamfundets
styrelse; den har att tillse, att
advokat såväl vid utförande av
talan inför domstol som i sin
övriga verksamhet fyller de
plikter, som åvila honom.
Advokat vare skyldig att lämna
styrelsen de uppgifter, som
erfordras för denna tillsyn.
Justitiekanslem äge att hos
styrelsen eller, i den mån så
bestämts i stadgarna, hos annat
samfundets organ påkalla åtgärd
mot advokat, som åsidosätter sin
plikt eller ej längre är behörig
att vara advokat.
Tillsyn över advokatväsendet
utövas av advokatsamfundets
styrelse. Prövning av frågor om
disciplinärt ingripande mot
advokat ankommer dock enligt
närmare bestämmande i stad-
garna främst på samfundets
disciplinnämnd och den har att
pröva frågor om påföljder enligt
7 £ första, andra eller tredje
stycket. Styrelsen och disciplin-
nämnden har att tillse, att
advokat såväl vid utförande av
talan inför domstol som i sin
övriga verksamhet fyller de
plikter, som åvilar honom.
Advokat är skyldig att lämna
samfundet de uppgifter, som
behövs för denna tillsyn.
Justitiekanslem får påkalla
åtgärd hos disciplinnämnden
mot advokat som åsidosätter sin
plikt och hos styrelsen mot den
som ej längre är behörig att vara
advokat.
Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos
advokatsamfundet far inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om
någons personliga eller ekonomiska förhållanden.
7§
En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som
annars förfar oredligt, skall uteslutas ur advokatsamfundet. Är omstän-
digheterna mildrande, far i stället varning tilldelas honom.
Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, far varning
eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen för-
svårande, får han uteslutas ur samfundet.
12
Tilldelas en advokat varning,
får han, om det finns särskilda
skäl, även åläggas att utge en
straffavgift till samfundet med
lägst ettusen och högst femton-
tusen kronor.
Tilldelas en advokat varning, Prop. 1996/97:134
får han, om det finns särskilda Bilaga 1
skäl, även åläggas att utge en
straffavgift till samfundet med
lägst ettusen och högst femtio-
tusen kronor.
Frågor om uteslutning som nu
sagts, varning, straffavgift eller
erinran prövas av samfundets
styrelse eller, i den mån så
bestämts i stadgarna, av annat
Disciplinnämnden får i stället
för att tilldela en advokat
erinran uttala att advokatens
åtgärd är felaktig eller olämplig,
om det bedöms tillräckligt.
samfundets organ. Har pröv-
ningen av sådana frågor över-
lämnats till ett sådant organ, är
en advokat skyldig att lämna
detta organ de uppgifter som
behövs för prövningen.
Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 §
femte eller sjätte stycket inte får antas till ledamot av samfundet, är han
skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall
styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat
inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1
eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger
att han får stå kvar som ledamot av samfundet.
I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att
beslutet genast skall verkställas.
Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen får
inte åtalas av annan än Justitiekanslem. Åtal får väckas endast om det
är påkallat från allmän synpunkt.
8§
Den som vägrats inträde i eller
uteslutits ur advokatsamfundet
får överklaga beslutet hos
Högsta domstolen. Justitie-
kanslem får hos Högsta dom-
stolen överklaga ett beslut enligt
7 § av samfundets styrelse eller
något annat organ inom
Den som vägrats inträde i eller
uteslutits ur advokatsamfundet
får överklaga beslutet hos
Högsta domstolen. Justitie-
kanslem får hos Högsta dom-
stolen överklaga ett beslut enligt
7 § av samfundets styrelse eller
disciplinnämnd.
samfundet.
Denna lag träder i kraft den... Den nya bestämmelsen i 7 § om
straffavgift tillämpas dock inte i fråga om förhållande som hänför sig till
tiden före ikraftträdandet.
13
|
2 Ändringar i Stadgarna för Sveriges advokatsamfund |
Prop. 1996/97:134 |
|
beslutade vid ordinarie fullmäktigemöte den 31 maj 1996 |
Bilaga 1 |
Ändringarna innebär
dels att 8, 12, 14-16, 26, 29, 40-43, 47 och 51 §§ samt rubriken
närmast före 40 § skall ha följande lydelse
dels att det skall införas en ny paragraf, 16 a §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Antagen lydelse
Styrelsen utövar tillsyn över
advokatväsendet och har att
tillse, att ledamot såväl vid
utförande av talan inför domstol
som i sin övriga verksamhet
fyller de plikter, som åvilar
honom.
I den omfattning som närmare
angives i 40 § har styrelsen att
pröva fråga om disciplinärt
ingripande mot ledamot.
Om styrelsens befattning med äre
stycket rättegångsbalken, är stadgat
§
Styrelsen utövar tillsyn över
advokatväsendet och har att
jämte disciplinnämnden tillse, att
ledamot såväl vid utförande av
talan inför domstol som i sin
övriga verksamhet fyller de
plikter, som åvilar honom.
Uppkommer fråga om dis-
ciplinärt ingripande mot ledamot
på annat sält än genom anmälan
enligt 40 §, prövar styrelsen om
ärendet skall hänskjutas till
disciplinnämnden.
nde, som avses i 8 kap. 7 § femte
i 45 §.
12 §
Samfundets disciplinnämnd
består av ordförande, vice ord-
förande samt sju andra leda-
möter.
Ordförande, vice ordförande
och fem övriga ledamöter väljes
i nu nämnd ordning vid
ordinarie fullmäktigemöte för
fyra år, räknat från och med
närmast följande 1 juli. Val
förrättas vartannat år och avser,
varannan gång ordförande och
tre andra ledamöter, varannan
gång vice ordförande och två
andra ledamöter.
Nämndens återstående två
ledamöter (offentliga represen-
tanter) utses av regeringen. De
förordnas en i sänder vartannat
Samfundets disciplinnämnd
består av ordförande, vice ord-
förande samt nio andra leda-
möter.
Ordförande, vice ordförande
och sex övriga ledamöter väljes i
nu nämnd ordning vid ordinarie
fullmäktigemöte för fyra år,
räknat från och med närmast
följande 1 juli. Val förrättas
vartannat år och avser, varannan
gång ordförande och tre andra
ledamöter, varannan gång vice
ordförande och tre andra leda-
möter.
Nämndens återstående tre
ledamöter (offentliga represen-
tanter) utses av regeringen. De
förordnas en i sänder varje år
14
år för fyra år, räknat från den 1
juli. De offentliga represen-
tanterna hämtas utanför den
personkrets, som enligt 4 kap.
6 § rättegångsbalken är undan-
tagen i fråga om val till
nämndeman.
Den som vid utgången av den
valperiod, för vilken han senast
utsetts, kommer att ha varit
ledamot av disciplinnämnden
under åtta år i följd utan att
därunder ha varit ordförande
eller vice ordförande, må ej för
tidigare period än den, som
böljar två år därefter, ånyo utses
till annan befattning inom
nämnden än som ordförande
eller vice ordförande.
för högst tre år i taget, räknat
från den 1 juli. De offentliga
representanterna hämtas utanför
den personkrets, som enligt 4
kap. 6 § rättegångsbalken är
undantagen i fråga om val till
nämndeman.
Samfundsledamot som vid
utgången av den valperiod, för
vilken han senast utsetts, kom-
mer att ha varit ledamot av
disciplinnämnden under åtta år i
följd utan att därunder ha varit
ordförande eller vice ordförande,
må ej för tidigare period än den,
som börjar två år därefter, ånyo
utses till annan befattning inom
nämnden än som ordförande
eller vice ordförande.
Prop. 1996/97:134
Bilaga 1
Väljes ledamot av disciplinnämnden till ledamot eller suppleant i
styrelsen och mottager han detta uppdrag, skall han frånträda sitt
uppdrag i nämnden.
14 §
Disciplinnämnden har att taga
befattning med frågor om dis-
ciplinärt ingripande mot ledamot
i enlighet med stadgandena i 40
och 42 §§. Nämnden tillkommer
att besluta om uteslutning ur
samfundet, varning, straffavgift
och erinran enligt 8 kap. 7 §
första, andra eller tredje stycket
rättegångsbalken.
Straffavgift skall tillföras sam-
fundets ersättningsfond.
Disciplinnämnden har att
handlägga frågor om disciplinärt
ingripande mot ledamot i
enlighet med stadgandena i 40 -
43 §§. Nämnden tillkommer att
besluta om uteslutning ur sam-
fundet, varning, erinran, straff-
avgift och uttalande enligt
8 kap. 7 § första-fjärde styckena
rättegångsbalken.
I den omfattning som närmare
anges i 40 § kan disciplin-
nämnden för prövning om dis-
ciplinärt ingripande mot ledamot
är påkallat arbeta på avdel-
ningar, bestående av tre leda-
möter varav en skall vara offent-
lig representant. Sådan avdel-
ning kallas prövningsavdelning.
15 §
Disciplinnämnden sammanträder Disciplinnämnden och pröv-
ningsavdelningar sammanträder
|
på kallelse av ordföranden å ort, |
på kallelse av nämndens Prop. 1996/97:134 |
|
Kallelse med föredragnings- |
Kallelse med föredragnings- |
De av fullmäktige utsedda ledamöterna i disciplinnämnden är icke
berättigade till annan ersättning än för sina reseutgifter enligt av full-
mäktige fastställda grunder.
16 §
|
Disciplinnämnden är beslutför, |
Disciplinnämnden är beslutför, |
|
Omröstning inom disciplin- Disciplinnämndens protokoll |
Vid omröstning inom disciplin- Disciplinnämndens protokoll 16 a § Disciplinnämnden beslutar om |
26 §
|
Samfundets avdelningar äro\ |
Samfundets avdelningar är. |
|
Norra avdelningen, omfattande Mellersta avdelningen, om- |
Norra avdelningen, omfattande Norrbottens, Västerbottens, Mellersta avdelningen, om- Uppsala län. |
Stockholmsavdelningen, om-
fattande Stockholms stad samt
Stockholms län.
Östra avdelningen, omfattande
Södermanlands, Östergötlands,
Jönköpings, Kronobergs, Kalmar
samt Gotlands län.
Västra avdelningen, om-
fattande Göteborgs och Bohus,
Skaraborgs, Älvsborgs samt
Hallands län.
Södra avdelningen, omfattande
Malmöhus, Kristianstads samt
Blekinge län.
29 §
Varje avdelning utser efter
antalet av sina ledamöter vid
närmast föregående årsskifte en
ledamot av samfundets fullmäk-
tige för vaije påböljad femtion-
dedel av hela antalet samfunds-
ledamöter vid samma tid, dock
att varje avdelning utser minst
sex ledamöter.
Stockholmsavdelningen, om-
fattande Stockholms län.
Östra avdelningen, omfattande
Södermanlands, Östergötlands,
Jönköpings, Kronobergs, Kalmar
samt Gotlands län.
Västra avdelningen, om-
fattande Göteborgs och Bohus,
Skaraborgs, Älvsborgs samt
Hallands län.
Södra avdelningen, omfattande
Malmöhus, Kristianstads samt
Blekinge län.
Utlandsavdelningen. för leda-
möter som har sin verksamhet
förlagd utomlands.
Prop. 1996/97:134
Bilaga 1
Varje avdelning utser efter
antalet av sina ledamöter vid
närmast föregående årsskifte en
ledamot av samfundets fullmäk-
tige för varje påbörjad femtion-
dedel av hela antalet samfunds-
ledamöter vid samma tid, dock
att Utlandsavdelningen utser
minst två och annan avdelning
minst sex ledamöter.
Avdelning väljer lika många suppleanter som ledamöter.
Ledamöter och suppleanter i fullmäktige väljas för ett år i sänder,
räknat från och med närmast följande 1 maj. Den som vid utgången av
den valperiod, för vilken han senast utsetts, kommer att hava varit
ledamot av fullmäktige under sex år i följd, må ej för tidigare period än
den, som börjar två år därefter, utses till ledamot eller suppleant i
fullmäktige.
Ledamot eller suppleant i samfundets styrelse är icke valbar till
ledamot eller suppleant i fullmäktige. Väljes ledamot eller suppleant i
fullmäktige, vilken utsetts av avdelning, till ledamot eller suppleant i
styrelsen och mottager han detta uppdrag, skall han frånträda sitt
uppdrag i fullmäktige.
Om disciplinärt ingripande
Göres hos samfundet anmälan
mot ledamot eller uppkommer
eljest fråga om disciplinärt
Om disciplinärenden
§
Göres hos samfundet anmälan
mot ledamot av klient eller
annan som berörs av saken eller
|
ingripande mot ledamot, upp- |
väcker styrelsen fråga om Prop. 1996/97:134 |
|
I ärende, som hänskjutits till |
Disciplinnämndens ordförande |
41 §
Innan styrelsen fattar beslut i
ärende, som i 40 § avses, skall
styrelsen, där ej särskild om-
ständighet föranleder annat,
bereda den ledamot ärendet rör
tillfälle att yttra sig.
Ledamoten är pliktig att efter
anmaning avgiva yttrande och
att förete de handlingar, som
styrelsen ålägger honom att
tillhandahålla.
Styrelsens beslut skall till-
ställas ledamoten, justitie-
kanslem och disciplinnämden.
Har ärendet upptagits på grund
av anmälan, skall ock an-
mälaren erhålla del av beslutet,
såvida han icke återkallat
|
anmälan. |
Om anmälan mot ledamot |
18
skyldig att upptaga anmälningen Prop. 1996/97:134
ft‘ZZ prövning. Bilaga 1
42 §
Har styrelsen funnit väckt
fråga om disciplinärt ingripande
mot ledamot ej föranleda
ärendets hänskjutande till dis-
ciplinnämnden, må justitie-
kanslem, inom fyra veckor efter
det att han fått del av beslutet,
hos nämnden påkalla åtgärd mot
ledamoten.
Disciplinnämndens beslut,
liksom beslut av prövnings-
avdelning av innebörd att
ärende inte hänskjutes till
nämnden, skall tillställas den
ledamot, mot vilken anmärkning
framställts, justitiekanslem och
styrelsen. Prövnings avdelnings
beslut tillställs dock styrelsen
endast om den begär det. Har
ärendet upptagits på grund av
anmälan enligt 40 §, skall även
anmälaren få del av beslutet,
såvida han ej återkallat
anmälan.
Styrelsens beslut om avskriv-
ning av anmälan mot ledamot
skall tillställas anmälaren, leda-
moten och justitiekanslem.
Har anmälan mot ledamot
avskrivits eller har i upptaget
ärende om disciplinärt in-
gripande beslut meddelats av
innebörd att ärendet ej hän-
skjutes till disciplinnämnden, får
justitiekanslem, inom fyra
veckor efter det att han fått del
av beslutet, hos nämnden påkalla
åtgärd mot ledamoten.
43 §
Innan disciplinnämnden fattar
beslut, skall tillfälle beredas den
ledamot, mot vilken anmärkning
framställts, att yttra sig däröver,
såvitt tillfälle därtill icke redan
av styrelsen beretts honom. I
övrigt äger nämnden förordna
om den skriftväxling, som må
finnas erforderlig.
I disciplinärende skall den
ledamot ärendet rör beredas
tillfälle att yttra sig över
framställd anmärkning, om ej
19
Ledamot, mot vilken anmärk-
ning framställts, är pliktig att
efter anmaning avgiva skriftligt
svaromål, att på kallelse person-
ligen infinna sig inför disciplin-
nämnden samt att förete de
handlingar, som nämnden
ålägger honom att tillhanda-
hålla.
Om den ledamot, mot vilken
anmärkning framställts, bedömes
vara i behov av biträde for sitt
forsvar men inte själv rnlitar
sådant, får disciplinnämnden för-
ordna försvarare för honom vid
ärendets behandling i nämnden.
Ersättning till försvarare som
utsetts av nämnden skall utges
av samfundet med belopp som
bestämmes av disciplinnämnden.
Försvararen får inte betinga sig
ytterligare ersättning av den
ledamot han försvarat. Nämnden
kan förplikta den ledamot, mot
vilken anmärkning riktats, att
helt eller delvis till samfundet
återgälda dess kostnad för
försvaret.
särskild omständighet föranleder
annat.
Ledamot, mot vilken anmärk-
ning framställts, är pliktig att
efter anmaning avgiva skriftligt
yttrande, att förete de hand-
lingar som disciplinnämnden
eller gereralsekreteraren å-
lägger honom att tillhandahålla
samt att på kallelse personligen
infinna sig inför nämnden.
Disciplinnämnden får bestäm-
ma att muntlig förhandling skall
hållas vid behandling av ärende
i nämnden. Om ej särskilda skäl
föranleder annat, skall sådan
förhandling äga rum när
uteslutning ur samfundet kan
komma i fråga som påföljd.
Därvid skall en av styrelsen
utsedd advokat utföra den talan
som föranledes av anmälan eller
på annat sätt framkommen
anmärkning. Styrelsens förord-
nande sker efter anmälan av
nämnden eller generalsekrete-
raren. Uppdraget får inte ges till
den som är ledamot av dis-
ciplinnämnden.
Om den ledamot, mot vilken
anmärkning framställts, bedömes
vara i behov av biträde för sitt
försvar men inte själv anlitar
sådant, får disciplinnämnden
förordna försvarare för honom
vid ärendets behandling i
nämnden. Ersättning till för-
svarare som utsetts av nämnden
skall utges av samfundet med
belopp som bestämmes av dis-
ciplinnämnden. Detsamma gäller
ersättning till försvarare som
den ledamot, mot vilken anmärk-
ning framställts, själv utsett, om
nämnden bedömt sakens be-
skaffenhet vara sådan att
ledamoten behöver biträde för
sitt försvar. Nämnden kan
förplikta den ledamot, mot
Prop. 1996/97:134
Bilaga 1
Beslut om uteslutning, varning
beslutet grundas.
Disciplinnämndens beslut skall
tillställas den ledamot, mot
vilken anmärkning framställts,
justitiekanslem och styrelsen.
Har ärendet upptagits på grund
av anmälan, skall ock an-
mälaren erhålla del av beslutet,
såvida han icke återkallat an-
mälan. Meddelande om att
ledamot tilldelats varning eller
erinran må ej lämnas annan än
nu sagts.
vilken anmärkning riktats, att
helt eller delvis till samfundet
återgälda dess kostnad för
försvaret.
eller erinran skall angiva de skäl, varå
Prop. 1996/97:134
Bilaga 1
47 §
Ledamot och suppleant i
styrelsen, ledamot av disciplin-
nämnden samt generalsekrete-
raren må icke för annan yppa
vad de på grund av samfunds-
ledamots skyldighet att lämna
uppgifter och tillhandahålla
handlingar erfarit om denne och
hans verksamhet.
Ledamot och suppleant i
styrelsen, ledamot av disciplin-
nämnden, generalsekreteraren
samt annan advokat som har
deltagit i handläggningen av
disciplinärende eller annat till-
synsärende hos samfundet får ej
obehörigen för annan yppa vad
de på grund av samfundsleda-
mots skyldighet att lämna upp-
gifter och tillhandahålla hand-
lingar erfarit om denne och hans
verksamhet.
51 §
Meddelande om att någon antagits till ledamot av samfundet eller
avgått därur skall genom styrelsens försorg bringas till allmän
kännedom.
Styrelsen eller, enligt dess
anvisningar, disciplinnämnden
får bestämma att disciplinbeslut,
som har principiell betydelse
eller eljest är av allmänt
intresse, skall helt eller delvis
offentliggöras.
Disciplinnämnden far bestäm-
ma att beslut av nämnden i
disciplinärende skall helt eller
delvis offentliggöras.
1. Dessa stadgeändringar träder i kraft den ...
21
2. Offentlig representant i disciplinnämnden som har utsetts med stöd
av äldre föreskrifter kvarstår som ledamot av nämnden under den tid
som han har utsetts för.
3. Disciplinärende, som av styrelsen hänskjutits till disciplinnämnden
med stöd av äldre föreskrifter, far avgöras av prövningsavdelning, om
förutsättningar därför föreligger enligt de nya bestämmelserna i 40 §.
Prop. 1996/97:134
Bilaga 1
22
Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken
Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken att 8 kap. 6-8 §§
skall ha följande lydelse.
Prop. 1996/97:134
Bilaga 2
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
8 kap.
6 §’
Tillsyn över advokatväsendet
utövas av advokatsamfundets
styrelse; den har att tillse, att
advokat såväl vid utförande av
talan inför domstol som i sin
övriga verksamhet fyller de
plikter, som åvila honom.
Advokat vare skyldig att lämna
styrelsen de uppgifter, som
erfordras för denna tillsyn.
Justitiekanslem äge att hos
styrelsen eller, i den mån så
bestämts i stadgarna, hos annat
samfundets organ påkalla åtgärd
mot advokat, som åsidosätter sin
plikt eller ej längre är behörig
att vara advokat.
Tillsyn över advokatväsendet
utövas av advokatsamfundets
styrelse och disciplinnämnd, som
har att tillse att en advokat vid
utförande av talan inför domstol
och i sin övriga verksamhet
fyller de plikter som åvilar
honom. Frågor om disciplinära
ingripanden mot advokater
enligt 7 första-fjärde stycket
prövas av disciplinnämnden. I
enlighet med vad som bestäms i
stadgarna prövar också styrel-
sen sådana frågor.
En advokat är skyldig att
lämna samfundet de uppgifter
som behövs för tillsynen.
Justitiekanslem får begära
åtgärd hos disciplinnämnden
mot en advokat som åsidosätter
sin plikt och hos styrelsen mot
den som inte längre är behörig
att vara advokat.
Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos
advokatsamfundet far inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om
någons personliga eller ekonomiska förhållanden.
7 §2
En advokat, som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars
förfar oredligt, skall uteslutas ur advokatsamfundet. Är omständigheterna
mildrande, far i stället varning tilldelas honom.
1 Senaste lydelse 1983:91.
2 Senaste lydelse 1992:1511.
23
Åsidosätter en advokat annars sina plikter som advokat, får varning Prop. 1996/97:134
eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligen Bilaga 2
försvårande, får han uteslutas ur samfundet.
Tilldelas en advokat varning,
får han, om det finns särskilda
skäl, även åläggas att utge en
straffavgift till samfundet med
lägst ettusen och högst femton-
tusen kronor.
Tilldelas en advokat varning,
får han, om det finns särskilda
skäl, även åläggas att utge en
straffavgift till samfundet med
lägst ettusen och högst femtio-
tusen kronor.
Frågor om uteslutning som nu
sagts, varning, straffavgift eller
erinran prövas av samfundets
styrelse eller, i den mån så
bestämts i stadgarna, av annat
samfundets organ. Har pröv-
Om det bedöms tillräckligt får
disciplinnämnden, i stället for
att tilldela en advokat erinran,
göra ett uttalande om att
advokatens åtgärd är felaktig
eller olämplig.
ningen av sådana frågor över-
lämnats till ett sådant organ, är
en advokat skyldig att lämna
detta organ de uppgifter som
behövs för prövningen.
Inträder beträffande en advokat sådan omständighet att han enligt 2 §
femte eller sjätte stycket inte får antas till ledamot av samfundet, är han
skyldig att genast träda ur samfundet. Om han inte gör det, skall
styrelsen förordna om hans uteslutning. Detsamma gäller, om en advokat
inte längre uppfyller medborgarskapskravet enligt 2 § första stycket 1
eller hemvistkravet enligt 2 § första stycket 2 och styrelsen inte medger
att han får stå kvar som ledamot av samfundet.
I beslut varigenom någon uteslutits ur samfundet får förordnas att
beslutet genast skall verkställas.
Brott mot tystnadsplikt enligt 4 § första stycket tredje meningen får
inte åtalas av annan än Justitiekanslem. Åtal får väckas endast om det
är påkallat från allmän synpunkt.
Den som vägrats inträde i eller
uteslutits ur advokatsamfundet
får överklaga beslutet hos
Högsta domstolen. Justitie-
kanslem får hos Högsta dom-
stolen överklaga ett beslut enligt
7 § av samfundets styrelse eller
något annat organ inom sam-
fundet.
Den som vägrats inträde i eller
uteslutits ur advokatsamfundet
får överklaga beslutet hos
Högsta domstolen. Justitie-
kanslem får hos Högsta dom-
stolen överklaga ett beslut enligt
7 § av samfundets styrelse eller
disciplinnämnd.
3 Senaste lydelse 1994:1034.
24
--------- Prop. 1996/97:134
Bilaga 2
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997. I fråga om förhållanden som
hänför sig till tiden före ikraftträdandet tillämpas dock 8 kap. 7 § tredje
och fjärde stycket i sin äldre lydelse.
25
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-02-07
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,
regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.
Enligt lagrådsremiss den 6 februari 1997 (Justitiedepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i rättegångsbalken.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Cecilia
Renfors.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Prop. 1996/97:134
Bilaga 3
26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari 1997
Prop. 1996/97:134
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden
Peterson, Freivalds, Tham, Åsbrink, Andersson, Winberg, Uusmann,
Ulvskog, Sundström, Lindh, von Sydow, Ähnberg, Pagrotsky, Östros,
Messing
Föredragande: statsrådet Freivalds
Regeringen beslutar proposition 1996/97:134 Advokatsamfundets
disciplinverksamhet.
27
gotab 53010, Stockholm 1997