Prop.
1996/97:122
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 24 april 1997
Lena Hjelm-Wallén
Thomas östros
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att förbudet mot användning av finsk, rödmärkt
olja i motordrivna fordon slopas såvitt gäller motorredskap och traktorer
samt - till dess finsk lagstiftning ändrats på området - även personbilar.
Ändringen föreslås begränsad till att avse olja som förts in till Sverige i
normal bränsletank på de nämnda fordonsslagen.
Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997, men tillämpas retro-
aktivt för tid från och med den 1 januari 1996.
1 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 122
Prop. 1996/97:122
1 Förslag till riksdagsbeslut........................... 3
2 Lagtext ......................................... 3
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776)
om skatt pä energi................ 3
3 Ärendet och dess beredning ......................... 4
4 Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon.............. 4
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 24 april 1997 ....................................... 8
Rättsdatablad ......................................... 9
Prop. 1996/97:122
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på
energi
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 9 a § lagen (1994:1776) om skatt på
energi skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 kap.
9a§*
Bestämmelserna i 9 § första och andra styckena gäller även, såvitt avser
bränsletank som förser motor på motordrivet fordon med bränsle, oljepro-
dukt som är eller har varit försedd med sådana av regeringen i föreskrift
angivna andra märkämnen än de som avses i 8 § första stycket.
Första stycket gäller inte
bränsletank som förser motor på
annat motordrivet fordon än lastbil
eller buss med bränsle, om bränslet
1. för privat ändamål förts in till
Sverige i fordonets tank eller i re-
servdunk som rymmer högst 10 li-
ter, eller
2. förts in till Sverige i en nor-
mal bränsletank på fordonet eller
till fordonet kopplad släpvagn som
används yrkesmässigt.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997. Den nya lydelsen tillämpas
dock för tid från och med den 1 januari 1996.
1 Senaste lydelse 1995:1525.
1 * Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 122
Kommissionens generaldirektorat XXI för tullunion och indirekta skatter
har i en skrivelse som kom in till Finansdepartementet den 7 april 1997
hävdat att det svenska förbudet mot användning av olja som är märkt
enligt finska föreskrifter inte är förenligt med gemenskapsrätten, så vitt det
avser innehållet i bränsletankar på personbilar, motorredskap och traktorer
som lagligen tankats i Finland.
Med anledning av kommissionens skrivelse har en analys av de aktuella
reglerna företagits inom Finansdepartementet. Synpunkter har under hand
inhämtats från Riksskatteverket och Generaltullstyrelsen. Dessa myndig-
heter har också beretts tillfälle att yttra sig över förslaget till proposition.
Finansdepartementet har vidare haft kontakter under hand med företrädare
för det finska Finansministeriet. Mot bakgrund av vad som framkommit
vid frågans beredning är det enligt regeringens bedömning nödvändigt att
företa vissa förändringar i lagen (1994:1776) om skatt på energi och i
propositionen läggs ett sådant förslag fram.
Lagrådet
Lagförslaget är av sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att Lagrådets
hörande skulle sakna betydelse.
Prop. 1996/97:122
Regeringens förslag: Förbudet mot användning av finsk, rödmärkt
olja i motordrivna fordon slopas så vitt det avser motorredskap och
traktorer. Intill dess att finsk lagstiftning har ändrats, skall det svenska
användningsförbudet inte heller omfatta rödmärkt olja i personbilar.
Inskränkningen av förbudet avser endast olja som förts in till Sverige
i normal bränsletank på de aktuella fordonsslagen.
Bakgrunden till regeringens förslag: Den som för privat ändamål för
in motorbränsle till Sverige från ett annat EG-land är skyldig att betala
svensk skatt för bränslet, om det är fråga om bränsle som förs in på annat
sätt än i fordonstank eller reservdunk som rymmer högst 10 liter. Deklara-
tion över bränslet skall lämnas till beskattningsmyndigheten inom fem
dagar från införseln och skatten skall betalas inom samma tid. Motsvaran-
de gäller den som för privat ändamål till Sverige på annat sätt än genom
distansförsäljning för in flytande bränsle som är avsett för uppvärmning.
Om bränsle förs in till Sverige från ett annat EG-land för att användas
för annat än privat ändamål, är den som för in eller tar emot leveransen av
bränslet skyldig att betala skatt i Sverige. Om en utländsk säljare ansvarar
för leveransen av bränslen är det dock han som är skyldig att betala skat-
ten (distansförsäljning). Skattskyldighet föreligger dock inte för bränsle
som förs in till Sverige i normal bränsletank på motordrivet fordon eller Prop. 1996/97:122
till fordonet kopplad släpvagn som används yrkesmässigt om bränslet är
avsett att användas i motor på fordonet eller släpvagnen.
De ovan nämnda reglerna i den svenska lagen (1994:1776) om skatt på
energi grundar sig på gemenskapsrätten, se artiklarna 7 och 9.3 i rådets
direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för
punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av
sådana varor (EGT nr L 76,23.3.1992 s. 1, Celex 392L0012) samt artikel
8 a i rådets direktiv 92/81/EEG av den 19 oktober 1992 om harmonisering
av strukturerna för punktskatter på mineraloljor - mineraloljedirektivet -
(EGT nr L 316, 31.10.1992, s. 12, Celex 392L0081), i dess lydelse enligt
rådets direktiv 94/74/EG av den 22 december 1994 om ändring av nämnda
direktiv (EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 46, Celex 394L0074).
Olja beskattas olika i såväl Sverige som Finland beroende på använd-
ningsområde. System med märkning av de lågbeskattade oljeprodukterna
tillämpas i båda länderna för att skattemässigt skilja på olja med olika
användningsområden. Motsvarande regler finns i princip i samtliga andra
EU-medlemsstater. I Sverige används en kombination av märk- och färg-
ämnen i sådan mängd att oljan får en grön färg, medan den finska regle-
ringen medför att den där lågbeskattade oljan är rödmärkt.
I Sverige är det förbjudet att använda lågbeskattad, grönmärkt olja i alla
typer av motordrivna fordon (dvs. såväl personbilar, bussar och lastbilar
som traktorer och motorredskap). Lågbeskattad olja får alltså endast an-
vändas för drift av stationära motorer och för uppvärmning. Användnings-
förbudet är sanktionerat med särskilda avgifter.
Den finska nationella lagstiftningen innebär att rödmärkt olja får använ-
das för uppvärmningsändamål, medan kraftiga sanktioner finns för att
hindra förbrukning av sådan olja i personbilar, bussar och lastbilar. Vidare
får rödmärkt olja i Finland förbrukas i fartyg, jordbrukstraktorer, motor-
redskap och utlandsregistrerade personbilar.
Den finska skatten på rödmärkt olja är avsevärt lägre än den svenska
skatten på omärkt, högbeskattad olja som enligt svensk lagstiftning skall
användas i motordrivna fordon. Detta förhållande har skapat en påtaglig
risk för betydande skatteundandraganden genom införsel till Sverige av
rödmärkt olja. Medlemskapet i EU medförde kontrollproblem vad gäller
införsel av olja från Finland till Sverige. En omfattande gränshandel med
rödmärkt olja förekom, särskilt i de norra delarna av Sverige. Endast un-
dantagsvis förekom att svensk skatt betalades för inköpen i enlighet med
de gällande svenska skattebestämmelsema.
Riksdagen beslutade mot den angivna bakgrunden under hösten 1995
att förbudet i lagen om skatt på energi mot användning av grönmärkta
oljeprodukter från och med den 1 januari 1996 skulle utvidgas till att om-
fatta även olja som är försedd med sådana märkämnen som föreskrivs i
finsk lagstiftning, dvs. rödmärkt olja (prop. 1995/96:57, bet. 1995/96:
SkU17, rskr. 1995/96:120, SFS 1995:1525). Åtgärden bedömdes som
nödvändig för att stävja skatteundandragandet.
För att den inre marknaden skall kunna fungera tillfredsställande har
rådet bedömt det som nödvändigt att utforma gemensamma regler för
märkning för beskattningsändamål av dieselbrännolja och fotogen som Prop. 1996/97:122
inte har beskattats enligt den normala skattesats som är tillämplig på dessa
mineraloljor när de används som drivmedel. Dessa regler finns i rådets
direktiv 95/60/EG av den 27 november 1995 om märkning för beskatt-
ningsändamål av dieselbrännolja och fotogen, märkningsdirektivet (EGT
nr L 291, 6.12.1995, s. 46, Celex 395L0060).
Av artikel 3 i märkningsdirektivet framgår att medlemsstaterna skall
vidta nödvändiga åtgärder för att försäkra sig om att oriktig användning av
märkta produkter undviks och särskilt att säkerställa att mineraloljorna i
fråga inte kan användas för förbränning i motorn på fordon avsedda för
vägtrafik, eller förvaras i bränsletankama till sådana fordon, om inte med-
lemsstaternas behöriga myndigheter tillåter sådan användning i särskilda
fall. Av artikeln följer vidare att medlemsstaterna skall föreskriva att deras
nationella lagstiftning förbjuder en sådan användning av de berörda mine-
raloljorna i situationer som nyss nämnts. Vatje medlemsstat skall säker-
ställa att bestämmelserna i märkningsdirektivet tillämpas fullt ut och skall
särskilt fastställa de sanktioner som skall tillämpas vid överträdelse av de
ovan nämnda bestämmelserna. Sanktionerna skall vara effektiva, stå i
rimlig proportion till överträdelsen och verka avskräckande.
Arbete pågår i kommissionens regi i syfte att välja ut det märkämne (en
s.k. Euromarker) som skall användas. Avsikten är att detta märkämne skall
användas i samtliga medlemsstater för att skilja mellan hög- och lågbe-
skattad olja. I avvaktan på att märkämnet väljs ut är bestämmelserna i
märkningsdirektivet ännu inte direkt tillämpliga.
Skälen för regeringens förslag: Kommissionens generaldirektorat
XXI för tullunion och indirekta skatter har i en skrivelse som kom in till
Finansdepartementet den 7 april 1997 hävdat att den som i Finland lagli-
gen fyllt bränsletanken på ett motordrivet fordon med lågbeskattad, röd-
märkt olja, skall kunna passera den svenska gränsen utan att drabbas av
vare sig beskattningskonsekvenser eller andra sanktioner.
Mot bakgrund av vad som framkommit vid den analys av frågan som
därefter företagits anser regeringen att användningsförbudet i 2 kap. 9 a §
lagen (1994:1776) om skatt på energi mot rödmärkt olja i motorredskap
och traktorer bör ändras för att bli förenligt med mineraloljedirektivet.
Enligt regeringens uppfattning bör reglerna därför justeras så att använd-
ningsförbudet inte omfattar olja som för privat ändamål förts in till Sveri-
ge i bränsletank på motorredskap eller traktor eller i reservdunk som rym-
mer högst 10 liter. För motorredskap och traktorer som används yrkes-
mässigt bör inskränkningen i användningsförbudet begränsas till olja som
förts in till Sverige i en normal bränsletank på fordonet eller till fordonet
kopplad släpvagn som förser motor på dragfordonet med bränsle. Beträf-
fande innebörden av begreppet normal bränsletank hänvisas till uttalanden
i prop. 1994/95:213 s. 55. Sanktionsbestämmelsema bör alltså även i fort-
sättningen kunna tillämpas på rödmärkt olja som i Sverige fyllts i fordon-
stank.
Den föreslagna ändringen innebär, så vitt gäller de angivna typerna av
motordrivna fordon, således i princip en återgång till vad som gällde före
den lagändring som trädde i kraft den 1 januari 1996. Den nya lydelsen av
paragrafen bör tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 1996. Den Prop. 1996/97:122
retroaktiva tillämpningen innebär att påförda sanktionsavgifter kan återbe-
talas.
Gemenskapsrätten medger inte i något fall att lågbeskattad olja får
användas i lastbilar och bussar. Den finska lagstiftningen är i den delen i
överensstämmelse med gemenskapsrätten. Det svenska förbudet mot an-
vändning av rödmärkt olja i lastbilar och bussar kan därför behållas och
det finns inte heller anledning att beträffande dessa fordonsslag utesluta
innehållet i fordonstankar vid gränspassage från att omfattas av det sank-
tionerade förbudet.
Inte heller vad gäller bränsletankar på personbilar ger gemenskapsrätten
utrymme för användning av lågbeskattad olja. Av administrativa skäl är
dock den finska lagstiftningen utformad på sådant sätt att utlandsregistre-
rade personbilar lagligen får tankas med lågbeskattad, rödmärkt olja.
Kommissionen har i en skrivelse till Finland under våren 1997 uppmärk-
sammat denna tillämpning och hävdat att den strider mot gemenskapsrät-
ten. Enligt uppgift från företrädare för det finska Finansministeriet har den
fmska regeringen för avsikt att inom kort lägga fram förslag till en lagänd-
ring, som skulle innebära att inte heller utlandsregistrerade personbilar
skulle få tankas med lågbeskattad olja.
De bestämmelser i gemenskapsrätten som rör användning av lågbeskat-
tad olja finns i mineraloljedirektivet. Ett rådsdirektiv är inte direkt bindan-
de för medlemsstaterna utan blir det först i och med att det genomförs i
ländernas nationella lagstiftning. Som kommissionen påpekat i sin skrivel-
se till Sverige, ger inte gemenskapsrätten en enskild medlemsstat rätt att
införa bestämmelser i sin nationella lagstiftning som syftar till att ensidigt
kompensera att en annan medlemsstat inte uppfyller sina förpliktelser
enligt gemenskapsrätten.
Mot den angivna bakgrunden kan det svenska förbudet mot användning
av rödmärkt olja i personbilar inte behållas för närvarande. Motsvarande
inskränkning till innehållet i fordonstank som föreslagits beträffande mo-
torredskap och traktorer bör gälla för personbilarnas del. Det är dock rege-
ringens avsikt att föreslå riksdagen att förbudet mot användning av röd-
märkt olja i personbilar återinförs, så snart Finland ändrat sin lagstiftning
beträffande utlandsregistrerade personbilar. Den nu föreslagna åtgärden är
således nödvändig enbart under en kortare tid intill dess den finska lag-
stiftningen ändrats.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 april 1997
Prop. 1996/97:122
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Peterson,
Freivalds, Wallström, Schori, Blomberg, Andersson, Lindh, Johansson,
von Sydow, Klingvall, Ahnberg, Pagrotsky, östros, Messing
Föredragande: statsrådet Thomas Östros
Regeringen beslutar proposition 1996/97:122 Finsk, rödmärkt olja i mo-
tordrivna fordon.
Prop. 1996/97:122
|
Författningsrubrik Bestämmelser som |
Celexnummer för |
|
inför, ändrar, upp- |
bakomliggande |
|
häver eller upp- |
EG-regler |
|
repar ett normgiv- | |
|
ningsbemyndigande |
Lag om ändring i
lagen (1994:1776)
om skatt på energi
392L0012
394L0074
gotab 53243, Stockholm 1997