med anledning av prop. 1996/97:44 Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna
Regeringen föreslår i propositionen att riksdagen godkänner
ett nytt nordiskt dubbelbeskattningsavtal. I det till avtalet
fogade protokollet finns intaget särbestämmelser som
reglerar att inkomster och vinster som företag eller personer
med hemvist i Danmark eller Sverige som deltar i byggandet
och driften av fasta förbindelsen över Öresund beskattas
endast i den stat där företaget eller personen har sin hemvist.
Protokollet innehåller också regler för beskattning av
inkomster som personer med hemvist i kommun som gränsar
till landgränsen förvärvar vid arbete i sådan kommun i det
angränsande landet mellan Finland och Norge, Finland och
Sverige samt Norge och Sverige. I dessa fall beskattas
inkomsten endast i den stat där personen har sin hemvist
under förutsättning att denna person regelmässigt uppehåller
sig i sin fasta bostad i denna stat. Någon motsvarande regel
för gränsen mellan Danmark och Sverige finns inte. Däremot
undertecknades den 28 juni 1996 ett separat avtal mellan
Sverige och Danmark om upphävande av den s.k.
gränsgångarregel som nu gäller. Det innebär att löneinkomst
som person med hemvist i en av dessa stater uppbär på grund
av arbete i den andra staten i de flesta fall kommer att
beskattas endast i verksamhetsstaten. För person som den 1
januari 1997 är gränsgångare i avtalets mening införs
emellertid en övergångsregel som innebär att så länge som
personen uppfyller hittills gällande kriterier för att anses som
gränsgångare så förblir han även enligt det nya avtalet
gränsgångare.
I propositionen hänvisar regeringen till att Danmark motsätter sig att
gränsgångarregeln bibehålls och att det är en klar och internationellt
vedertagen princip att löneinkomst alltid får beskattas i den stat där arbetet
utförs. Skattemässigt innebär det numera inte heller någon dramatisk skillnad
för en skattskyldig att beskattas i Sverige eller i Danmark, på grund av de
avdragsregler som Danmark infört.
Vi yrkar avslag på den del av propositionen som gäller upphävande av
gränsgångarregeln mellan Sverige och Danmark. Om de nya reglerna införs
skulle detta få mycket negativa konsekvenser för de västskånska
kommunerna. Det finns redan i dag en stor arbetspendling från Skåne till
Själland. Med förbättrade förbindelser kan den antas öka ytterligare. Det
finns beräkningar som pekar på att antalet pendlare kommer att uppgå till
15 000 år 2010. Dessa kommer att få full tillgång till den kommunala och
landstingskommunala servicen på sin bostadsort utan att betala någon
kommunalskatt. Kommunen kompenseras något genom det kommunala
skatteutjämningssystemet, d.v.s. invånare i övriga kommuner bidrar till stor
del till att finansiera pendlarnas utnyttjande av t.ex. barnomsorg, skola,
sjukvård och äldreomsorg. Nettoförlusten beräknas inte understiga 100
miljoner kronor år 2010 för de västskånska kommunerna. Även staten får
räkna med ett skattebortfall eftersom nettopendlarströmmen kommer att gå
från Sverige till Danmark. Dessutom visar aktuell statistik att de som arbetar
i Sverige och bor i Danmark i genomsnitt har lägre beskattningsbara
inkomster än de som bor i Sverige och arbetar i Danmark. Härtill kommer att
de integreringssträvanden som pågår och som syftar till att göra Skåne och
Själland till en region, inte bara arbetsmarknadsmässigt utan även bland annat
kulturellt, kommer att påverkas på ett negativt sätt av de nya bestämmelserna.
Likaså kommer det eftersträvade samarbetet när det gäller högre utbildning
och forskning och som var tänkt att medföra ett kompetenslyft för hela
regionen att försvåras. Den viktigaste effekten är dock att den väl etablerade
princip som säger att medborgarna betalar skatt för att få tillgång till den
kommunala servicen åsidosätts. Det borde ankomma på den svenska staten
att kompensera de drabbade kommunera för deras kommunalskattebortfall.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår regeringens förslag att godkänna avtalet mellan
Sverige och Danmark om upphävande av gränsgångarregeln i enlighet med
vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om statens skyldighet att kompensera de västskånska kommunerna för
det skattebortfall som de nya gränsgångarreglerna medför.
Stockholm den 5 november 1996
Jan Backman (m)
Peter Weibull Bernström (m)
Margit Gennser (m)
Rune Rydén (m)
Anna Åkerhielm (m)