med anledning av prop. 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet
Propositionens förslag är en anpassning av den svenska
mervärdesbeskattningen till EG:s mervärdesskatteregler. De
föreslagna ändringarna bygger på de förslag som
Utredningen om teknisk EG-anpassning av de indirekta
skatterna lämnade i sitt slutbetänkande, Mervärdesskatten
och EG.
Regeringen föreslår bl a att uppdragsutbildning, utbildning för personliga
ändamål, yrkesutbildning och omskolning som inte sker inom grundskole-,
gymnasieskole- och högskoleutbildning eller berättigar eleven till studiestöd
blir skattepliktig från den 1 januari 1997. Regeringen föreslår vidare att
utbildning som tillhandahålles av studieförbund undantages från skatt.
Det innebär att privata utbildningsföretag och kommersiella trafikskolor
blir skattskyldiga till mervärdesskatt. Det betyder exempelvis att enskilda
människor som i höst har påbörjat en tvåterminsutbildning hos en privat
utbildningsanordnare kommer att drabbas av en oförutsebar skattehöjning.
I många fall kommer det att tvinga människor att av kostnadsskäl avstå
från denna form av utbildning.
När det gäller utbildningsområdet föreslog emellertid utredningen fortsatt
skattefrihet för yrkesutbildning och omskolning. Dess förslag strider inte mot
EG:s direktiv. Eftersom flera remissinstanser kritiserat utredningsförslaget
och anfört att kommersiella utbildare bör vara skattskyldiga till mervärdes-
skatt i större utsträckning har regeringen för att undvika gränsdragnings-
problem föreslagit skatteplikt.
Det är uppenbart att regeringen inte är medveten om de allvarliga
konsekvenser förslaget kommer att få.
I flertalet medlemsländer är privata utbildningsanordnare undantagna från
skatteplikt. Det betyder att i den konkurrensutsatta internationella miljö som
Sverige är involverad i kommer regeringsförslaget att leda till oacceptabla
konkurrenssnedvridningar, särskilt med beaktande av den höga skattesatsen
på 25 procent.
Eftersom studieförbundens utbildningsverksamhet skall befrias från
skatteplikt kommer privata utbildningsföretag även i detta hänseende att
drabbas av allvarliga konkurrensnackdelar.
Det kommer dessutom att uppkomma konkurrenssnedvridningar mellan
olika privata utbildningsföretag i de fall utbildningsanordnare inte är erkända
av det allmänna.
Förslaget leder också till andra negativa konsekvenser. De utbildningar
som är studiestödsberättigade kommer även fortsättningsvis att vara befriade
från moms. En elev som föredrar att genomföra en sådan utbildning på
kvällstid och som följd härav får förlängd studietid torde inte vara berättigad
till studiestöd. Därmed kommer denne att utöver kursavgiften få betala
mervärdesskatt. På en och samma skola och för samma utbildning blir
således vissa elever befriade från moms medan andra skall betala denna
skatt. Det är en orimlig effekt. Förslaget missgynnar i hög grad enskilda
människors möjligheter att höja sin kompetens och fritt kunna välja
utbildningsanordnare.
Med allt tal om livslångt lärande ger regeringens förslag en alldeles
felaktig signal till medborgarna. Det måste i stället vara på det viset att ökad
kompetensutbildning skall stimuleras, inte hämmas av ökad skattebeläggning
och minskad valfrihet.
Utredningens förslag strider inte mot EG:s direktiv inom utbildnings-
området utom möjligtvis i ett avseende, nämligen körkortsutbildning för
personbilar. Skälet härtill torde vara att en sådan utbildning skulle strida mot
direktivet eftersom det kan vara fråga om utbildning för personligt ändamål.
För många slags arbeten är det dock idag ett krav att den anställde har
körkort. Det är så att innehav av körkort är en merit för många arbeten.
Införande av mervärdesskatt på körkortsutbildning leder också till
allvarliga konkurrenssnedvridningar. Det finns redan i dag gymnasieskolor
som på ett osunt sätt konkurrerar med privata körskolor. Incitamentet ökar
för privat övningskörning. Det kan inte vara rimligt att införa en beskattning
som leder till att professionella utbildare slås ut på marknaden.
Genom att införa körkortsutbildning på de svenska gymnasierna har
statsmakten givit en signal om att körkortsutbildning utgör en viktig del i
yrkesutbildningen så att eleven blir attraktiv på arbetsmarknaden. Den
tolkning som utredningen i detta avseende har gjort kan därför ifrågasättas. I
varje fall finns det enligt vår uppfattning inget absolut krav för Sverige till
anpassning i detta avseende.
Regeringens förslag angående införande av skatteplikt på utbildning bör
därför avvisas. Eftersom det förekommer gränsdragningsproblem och flera
remissinstanser har varit positiva till en skattebelastning bör regeringen
snarast ta initiativ i EU för att få en ändring av direktiven. I den mån
skattebelastning skall införas på detta område kan en skattesats om högst 6
procent accepteras. Det skulle med stor sannolikhet inte få några
kostnadshöjande effekter eftersom den mervärdesskatt som enligt gällande
regler belastar företaget som en kostnad blir avdragsgill. Det uppstår inte
heller några konkurrenssnedvridande effekter.
I propositionen föreslår regeringen vidare att vissa kulturaktiviteter skall
mervärdesbeskattas med en reducerad skattesats om 6 procent. Det innebär
att entréavgifter till cirkusföreställningar och vissa museer kommer att
beskattas efter denna procentsats.
Enligt gällande regler är entréavgifter till djurparker skattepliktiga efter en
skattesats om 25 procent medan naturmuseer är undantagna från skatteplikt. I
flera medlemsstater inom EU tillämpas en reducerad skattesats avseende
detta område. Det råder alltså en uppenbar konkurrenssnedvridning på
området.
Svenska djurparker har i regel en viss profil. Det finns exempel på parker
som inriktar sin verksamhet på att rädda och bevara utrotningshotade djur.
Det finns andra som värnar om att vårda ett kulturarv genom att exempelvis
bevara gamla lantraser som tillhör det svenska kulturlandskapet.
En stort antal skolungdomar gör årligen studiebesök på djurparker för att
berika sina kunskaper. Det finns därför fog för att jämställa denna
verksamhet med i första hand naturmuseer. Det är därför helt logiskt att
ifrågavarande kulturaktiviteter mervärdesbeskattas efter samma grunder. Vi
föreslår därför att en reducerad skattesats om 6 procent införes även när det
gäller entréavgifter till djurparker.
Det bör ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig lagtext.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1996/97:10 i den del som avser
införande av mervärdesskatt på utbildning i enlighet med vad som anförts i
motionen,
2. att riksdagen vid bifall till yrkande 1 beslutar om moms på spel och
dobbel,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förhandlingar med EU när det gäller förändringar i
mervärdesskattedirektivet,
4. att riksdagen beslutar att entréavgifter till djurparker beskattas efter en
reducerad skattesats om 6 % i enlighet med vad som anförts i motionen.