med anledning av prop. 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet
I propositionen föreslås ändringar i den svenska
mervärdesskattelagstiftningen för kultur, utbildnings- och
idrottsområdet som en anpassning till EG:s
mervärdesskatteregler. De föreslagna ändringarna bygger på
de förslag som Utredningen om teknisk EG-anpassning av de
indirekta skatterna lämnade i sitt slutbetänkande,
Mervärdesskatten och EG.
Regeringen föreslår bl a att uppdragsutbildning, utbildning för personliga
ändamål, yrkesutbildning och omskolning som inte sker inom grundskole-,
gymnasieskole- och högskoleutbildning eller berättigar eleven till studiestöd
blir skattepliktig från den 1 januari 1997. Utbildning som tillhandahålles av
studieförbund föreslås bli undantagen från skatt.
Därav följer att privata utbildningsföretag och kommersiella trafikskolor
skall bli skattskyldiga till mervärdesskatt från den 1 januari 1997. Det
betyder att enskilda människor som i höst har påbörjat en tvåtermins-
utbildning hos en privat utbildningsanordnare kommer att drabbas av en
oförutsebar skattehöjning. Det kommer också i många fall att tvinga
människor att av kostnadsskäl avstå från denna form av utbildning.
Utredningen Mervärdesskatten och EG föreslog fortsatt skattefrihet för
yrkesutbildning och omskolning. Ett sådant förslag strider inte mot EG:s
direktiv. Flera remissinstanser kritiserade utredningsförslaget och anförde att
kommersiella utbildare bör vara skattskyldiga till mervärdesskatt i större
utsträckning. Tydligen har regeringen för att undvika gränsdragningsproblem
föreslagit skatteplikt, men varken remissinstanserna eller regeringen har
insett vilka allvarliga konsekvenser som förslaget kommer att få. Privata
anordnare av yrkesutbildning och omskolning anser sin existens hotad.
Exempel på detta är RMI-Berghs, IHM Business School, Beckmans Skola,
Grafiskt Centrum, Naprapathögskolan och Sveriges Marknadsförbund med
utbildningar inom marknadsekonomi och "European Diploma in Marketing"
- alla med långvarig verksamhet och med gedigna utbildningar, som leder till
jobb.
I flertalet medlemsländer är privata utbildningsanordnare undantagna från
skatteplikt. Det betyder att regeringsförslaget kommer att leda till
oacceptabla konkurrenssnedvridningar i den konkurrensutsatta inter-
nationella miljö som dessa företag lever i. Särskilt med beaktande av
Sveriges höga skattesats på 25 procent.
Eftersom studieförbundens utbildningsverksamhet skall befrias från
skatteplikt kommer privata utbildningsföretag även i detta hänseende att
drabbas av allvarliga konkurrensnackdelar.
Förslaget leder också till andra negativa konsekvenser. De utbildningar
som är studiestödsberättigade kommer även fortsättningsvis att vara befriade
från moms. Om däremot en elev föredrar att genomföra en sådan utbildning
på kvällstid och som till följd härav får förlängd studietid och inte blir
berättigad till studiestöd, så kommer denne att utöver kursavgiften få betala
mervärdesskatt. På en och samma skola och för samma utbildning kommer
alltså vissa elever att bli befriade från moms medan andra skall betala denna
skatt. Detta om något visar vilken orimlig effekt regeringens förslag får.
Förslaget missgynnar i hög grad enskilda människors möjligheter att höja sin
kompetens och fritt kunna välja utbildningsanordnare.
Förslaget ger en alldeles felaktig signal. I Sverige är det önskvärt att
kompetensutbildning stimuleras och inte tvärtom hämmas genom ökad
skattebeläggning och minskad valfrihet.
Utredningens förslag strider inte mot EG:s direktiv inom utbildnings-
området utom möjligtvis i ett avseende, nämligen körkortsutbildning för
personbilar. Skälet härtill torde vara att en sådan utbildning skulle strida mot
direktivet eftersom det kan vara fråga om utbildning för personligt ändamål.
Också införande av mervärdesskatt på körkortsutbildning leder till
allvarliga konkurrenssnedvridningar. Det finns redan i dag gymnasieskolor
som på ett osunt sätt konkurrerar med privata körskolor. Även ökad privat
övningskörning är ett alternativ, vilket kan bli ett problem från trafik-
säkerhetssynpunkt. Det kan inte vara rimligt att införa en beskattning som
leder till att professionella utbildare slås ut på marknaden.
Genom att införa körkortsutbildning på de svenska gymnasierna har
statsmakten redan givit en signal om att körkortsutbildning utgör en viktig
del i viss yrkesutbildning för att eleven skall bli attraktiv på arbets-
marknaden. Man kan därför ifrågasätta den tolkning som utredningen i detta
avseeende har gjort. Enligt vår uppfattning finns inget absolut krav för
Sverige till anpassning i detta avseende.
Vi avvisar regeringens förslag angående införande av skatteplikt på
utbildning. Eftersom det förekommer gränsdragningsproblem och flera
remissinstanser har varit positiva till en skattebelastning bör dock regeringen
snarast ta initiativ i EU för att få en ändring till stånd av direktiven. I den
mån skattebelastning skall införas på detta område kan en skattesats om
högst 6 procent accepteras. Detta skulle troligen inte få några
kostnadshöjande effekter eftersom den mervärdesskatt som enligt gällande
regler belastar företaget som en kostnad blir avdragsgill.
I propositionen föreslås vidare att vissa kulturaktiviteter skall
mervärdesbeskattas med en reducerad skattesats om 6 procent. Det innebär
att entréavgifter till cirkusföreställningar och vissa museer kommer att
beskattas efter denna procentsats. Enligt gällande regler är entréavgifter till
djurparker skattepliktiga efter en skattesats om 25 procent medan
naturmuseer är undantagna från skatteplikt. I flera medlemsstater inom EU
tillämpas en reducerad skattesats för djurparker.
Djurparkerna i Sverige har i regel en viss profil. Parkerna inriktar sin
verksamhet på bevarandearbete för att rädda den biologiska mångfalden och
bevara utrotningshotade djur. Det finns andra som värnar om att vårda ett
kulturarv genom att exempelvis bevara gamla lantraser.
I EG:s sjätte mervärdesskattedirektiv står uttrycklingen att reducerad
skattesats får tillämpas avseende djurparker. Så är också fallet i ett antal av
EU:s medlemsstater.
Vi föreslår därför att en reducerad skattesats om 6 procent införes när det
gäller entréavgifter till djurparker.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1996/97:10 i den del den avser
införande av mervärdesskatt avseende utbildning i enlighet med vad som
anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förhandlingar med EU när det gäller förändringar i
mervärdesskattedirektivet,
3. att riksdagen beslutar att entréavgifter till djurparker beskattas efter en
reducerad skattesats om 6 % i enlighet med vad som anförts i motionen.