Samhället byggs upp genom medborgarnas samverkan i små
gemenskaper av familjer, släktingar, grannar, arbetskamrater,
föreningar, folkrörelser och närhelst människor samverkar.
Det är i dessa sociala gemenskaper som nätverk skapas och
de utgör grunden för människors trygghet och livskvalitet.
Centerpartiet vill värna om dessa gemenskaper eftersom vi
utgår från att människor utvecklas genom att ta ansvar.
Det personliga ansvarstagandet för den egna och för medmänniskornas
situation är både kärnan i och förutsättningen för det goda samhället. Hittills
har samhället ofta och i alltför stor utsträckning agerat som förmyndare och
gjort valen åt de enskilda människorna. Detta gäller i hög grad inom
familjepolitiken. Offentlig förvaltning ska inte ersätta människors egna
initiativ, utan samhället ska genom politiska beslut underlätta och skapa
villkor för de enskilda människorna att ta sitt personliga ansvar.
Alla barn har lika rätt och värde och föräldrarna ska ha stort inflytande över
barnens omsorgsbehov. Barnomsorgen ska organiseras utifrån barnens bästa
och vi ska låta mångfalden och initiativrikedomen flöda. Det är dags att
"myndigförklara" föräldrarna och ge dem fullt förtroende att välja den
barnomsorgsform som passar bäst. När det familjepolitiska stödet ges direkt
till föräldrarna får de också makt att påverka utformningen av barnomsorgen.
Ge föräldrarna ansvaret
I sin viktiga uppgift att skapa trygga uppväxtförhållanden
och villkor för barnen behöver föräldrarna samhällets stöd.
Det är dock föräldrarna som i första hand har ansvaret för
barnens uppväxt och fostran. Föräldrarnas kärlek och omsorg
ger barnen en trygghet som förbereder och rustar dem att
möta livets olika skeden. Föräldrarnas normer och ideal ska
lära barnen att visa respekt och hänsyn gentemot andra
människor. Föräldrarnas ansvar är stort och ytterst mycket
betydelsefullt för hela samhällets utveckling.
Förutsättningarna för föräldrar att fullgöra sin viktiga föräldraroll har under
senare decennier förändrats på ett genomgripande sätt. Allt fler barn lever
idag tillsammans med enbart den ena föräldern, oftast mamman.
Förvärvsfrekvensen bland småbarnsföräldrar har också ökat de senaste
decennierna. Arbetsbördan har blivit tyngre med arbete, familj och ibland
långa pendelavstånd. Detta har bidragit till ökad stress i vardagen. Oron för
och problem till följd av arbetslöshet och ekonomiska åtstramningar bidrar
också i högsta grad till ökade påfrestningar på barnfamiljerna.
Valfri barnomsorg
Barnomsorgen måste organiseras utifrån barnens behov och
föräldrarnas önskemål. Föräldrarna ska fritt kunna välja den
omsorgsform som passar bäst för deras barn och familj.
Likaväl som det ska finnas tillgång till barnomsorg, så att
båda föräldrarna kan förvärvsarbeta, ska det också vara
möjligt att med samhälleligt ekonomiskt stöd kunna avstå
från förvärvsarbete på hel- eller deltid medan barnen är små.
Centerpartiet har konsekvent arbetat för att föräldrarna själva ska kunna
bestämma över vilken barnomsorgsform som passar bäst för deras
familjesituation. Vi har tagit avstånd från och motverkat centralplanering och
likriktning inom barnomsorgen. Många föräldrar har med rätta känt en
maktlöshet inför kommunernas barnomsorgsplaner, modeller och utbud. De
har haft svårt att påverka utformningen av den kommunala barnomsorgen. De
som inte passat in eller kunnat acceptera det kommunala utbudet har tvingats
söka sig till helt privata, icke skattesubventionerade lösningar.
Idag har cirka 70 procent av alla barn i åldern 3-6 år plats i den kommunala
barnomsorgen och cirka 96 procent av alla 6-åringar går i någon form av
förskola. Barnomsorg i enskild form och regi är vanligast i
glesbygdskommuner och i de tre storstäderna och deras förorter.
Utvecklingsarbete inom barnomsorgen har varit omfattande. Den fria
etableringsrätten innebar en större valmöjlighet för föräldrarna. Från och med
årsskiftet 1992 blev etableringsrätten inom barnomsorgen
lagstiftningsmässigt fri. Efter regeringsskiftet 1994 lade socialdemokraterna
ett förslag till riksdagen om att begränsa den fria etableringsrätten. Förslaget
fick stöd av riksdagens vänstermajoritet. Centerpartiet anser att
barnomsorgen skall präglas av valfrihet och mångfald. Det är vikigt med fri
etablering för att säkerställa alternativ till den kommunala barnomsorgen.
Riksdagen bör av regeringen begära förslag om fri etablering inom
barnomsorgen.
Kommunerna ska utforma sin barnomsorg utifrån invånarnas behov och
önskemål. På så sätt ökar föräldrarnas inflytande och den lokala demokratin
stärks. Det måste finnas en stor flexibilitet i barnomsorgsplanerna vad gäller
organisation och volym. Det måste vara möjligt att undvika en
överdimensionerad barnomsorg när barnantalet sjunker och en
underdimensionering när vi får en baby-boom.
Utöver 6-årsverksamheten anser Centerpartiet att det är viktigt att
kommunerna också kan erbjuda 5-årsverksamhet för de föräldrar som
efterfrågar detta för sina barn. En sådan femårsverksamhet är betydelsefull
för de barn, för vilka föräldrarna planerar skolstart vid 6 år. Vi anser dock
inte att kommunerna kan åläggas en obligatorisk 5-årsverksamhet. Det måste
bli en för kommunerna frivillig verksamhet som anpassas till respektive
kommuns lokala skolplaner.
När en familj drabbas av arbetslöshet, är det viktigt att vi ser till barnens
behov av barnomsorg under den tid som arbetslösheten varar. I dag är
föräldrarna maktlösa när kommunerna inför regler om avstängning p.g.a.
arbetslöshet. För många barn kan en avstängning innebära att de måste lämna
en invand dagisgrupp och att de också mister möjligheten att träffa jämnåriga
kompisar under dagen. Att bli utan en ordnad barnomsorg kan också hindra
den arbetslöse föräldern från att aktivt söka och erhålla nytt arbete.
Barnkonto lika för alla
Nuvarande familjestöd
Dagens familjepolitiska system är omfattande och innehåller
flera orättvisor. Trots att alla barn är lika mycket värda och
föräldrarnas insatser lika viktiga, får höginkomsttagare
närmare tio gånger högre ersättning från föräldraförsäkringen
per dag för omsorgen om sina barn än vad en
låginkomsttagare får.
Centerpartiet anser det inte vara en god fördelningspolitik att
föräldraförsäkringen ger mest bidrag till dem som tjänar mest och att den
missgynnar deltidsarbetande och lågavlönade. Den inkomstrelaterade
föräldraförsäkringen har bidragit till att ensamstående kvinnor med barn i allt
större utsträckning blivit beroende av socialbidrag. I dag är nästan varannan
ensamstående med barn socialbidragstagare. Det är nästan dubbelt så många
som i början av l960-talet.
Dagens familjepolitik gynnar alltför ensidiga lösningar och utgår från en
traditionell syn på familjebildning. Det familjepolitiska stödet saknar den
flexibilitet och valfrihet som borde vara en självklarhet i ett modernt
välfärdssamhälle. Regeringen föreslår i budgetpropositionen ytterligare en
förmånsnivå i föräldraförsäkringen, vilket visar att det krävs ett omfattande
regelverk för att kunna få flexibilitet inom nuvarande system.
Centerpartiet har under många år arbetat för få ett rättvisare familjepolitiskt
stöd. Under förra mandatperioden infördes på Centerpartiets initiativ en
vårdnadsersättning för att få ett mer rättvist familjestöd och för att öka
valfriheten för barnfamiljerna. Den nytillträdda socialdemokratiska
regeringen valde att avveckla denna reform.
Ett barnkonto
Centerpartiet vill reformera det familjepolitiska stödet och
föreslår ett samlat stöd till barnfamiljerna i ett särskilt
barnkonto. Detta barnkonto ska ersätta nuvarande
föräldraförsäkring och barnbidrag för åldersgruppen 0-6 år.
För åldersgruppen 7-16 år föreslår vi att nuvarande
obeskattade barnbidrag bibehålls. Barnkontot skall vara
beskattat och avdragsrätt för erlagda barnomsorgskostnader
ska införas.
Barnkontot innebär att föräldrarna vid barnets födelse erhåller ett barnkonto
som motsvarar en summa i storleksordningen 250.000 kronor och barn. Detta
"konto" ska föräldrarna med mycket stor frihet kunna disponera under hela
förskoletiden. Summan ska vara lika stor för alla barn. Föräldrarna får välja
om de vill vara hemma med barnet under en kortare eller längre period. De
ska kunna välja att vara hemma båda två samtidigt eller växelvis, och/eller att
förkorta sin ordinarie arbetstid, om de vill det. Andra föräldrar kanske
snabbare vill komma ut i förvärvslivet igen och ska då kunna avvakta med
eller helt avstå ifrån föräldraledigheten och istället använda barnkontot till
att
finansiera barnomsorgen.
Det är föräldrarna själva som ska bestämma hur de ska disponera sitt
barnkonto. De kan välja att använda det som en traditionell föräldraförsäkring
eller för att betala avgifterna till kostnaden för barnomsorgen under ett år.
Uttagen från barnkontot ska ske månadsvis. Inom denna ram ska föräldrarna
sedan ha full frihet att disponera barnkontot efter egna önskemål. Den enda
begränsningen är att det varje år ska finnas en summa som motsvarar den
genomsnittliga kommunala barnomsorgsavgiften i landet.
I barnkontot samordnas de viktigaste nuvarande statliga stöden till
barnfamiljerna och det ger föräldrarna stor valfrihet. Vi får ett rättvisare
system eftersom barnkontot blir lika för alla barn. Det innebär att
låginkomsttagarfamiljer erhåller lika stort familjepolitiskt stöd för sina barn
som höginkomsttagarfamiljer får. Genom införande av ett barnkontosystem
blir det familjepolitiska stödet enkelt, robust och lättöverskådligt.
Det samordnade familjestödet i ett barnkonto ger föräldrarna möjlighet att
själva välja om man vill förkorta arbetstiden eller under en period på heltid
vårda sina barn hemma eller betala avgifter till valfri barnomsorg eller
använda det som barnbidrag.
En reformering av det familjepolitiska stödet med införande av barnkonto
måste kombineras med att rätten till full tjänstledighet för vård av barn
förlängs till dess barnet fyllt 3 år och rätt till förkortad arbetstid till dess
barnet fyller 8 år.
Beskattning och avdrag
Barnkontot ska vara inkomstbeskattat, vilket innebär att ju
större andel man väljer att ta ut per år, desto högre blir
beskattningen. När barnbidragsdelen, som idag är obeskattad
för åldersgruppen 0-6 år, omvandlas till barnkonto kommer
det också att beskattas. Barnbidraget för åldersgruppen 7-16
år ska även fortsättningsvis vara kvar som det är, och
obeskattat.
Barnkontot innebär att vi ska införa en avdragsrätt för erlagda och
verifierade barnomsorgskostnader. För barnomsorgskostnader som överstiger
uttaget från barnkontot under året ska dock inte avdrag kunna medges. Denna
avdragsrätt blir viktig för att undvika skattekilar som kan leda till att arbete
inte lönar sig. För att undvika skatteplanering ska avdragsrätten bindas till
den av föräldrarna som uppbär och beskattas för barnkontot. Avdragsrätten
ska vara maximerad till det faktiska uttaget från barnkontot under
taxeringsåret.
Finansiering
Centerpartiet anser att landets statsfinanser inte medger några
ökade resurser till det familjepolitiska stödet. Däremot är det
nödvändigt att göra omfördelningar inom nuvarande stöd.
Den orättvisa som nu finns i det familjepolitiska stödet
kommer att rättas till med vårt förslag om ett samlat
barnkonto. Kostnaden för barnkontoreformen blir cirka 29
miljarder kronor per år, då det finns ungefär 700.000 barn i
åldersgruppen 0-6 år.
Kostnaden för barnkontoreformen finansieras genom att föräldrapenningen
i sin nuvarande form slopas och barnbidraget för den aktuella åldersgruppen
inkluderas. Den återstående delen av finansieringen tas från statsbidragen till
kommunerna. Kommunerna kompenseras för detta med intäkter från högre
inkomstskatter och högre avgifter inom den kommunala barnomsorgen.
När föräldrarnas möjlighet att påverka utökas, innebär det att de också kan
ställa krav på hur barnomsorgen ska utformas. Såväl större
föräldradeltagande i omsorgen, stor flexibilitet i antalet omsorgstimmar
liksom ökad kostnadsmedvetenhet hos föräldrarna kan sänka kostnaderna.
Detta leder till en större kostnadseffektivitet samtidigt som hög kvalitet kan
uppnås. Barnkontot innebär att de administrativa kostnaderna för
familjestödet kommer att minska. För att uppnå den avsedda fördelnings-
politiska effekten måste dessutom en anpassning ske av de avgifter som
föräldrarna betalar till barnomsorgen. Det kommer att innebära en ökad
självfinansiering. Föräldrarnas makt över finansieringen leder till ökad
kostnadsmedvetenhet, vilket leder till pressade kostnader.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om införande av ett samordnat familjestöd i form av ett barnkonto,
2. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag om fri etablering inom
barnomsorgen.1
Stockholm den 4 oktober 1996
Olof Johansson (c)
Per-Ola Eriksson (c)
Helena Nilsson (c)
Agne Hansson (c)
Andreas Carlgren (c)
Karin Starrin (c)
Elving Andersson (c)
Marianne Andersson (c)