Kommunala bolag som bedriver energidistibution och elinstallationsverksamhet
Tidigare reglerade marknader avregleras. Syftet är bl.a. att
skapa marknadsmässiga förutsättningar för bättre
kostnadseffektivitet, fortsatt produktutveckling och ökad
kundanpassning. Inom det energipolitiska området har
energidistributionen blivit föremål för avregleringar och
omorganisationer.
Tidigare kommunala energiverk har efter avregleringen ombildats till
nätbolag och elhandelsbolag. I samband med denna ombildning, har dessa
kommunala bolag kompletterat sitt utbud med olika former av energitjänster.
De energitjänster som de kommunala nätbolagen söker sin avsättning för kan
exempelvis bestå av elinstallationsverksamhet, med dithörande materialför-
säljning. Tjänsterna erbjuds på marknaden i konkurrens med privata
entreprenörer och företag. Det innebär att kommunalt ägda nätbolag ibland
förekommer som anbudsgivare vid elentreprenader.
Risken för konkurrenssnedvridning är påtaglig. Erfarenheterna av de
senaste årens kommunala näringsverksamhet visar i många fall klart på fel-
aktig prissättning som i vissa fall inte ens ger utrymme för företagsmässig
kostnadstäckning. Sådana brister har belysts exempelvis i Underprissätt-
ningsutredningen, som också påtalat vikten av att reglerna borde vara mycket
tydliga vad avser kommunens rätt att bedriva näringsverksamhet över huvud
taget.
Kommunala bolag bedriver näringsverksamhet i konkurrens med övrigt
näringsliv.
De fall som prövats rättsligt utan fällande utslag har betraktats motsvara
nyttjandet av en tillfällig överkapacitet i begränsad omfattning. Dessa fall har
i praktiken ändå givit svåra konkurrensstörningar. Det kan påpekas att
exempelvis 10 procent av det kommunala nätbolagets omsättning ofta mot-
svarar ända upp till en tredjedel av den lokala och relevanta marknadens
omsättning. Bland de privata entreprenörföretagen kan den omsättningsnivån
motsvara flertalet på orten berörda företags sammanlagda omsättning.
Effekterna av de kommunala nätbolagens offensiv på den konkurrens-
utsatta elinstallationsmarknaden är ur det perspektivet mer än marginella. Det
finns även exempel på långsiktiga åtaganden, som ger konkurrensstörningar
av annan art än vad ett tillfälligt överkapacitetsutnyttjande från de kommuna-
la nätbolagens sida gör.
En annan viktig faktor är att ett kommunalt nätbolag som bedriver energi-
distribution gör detta i egenskap av lokal myndighetsutövare som direkt
berör de privata elinstallationsföretagen. Detta då elinstallatören, d.v.s. den
person som är ansvarig för de elinstallationer som utförs av företaget, har sin
behörighet registrerad hos nämnda kommunala bolag. Utan registrerad
behörighet får man inte verka inom det aktuella området. Därtill skall
elinstallatörerna för- och efteranmäla installationsarbeten till samma kommu-
nala bolag. Därutöver är det samma kommunala nätbolag som besiktigar
elinstallatörens arbete.
De privata elinstallatörerna och elinstallationsföretagen upplever att de är i
en beroendeställning till de kommunala nätbolagen. Detta bidrar i sin tur till
att berörda konkurrensutsatta parter undviker att agera då de utsätts för osund
konkurrens i olika former från dessa kommunala nätbolag.
Ytterligare faktorer som förskjuter konkurrensförhållandena är att ett kom-
munalt bolag och dess ägare har tillgång till skattekällan, med de förut-
sättningar som det ger för riskkapitalförsörjningen, exempelvis genom
kommunal borgen. Det innebär att ett kommunalt bolag inte tvingas ta
samma konsekvenser som ett privat företag med svag lönsamhet. Det privata
företaget drabbas i sista hand av konkurs. Konkurser bland kommunala bolag
är mycket ovanliga om de ens har förekommit. På ett eller annat sätt är det
skattebetalarna som griper in. Vetskapen om detta finns i leveratörsledet
vilket i sin tur leder till att kommunalt ägda energidistributörer kan förhandla
sig till förmånligare inköpsvillkor än privata entreprenörer. Risken för
kreditförluster är minimal.
Kommunala bolag som bedriver energidistribution och elinstallationsverk-
samhet skapar allvarliga konkurrensstörningar på marknaden. I kraft av att
det kommunala bolaget i dessa fall också är lokal myndighetsutövare, finns
inga förutsättningar för att upprätthålla en sund konkurrens med de privata
förtagen. I de fall de kommunala nätbolagen bedriver både energidistribution
och elinstallationsverksamhet i samma bolag måste verksamheterna åtskiljas.
För såväl ökad rättssäkerhet som för minskad konkurrensstörning och
skattebelastning, skall denna typ av blandad myndighetsutövning och kom-
munal näringsverksamhet förbjudas och den kommunala näringsverksam-
heten avvecklas.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag syftande till att undanröja de
konkurrensstörningar som skapas av de kommunala bolag som bedriver
energidistribution och elinstallationsverksamhet, i enlighet med vad som
anförts i motionen.
Stockholm den 7 oktober 1996
Sten Svensson (m)
Inga Berggren (m)
Marianne Andersson (c)
Kjell Ericsson (c)
Bengt Harding Olson (fp)
Kenth Skårvik (fp)
Michael Stjernström (kd)