Riksdagen antog hösten 1993 en ny ordningslag (1993:1617)
som trädde i kraft den 1 april 1994 (prop. 1992/93:210 och
bet. 1993/94:JuU1). Den nya lagen innebär att det tidigare
generella tillståndskravet togs bort och att det i stället införs
en regel med krav på tillstånd när användningen av
pyrotekniska varor i det enskilda fallet medför risk för skada
eller olägenhet för person och egendom (3 kap. 7 §).
De omständigheter som i första hand skall beaktas vid denna riskbedöm-
ning är tidpunkten och platsen. Enligt ordningslagen kan det vidare genom
lokala föreskrifter vara möjligt att utvidga tillståndskravet till att gälla
generellt i vissa avseenden (3 kap. 9 §). Det är således möjligt för en kommun
att föreskriva att pyrotekniska varor inte får användas utan tillstånd inom
områden som är särskilt känsliga, t.ex. vid sjukhus och vårdhem.
Lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) reglerar
hantering och import av sådana varor. Enligt lagen är den som hanterar
explosiva varor skyldig att vidta de åtgärder och försiktighetsmått som
behövs för att förhindra t.ex. brand eller andra skador (7 §).
Enligt förordningen (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor
(FBE) får sådana varor hanteras och importeras endast av den som fyllt 18 år.
För att en explosiv vara skall få hanteras och importeras, krävs att den är
godkänd av Sprängämnesinspektionen (SÄ). Inspektionen skall upprätta en
förteckning över godkända varor. SÄ har utfärdat föreskrifter till lagen och
förordningen.
Tillstånd för försäljning
m.m.
Av bestämmelserna framgår att tillstånd krävs för att sälja
fyrverkerier.
Ett krav för sådant tillstånd är att föreståndaren har grundkunskaper om
gällande regler och om riskerna med fyrverkerier samt hur försäljningen skall
gå till. Den som har tillstånd att överlåta explosiva varor skall förvissa sig
om
att förvärvaren har rätt att inneha explosiva varor av det slag och i den mängd
som överlåtelsen avser (33 § FBE).
Sammanfattningsvis finns fyra kategorier pyrotekniska varor: 1. Bordsfyr-
verkerier där det inte finns någon åldersgräns 2. Pyrotekniska varor med en
åldersgräns på 15 år för innehav 3. Pyrotekniska varor med en åldersgräns på
18 år för innehav 4. Pyrotekniska varor som kräver tillstånd för innehav.
Försäljningen av fyrverkeripjäser i Sverige har fördubblats sedan början av
åttiotalet. Till nyåret 1995 köpte svenska folket sådana pyrotekniska artiklar
för 200 miljoner kronor. Erfarenheterna visar att gällande regler är klart
otillräckliga för att stävja missbruk av pyrotekniska varor och överträdelser
av gällande regler. Slopandet av det generella tillståndskravet och den i
princip fria handeln med fyrverkeriartiklar har lett till en stark ökning av
rent
okynnessmällande i först hand före och i samband med nyårshelgen. Vid
senaste nyårshelgen har ett starkt ökat antal fall av missbruk inrapporterats
till polismyndigheterna på många håll i landet. Äldre personer avskräcks från
att vistas utomhus. Hundar och andra djur mår mycket illa av smällandet.
Sjukhusens akutmottagningar rapporterar också om ett ökat antal patienter
med mer eller mindre allvarliga skador. En man i Göteborg dödades vid
sprängning av en s.k. jubileumsbomb, innehållande 400 g krut och försedd
med en drivladdning som gör att bomben skjuts 100 meter rakt upp i luften. I
ett inlägg i GP berättar läkaren Anders Wallmon om den vrede och vanmakt
han känner inför den fria hanteringen av pyrotekniska detaljer. Avsprängda
fingrar, delar av eller hela händer, brännskador och ögonskador är de
vanligaste skadorna vid användning av raketer och smällare. Ofta är dessa
skador svårbehandlade med betydande risker för bestående men.
Från polishåll bedömer man skadeverkningarna av denna oansvariga
hantering av pyrotekniska varor så allvarliga att man i flera större städer
förenat sig i en skrivelse till Justitiedepartementet i vilken man kräver
skärpta
regler mot försäljning och användning av fyrverkeripjäser.
Sprängämnesinspektionen föreslår i en skrivelse till Näringsdepartementet
(94-05-20) ändringar i förordningen om brandfarliga och explosiva varor och
överväger med anledning av dödsolyckan i Göteborg skärpta regler för
innehav av tyngre och krutstarka fyrverkerier bland annat s.k. jubileums-
bomber.
Vid behandlingen av motioner i detta ämne vid 1995/96 års riksmöte hade
näringsutskottet (1995/96:NU16) inhämtat yttranden från åtta remiss-
instanser. Samtliga de instanser som företrädde allmän- och konsumentintres-
sen ställde sig klart positiva till motionärernas förslag om en skärpning av
gällande lagstiftning. "Rikspolisstyrelsen ser med tillfredsställelse på om
hanteringen av fyrverkerier m.m. blir föremål för en översyn i skärpande
riktning. Styrelsen instämmer i allt väsentligt i de beskrivningar om
handhavandet av pyrotekniska varor som ges i motionerna." "Konsument-
verket stöder motionärernas krav på en översyn av bestämmelserna för
hantering av pyrotekniska varor." "Kommunförbundet stöder bedömningen
att det behövs en översyn av försäljningsformer och handhavande av
pyrotekniska varor."
Självfallet kan en del av problemen hänföras till försummelser vad gäller
information om riskerna med användning av fyrverkerier, ansvarslös
hantering från mindre omdömesgilla personer liksom en större eller mindre
nonchalans från handelns sida vad gäller kontroll och legitimation hos
ungdomar.
Såväl lagändringar som begränsningsregler vad gäller tillgänglighet och
rätten att saluföra pyrotekniska varor torde erfordras för att komma till rätta
med det starkt tilltagande missbruket. I sammanhanget kan nämnas att flera
länder i Europa har begränsat försäljningen av fyrverkerier. I Danmark får
inga smällare säljas överhuvudtaget, bara raketer. I Tyskland är försäljningen
av fyrverkeripjäser begränsad till vissa tidsperioder.
Vi föreslår följande åtgärder för att stävja missbruk av användningen av
pyrotekniska varor:
1. Översyn av gällande regelverk.
2. Begränsning av rätten att saluföra pyrotekniska varor till företag med
dokumenterad förmåga att på ett ansvarsfullt sätt hantera en sådan verk-
samhet.
3. Begränsning av rätten att sälja sådana varor enligt regler liknande dem
som finns i Danmark och Tyskland.
4. Absolut skyldighet för handlare att avkräva legitimation vid försäljning
av pyrotekniska varor.
5. Särskilt tillstånd för innehav av fyrverkeripjäser med stor sprängverkan
(som t.ex. s.k. jubileumsbomber) och den typ av ''smällare'' som erfaren-
hetsmässigt i stor utsträckning används för rena okynnesändamål.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om hanteringen av pyrotekniska varor.