Av kommunallagen framgår att kommuner och landsting får
driva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och
går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller
tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget. (2
kap. 3 § kommunallagen).
Vidare framgår att kommuner och landsting inte får ta ut högre avgifter än
vad som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som
kommunen eller landstinget tillhandahåller. Denna princip kallas för
självkostnadsprincipen. (8 kap. 3 b § kommunallagen).
Av förarbetena till 8 kap. 3 b § framgår att de allmännyttiga bostadsföre-
tagen inte omfattas av den kommunala självkostnadsprincipen. Bakgrunden
är att hyressättningen i bostadsföretag regleras enligt bestämmelserna i 55 §
hyreslagen efter förhandlingar med tillämpning av den så kallade bruksvär-
desprincipen.
Om hyresvärden och hyresgästen tvistar om hyrans storlek, skall hyran
fastställas till skäligt belopp. Hyran är härvid inte att anse som skälig, om
den
är påtagligt högre än hyran för lägenheter som med hänsyn till bruksvärdet är
likvärdiga. Vid prövning enligt första stycket i 55 § hyreslagen skall främst
beaktas hyran för lägenheter som ägs och förvaltas av allmännyttiga
bostadsföretag.
Det ovanstående innebär således att allmännyttan är hyresledande på orten.
En intressant fråga är hur man fastställer bruksvärdet i allmännyttan. Kom-
munallagen anger att verksamheten skall bedrivas utan vinstsyfte. Är inte
detta en klar anvisning om att verksamheten skall bedrivas efter självkost-
nadsprincipen? Detta trots att de allmännyttiga bostadsföretagen inte ska
omfattas av självkostnadsprincipen. En annan fråga är vad allmännyttan ska
jämföra sig med.
Många allmännyttiga bostadsföretag anser sig numera ha rätt att ta ut
relativt stora vinster vilket måste strida mot kommunallagens bestämmelser.
En god ekonomi i bolaget skall istället skapas genom en väl fungerande
långsiktig planering som underlag till budgeten följd av en noggrann
uppföljning av verksamheten. Flera allmännyttiga bostadsföretag delar ut
vinstmedel till ägarna. Är detta förenligt med kommunallagen bestämmelser?
Frågorna beträffande allmännyttiga bostadsföretag är många och det verkar
som om flera principer står mot varandra. Detta är en ohållbar situation.
Därför bör en utredning om vilka regler som gäller för de allmännyttiga
bostadsföretagen göras.
En annan frågeställning är möjligheten att överklaga beslut fattade av
styrelsen för allmännyttiga bostadsföretag. I en dom från Länsrätten i
Stockholms län Mål nr 1996-01-29 16751-95 framgår följande: "Länsrätten
har inte kännedom om ´någon myndighet´ i vars uppgift det ingår att pröva
sådana beslut."
Klaganden hade ifrågasatt om styrelsens och/eller verkställande direktörens
beslut avseende sponsring av idrott, anordnandet av bostadsdebatter och
inhopp i valdebatter samt bedrivande av lotteriverksamhet är förenligt med
gällande bolagsordning. Jag anser det inte vara rimligt att beslut av styrelsen
inte går att överklaga. Även denna fråga bör belysas av ovan nämnda
utredning.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av de lagar och
författningar som reglerar de allmännyttiga bostadsföretagen.