Ett gott samhälle och en god framtid för Sverige förutsätter
en positiv utveckling i alla delar av vårt land. Det räcker inte
med att det går bra enbart i vissa regioner. Staten har det
yttersta och avgörande ansvaret för att den regionala
balansen upprätthålls och utvecklas.
Tillväxten måste komma hela landet till del. De senaste årens utveckling
har inte bara inneburit ökade skillnader mellan människor, den har även lett
till en ökad regional obalans.
Denna utveckling måste med kraft motverkas. Den regionala balansen
behövs inte bara av fördelningsskäl. Fördelningsmålet går hand i hand med
skapandet av tillväxt.
Varje region och kommun i Sverige bär på en växtkraft. Alla dessa
kommuner och regioner behövs för att ta vara på tillväxtpotentialen i hela
landet, och alla är ömsesidigt beroende av varandra.
Vi motionärer förespråkar att man nu bygger vidare på att utveckla den
tradition av solidaritet och sammanhållning som präglat det svenska
samhället. Sverige ska hållas samman. Det är i det perspektivet som man ska
betrakta en politik som ger regioner och kommuner regional balans.
Vi anser till exempel att kommunernas roll i näringspolitiken måste
förtydligas och ges möjlighet att än mer aktivt delta i utvecklingen av
densamma. De politiska målen måste alltså genomsyra alla politikområden.
Beslut om vägar, järnvägar, statsbidrag till kommunerna, forskning, högre
utbildning, företagens lokalförsörjning, energiförsörjning, kultur m.m.
påverkar på ett eller annat sätt de olika kommunernas möjligheter att
utvecklas.
Vi motionärer anser därför att sektorssamordningen är viktig i arbetet för
att åstadkomma regional balans. Vi föreslår därför att arbetet intensifieras för
att hitta de bästa formerna för en sektorssamordning lokalt, regionalt och
centralt. Detta arbete förväntas också att omfatta statliga myndigheter och
bolag.
Vi motionärer menar att den centrala nivån (staten) har ett särskilt ansvar,
men avgörande för utvecklingen är vilka förutsättningar som det lokala
samhället/kommunen och den nära regionen/länsstyrelsen ges möjlighet att
skapa för sin egen utveckling. Inom ramen för nationella mål och ett
sammanhållet Sverige vill vi motionärer påpeka att det lokala inflytandet
måste öka.
I vissa avseenden så hindras i dag kommunerna att aktivt bidra till en
positiv näringslivsutveckling och då främst i kommunallagen vad avser
kommuners rätt att medverka i lösandet av vissa företags lokalförsörjning.
Bestämmelserna om den kommunala kompetensen beskrivs i 2 kap.
kommunallagen. Där beskrivs kriterier för och hur en kommunal åtgärd skall
vara tillåten och att i grunden fordras att åtgärden skall vara av allmänt
intresse och vara knutet till kommunen (2 kap. 1 §). Även i KI 1991: 900 SFS
§ 7 och § 8 framgår detta men det är så otydligt att det uppstår
tolkningssvårigheter.
Däremot så finns det inget entydigt svar i kommunallagen på frågan hur
långt kompetensen sträcker sig. Till sin hjälp måste man ta både
lagförarbeten, kommentarer och rättspraxis (regeringsrättens avgörande i
kommunalbesvärsmål).
Vi motionärer föreslår nu att en modernisering av lagen görs på denna
punkt så att kommunerna mera aktivt kan delta i uppbyggnaden av
"företagsindustriområden", (ett nytt begrepp) med företagshotellskaraktär,
men utan begränsning till en fysisk byggnad med ett antal lokaler som de
mindre och medelstora företagen hyr av kommunen med marknadsmässig
hyressättning. Denna åtgärd måste till för att inte begränsa vilka slag av
företag som kan utvecklas inom ett och samma "företagsindustriområde".
Det finns exempel på att företag, bl.a. livsmedelsföretag, inte kan
samlokaliseras i samma fysiska byggnad på grund av annan lagstiftning. Vi
motionärer föreslår också att man ser över bestämmelser om kommunala
bolag och kompetensfrågorna i övrigt på dessa områden eftersom detta ofta
utgör ett hinder för kommunerna att aktivt medverka till att aktivt ta till vara
den växtkraft som finns i kommunen.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en modernisering av kommunallagen.
Stockholm den 1 oktober 1996
Leo Persson (s)
Per Erik Granström (s)
Bengt-Ola Ryttar (s)
Laila Bäck (s)
Irène Vestlund (s)